【《我国高等教育普及化发展中面临经费不足的困境概述》2600字】

我国高等教育普及化发展中面临经费不足的困境概述全球化背景下，国家之间的竞争已经转变为人才竞争、科技竞争以及国家综合实力的竞争，而高等教育作为科技创新和高素质人才培养的主要场所，正逐渐成为民族兴盛和社会发展的重要基石。我国自2010年就出台了鼓励社会力量自主办学的相关政策，如《国家中长期教育改革和发展纲要(2010-2020)》指出:社会投资是教育资金的重要来源。要充分调动人民群众投资教育的积极性，拓宽社会资源投资教育的基础，多渠道筹集高等教育资金，完善税收优惠制度，鼓励社会力量大规模投入教育经费。建立一个主要在大学管理者、受教育者和公众之间公平分配高等教育资源的体系，并鼓励大学建立捐赠基金，接受社会捐赠，并引入其他教育融资渠道。此外，国务院印发的《创建世界一流大学和一流学科总体协调方案》提出，到2030年，将更多大学和学科建设成为世界一流大学，提高我国高等教育实力和整体水平，成为高等教育强国。而要实现这一伟大目标,首先就要保证各大学拥有充裕的教育经费。正如美国著名教育行政专家罗森·庭格(W.E.RosenTenge)所言,“学校经费如同教育活动的脊梁”吕旭峰.我国教育捐赠问题研究[D].河南大学,2011.，高校的经费水平直接影响着高等教育的发展规模、质量和速度。虽然我国自改革开放以来,对高等教育事业的经费投入总量在不提升,但大学在校生人数的急剧膨胀和生均培养成本增高等问题,使得高等教育经费依旧面临入不敷出。吕旭峰.我国教育捐赠问题研究[D].河南大学,2011.一方面，我国大学教育经费收入整体不多，这直接阻碍了我国高等教育的发展，根据国家统计局2019年统计年鉴中数据可知，自1999年大学扩招以来，我国高校的在规模上经历了“井喷式”的发展，高等教育实现了由精英化向大众化最终进入普及化阶段的转变。一路从1999年的409万人增长到2018年的2831万人，增加了近6.9倍（如图1-1所示）。图1-11999—2018年全国高校在校生人数统计图（数据单位：万人）数据来源：国家统计局，2019年中国统计年鉴。高校规模的持续扩大，也就意味着需要越来越多的经费支持。通过对2019年中国统计年鉴中教育经费统计数据的整理发现，从1999年到2018年，我国GDP总额增长了近9.05倍，国家财政性教育投入总额增长了14.9倍。虽然国家对高等教育的经费投入的趋势一直在增长，但近20年来，国家对教育的经费投入占我国国民生产总值的比例却只上涨了1.17倍，增长速度严重滞后于GDP的增长速度和高等教育规模扩大的速度，高校社会筹资收入的比例更是逐年递减，到了2017年高校社会筹资收入仅占教育经费总收入的0.2%（如表1-1所示）。而西方发达国家在2016年政府对高等教育的经费拨款占全国生产总值的比例就达到了5.1%，世界平均水平为4.9%，而目前我国这一比例仅为4.21%，21经济网.中国教育经费GDP占比7年连超4%，世界平均水平为4.9%教育部[EB/OL].（2019-05-04）[2020-03-24].http：///2019/4-30/1MMDEzNzlfMTQ4Mzc1Mg.html.不仅远低于发达国家水平，甚至达不到世界平均水平。显然，我国高等教育的国家经费投入还很低，远远不能满足高等教育的发展需要。此外，虽然近年来我国高等教育资金总量基本稳定，但在外部环境通货膨胀的影响下，这些资金的实际价值急剧下降，加剧了高等教育资金不足的问题。目前，大学经费短缺问题已经成为我国高等教育向高水平一流大学发展道路上的一颗绊脚石。21经济网.中国教育经费GDP占比7年连超4%，世界平均水平为4.9%教育部[EB/OL].（2019-05-04）[2020-03-24].http：///2019/4-30/1MMDEzNzlfMTQ4Mzc1Mg.html.表1-11999—2017年中国教育经费统计表年份GDP总额（十亿元）全国教育经费总计（亿元）国际财政性教育经费社会捐赠收入总额（亿元）比例（%）总额（亿元）比例（%）19999056.443349.042287.1868.29125.873.71200010028.013849.082562.6166.59113.962.96200111086.314637.663057.0165.92112.892.43200313742.206208.273850.6262.02104.591.68200416184.027424.604465.8661.6693.421.29200518731.898418.845161.0861.3093.161.11200621943.859815.306348.3664.6889.910.92200727023.2312148.078280.2168.1693.060.77200831951.5514500.7310449.6372.06102.670.71200934908.1416502.7012231.0974.12125.500.76201041303.0319561.8514670.0774.99107.880.55续表1-11999—2017年中国高等教育经费统计表年份GDP总额（十亿元）全国教育经费总计（亿元）国际财政性教育经费社会捐赠收入总额（亿元）比例（%）总额（亿元）比例（%）201148930.0623869.2918586.7077.87111.870.47201254036.7427695.9722236.2380.2895.700.35201359524.4430364.7124488.2180.6485.540.28201464397.4032806.4626420.5880.5379.670.24201568905.2136129.1929221.4580.8886.990.24201673707.4038888.3931396.2580.7381.040.21201782009.5542562.0134207.7580.3784.990.20数据来源：依据2019年中国统计年鉴数据整理所得。其次，大学筹资事业具有严重的滞后性。我国高校在社会筹资方面虽然已取得了一定成绩，但和其他国家相比仍处于初步发展阶段。我国多数大学的筹款工作主要是通过学校校友会或教育基金会这单一渠道进行的，没有专业的筹资人员、管理方式也不规范，远不能适应国内外大学社会筹资竞争的形势发展。并且，我国高校社会筹资的文化氛围还不够浓厚，社会筹资能力还有待挖掘。从1990-2017年中国教育经费统计数据看（如表1-1所示），2001-2017年我国教育社会捐赠总量和所占教育经费的比例整体呈下降趋势，这显然是与我国高等教育快速发展的形势不相适应所导致的。此外，依据我国校友会网对2019年中国大学校友捐赠排名中可以看出（如表1-2所示），目前校友捐赠超过10亿的仅有七所大学，其中捐赠排名第一的北京大学，其捐赠总额也只有31.43亿元，这与美国一流大学的校友捐赠依旧存在巨大的差距。虽然我国开展大学社会筹资事业相对较晚，但究其原因，主要还是由于我国对大学社会筹资的重视程度不够，没有形成良好的筹资环境与氛围。因此，随着大学财政紧缺问题的凸显，作为化解大学财政难表1-22019年中国大学校友捐赠排名（TOP20）名次学校名称捐赠总额(亿元)全国排名注：全国排名为艾瑞深校友会2019年中国大学综合实力排名。星级排名办学层次1北京大学31.4318世界一流大学2清华大学28.928世界一流大学3中国人民大学21.5758世界一流大学4武汉大学18.3697世界知名高水平大学5复旦大学16.7348世界一流大学6浙江大学16.458世界一流大学7电子科技大学15.83376世界知名高水平大学8天津大学8.49137世界知名高水平大学9中南大学8.08207世界知名高水平大学10福州大学7.72734中国高水平大学11深圳大学7.69864中国高水平大学12四川大学6.81147世界知名高水平大学13上海交通大学6.1877世界知名高水平大学14南京大学6.1687世界知名高水平大学15河南大学6.06396世界高水平大学16西北工业大学4.89276世界高水平大学17重庆大学4.463336世界高水平大学18南开大学4.15167世界知名高水平大学19厦门大学4.14227世界知名高水平大学20中国科学技术大学4.09158世界一流大学数据来源：中国校友会网http：///.最后，我国高校负债办学问题突出。为了满足社会高速发展下对人才的需求，我国从1998年起就开始实施扩招计划，来缓解人才资源的供求不平衡的问题。高校连年扩大招生，使得林成华.财富与使命——美国一流大学大宗筹款运动理论与实践[M].北京：人民出版社，2018（06）.林成华.财富与使命——美国一流大学大宗筹款运动理论与实践[M].北京：人民出版社，2018（06）.中华人民共和国审计署.2013年第24号公告：36个地方政府本级政府性债务审计结果[EB