某市水利局水利工程安全防护与管理规范

[某市水利局]水利工程安全防护与管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某市]水利工程安全事故，提升水利工程安全管理与应急处置能力，健全安全防护与管理机制，最大程度地减少事故损失，保障[居民]生命财产安全，维护正常的生产生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规及相关政策文件，结合本市水利工程实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。市水利局成立水利工程安全防护与管理领导小组，统一领导全市水利工程安全事故的预防、控制与处置工作。建立健全快速反应机制，确保事故信息实时传递、指令高效下达、处置迅速到位，实现统一指挥、协同作战，最大限度缩短应急响应时间。

2.分级负责与属地管理。坚持“属地管理”原则，明确市、区（县）水利部门及工程管理单位的安全防护与管理职责。市水利局负责全市水利工程安全的统筹规划、监督指导与重大事故的应急处置；区（县）水利部门及工程管理单位负责辖区内水利工程的安全日常管理、隐患排查与一般事故的先期处置。

3.预防为主与及时控制。坚持安全预防为主，建立常态化安全隐患排查治理机制，定期对水利工程进行安全评估与风险研判。强化早发现、早报告、早预警、早处置，对排查出的安全隐患及时采取措施进行整改，将事故消灭在萌芽状态；对已发生的事故，迅速启动应急预案，采取有效措施及时控制事态发展，防止次生、衍生灾害。

4.系统联动与群防群控。建立健全市、区（县）、工程管理单位及相关部门的联动协调机制，形成信息共享、资源整合、协同处置的工作格局。充分发挥基层组织和社区（村组）的作用，加强安全宣传教育培训，提高[居民]安全意识和自防自救能力，构建政府主导、部门协作、社会参与、[居民]参与的群防群控体系。

5.区分性质与依法处置。事故处置应依法依规，根据事故性质、危害程度和影响范围，采取相应的应急措施。坚持保护[居民]生命财产安全优先，充分考虑各方合法权益，做到措施得当、处置公允。严格依法办事，确保应急处置工作在法律框架内进行，维护社会秩序稳定。

第三条适用范围

本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]伤亡、水利工程设施损坏、财产损失、生产生活秩序受到严重影响、社会稳定受到威胁的事件。主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：在水利工程管理范围内或相关区域发生的，影响水利工程安全的群体性事件（如非法围堵、械斗、破坏活动等）；因矛盾纠纷引发的，可能威胁水利工程安全或人员安全的个人极端事件（如报复性破坏、袭击管理人员等）。

2.重大治安刑事类突发事件。包括：针对水利工程管理单位或人员的抢劫、盗窃、纵火等严重暴力犯罪事件；破坏水利工程设施或危害工程运行安全的盗窃、破坏类刑事案件。

3.事故灾害类突发事件。包括：水利工程自身发生的，可能造成人员伤亡和重大财产损失的安全生产事故（如基坑坍塌、触电、机械伤害等）；因水利工程运行管理不当或外部因素导致的，造成下游区域人员伤亡和财产损失的事故（如溃坝、堤防决口、水电站失事等）；工程管理单位发生的，造成人员伤亡或重大财产损失的其他事故（如火灾、交通事故等）。

4.公共卫生类突发事件。包括：在水利工程管理单位或服务区域发生的，可能造成人员健康严重损害的传染病疫情（如突发不明原因疾病暴发）；因饮用水水质污染等引发的群体性健康事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：发生洪水、干旱、地震、滑坡、泥石流、风暴潮等自然灾害，对水利工程设施造成严重损坏或威胁；由自然灾害引发的，影响水利工程安全运行和区域安全的次生、衍生灾害。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对水利工程管理信息系统、监测系统、调度系统等的网络攻击、病毒入侵等事件，导致系统瘫痪或信息泄露，影响工程安全运行；通过互联网等渠道传播的，可能引发社会恐慌、危害水利工程安全的虚假信息或谣言。

7.考试安全类突发事件。本规范不适用。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：发生重大基础设施垮塌、重大环境污染事件等，对水利工程安全或区域安全造成间接影响的事件；以及其他不属于上述类别但符合突发事件定义的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市水利局成立水利工程突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、其他影响安全稳定的公共事件等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：局长

副组长：副局长

成员单位：办公室、人事科、财务科、工程管理科、水资源管理科、建设管理科、水旱灾害防御科、河湖管理科、水资源保护科、监督科（安全生产）、各水利工程管理单位主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥全市水利工程各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务；研究确定事件的性质、级别；协调指挥各部门、各单位开展应急处置工作；对重大问题在第一时间内向上级部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在市水利局办公室，负责日常工作。

领导小组办公室主要职责：负责收集、分析突发事件相关信息；起草应急处置工作方案和指挥部文件；协调各部门、各单位开展应急处置工作；组织开展事件调查评估；组织信息发布；收集、汇总、上报事件信息；总结应急处置工作；督导检查各部门、各单位落实应急处置工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：由局长或分管副局长担任

副组长：由办公室或相关科室负责人担任

成员单位：办公室、人事科、财务科、工程管理科、监督科（安全生产）、相关水利工程管理单位及事发地所在区县水利部门。

办公室地点：设在市水利局办公室或事发地水利工程管理单位。

核心应急处置职责：负责组织协调维护水利工程管理秩序，处置因群体性事件、个人极端行为等引发的社会安全事件，防止事件影响水利工程安全运行和人员安全，配合公安机关开展现场处置工作。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：由局长或分管副局长担任

副组长：由监督科（安全生产）或相关科室负责人担任

成员单位：办公室、人事科、财务科、工程管理科、水资源管理科、相关水利工程管理单位及事发地所在区县水利部门。

办公室地点：设在市水利局监督科（安全生产）或事发地水利工程管理单位。

核心应急处置职责：负责组织协调开展打击破坏水利工程设施、盗窃工程物资等重大治安刑事案件，配合公安机关开展侦查破案工作，维护水利工程安全。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由局长或分管副局长担任

副组长：由工程管理科或相关科室负责人担任

成员单位：办公室、人事科、财务科、工程管理科、水旱灾害防御科、河湖管理科、相关水利工程管理单位及事发地所在区县水利部门。

办公室地点：设在市水利局工程管理科或事发地水利工程管理单位。

核心应急处置职责：负责组织协调水利工程安全事故（如溃坝、堤防决口、水电站失事、安全生产事故等）和自然灾害（如洪水、干旱、地震、滑坡、泥石流等）的应急处置工作，包括工程抢险、人员疏散、灾情评估等。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：由局长或分管副局长担任

副组长：由办公室或相关科室负责人担任

成员单位：办公室、人事科、财务科、监督科（安全生产）、相关水利工程管理单位及事发地所在区县水利部门。

办公室地点：设在市水利局办公室或事发地水利工程管理单位。

核心应急处置职责：负责组织协调水利工程管理范围内或服务区域发生的突发公共卫生事件（如传染病疫情、饮用水水质污染等）的应急处置工作，包括疫情控制、饮用水水质监测、健康教育等。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由局长或分管副局长担任

副组长：由水旱灾害防御科或相关科室负责人担任

成员单位：办公室、人事科、财务科、水旱灾害防御科、河湖管理科、相关水利工程管理单位及事发地所在区县水利部门。

办公室地点：设在市水利局水旱灾害防御科或事发地水利工程管理单位。

核心应急处置职责：负责组织协调因自然灾害引发的水利工程险情和区域洪涝灾害的应急处置工作，包括工程调度、抢险救灾、人员转移安置等。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：由局长或分管副局长担任

副组长：由办公室或相关科室负责人担任

成员单位：办公室、人事科、财务科、工程管理科、监督科（安全生产）、相关水利工程管理单位。

办公室地点：设在市水利局办公室或相关信息管理部门。

核心应急处置职责：负责组织协调水利工程管理系统、网站等网络与信息安全事件的应急处置工作，包括网络攻击、病毒入侵、信息泄露等，维护水利工程信息系统安全稳定运行。

7.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组

组长：由局长或分管副局长担任

副组长：由办公室或相关科室负责人担任

成员单位：办公室、人事科、财务科、工程管理科、水旱灾害防御科、河湖管理科、监督科（安全生产）、相关水利工程管理单位及事发地所在区县水利部门。

办公室地点：设在市水利局办公室或事发地水利工程管理单位。

核心应急处置职责：负责组织协调其他影响水利工程安全稳定运行的突发事件的应急处置工作，如重大基础设施垮塌、重大环境污染事件等，提出应急处置方案并组织实施。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保水利工程突发事件预防预警信息的及时、准确、高效传递，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

信息报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性。突发事件信息报送必须第一时间启动，确保信息快速传递。

(2)首报意识。最先发现或接到突发事件信息的部门，应立即进行初步核实并首报。

(3)真实性。报送信息必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或迟报。

(4)完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列全部内容，确保信息全面。

(5)续报要求。事件发展或处置情况发生重大变化时，应及时续报最新情况。

2.信息报送流程

信息报送应遵循[辖区内]逐级上报原则，确保信息准确传递至市水利局突发事件处置工作领导小组及上级主管部门。

(1)初级上报：最先发现或接到突发事件信息的[辖区内]水利工程管理单位或部门，应立即将初步核实信息报送至市水利局办公室。

(2)办公室审核上报：市水利局办公室接到信息后，应立即进行核实，并根据事件性质和紧急程度，决定是否立即上报领导小组及上级主管部门，同时通知相关部门。

(3)领导小组决策上报：市水利局突发事件处置工作领导小组组长或指定负责人，根据事件情况决定上报方式（电话、书面）和上报对象（上级水利部门、市委、市政府等）。

(4)上级上报：根据领导小组指示，由办公室或指定部门负责向上级主管部门报送信息。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大突发事件时，需启动紧急书面信息报送流程：

(1)电话报告：市水利局办公室或指定部门应在事件发生后40分钟内，通过电话向市委办公厅口头报告事件基本情况。

(2)书面报告：在电话报告的同时或之后2小时内，必须完成书面报告的撰写并通过政务系统或特快专递等方式报送市委办公厅。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应至少包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

(2)地点：事件发生的具体地理位置（水利工程名称、具体位置）。

(3)规模：事件影响范围、涉及水利工程数量、人员受影响情况等。

(4)伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

(5)起因：事件发生的初步原因分析或可能原因。

(6)评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

(7)措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

(8)进展：事件发展情况、处置进展、下一步计划等。

(9)其他：需要补充说明的情况。

5.需紧急报告至省委的重要突发事件清单

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

(1)重大自然灾害：如发生重大洪涝、干旱、地震、滑坡、泥石流等，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失或水利工程重大损毁。

(2)重大事故灾难：如水利工程发生溃坝、决口、重大安全生产事故等，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失或环境污染。

(3)重大公共卫生事件：如发生传染病疫情、饮用水水质污染等，可能对[居民]健康造成重大危害。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如发生涉及水利工程安全的涉外事件、重要人物在[辖区内]水利工程活动等。

(5)重大预警动向：如接到上级部门重大灾害、事故、公共卫生事件预警，可能对[辖区内]水利工程安全或[居民]生命财产安全造成重大威胁。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如发生影响水利工程安全稳定、危害[居民]生命财产安全的其他重大突发情况。

第九条预防预警行动

为有效预防水利工程突发事件，提升预警能力，市水利局应在突发事件处置工作领导小组的统一部署下，开展以下常态化行动：

1.加强应急机制日常管理。各专项应急处置工作组及相关部门应在领导小组的指导下，加强应急管理的日常化、规范化建设，完善应急工作制度，明确职责分工，确保应急机制有效运行。

2.持续完善各类应急预案。各工作组应根据水利工程实际、法律法规变化及演练评估结果，定期对各类突发事件应急预案进行修订和完善，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。加强应急队伍的日常建设和管理，明确队伍组成和职责，定期开展技能培训，提升队伍的应急处置能力和水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展不同类型、不同规模的应急培训和模拟演练，检验预案的可行性，提高[居民]自救互救能力和[辖区内]各部门的协同应对能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据应急需要，做好应急抢险物资、设备、器材等的储备工作，建立物资台账，定期检查、维护和更新，确保应急物资的质量和数量满足应急需要，并保证需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、紧急程度和发展态势，将水利工程突发事件划分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警，特别重大）：指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪）、100人以上重伤，直接经济损失1亿元以上，对[辖区内]水利设施造成特别重大损毁，严重影响[辖区内]社会稳定或防洪安全的突发事件。

(2)II级事件（橙色预警，重大）：指造成或可能造成10人以上30人以下死亡（含失踪）、50人以上100人以下重伤，直接经济损失5000万元以上1亿元以下，对[辖区内]水利设施造成重大损毁，严重影响[辖区内]社会稳定或防洪安全的突发事件。

(3)III级事件（黄色预警，较大）：指造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪）、10人以上50人以下重伤，直接经济损失1000万元以上5000万元以下，对[辖区内]水利设施造成较大损毁，对[辖区内]社会稳定或防洪安全造成较严重影响的突发事件。

(4)IV级事件（蓝色预警，一般）：指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪）、10人以下重伤，直接经济损失1000万元以下，对[辖区内]水利设施造成一般损毁，对[辖区内]社会稳定或防洪安全造成较轻微影响的突发事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，事发单位应立即核实情况，并在20分钟内向市水利局办公室报告。市水利局办公室接到报告后，应立即核实信息，并在规定时间内启动相应级别应急响应，并按流程上报市委、市政府及上级水利部门。

(1)I级事件（红色预警）应急响应

突发事件发生后，市水利局办公室应在20分钟内向突发事件处置工作领导小组报告，并立即启动I级应急响应，成立现场指挥部。现场指挥部应迅速开展应急处置工作，1小时内将事件基本情况、已采取措施等上报市委、市政府及上级水利部门。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

突发事件发生后，市水利局办公室应在20分钟内向突发事件处置工作领导小组报告，并立即启动II级应急响应，成立现场指挥部。现场指挥部应迅速开展应急处置工作，1小时内将事件基本情况、已采取措施等上报市委、市政府及上级水利部门。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

突发事件发生后，市水利局办公室应在20分钟内向突发事件处置工作领导小组报告，并立即启动III级应急响应。根据事件情况，成立现场指挥部或由相关科室负责现场处置。市水利局办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等上报市委、市政府及上级水利部门。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

突发事件发生后，市水利局办公室应在20分钟内向突发事件处置工作领导小组报告，并立即启动IV级应急响应。根据事件情况，由相关科室或单位负责现场处置，并及时向领导小组汇报。市水利局办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等上报市委、市政府及上级水利部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件应急处置的核心指挥机构，其核心任务包括：

(1)控制事态：迅速采取措施控制事态发展，防止事件扩大，维护现场秩序。

(2)掌握进展：及时收集、汇总现场信息，准确掌握事件进展情况，为决策提供依据。

(3)及时报告：按规定及时向市水利局突发事件处置工作领导小组及上级主管部门报告事件情况、处置进展和需要协调解决的问题。

(4)适时发布信息：根据需要，及时、准确、客观地发布事件信息，引导舆论，澄清事实，回应社会关切。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全信息收集、分析、传递、报送、处理的全流程工作机制，确保信息渠道畅通、信息传递迅速、信息处理高效。定期检查和维护通讯设备与信息系统，确保在突发事件发生时，信息能够第一时间准确传递至相关部门和领导。制定完善的信息安全管理制度，保障信息传输安全，防止信息泄露或被篡改。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。将应急保障资金纳入市水利局年度预算，并根据实际需要及时追加投入，确保应急处置工作所需资金足额到位。严格执行财务管理制度，确保资金使用规范、高效。

2.物资保障。建立健全应急物资储备制度，明确应急物资的种类、数量、储存地点和保管要求。根据辖区内水利工程特点和潜在风险，储备必要的应急物资，包括医疗救护、生命救援、工程抢险、照明、通讯、防护以及生活必需品等。明确各类应急物资的保管、维护和供应流程，确保物资处于良好状态并能够及时补充。指定专人负责应急物资的管理，建立物资台账，定期检查，确保应急物资充足、完好，并根据需求变化及时补充。特殊应急物资应设专人专库保管，确保其安全。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。建立市水利局突发事件应急处置队伍，包括专业应急救援队伍和后备应急救援力量。明确各级责任主体及其职责，加强人员培训，提升应急处置能力。完善人员调配机制，确保应急响应时能够迅速调集所需人员。

2.技术保障。加强水利工程安全监测预警技术研发应用，提升风险识别、评估和