某城市商务局商业企业经营行为规范

[某城市商务局]商业企业经营行为规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某城市]商业企业经营活动中可能发生的各类突发事件，提升商业企业的应急能力，健全应急管理和救援机制，最大限度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民/员工]生命财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，维护[社会/企业]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及相关规定，结合[某城市]商业企业实际情况，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。市商务局成立商业企业经营行为规范处置工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责辖区内商业企业经营行为规范处置工作的统一领导与指挥，形成规范处置工作的快速反应机制，确保发现、报告、研判、处置等环节紧密衔接，做到快速响应，精准研判，果断处置。

2.分级负责与属地管理。发生涉及商业企业经营行为规范事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由市商务局及事发地商务行政管理部门启动相应应急预案。辖区内各商业企业主要负责人是本单位经营行为规范事件处置的第一责任人。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合，认真开展商业企业经营行为风险排查、监测与研判工作，强化市场信息的广泛收集和趋势研判，争取早发现、早预警、早介入、早处置。将涉及商业企业经营行为规范事件控制在一定范围内，避免造成市场秩序混乱和消费者权益受损。

4.系统联动与群防群控。发生涉及商业企业经营行为规范事件后，相关单位负责人要立即深入一线开展工作，掌握情况，控制局面。形成市商务局、区县商务部门、相关商业企业系统联动的群防群控处置工作格局。

5.区分性质与依法处置。在规范处置工作中，要严格区分不同性质的事件，依法保护消费者的合法权益，做到合情合理、依法办事，及时化解矛盾纠纷，维护正常的市场经营秩序，确保消费者生命财产安全，维护辖区内商业市场稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[某城市]辖区内商业企业经营行为规范的突发事件应急处置工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、市场秩序混乱、商业企业声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：商业企业内或周边发生的涉及[居民/员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢市、罢工等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[居民/员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在商业企业内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的重大治安和刑事案件，针对[居民/员工]或企业的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在商业企业内的建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏等重大安全事故，安全生产事故，交通运输事故，大型促销活动或会议公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[社会/企业][居民/员工]健康严重损害的食品安全事件、疫病传染等事件。包括：在商业企业内发生的突发公共卫生事件；发生在企业周边区域、可能对[社会/企业][居民/员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震、台风等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对商业企业的网络攻击、系统瘫痪，窃取商业企业或消费者保密信息，利用网络发布虚假信息、进行诈骗等破坏商业企业正常经营和声誉的事件。

7.考试安全类突发事件。[此类别一般不适用于商业企业经营行为规范，如需保留，可修改为与商业资质认证、考试相关的突发事件，例如：]在商业企业资质认证、行业资格考核等过程中出现的泄密事件，以及在考试实施过程中发生的违规事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：严重影响商业企业正常经营秩序的社会治安事件、群体性事件、极端行为事件等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市商务局成立商业企业经营行为规范处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：市商务局主要负责人

副组长：市商务局分管负责人

成员：市商务局办公室、人事处、市场体系建设处、流通发展处、贸易促进处、电子商务处、财金处、政策法规处、机关党委等处室主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内商业企业经营行为规范处置工作，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在市商务局办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集和分析相关信息，研判事件性质与影响，提出处理各类突发事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结辖区内商业企业处理涉及经营行为规范突发事件的经验和做法；督导、检查各相关处室和商业企业落实突发公共事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由市商务局分管负责人担任，副组长由市商务局办公室主要负责人担任。工作组成员由市商务局办公室、政策法规处、人事处、相关行业处室（如流通发展处、电子商务处）等主要负责人组成。工作组办公室设在市商务局办公室。

主要职责：研判涉及商业企业经营行为的社会安全事件的性质与影响；协调相关部门和商业企业开展处置工作；维护现场秩序，防止事态扩大；及时向领导小组报告处置进展情况。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。组长由市商务局分管负责人担任，副组长由市商务局办公室主要负责人担任。工作组成员由市商务局办公室、政策法规处、人事处、相关行业处室等主要负责人组成。工作组办公室设在市商务局办公室。

主要职责：协调相关部门和商业企业开展涉及商业企业经营行为的治安和刑事事件的处置工作；配合公安机关维护现场秩序，调查取证；及时向领导小组报告处置进展情况。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由市商务局分管负责人担任，副组长由市商务局办公室主要负责人担任。工作组成员由市商务局办公室、流通发展处、电子商务处、财金处等相关处室主要负责人组成。工作组办公室设在市商务局办公室。

主要职责：协调相关商业企业开展涉及商业企业经营行为的accidentanddisaster事件的处置工作；组织应急救援，减少损失；指导企业做好善后处理工作；及时向领导小组报告处置进展情况。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由市商务局分管负责人担任，副组长由市商务局办公室主要负责人担任。工作组成员由市商务局办公室、流通发展处、电子商务处、相关行业处室等主要负责人组成。工作组办公室设在市商务局办公室。

主要职责：协调相关商业企业开展涉及商业企业经营行为的publichealthevent的处置工作；监督企业落实食品安全、消费环境等主体责任；及时向领导小组报告处置进展情况。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由市商务局分管负责人担任，副组长由市商务局办公室主要负责人担任。工作组成员由市商务局办公室、流通发展处、电子商务处、相关行业处处室等主要负责人组成。工作组办公室设在市商务局办公室。

主要职责：协调相关商业企业开展涉及商业企业经营行为的naturaldisaster的处置工作；指导企业做好受灾区域的商业保供和秩序维护；及时向领导小组报告处置进展情况。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由市商务局分管负责人担任，副组长由市商务局办公室主要负责人担任。工作组成员由市商务局办公室、电子商务处、相关行业处等主要负责人组成。工作组办公室设在市商务局办公室。

主要职责：协调相关商业企业开展涉及商业企业经营行为的networkandinformationsecurityevent的处置工作；指导企业做好网络安全防护和应急响应；及时向领导小组报告处置进展情况。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。[此类别一般不适用于商业企业经营行为规范，如需保留，可修改为与商业资质认证、考试相关的突发事件，例如：]组长由市商务局分管负责人担任，副组长由市商务局办公室主要负责人担任。工作组成员由市商务局办公室、人事处、相关行业处等主要负责人组成。工作组办公室设在市商务局办公室。

主要职责：协调相关商业企业开展涉及商业资质认证、考试等事件的处置工作；监督考试过程的公平公正；及时向领导小组报告处置进展情况。

8.信息工作组。组长由市商务局分管负责人担任，副组长由市商务局办公室主要负责人担任。工作组成员由市商务局办公室、政策法规处、人事处、相关行业处等主要负责人组成。工作组办公室设在市商务局办公室。

主要职责：负责收集辖区内商业企业经营行为规范处置工作的相关信息，汇总、分析各类信息，编辑信息专报；及时、准确、全面向市政府和上级主管部门报送紧急信息，为市政府和上级主管部门掌握情况、科学决策、指挥处置提供高效信息服务。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时控制和妥善处置辖区内商业企业经营行为规范突发事件，建立健全信息报送机制，实现信息共享与快速响应，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

向市商务局办公室及时报送突发事件信息是各相关处室和商业企业的重要工作职责。信息报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要快，力求第一时间掌握和上报突发事件信息。

（2）首报意识。首次报送要迅速、准确，不得延误。

（3）真实性。信息内容必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，全面反映事件情况。

（5）续报要求。事件发展或处置情况发生变化时，应及时续报。

2.信息报送流程

（1）[辖区内]信息报送流程：各相关处室和商业企业发现或接到突发事件信息后，应立即进行核实，第一时间向市商务局办公室报告。办公室接到报告后，应立即核实情况，研判事件性质与级别，并按以下流程上报：

市商务局办公室>商业企业经营行为规范处置工作领导小组>上级主管部门。

（2）信息核实与处理：市商务局办公室接到报告后，应立即向领导小组组长报告，并根据领导指示开展工作。办公室负责对收集到的信息进行汇总、分析，形成统一信息版本。

3.紧急书面信息报送流程

（1）当发生或可能发生重大突发事件时，市商务局办公室应立即启动紧急书面信息报送流程。

（2）电话报告：办公室应在事发后40分钟内，通过电话向市委办公厅口头报告事件的基本情况。

（3）书面报告：办公室应在事发后2小时内，以书面形式正式报告事件详细信息，包括应急信息核心要素清单内容。

4.应急信息核心要素清单

报送的信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体位置。

（3）规模：事件影响范围和涉及人数。

（4）伤亡：人员伤亡情况。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：事件性质、级别和可能造成的影响评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展情况和处置进展。

（9）其他：需要补充说明的事项。

5.重大突发事件专项报告要求

下列六类重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向市委办公厅口头报告，2小时内书面报送市委办公厅：

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在市商务局商业企业经营行为规范处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关处室应加强应急机制的日常管理与维护，持续提升应急管理的规范化、制度化水平；不断优化和完善各类突发事件应急预案，使其更具针对性、实用性和可操作性；加强应急队伍建设，选优配强应急人员，提升队伍的专业化水平和实战能力；定期组织不同层级、不同场景的应急培训和模拟演练，检验预案的有效性，提高应急处置队伍的协同作战和实战能力；做好关键应急物资的储备、管理和维护工作，定期检查、补充和更新，确保在突发事件发生时，相关应急物资能够充足、及时供应，满足应急处置工作的需要。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件可能造成的危害程度、影响范围、人员伤亡以及现场控制能力等因素，将辖区内商业企业经营行为规范突发事件分为四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成10人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或直接经济损失1亿元以上，或造成重大社会影响，严重影响辖区内商业市场秩序稳定，需市商务局主要领导直接负责指挥处置的突发事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或危及10人以上30人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或造成较大社会影响，需市商务局主要领导负责指挥处置的突发事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成1人以上3人以下死亡（含失踪），或危及3人以上10人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下，需市商务局分管领导负责指挥处置的突发事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成1人以下死亡（含失踪），或危及1人以上3人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以下，或造成一定社会影响，需市商务局相关处室负责协调处置的突发事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，市商务局相关处室和商业企业应立即响应，按照“统一指挥、分类管理、分级负责、条块结合、分工协作”的原则，迅速启动相应级别的应急响应程序。

（1）特别重大事件（I级）应急响应

I级事件发生后，相关处室和商业企业应在20分钟内将初步情况报告市商务局办公室，市商务局办公室立即向领导小组主要领导报告并启动I级应急响应预案，领导小组立即成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。市商务局办公室应在一小时内将事件基本情况、已采取措施等详细报告市委、市政府及上级主管部门，并请求指导和支持。

（2）重大事件（II级）应急响应

II级事件发生后，相关处室和商业企业应在20分钟内将初步情况报告市商务局办公室，市商务局办公室立即向领导小组主要领导报告并启动II级应急响应预案，领导小组立即成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。市商务局办公室应在一小时内将事件基本情况、已采取措施等详细报告市委、市政府及上级主管部门，并请求指导和支持。

（3）较大事件（III级）应急响应

III级事件发生后，相关处室和商业企业应在20分钟内将初步情况报告市商务局办公室，市商务局办公室立即向领导小组分管领导报告并启动III级应急响应预案，领导小组根据需要成立现场指挥部或由相关工作组负责指导处置工作。市商务局办公室应在一小时内将事件基本情况、已采取措施等报告市委、市政府及上级主管部门。

（4）一般事件（IV级）应急响应

IV级事件发生后，相关处室和商业企业应在20分钟内将初步情况报告市商务局办公室，市商务局办公室立即向领导小组相关处室报告并启动IV级应急响应预案，根据事件情况及时向领导小组汇报处置进展。市商务局办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告市委、市政府及上级主管部门。

现场指挥部应迅速开展工作，核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制突发事件的发展蔓延，防止事态扩大和恶化。

（2）掌握进展：密切关注事件动态，及时收集、汇总、分析相关信息，准确掌握事件进展情况。

（3）及时报告：按规定及时、准确、全面地向领导小组和上级主管部门报告事件情况、处置进展及遇到的困难。

（4）适时发布信息：根据领导小组的统一部署，适时向社会或相关方面发布权威信息，正确引导舆论，回应社会关切。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

市商务局应建立健全覆盖辖区内商业企业的突发事件信息保障体系，确保信息收集、监测、传递、报送、处理各环节机制健全、高效运转；完善多元化信息传输渠道，包括有线、无线、卫星等多种通信方式，确保信息传输的及时性、准确性和安全性；定期维护和检测通讯设备与信息系统，确保在突发事件发生时，通讯线路畅通，信息设备完好，保障信息传递的连续性和可靠性。

第十二条物资与资金保障

市商务局应将应急经费纳入年度财政预算，并根据实际需要建立应急预备费动用机制，确保应急处置资金来源稳定、保障有力；辖区内商业企业应建立关键应急物资储备制度，明确储备的物资种类、数量、保管要求及维护更新机制，主要包括医疗救助用品、生活必需品、防护用品、照明工具、救援设备等，确保物资充足、质量可靠，并能及时供应；明确各类应急物资的保管责任单位和管理人员，实施专人专柜管理，并定期检查维护，确保物资处于良好可用状态；特殊应急物资（如重要药品、专用设备等）应指定专人负责保管，严格执行出入库登记制度，确保物资专物专用、安全储存。

第十三条人员与技术保障

市商务局应依托辖区内商业企业资源，组建常备与预备相结合的应急队伍，明确队伍的组成单位、人员结构、职责分工及管理机制；常备应急队伍应由市商务局及相关处室骨干人员组成，定期开展培训和演练，保持应急能力；预备应急队伍由辖区内商业企业根据自身情况，组建专业或通用应急救援力量，并纳入市商务局应急体系，根据指令迅速响应；积极对接[社会/企业]专业技术资源，聘请相关领域专家担任顾问，为应急队伍建设、技术提升、预案修编等提供专业指导。

第十四条培训与演练保障

市商务局应制定并实施年度应急培训计划，定期组织辖区内商业企业负责人、管理人员及应急队伍开展不同层次、不同内容的应急处置技能培训，提升其风险意识、应急处置能力和自救互救水平；应定期组织开展覆盖不同场景、不同规模的应急模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，提升各部门、各企业协同配合和应