某市应急管理局应急救援队伍培训与考核规范

[某市应急管理局]应急救援队伍培训与考核规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处置[某市]各类突发事件，提升应急救援队伍的应急处置能力，健全应急救援机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护[社会]正常的生产、生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，结合本市实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。应急管理部门统一领导应急救援队伍培训与考核工作，建立快速反应机制，确保培训信息传达、考核实施、结果反馈等环节高效衔接，实现应急响应的迅速启动和有效处置。

2.分级负责，属地管理。按照应急救援队伍的层级（如市级、区级、基层）和职责范围，明确各级管理部门在培训与考核中的具体责任。坚持属地管理原则，由各级应急管理部门负责本辖区应急救援队伍的培训组织与考核实施。

3.预防为主，及时控制。将预防性培训与考核作为工作重点，加强风险识别与隐患排查。通过培训提升队伍对突发事件的早期发现、快速研判和先期控制能力，实现早发现、早报告、早处置，将事件影响控制在最小范围。

4.系统联动，群防群控。整合全市应急救援资源，构建统一的培训与考核平台，促进不同区域、不同类型救援队伍的协同训练与考核。推动政府部门、社会组织、企事业单位及居民参与，形成多元参与的群防群控工作格局。

5.区分性质，依法处置。根据突发事件的性质（如自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等）和救援队伍的职责，设计差异化的培训内容与考核标准。所有培训与考核活动必须严格遵守国家及地方相关法律法规，确保过程与结果合法合规，保障应急救援工作的严肃性和规范性，并切实维护应急救援人员及相关群体的合法权益。

第三条适用范围

本规范适用于[某市]辖区内各类应急救援队伍的培训与考核工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或者公共财产受到损失，[社会]正常生产、生活秩序受到影响，[社会]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：[辖区内]发生的涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在[辖区内]、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在[辖区内]的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，安全生产事故，重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[社会][居民]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在[辖区内]发生的突发公共卫生事件；[辖区内]发生的、可能对[社会][居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用公共网络发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用公共网络、媒体等发布的有损[社会]名誉、影响[社会]稳定的活动；窃取国家及[社会]保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏公共网络安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在[某市]组织的统一考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.影响[社会]安全稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[某市]应急管理局成立突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[某市]应急管理局局长

副组长：[某市]应急管理局副局长

成员：[某市]应急管理局各处室主要负责人，以及相关部门（如公安、卫健、消防、工信、自然资源等）负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[某市]各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在[某市]应急管理局局办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集和分析相关信息，提出处理各类突发事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结[某市]处理各类突发事件的经验和做法；督导、检查各相关部门落实突发公共事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由[某市]应急管理局分管副局长担任，副组长由局办公室主要负责人担任。工作组成员由[某市]应急管理局办公室、政策法规处、救援协调处及相关处室负责人组成。工作组办公室设在局办公室。

主要职责：负责分析事件性质，协调相关部门资源，指导开展现场处置，维护现场秩序，评估事件影响，提出处置建议，并及时向领导小组报告。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。组长由[某市]应急管理局分管副局长担任，副组长由局救援协调处主要负责人担任。工作组成员由[某市]应急管理局办公室、救援协调处、应急指挥处及相关处室负责人组成。工作组办公室设在局救援协调处。

主要职责：负责与公安等部门的联动，协助开展现场警戒、人员疏散、证据收集、信息发布等工作，保障应急救援通道畅通，并及时向领导小组报告。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由[某市]应急管理局分管副局长担任，副组长由局救援协调处主要负责人担任。工作组成员由[某市]应急管理局办公室、救援协调处、应急管理处及相关处室负责人组成。工作组办公室设在局救援协调处。

主要职责：负责协调各方力量开展抢险救援，组织受灾人员转移安置，指导事故调查处理，评估灾害损失，并及时向领导小组报告。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由[某市]应急管理局分管副局长担任，副组长由局应急管理处主要负责人担任。工作组成员由[某市]应急管理局办公室、应急管理处、预案管理处及相关处室负责人组成。工作组办公室设在局应急管理处。

主要职责：负责与卫健等部门的联动，协助开展医疗救护、疾病防控、信息发布等工作，指导受影响区域的应急管理和恢复工作，并及时向领导小组报告。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由[某市]应急管理局分管副局长担任，副组长由局应急管理处主要负责人担任。工作组成员由[某市]应急管理局办公室、应急管理处、灾害防治处及相关处室负责人组成。工作组办公室设在局应急管理处。

主要职责：负责灾情评估，协调抢险救援力量，指导受灾人员转移安置，组织灾后恢复重建工作，并及时向领导小组报告。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由[某市]应急管理局分管副局长担任，副组长由局政策法规处主要负责人担任。工作组成员由[某市]应急管理局办公室、政策法规处、科技处及相关处室负责人组成。工作组办公室设在局政策法规处。

主要职责：负责网络安全事件的分析研判，协调相关部门开展应急处置，维护网络信息安全，并及时向领导小组报告。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由[某市]应急管理局分管副局长担任，副组长由局预案管理处主要负责人担任。工作组成员由[某市]应急管理局办公室、预案管理处及相关处室负责人组成。工作组办公室设在局预案管理处。

主要职责：负责考试安全事件的应急处置，维护考试秩序，保障考生安全，并及时向领导小组报告。

8.突发事件信息工作组。组长由[某市]应急管理局分管副局长担任，副组长由局办公室主要负责人担任。工作组成员由[某市]应急管理局办公室、应急指挥处、预案管理处及相关处室负责人组成。工作组办公室设在局办公室。

主要职责：负责收集、汇总、分析突发事件信息，撰写信息报告，及时向领导小组和上级部门报送信息，并协调相关部门做好信息发布工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置[辖区内]突发事件，建立规范的信息报送和管理机制，确保信息传递及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

[辖区内]各部门及应急救援队伍在预防预警和处置突发事件过程中，必须遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须第一时间进行，确保领导决策和应急处置工作有充分的信息支撑。

（2）首报意识。首次发现突发事件或接到相关报告的部门，必须立即进行初步核实和信息报送，不得迟疑或延误。

（3）真实性。报送信息必须客观、真实，严禁虚报、瞒报、漏报或歪曲事实，确保信息来源可靠、内容准确。

（4）完整性。报送信息必须全面，包含应急信息核心要素清单所列内容，确保领导能够全面掌握事件情况。

（5）续报要求。事件发生、发展或处置过程中，相关情况发生变化的，必须及时续报，确保信息动态更新。

2.[辖区内]信息报送流程

突发事件预防预警信息的报送遵循以下流程：

（1）部门报告。最先发现或接到突发事件信息的部门，立即进行初步核实，并第一时间向[某市]应急管理局办公室报告。

（2）办公室汇总。应急管理局办公室接到报告后，立即进行信息核实、汇总和分析，并根据事件性质和紧急程度，决定是否上报领导小组及上级部门。

（3）领导小组决策。应急管理局领导小组根据信息情况，决定事件的响应级别和处置方案，并协调相关部门开展应急处置工作。

（4）上级报告。根据领导小组决策，应急管理局办公室负责将事件信息按照规定程序上报市委、市政府及上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，应急管理局办公室必须在事件发生后40分钟内通过电话向市委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告。紧急书面信息报送流程如下：

（1）应急管理局办公室接到重大突发事件报告后，立即起草书面报告，内容必须包括应急信息核心要素清单所列内容。

（2）书面报告经领导小组组长审核签字后，立即通过机要、加密邮件或专人递送等方式报送市委办公厅及上级主管部门。

（3）报送过程中，必须确保信息安全，防止信息泄露或被篡改。

4.应急信息核心要素清单

报送的应急信息必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体位置，包括经纬度坐标（如有）。

（3）规模：事件影响范围、涉及人数、财产损失初步估计等。

（4）伤亡：事件造成的人员伤亡情况，包括死亡人数、重伤人数、轻伤人数等。

（5）起因：事件发生的初步原因分析，包括直接原因和间接原因。

（6）评估：事件性质的初步判断和影响程度评估，包括潜在风险和可能发展趋势。

（7）措施：已经采取的应急处置措施，包括人员疏散、现场控制、医疗救护等。

（8）进展：事件发展变化情况，包括处置进展、次生风险等。

（9）其他：需要补充说明的事项，包括信息来源、核实情况等。

5.须在40分钟内电话报告/2小时内书面报告省委的六类重大突发事件清单

下列六类重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害：如地震、洪水、台风、滑坡、泥石流等造成重大人员伤亡或财产损失的灾害事件。

（2）重大事故灾难：如重大安全生产事故、重大交通安全事故、重大环境污染事件等造成重大人员伤亡或财产损失的灾难事件。

（3）重大公共卫生事件：如重大传染病疫情、群体性不明原因疾病等造成或可能造成重大公众健康危害的事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如重要领导人突发疾病、重大边境事件、重大涉外事件等可能影响国家安全和稳定的紧急动态。

（5）重大预警动向：如重大自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等可能发生的重大预警信息，包括灾害预警、事故预警、疫情预警等。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如重大暴乱、恐怖袭击、重大群体性事件等可能影响国家安全和社会稳定的紧急情况。

第九条预防预警行动

在[某市]应急管理局突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门依据职责分工，建立健全并持续完善突发事件预防与预警相关的各项工作机制，包括信息收集、风险评估、监测预警、信息报告、应急响应等，确保应急管理工作规范、高效运行。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对各类突发事件应急预案的评估和修订，根据[某市]实际情况、法律法规变化、风险形势演变以及演练评估结果，及时更新预案内容，增强预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。持续开展应急救援队伍的日常管理和建设，优化队伍结构，提升队伍专业化、标准化水平。加强队伍人员培训，提高队员的业务技能、应急处置能力和安全防护意识。

4.定期组织应急培训和模拟演练。根据不同事件类型和队伍特点，制定年度培训计划和演练方案，定期组织开展应急知识培训、技能训练和模拟演练，检验预案的可行性，提升队伍协同作战和实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。按照应急物资储备目录和标准，做好应急队伍所需装备、器材、药品、食品、饮用水等关键物资的储备工作。建立完善的应急物资管理制度，定期检查、维护和更新物资，确保物资的质量和数量满足应急需要，保障需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、影响范围和紧急程度，将[辖区内]突发事件分为四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重伤），或直接经济损失1亿元以上，或危及[社会]公共安全、社会稳定，需要跨[市]级行政区域协调处置的突发事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上30人以下生命安全，或50人以上100人以下中毒（重伤），或直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或在[辖区内]造成重大影响和社会危害，需要[市]级协调处置的突发事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上10人以下生命安全，或10人以上50人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或在[辖区内]造成较影响和社会危害，需要[区]级协调处置的突发事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以下，或在[辖区内]造成一定影响和社会危害，由[区]级自行处置的突发事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，根据事件等级启动相应级别的应急响应程序，遵循统一指挥、快速反应、协同应对的原则，按以下流程执行：

（1）信息报告与预案启动。事发部门或人员在第一时间（原则上20分钟内）将事件初步信息报告至[某市]应急管理局办公室。应急管理局办公室接报后，立即核实信息，初步判定事件等级，并迅速上报[某市]应急管理局突发事件处置工作领导小组。同时，根据事件等级，启动相应的市级或区级应急预案。

（2）成立现场指挥部。根据事件等级和性质，由[某市]应急管理局主要负责人或分管负责人担任总指挥，相关处室负责人及相关部门、应急救援队伍负责人担任成员，成立现场指挥部。必要时，可邀请市委、市政府相关领导参与指挥。

（3）现场处置。现场指挥部迅速组织应急救援队伍和专业人员赶赴现场，开展现场警戒、人员疏散、伤员救治、险情处置、信息收集等先期处置工作，控制事态发展，防止次生、衍生事件发生。

（4）信息报告与发布。现场指挥部指定专人负责信息报告和发布工作，按照规定时限和内容，及时向[某市]应急管理局办公室、上级主管部门报告事件情况。根据上级要求和事件进展，适时通过官方渠道发布事件信息，回应社会关切，引导舆论。

（5）上级响应与协同处置。[市]级事件由[某市]应急管理局负责总协调，启动市级应急响应，并根据需要协调区级、部门及社会力量参与处置。区级事件由[某市]应急管理局指导区级应急管理部门开展处置，并视情提供支持。各级指挥部要加强与相关部门、应急救援队伍的沟通协调，形成处置合力。

（1）特别重大事件（I级）应急响应。事件发生后，20分钟内报告至[某市]应急管理局办公室并启动I级应急响应预案，[某市]应急管理局主要负责人立即成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。[某市]应急管理局办公室要在1小时内将事件信息报告至市委、市政府及上级主管部门，并请求指导支持。

（2）重大事件（II级）应急响应。事件发生后，20分钟内报告至[某市]应急管理局办公室并启动II级应急响应预案，[某市]应急管理局分管负责人或指定副职领导成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。[某市]应急管理局办公室要在1小时内将事件信息报告至市委、市政府及上级主管部门，并请求指导支持。

（3）较大事件（III级）应急响应。事件发生后，20分钟内报告至[某市]应急管理局办公室并启动III级应急响应预案，[某市]应急管理局相关处室负责人或指定领导成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。[某市]应急管理局办公室要在1小时内将事件信息报告至市委、市政府及上级主管部门。

（4）一般事件（IV级）应急响应。事件发生后，20分钟内报告至[某市]应急管理局办公室并启动IV级应急响应预案，由[某市]应急管理局相关处室负责人成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。[某市]应急管理局办公室要在1小时内将事件信息报告至市委、市政府及上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部在应急处置中承担以下核心任务：

（1）控制事态。迅速制定现场处置方案，组织力量开展现场警戒、人员疏散、核心目标保护和关键部位控制，防止事态蔓延和扩大。

（2）掌握进展。通过现场侦察、信息收集、情况通报等方式，及时掌握事件发展态势、影响范围和处置进展，为指挥部决策提供依据。

（3）及时报告。按照信息报告制度要求，及时、准确、全面地向上一级指挥部和相关部门报告事件信息、处置情况和资源需求。

（4）适时发布信息引导舆论。根据上级授权和事件需要，适时组织新闻发布会或通过其他渠道发布权威信息，澄清事实，回应社会关切，稳定公众情绪，引导正确舆论导向。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖[辖区内]的突发事件信息收集、分析、传递、报送、处理全流程运行机制，确保信息渠道畅通、传输高效、反应灵敏。完善有线、无线、卫星等多种通信方式，配备必要的应急通信设备，并定期开展维护检测，确保设备完好率和信号畅通。建立信息安全管理制度，保障信息传输过程中的保密性和完整性。设立应急信息中心，负责信息的统一归集、分析研判和分发给相关单位，确保信息资源的有效利用。

第十二条物资与资金保障

将应急经费足额纳入[某市]年度财政预算，保障应急管理工作所需经费。应急管理部门负责制定应急物资储备规划和标准，明确各类应急物资的种类、数量、存放地点和管理要求。建立应急物资储备库，实行分类管理、定期检查和维护制度，确保物资质量可靠、数量充足、调运及时。完善应急物资调配机制，确保应急物资能够快速响应、高效使用。特殊应急物资，如药品、特种设备等，实行专人专库管理，确保物资安全和应急需要。明确应急资金使用程序，加强资金监管，确保资金使用的规范性和有效性。

第十三条人员与技术保障

组建常备与预备相结合的应急救援队伍体系。常备队伍由应急管理部门直接管理，承担日常培训和应急任务；预备队伍由各[辖区]及相关部门组建，定期开展培训与演练，提升整体应急能力。优化队伍结构，吸纳专业人才，建立人员培训、考核与激励机制。加强技术保障，引进先进技术和设备，建立应急救援技术中心，为应急救援队伍提供专业技术支持。定期组织专家对队伍进行技术指导，提升队伍的专业化水平。

第十四条培训与演练保障

制定年度培训计划，明确培训内容、对象和方式，定期组织应急救援队伍开展应急知识