应急预案编制条例

第1篇第一章总则第一条为了规范应急预案的编制工作，提高应对突发事件的能力，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》及相关法律法规，制定本条例。第二条本条例所称应急预案，是指针对可能发生的突发事件，为预防和减少突发事件造成的损失，明确应急组织指挥体系、应急响应程序、应急资源调配、应急保障措施等内容的指导性文件。第三条应急预案的编制应当遵循以下原则：（一）依法依规，科学合理；（二）以人为本，预防为主；（三）属地管理，分级负责；（四）统一领导，分级响应；（五）信息共享，协同应对。第四条各级人民政府及其有关部门应当加强对应急预案编制工作的领导，确保应急预案的编制工作顺利进行。第五条本条例适用于中华人民共和国境内各级人民政府及其有关部门编制的各类应急预案。第二章应急预案的编制第六条应急预案的编制应当根据以下内容进行：（一）突发事件的风险评估；（二）应急组织指挥体系；（三）应急响应程序；（四）应急资源调配；（五）应急保障措施；（六）应急演练；（七）应急预案的修订。第七条应急预案的编制应当遵循以下程序：（一）成立应急预案编制工作小组；（二）进行风险评估，明确风险等级和应对措施；（三）制定应急预案编制方案；（四）组织起草应急预案；（五）征求意见，修改完善；（六）审查批准；（七）发布实施。第八条应急预案编制工作小组由以下人员组成：（一）应急管理部门负责人；（二）相关部门负责人；（三）专家学者；（四）有关单位代表。第九条风险评估应当包括以下内容：（一）突发事件类型及可能发生的频率；（二）突发事件可能造成的损失；（三）应急处置能力及应急资源状况。第十条应急组织指挥体系应当明确以下内容：（一）应急指挥部；（二）应急指挥部下设的办公室；（三）各相关部门和单位的职责。第十一条应急响应程序应当包括以下内容：（一）预警；（二）响应；（三）处置；（四）恢复。第十二条应急资源调配应当包括以下内容：（一）应急物资储备；（二）应急队伍；（三）应急设施；（四）应急通信。第十三条应急保障措施应当包括以下内容：（一）经费保障；（二）物资保障；（三）人员保障；（四）技术保障。第十四条应急预案应当定期组织演练，检验预案的有效性和可行性。第十五条应急预案编制完成后，应当进行审查批准。审查批准程序如下：（一）应急预案编制单位提出审查申请；（二）应急管理部门组织审查；（三）审查通过后，由应急管理部门报同级人民政府批准。第三章应急预案的修订第十六条应急预案的修订应当根据以下情况：（一）突发事件风险评估结果发生变化；（二）应急组织指挥体系发生变化；（三）应急响应程序发生变化；（四）应急资源调配发生变化；（五）应急保障措施发生变化。第十七条应急预案修订程序与编制程序相同。第四章应急预案的实施第十八条应急预案实施应当遵循以下原则：（一）统一领导，分级响应；（二）快速反应，协同应对；（三）以人为本，减少损失；（四）信息公开，引导舆论。第十九条应急预案实施过程中，各级人民政府及其有关部门应当及时报告突发事件应急处置情况。第二十条应急预案实施过程中，有关单位和个人应当服从应急指挥部的指挥，配合应急处置工作。第五章应急预案的监督第二十一条应急预案的监督应当包括以下内容：（一）应急预案的编制、修订、实施是否符合法律法规；（二）应急预案的编制、修订、实施是否符合实际情况；（三）应急预案的编制、修订、实施是否有效。第二十二条应急管理部门应当对应急预案的编制、修订、实施情况进行监督检查。第二十三条对违反本条例规定的行为，由应急管理部门责令改正，并可以依法给予行政处罚。第六章附则第二十四条本条例自发布之日起施行。第二十五条本条例未尽事宜，依照国家有关法律法规执行。第二十六条各省、自治区、直辖市可以根据本条例制定具体实施办法。第二十七条本条例由国务院应急管理部门负责解释。第2篇第一章总则第一条为了提高应对突发事件的能力，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，制定本条例。第二条本条例所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。第三条应急预案的编制应当遵循以下原则：（一）以人为本，预防为主，减少损失；（二）统一领导，分级负责，条块结合，属地管理；（三）依法编制，科学合理，实用有效；（四）信息共享，协同应对，快速反应。第四条国家建立健全突发事件应急预案体系，包括国家、省、市、县四级应急预案，以及专项应急预案、部门应急预案和企事业单位应急预案。第五条国家应急管理部负责全国应急预案的编制和管理工作。县级以上地方人民政府应急管理办公室负责本行政区域内应急预案的编制和管理工作。第六条各级人民政府及其有关部门、企事业单位应当根据本条例的规定，制定和实施相应的应急预案。第二章应急预案的编制第七条应急预案的编制应当依据以下内容：（一）本地区、本部门、本单位的实际情况；（二）突发事件的风险评估结果；（三）上位应急预案的要求；（四）法律法规、政策规定；（五）国内外先进经验。第八条应急预案的编制应当包括以下内容：（一）应急预案的名称、编制单位、编制日期；（二）适用范围；（三）突发事件的风险评估；（四）应急组织指挥体系及职责；（五）预防与预警；（六）应急处置；（七）应急保障；（八）应急恢复；（九）应急培训与演练；（十）附则。第九条应急预案的编制应当经过以下程序：（一）立项；（二）调研；（三）起草；（四）征求意见；（五）审核；（六）批准；（七）发布。第十条应急预案的编制应当符合以下要求：（一）内容完整，结构合理；（二）措施具体，可操作性强；（三）职责明确，责任到人；（四）保障有力，资源充足；（五）符合法律法规和政策规定。第三章应急预案的修订与实施第十一条应急预案应当根据以下情况及时修订：（一）法律法规、政策规定发生变化；（二）突发事件风险发生变化；（三）应急组织指挥体系及职责发生变化；（四）应急处置措施发生变化；（五）其他需要修订的情形。第十二条应急预案的修订程序与编制程序相同。第十三条应急预案实施前，应当进行以下工作：（一）组织相关人员学习应急预案；（二）明确应急组织指挥体系及职责；（三）配备必要的应急物资和装备；（四）开展应急演练。第十四条应急预案的实施应当遵循以下原则：（一）及时响应，快速处置；（二）统一指挥，协同作战；（三）确保安全，减少损失；（四）依法依规，科学决策。第十五条应急预案的实施过程中，应当做好以下工作：（一）及时收集、分析、报告突发事件信息；（二）启动应急预案，采取应急处置措施；（三）协调有关部门和单位共同应对突发事件；（四）确保应急物资和装备的供应；（五）做好应急恢复工作。第四章应急预案的监督管理第十六条应急预案的监督管理应当遵循以下原则：（一）依法行政，严格执法；（二）公开透明，接受监督；（三）奖惩分明，责任追究。第十七条应急预案的监督管理包括以下内容：（一）应急预案的编制、修订、实施情况；（二）应急组织指挥体系及职责的落实情况；（三）应急物资和装备的配备情况；（四）应急培训与演练情况；（五）应急恢复情况。第十八条应急预案的监督管理应当由应急管理部或者县级以上地方人民政府应急管理办公室负责。第十九条对违反本条例规定的行为，依法予以查处。第五章附则第二十条本条例自发布之日起施行。第二十一条本条例由应急管理部负责解释。第二十二条本条例未尽事宜，按照国家有关法律法规执行。第二十三条各省、自治区、直辖市可以根据本条例制定实施细则。第二十四条本条例的修订、废止，由应急管理部提出，报国务院批准。第3篇第一章总则第一条为提高应对突发事件的能力，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》及相关法律法规，制定本条例。第二条本条例适用于各级人民政府及其有关部门、企事业单位、社会团体以及其他组织编制应急预案。第三条应急预案编制应当遵循以下原则：（一）预防为主，防治结合；（二）统一领导，分级负责；（三）以人为本，保障安全；（四）依法编制，科学规范；（五）及时更新，动态管理。第四条应急预案编制应当明确突发事件的范围、类型、危害程度、可能发生的区域和影响，以及应对措施。第二章应急预案的编制第五条应急预案的编制应当包括以下内容：（一）编制依据；（二）适用范围；（三）突发事件类型及危害程度；（四）组织指挥体系及职责；（五）监测预警与信息报告；（六）应急处置；（七）应急保障；（八）应急恢复；（九）法律责任。第六条应急预案的编制应当遵循以下程序：（一）前期调研。组织有关部门、企事业单位、社会团体以及其他组织进行前期调研，了解突发事件发生的背景、特点、规律和可能的影响。（二）编制方案。根据前期调研结果，制定应急预案编制方案，明确编制目标、内容、方法、步骤和时间安排。（三）起草文本。根据编制方案，起草应急预案文本。（四）征求意见。将起草的应急预案文本征求有关部门、企事业单位、社会团体以及其他组织的意见。（五）审核批准。对征求意见后的应急预案文本进行审核，经批准后正式发布。第七条应急预案的编制应当注意以下事项：（一）应急预案应当与上位法、相关政策、标准相一致；（二）应急预案应当结合本地区、本部门、本单位的实际情况，具有针对性和可操作性；（三）应急预案应当注重与其他应急预案的衔接；（四）应急预案应当明确应急资源，包括人力、物力、财力、技术等；（五）应急预案应当定期进行修订和完善。第三章应急预案的发布与实施第八条应急预案经批准后，应当及时发布，并通过新闻媒体、网络等渠道进行宣传，提高公众的应急意识和自救互救能力。第九条应急预案发布后，各级人民政府及其有关部门、企事业单位、社会团体以及其他组织应当根据预案要求，做好以下工作：（一）建立健全应急组织体系，明确各级应急组织职责；（二）加强应急队伍建设，提高应急处置能力；（三）开展应急培训和演练，提高应急处置水平；（四）落实应急物资储备，确保应急物资供应；（五）加强应急信息管理，确保信息畅通。第十条应急预案在实施过程中，如遇特殊情况，可以启动应急响应程序，采取应急措施。第四章应急预案的修订与完善第十一条应急预案应当根据以下情况及时修订：（一）法律法规、政策标准发生变化；（二）突发事件类型、危害程度、可能发生的区域和影响发生变化；（三）应急组织体系、应急队伍建设、应急物资储备等方面发生变化；（四）应急演练和应急处置中发现的问题。第十二条应急预案修订程序与编制程序相同。第五章法律责任第十三条违反本条例规定，有下列行为之一的，由上级人民政府或者有关部门责令