某城市城市绿化养护人员培训与管理措施

[某城市]城市绿化养护人员培训与管理措施第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[城市]城市绿化养护过程中可能发生的各类突发事件，提升城市绿化养护人员的应急处置能力，健全城市绿化应急管理体系，最大程度地减少突发事件对城市绿化成果、公共财产及市民生命财产安全造成的损害，保障[居民]生命财产安全、正常生活秩序及[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关政策文件，结合本市城市绿化养护工作实际，制定本措施。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。市城市绿化养护管理部门成立城市绿化突发事件应急指挥机构（以下简称指挥机构），统一领导、协调辖区内城市绿化养护突发事件的应急处置工作。建立健全快速反应机制，确保信息畅通、指令明确、行动迅速，实现突发事件发现、报告、研判、处置等环节的紧密衔接，做到快速响应、科学决策、有效处置。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理”原则，市、区（县）城市绿化养护管理部门按照职责分工，分级负责辖区内城市绿化突发事件的预防与应急工作。各区（县）城市绿化养护管理部门是其辖区内城市绿化突发事件应急处置工作的第一责任主体，应建立健全本区（县）的应急处置机制，确保责任落实到位。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，建立健全城市绿化风险隐患排查、评估、报告制度。加强对城市绿化环境的日常巡查和监测，强化风险因素的早期识别与研判，实现早发现、早报告、早预警、早处置，将突发事件控制在初期阶段，最大限度减少损失。

4.系统联动与群防群控。构建市、区（县）、养护单位三级联动的应急响应体系，加强指挥机构与相关部门（如应急、城管、园林、卫生、公安等）、养护单位之间的信息共享与协同配合。动员和引导社会力量、社区居民参与城市绿化突发事件的预防与处置，形成政府主导、部门协作、社会参与的群防群控工作格局。

5.区分性质与依法处置。在应急处置过程中，应充分尊重养护人员及[居民]的合法权益，根据事件性质、危害程度和影响范围，采取相应的应急处置措施。坚持依法办事，依据相关法律法规和应急预案，结合实际情况，做到处置方式科学合理、程序规范、手段合法，确保应急处置工作在法治轨道上运行，维护[社会]稳定。

第三条适用范围

本措施适用于[某城市]辖区内城市绿化养护人员培训与管理的应急处置工作。本措施所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，[社会]正常生活秩序受到影响，[社会]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：养护人员在[辖区内]遭遇的扰乱社会秩序的非法集会、游行、示威活动，以及可能引发群体性事件的[居民]纠纷、上访事件；养护人员遭遇的邪教组织的非法传教、滋扰活动。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在[辖区内]的针对养护人员的抢劫、盗窃等刑事案件；养护人员在[辖区内]遭遇的恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。养护人员在[辖区内]作业时遭遇的建筑物倒塌、高空坠物等意外事故；养护人员遭遇的火灾、触电等生产安全事故；养护人员在[辖区内]遭遇的重大交通事故；因极端天气引发的雨雪冰冻、台风、洪涝等导致养护作业中断或发生次生灾害的事件。

4.公共卫生类突发事件。养护人员在[辖区内]作业时遭遇的突发传染病疫情，如流感、手足口病等；因水源污染、空气污染等导致的[辖区内]突发环境污染事件，对养护人员健康构成威胁。

5.自然灾害类突发事件。养护人员在[辖区内]遭遇的地震、暴雨、雷电、冰雹等自然灾害；因自然灾害引发的滑坡、泥石流等次生灾害，对养护作业和安全构成威胁。

6.网络与信息安全类突发事件。涉及城市绿化管理相关的信息系统（如养护管理系统）遭黑客攻击、病毒入侵导致瘫痪或信息泄露的事件。

7.其他影响安全稳定的公共事件。养护人员在[辖区内]遭遇的群体性械斗、骚乱等严重影响治安秩序的事件；养护人员遭遇的严重影响人身安全的个人极端事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[某城市]成立城市绿化养护人员突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥辖区内城市绿化养护人员培训与管理中的突发事件应对工作。领导小组下设办公室，并设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、其他影响安全稳定的公共事件（涵盖考试安全）等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[某城市]城市绿化管理部门主要负责人

副组长：[某城市]城市绿化管理部门分管养护管理工作的负责人

成员单位：[某城市]城市绿化管理部门办公室、人事处、养护管理科、安全保卫科、应急管理与宣传科（或相关职能综合科室）、以及辖区内主要城市绿化养护单位负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内城市绿化养护人员突发事件应急响应行动；研究决定突发事件处置的重大事项；批准启动和终止应急预案；下达应急处置指令；协调解决处置工作中的重大问题；向上级主管部门报告突发事件处置情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在[某城市]城市绿化管理部门办公室（或指定的综合协调科室），负责日常应急管理事务。

领导小组办公室主要职责：负责收集、分析、报送突发事件相关信息；协助领导小组成员单位进行事件研判；根据领导小组决策，起草应急处置工作方案、指令等文稿；协调各工作组、各养护单位开展应急处置工作；组织现场协调指挥；收集整理应急处置过程中的各类资料；负责事件处置情况的汇总、报告和总结；组织开展应急处置工作的督导检查；指导开展应急预案的演练和修订。

第七条处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：[某城市]城市绿化管理部门分管安全保卫工作的负责人

副组长：[某城市]城市绿化管理部门安全保卫科负责人

成员单位：领导小组办公室、安全保卫科、人事处、相关养护单位负责人。

办公室地点：设在[某城市]城市绿化管理部门安全保卫科。

核心应急处置职责：负责维护事发地及周边区域的社会治安秩序；协助相关部门处置群体性事件、非法集会等；保护养护人员人身安全；开展事件现场警戒、人员疏散（如需）；配合公安机关开展调查取证工作；及时上报事件处置进展。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：[某城市]城市绿化管理部门分管安全保卫工作的负责人

副组长：[某城市]城市绿化管理部门安全保卫科负责人

成员单位：领导小组办公室、安全保卫科、人事处、相关养护单位负责人。

办公室地点：设在[某城市]城市绿化管理部门安全保卫科。

核心应急处置职责：负责组织实施事发地的现场警戒、封锁；保护现场，协助公安机关开展勘查、调查取证；维护现场秩序，疏散无关人员；配合公安机关处置盗窃、抢劫、袭击等刑事案件；及时上报事件信息。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：[某城市]城市绿化管理部门分管养护管理工作的负责人

副组长：[某城市]城市绿化管理部门养护管理科负责人

成员单位：领导小组办公室、养护管理科、安全保卫科、相关养护单位负责人。

办公室地点：设在[某城市]城市绿化管理部门养护管理科。

核心应急处置职责：负责组织对事发地进行的先期处置和救援；组织开展伤员救治和人员疏散；组织抢修受损绿化设施和养护设备；排查事故原因，评估灾害影响；协调相关资源支持应急处置；及时上报事件处置情况。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：[某城市]城市绿化管理部门分管人事或后勤工作的负责人

副组长：[某城市]城市绿化管理部门人事科或相关科室负责人

成员单位：领导小组办公室、人事科、相关养护单位负责人。

办公室地点：设在[某城市]城市绿化管理部门人事科（或相关科室）。

核心应急处置职责：负责组织对事发地进行的消毒、防疫措施；协助卫生防疫部门开展流行病学调查；统计受影响人员情况；组织人员隔离（如需）；协调医疗资源支持；开展健康教育宣传；及时上报事件处置进展。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：[某城市]城市绿化管理部门分管养护管理工作的负责人

副组长：[某城市]城市绿化管理部门养护管理科负责人

成员单位：领导小组办公室、养护管理科、安全保卫科、相关养护单位负责人。

办公室地点：设在[某城市]城市绿化管理部门养护管理科。

核心应急处置职责：负责组织对受损绿化设施进行抢修和加固；组织人员避险疏散；巡查监测次生灾害风险；评估灾害对养护作业的影响；协调资源进行灾后恢复；及时上报事件处置情况。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：[某城市]城市绿化管理部门分管信息或技术的负责人

副组长：[某城市]城市绿化管理部门信息科或相关科室负责人

成员单位：领导小组办公室、信息科、相关养护单位负责信息系统的负责人。

办公室地点：设在[某城市]城市绿化管理部门信息科（或相关科室）。

核心应急处置职责：负责对信息系统进行应急恢复；封堵有害信息传播渠道；排查网络攻击来源；评估信息系统受损情况；采取技术手段保障信息系统安全稳定运行；及时上报事件处置进展。

7.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组

组长：[某城市]城市绿化管理部门分管养护管理工作的负责人

副组长：[某城市]城市绿化管理部门养护管理科或办公室负责人

成员单位：领导小组办公室、养护管理科、安全保卫科、相关养护单位负责人。

办公室地点：设在[某城市]城市绿化管理部门办公室（或养护管理科）。

核心应急处置职责：负责根据事件具体性质，协调调动相关部门和资源开展应急处置；维护事发地及周边区域秩序；保护人员安全；配合相关部门开展事件调查；及时上报事件处置情况。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保突发事件信息报送的及时、准确、高效，为应急处置工作提供可靠依据，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

信息报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。在突发事件发生后或发现潜在风险时，第一时间启动信息报送程序，确保信息快速传递。

（2）首报意识。首次报送应迅速、准确，包含事件发生的基本情况和即时处置措施，不得延误。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或夸大事件情况，确保信息的准确性。

（4）完整性。报送信息应全面，既要反映事件本身的情况，也要包含相关背景、影响评估及已采取措施等内容。

（5）续报要求。对事件的发展变化、处置进展等情况，应按规定进行持续报送，直至事件得到妥善处置。

2.信息报送流程

信息报送应遵循“[辖区内]部门>[辖区内]领导小组办公室>[辖区内]领导小组>上级主管部门”的流程。

（1）[辖区内]部门：各城市绿化养护单位或管理部门在发现或接到突发事件信息后，应立即进行核实，并按照本规范要求，将初步信息报送至[辖区内]领导小组办公室。

（2）[辖区内]领导小组办公室：收到信息后，应立即进行汇总、分析，并初步研判事件等级和影响，及时向领导小组负责人汇报，并根据领导小组指示，决定是否需向上级主管部门报告以及报告的级别和内容。

（3）[辖区内]领导小组：根据事件性质和等级，决定信息报送的范围和方式，并协调办公室向上级主管部门正式报告。

（4）上级主管部门：根据事件等级，接收并处理来自[辖区内]领导小组的信息报告，并可能进一步指示下级单位采取行动。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，[辖区内]领导小组办公室应在接报后立即启动紧急书面信息报送流程：

（1）立即草拟书面报告，内容包括事件发生的基本情况、已采取的措施、事态判断及下一步建议等，核心要素须完整。

（2）报告应按最快的通讯方式（如加密邮件、传真或指定平台）报送至[辖区内]领导小组，并抄送相关部门。

（3）领导小组审核报告内容，确认无误后，立即通过正式渠道报送至上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体地理位置（精确到养护区域或作业点）。

（3）规模：事件影响范围、涉及人数、受损绿化面积等。

（4）伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（5）起因：事件发生的初步原因分析或直接诱因。

（6）评估：对事件发展趋势、潜在危害及可能影响的初步评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施及其效果。

（8）进展：事件发展变化情况、处置工作进展及下一步计划。

（9）其他：与事件相关的其他重要信息，如现场照片、视频等。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害：如地震、台风、洪涝、干旱等造成重大损失或威胁的事件。

（2）重大事故灾难：如养护作业中的重大安全生产事故、设施设备严重损坏事件。

（3）重大公共卫生事件：如发生传染病疫情、有毒有害物质泄漏事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如发生涉及国家安全、领土主权等敏感事件。

（5）重大预警动向：如接获可能引发重大突发事件的权威预警信息。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如群体性事件、恐怖袭击威胁等。

第九条预防预警行动

在[某城市]城市绿化养护人员突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及工作组应在领导小组的统筹协调下，加强应急管理的日常化、规范化建设，完善应急信息报送、分析研判、会商协调、处置决策等机制的运行流程，确保应急管理工作有序开展。

2.持续完善各类应急预案。根据[某城市]城市绿化发展变化、养护范围调整、突发事件发生规律及处置实践经验，定期对各类突发事件应急预案进行评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性，并做好预案的备案和宣传工作。

3.加强应急队伍建设。依托现有城市绿化养护队伍，组建专兼职相结合的应急抢险队伍，明确队伍人员构成、职责分工和装备配置，并定期开展能力评估和调整优化。加强队伍的专业技能、应急处置和协同作战能力建设。

4.定期组织应急培训和模拟演练。针对不同类型突发事件，定期组织开展针对性的应急知识培训、技能训练和模拟演练，包括但不限于应急响应流程、自救互救技能、应急处置措施、协同配合方法等，提高养护人员的应急处置能力和实战水平。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据应急预案要求和实际需求，科学编制应急物资储备计划，储备必要的应急抢险工具、防护装备、通讯设备、照明设备、生活物资、医疗用品等，并建立规范的物资管理制度，定期检查、维护和补充更新，确保应急物资的数量充足、质量可靠、取用便捷，保障应急处置工作的顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡及社会影响等因素，将事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡或100人以上重伤，直接经济损失1亿元以上，或在[辖区内]造成特别严重社会影响，严重影响[社会]稳定的事件。例如：发生重大火灾、重大交通事故导致10人以上死亡，重大设备设施垮塌导致30人以上重伤，重大污染事件导致100人以上需要紧急医疗救助，或发生涉及100人以上的严重群体性事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上死亡或50人以上重伤，直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或在[辖区内]造成严重社会影响，较大范围影响[社会]稳定的事件。例如：发生较大火灾、较大交通事故导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下重伤，较大污染事件导致50人以上需要紧急医疗救助，或发生涉及50人以上的群体性事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上死亡或10人以上重伤，直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或在[辖区内]造成较重社会影响，一定程度影响[社会]稳定的事件。例如：发生一般火灾、一般交通事故导致3人以上10人以下死亡或10人以上重伤，一般污染事件导致10人以上需要紧急医疗救助，或发生涉及10人以上的群体性事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡或10人以下重伤，直接经济损失1000万元以下，或在[辖区内]造成一定社会影响，影响[社会]稳定的事件。例如：发生一般火灾、交通事故导致3人以下死亡或10人以下重伤，一般污染事件导致10人以下需要紧急医疗救助，或发生涉及3人以上的群体性事件。

2.各级事件应急响应程序

（1）特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，养护人员或最先发现单位应在20分钟内将简要信息报告至[某城市]城市绿化管理部门办公室（以下简称“办公室”），办公室接报后应立即向[某城市]城市绿化养护人员突发事件处置工作领导小组（以下简称“领导小组”）报告，并同步启动I级应急响应预案。

领导小组应立即成立现场指挥部，在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细信息报告至上级主管部门。核心响应动作包括：立即启动最高级别应急处置方案，成立现场指挥部统一指挥，调集应急力量和物资赶赴现场，组织开展现场救援、人员疏散、信息发布、舆论引导等工作，并根据上级指示，全力做好后续处置和善后工作。

（2）重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，养护人员或最先发现单位应在20分钟内将简要信息报告至办公室，办公室接报后应立即向领导小组报告，并同步启动II级应急响应预案。

领导小组应立即成立现场指挥部，在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细信息报告至上级主管部门。核心响应动作包括：迅速启动相应级别应急处置方案，成立现场指挥部统一指挥，调集应急力量和物资赶赴现场，组织开展现场救援、人员疏散、信息发布等工作，并根据上级指示，全力做好后续处置和善后工作。

（3）较大事件(III级)应急响应

较大事件(III级)发生后，养护人员或最先发现单位应在20分钟内将简要信息报告至办公室，办公室接报后应立即向领导小组报告，并同步启动III级应急响应预案。

领导小组应立即成立现场指挥部，在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细信息报告至上级主管部门。核心响应动作包括：迅速启动相应级别应急处置方案，成立现场指挥部统一指挥，调集应急力量和物资赶赴现场，组织开展现场救援、人员疏散、信息发布等工作，并根据上级指示，全力做好后续处置和善后工作。

（4）一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，养护人员或最先发现单位应在20分钟内将简要信息报告至办公室，办公室接报后应及时向领导小组汇报事件情况，并根据需要启动IV级应急响应预案。

领导小组应视情成立现场指挥部或由相关部门负责现场处置，并在1小时内将事件基本情况、已采取措施等简要信息报告至上级主管部门。核心响应动作包括：根据事件情况启动相应应急处置方案，组织力量进行现场处置，维护现场秩序，收集信息，并根据需要向上级报告，及时发布相关信息，防止事态扩大。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖[辖区内]的城市绿化养护突发事件信息收集、分析、传递、报送、处理等全流程工作机制，确保信息收集渠道畅通、信息传递高效、信息报送及时、信息处理科学。完善有线、无线、卫星等多种信息传输渠道，定期对通讯设备进行检查、维护，确保通讯网络设备运行正常、通讯线路安全可靠。明确信息报送流程、时限要求及信息审核程序，确保信息报送的准确性、完整性。建立健全信息安全管理机制，保障信息传递安全。设立应急通讯值守岗位，确保突发事件发生时信息畅通。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。将城市绿化养护突发事件应急经费纳入[某城市]城市绿化管理部门年度财政预算，并根据实际需要动态调整。应急经费主要用于应急物资储备、应急处置工作运行、应急演练、以及对遭受突发事件影响的养护人员及设施进行的救助。建立健全应急经费管理办法，确保应急资金专款专用、规范管理、高效使用。

2.物资保障。建立健全关键应急物资储备制度，根据[辖区内]城市绿化面积、养护人员数量、潜在风险等级等因素，科学编制应急物资储备目录，明确各类物资的品种、规格、数量及存放地点。定期对应急物资进行清点、检查、维护和补充，确保物资数量充足、质量可靠、存放安全、取用便捷。建立应急物资出入库管理制度，实行专人专账管理。对于医疗药品、消毒用品、特种救援器材等特殊物资，指定专人负责保管，并制定专项保管规范，确保物资安全。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。依托现有城市绿化养护队伍，组建专兼职相结合的应急抢险队伍，明确队伍人员构成、职责分工、培训要求及管理机制。优化应急队伍结构，吸纳具备专业技能、应急处置经验和身体素质的养护人员。建立应急人员档案，实行动态管理与培训考核。定期组织应急队伍进行技能训练、体能训练和心理疏导，提高队伍的综合素质和应急处置能力。

2.技术保障。加强应急抢险技术体系建设，引进先进的抢险设备、监测仪器、信息管理系统等，并组织相关技术培训，提升养护人员的技术水平和应用能力。加强与科研机构、高等院校、专业救援队伍的技术交流与合作，积极推广应用新技术、新装备，提升应急处置的科技含量和专业化水平。建立专家咨询机制，为应急处置提供专业技术支持。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障。定期组织城市绿化养护人员开展应急处置知识和技能培训，培训内容应包括突发事件预防与预警、应急处置程序、自救互救、现场保护、信息报告、应急装备使用、心理疏导等方面。培训形式可采取集中授课、现场观摩、案例教学、线上学习等相结合的方式。建立培训考核机制，确保培训效果。

2.演练保障。制定年度应急演练计划，定期组织开展不同规模、不同场景的应急模拟演练。演练内容应贴近实际、突出重点，检验应急预案的可行性，检验养护人员的应急处置能力。演练结束后，及时组织评估总结，针对演练中发现的问题，修订完善应急预案，改进应急处置工作。鼓励与[社会]其他专业应急队伍开展联合演练，加强协同作战能力。积极与其他城市开展应急交流演练，学习先进经验。

第十五条加强保障建设

[某城市]城市绿化管理部门应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强应急保障体系建设，确保突发事件应急处置工作具备充足的条件和有力支撑。

1.制度保障：建立健全覆盖突发事件预防、预警、响应、善后等全流程的应急管理制度体系，制定完善应急预案、信息报告制度、应急物资管理办法、应急演练计划、责任追究制度等，为应急处置工作提供制度依据和行为规范。

2.组织保障：明确各级应急管理机构设置、职责分工和协调机制，确保组织体系健全、权责明确、运转高效。