某城市公安局社会安全防范体系建设与管理规范

[某城市公安局]社会安全防范体系建设与管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某城市]辖区内各类社会安全事件，提升社会安全防范和应急管理水平，健全社会安全防范机制，最大程度地减少事件造成的损害，保障[居民]生命财产安全，维护[社会]正常秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及政策文件，结合本市实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。市公安局成立社会安全防范体系建设与管理领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥辖区内社会安全防范体系建设与管理工作。建立健全快速反应机制，确保信息接报、指挥调度、力量调集、处置行动等环节高效衔接，实现对社会安全事件的快速响应和有效处置。

2.分级负责与属地管理。遵循分级负责、属地管理原则，明确各级公安机关及相关部门在社会安全防范体系建设与管理中的职责。辖区公安派出所作为社会安全防范工作的前沿阵地，负责辖区内社会安全风险的日常排查、信息收集和初步处置，确保管理责任落实到位。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、常备不懈的方针，加强社会安全风险隐患排查评估，强化对重点区域、重点部位、重点行业的动态监测和研判预警。建立健全早发现、早报告、早预警、早处置的工作机制，力争将社会安全事件消除在萌芽状态或将危害控制在最小范围。

4.系统联动与群防群控。加强公安内部各警种、各部门以及与政府其他部门、企事业单位、社会组织的协同联动，构建信息共享、资源整合、行动一致的社会安全防范工作体系。动员和引导[居民]参与社会安全防范，构建警民联防、群防群治的良好局面。

5.区分性质与依法处置。在处置社会安全事件时，必须严格依照法律法规和政策规定，准确把握事件性质，区分不同情况采取相应措施。注重保护[居民]的合法权益，坚持依法办事，做到处置过程和行为合法合规，保障社会安全事件得到公正、合理、有效的解决。

第三条适用范围

本规范适用于[某城市]辖区内社会安全防范体系建设与管理的相关工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体伤亡、财产损失、社会秩序混乱、公共安全威胁的事件，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内发生的涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及群体性事件，各类邪教、非法组织的非法活动，可能引发影响社会稳定的事件。

典型示例：因征地拆迁、劳资纠纷引发的群体性械斗；非法宗教组织在辖区内进行传教活动，煽动不明真相[居民]对抗政府。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在辖区内的，造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的恶性刑事案件，针对[居民]的恐怖袭击事件，以及严重扰乱社会秩序的群体性事件。

典型示例：辖区内发生的故意杀人、爆炸等重大恶性案件；持械抢劫、绑架等严重影响社会治安的犯罪事件；大规模的骚乱、破坏活动。

3.事故灾害类突发事件。发生在辖区内的，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失和严重社会影响的安全生产事故，重大交通运输事故，大型活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故，以及自然灾害引发的次生灾害。

典型示例：辖区内的工厂发生爆炸、泄漏等重大安全生产事故；重大交通事故导致多人伤亡；洪涝、地震等自然灾害引发的严重次生灾害。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成辖区内[居民]健康严重损害的传染病疫情，以及重大食品安全事件。

典型示例：辖区内爆发重大传染病疫情，如新冠肺炎；发生重大食品安全事件，如集体性食物中毒。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、冰雹、干旱）、地质灾害（如滑坡、泥石流）、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

典型示例：辖区发生强降雨导致的城市内涝；地震引发的建筑物倒塌、人员伤亡；山体滑坡掩埋道路、村庄。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对辖区关键信息基础设施的网络攻击事件，重要信息系统瘫痪事件，以及利用网络散布谣言、制造恐慌、煽动非法活动的事件。

典型示例：辖区公安信息网遭受网络攻击，数据泄露；关键公共服务系统（如交通、金融）遭遇网络攻击，服务中断；在网络平台散布虚假信息，引发社会恐慌。

7.考试安全类突发事件。在辖区内组织的各类重要考试中，出现的试卷失密、泄密事件，以及在考试过程中发生的严重扰乱考试秩序的事件。

典型示例：重要考试试卷在运送过程中发生泄密；考试过程中发生考生作弊行为被暴力阻止事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：但不限于，严重影响社会秩序的极端行为，大型群体性事件的苗头性、倾向性事件，以及其他尚未列入前述类别但对辖区安全稳定构成威胁的突发公共事件。

典型示例：发生影响严重的谣言传播事件；因矛盾纠纷激化可能引发严重暴力冲突的事件；其他突发情况。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市公安局成立社会安全防范体系建设与管理领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：市公安局局长

副组长：市公安局副局长

成员：市局相关部门主要负责人（如指挥中心、治安支队、刑侦支队、交警支队、网安支队、国保支队、技侦支队、法制支队、信访办、宣传科等）、[辖区内]各派出所所长、相关行业主管部门代表（如应急管理局、卫健委、教育局、交通局、生态环境局等）。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内社会安全防范体系建设与管理工作，审定重大应急响应方案，批准应急处置措施，协调解决应急工作中的重大问题，督导检查各项工作的落实情况，向上级公安机关和市委、市政府报告重要工作。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在市公安局指挥中心（或指定综合部门），负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、研判辖区内社会安全风险信息和突发事件信息，提出防范建议和处置方案；协调指挥中心各岗位做好应急值守和信息报送工作；组织起草重要文件、简报和工作报告；组织协调相关单位开展应急演练和培训；督促、检查领导小组决定事项和部署工作的落实情况；总结推广社会安全防范体系建设与管理的经验做法。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由市局分管治安或维稳工作的局领导担任。

副组长：由市局治安支队或相关业务部门负责人担任。

成员单位：市局治安支队、国保支队、网安支队、信访办、辖区派出所、相关行业主管部门。

办公室地点：设在市局治安支队（或指定单位）。

核心职责：负责牵头处置辖区内涉及政治稳定、社会秩序混乱的群体性事件、邪教活动、民族宗教矛盾、大规模非法集会游行示威等社会安全事件；制定并实施现场处置方案，维护现场秩序，控制事态发展，依法打击违法犯罪行为，配合相关部门做好善后处理工作。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：由市局分管刑侦或治安工作的局领导担任。

副组长：由市局刑侦支队或治安支队负责人担任。

成员单位：市局刑侦支队、技侦支队、交警支队、网安支队、辖区派出所、法医中心、相关行业主管部门。

办公室地点：设在市局刑侦支队（或指定单位）。

核心职责：负责牵头处置辖区内发生的重大刑事案件、恶性案件、涉恐涉暴案件、重大治安案件；实施现场勘查、调查取证、追捕逃犯、研判串并案件，维护辖区治安秩序，保障人民群众生命财产安全。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由市局分管应急或交通工作的局领导担任。

副组长：由市局交警支队或相关业务部门负责人担任。

成员单位：市局交警支队、应急指挥中心、消防支队、119指挥中心、生态环境局、交通运输局、应急管理局、相关行业主管部门、辖区派出所。

办公室地点：设在市局交警支队（或应急指挥中心）。

核心职责：负责牵头处置辖区内发生的重大交通事故、安全生产事故、火灾事故、自然灾害引发的次生灾害等事故灾害事件；组织抢险救援、交通疏导、人员疏散、环境监测、事故调查和善后处理工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：由市局分管治安或公共卫生工作的局领导担任。

副组长：由市局治安支队或相关业务部门负责人担任。

成员单位：市局治安支队、网安支队、辖区派出所、市卫健委、疾病预防控制中心、120急救中心、相关行业主管部门。

办公室地点：设在市局治安支队（或指定单位）。

核心职责：负责牵头处置辖区内发生的重大传染病疫情、群体性食物中毒事件等公共卫生事件；配合卫健部门做好疫情监测、现场隔离、人员救治、流调溯源、健康教育等工作，维护公共卫生秩序。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由市局分管辖区或应急工作的局领导担任。

副组长：由市局相关业务部门负责人或辖区派出所所长担任。

成员单位：市局相关业务部门、辖区派出所、应急管理局、气象局、水利局、自然资源局、相关行业主管部门。

办公室地点：设在市局相关业务部门（或辖区派出所）。

核心职责：负责牵头处置辖区内发生的地震、洪水、台风、暴雨、冰雹等自然灾害及其引发的次生灾害；配合应急管理部门做好灾害预警、人员疏散、抢险救灾、灾情评估和灾后重建工作，保障人民群众生命财产安全。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由市局分管网安工作的局领导担任。

副组长：由市局网安支队负责人担任。

成员单位：市局网安支队、刑侦支队、各相关警种、相关行业主管部门、关键信息基础设施运营单位。

办公室地点：设在市局网安支队。

核心职责：负责牵头处置辖区内发生的重大网络攻击事件、重要信息系统破坏事件、大规模网络谣言传播事件等网络与信息安全事件；开展网络监控、溯源打击、系统修复、信息发布等工作，维护网络空间安全有序。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由市局分管治安或教育工作的局领导担任。

副组长：由市局治安支队或相关业务部门负责人担任。

成员单位：市局治安支队、网安支队、辖区派出所、教育局、考试院、相关行业主管部门。

办公室地点：设在市局治安支队（或指定单位）。

核心职责：负责牵头处置辖区内发生的各类重要考试中的试卷安全事件、考场秩序事件、涉考治安案件等考试安全事件；维护考点秩序，保障考试安全顺利进行，依法查处涉考违法犯罪行为。

8.信息工作组。

组长：由市局分管宣传或指挥工作的局领导担任。

副组长：由市局指挥中心或宣传科负责人担任。

成员单位：市局指挥中心、宣传科、各警种、相关业务部门。

办公室地点：设在市局指挥中心（或宣传科）。

核心职责：负责牵头处置辖区内各类突发事件的舆情监测、信息收集、分析研判、信息报送、新闻发布等工作；确保信息报送及时、准确、全面，维护公安机关良好形象，服务应急决策和处置工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时预警和快速处置[辖区内]突发事件，确保信息报送及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

[辖区内]各级公安机关及相关部门在突发事件预防预警工作中，必须遵循以下核心原则：

及时性：信息报送必须第一时间进行，确保预警信息提前传递，应急处置信息及时更新。

首报意识：任何单位或个人发现突发事件迹象或发生，均有责任在第一时间向所属上级或指定部门报告，不得延误。

真实性：报送信息必须客观、真实，不得歪曲、隐瞒或捏造事实，确保信息来源可靠、内容准确。

完整性：报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面，满足应急处置需要。

续报要求：事件发生、发展、处置过程中，相关单位应按照规定时限进行续报，直至事件处置完毕。

2.[辖区内]信息报送流程

[辖区内]突发事件信息实行分级负责、逐级上报制度。信息报送流程如下：

部门报告：[辖区内]各责任单位或个人发现突发事件或风险隐患后，应立即向本单位负责人报告，并第一时间将初步信息报告至市局[相关部门]。

市局核实与汇总：市局[相关部门]接到报告后，应迅速核实信息，判断事件性质和级别，必要时进行现场勘查或调取监控等，并将核实后的信息汇总上报至市局指挥中心。

领导小组决策：市局指挥中心将汇总信息报请领导小组组长阅示，根据事件级别和性质，决定是否启动应急预案，并下达处置指令。

上级报告：根据事件级别和上级要求，市局领导小组应及时将事件信息报告至省公安厅、市委、市政府等上级部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件或紧急情况，除按规定电话报告外，还需按照以下流程进行紧急书面信息报送：

初步报告：市局指挥中心在接到重大突发事件报告后，应立即整理初步信息，包含应急信息核心要素，以加急公文形式报送至领导小组，并抄送相关成员单位。

细化报告：领导小组根据初步信息和现场情况变化，进一步细化事件信息，形成书面报告，由领导小组组长签发后，在2小时内报送至省公安厅、市委、市政府等上级部门。

续报与通报：事件处置过程中，市局指挥中心应根据领导小组指示，及时续报事件进展情况，并通报相关单位。

4.应急信息核心要素清单

报送突发事件信息时，必须包含以下核心要素：

时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

地点：事件发生的具体位置（精确到门牌号或具体地点）。

规模：事件影响范围、涉及人数、财产损失初步估计等。

伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

起因：事件发生的初步原因分析或可疑原因。

评估：事件性质、级别、发展趋势和可能造成的危害程度初步评估。

措施：已采取的应急处置措施和效果。

进展：事件发展变化情况，包括新增信息、处置进展等。

负责人：本单位负责人姓名及联系方式。

其他：需要补充说明的事项。

5.特定重大突发事件即时报告要求

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

(1)重大自然灾害：如地震、洪水、台风、滑坡等造成重大人员伤亡或财产损失的灾害。

(2)重大事故灾难：如重大安全生产事故、重大交通事故、重大环境污染事件等。

(3)重大公共卫生事件：如重大传染病疫情、群体性食物中毒事件等。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土主权、重要外事活动等紧急情况。

(5)重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如重大暴恐事件、严重群体性事件、重大网络攻击事件等。

第九条预防预警行动

在市局社会安全防范体系建设与管理领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门依据职责分工，加强应急机制的日常维护与运行管理，确保应急指挥体系、信息报送渠道、联动协调机制等处于良好状态，定期评估机制有效性，及时修订完善相关制度。

2.持续完善各类应急预案。各工作组及相关部门应根据[辖区内]实际情况变化、法律法规更新和工作需要，定期对各类突发事件应急预案进行修订和完善，确保预案的针对性、实用性和可操作性，形成体系完备、内容科学的预案体系。

3.加强应急队伍建设。加强应急队伍的日常建设，包括人员招募与培训、技能提升、装备配备与维护等，提升队伍在应急处突、抢险救援、技术支持等方面的专业能力和实战水平，确保关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展针对不同类型突发事件的应急培训，提升[居民]安全意识和自救互救能力，以及工作人员的应急处置技能。定期组织桌面推演、实战演练等模拟演练活动，检验预案的可行性、队伍的协同性以及各部门的响应速度和处置效果，及时发现问题并改进。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据[辖区内]风险评估和应急预案要求，做好应急照明、通信设备、防护用品、医疗急救物资、生活必需品等关键应急物资的储备工作，建立规范的物资管理制度，确保物资种类齐全、数量充足、质量可靠，并定期进行检查、维护和更新，保障应急需要时能够及时、充足地供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡情况等因素，将[辖区内]社会安全类突发事件划分为以下四个等级：

I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成30人以上死亡（含失踪），或者危及30人以上生命安全，或者经济损失达1亿元以上，或者严重影响[社会]稳定，需要跨[市]级协调处置的突发事件。

II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或者危及10人以上、30人以下生命安全，或者经济损失达5000万元以上、1亿元以下，或者较大范围[社会]秩序混乱、严重干扰正常社会秩序的事件。

III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或者危及3人以上、10人以下生命安全，或者经济损失达1000万元以上、5000万元以下，或者造成一定影响的社会秩序混乱的事件。

IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指突然发生，造成或者可能造成3人以下死亡（含失踪），或者危及3人以下生命安全，或者经济损失在1000万元以下，或者造成较小范围社会秩序混乱的事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，根据事件等级划分标准，启动相应级别的应急响应程序，并遵循统一指挥、分级负责、快速反应、协同联动、信息畅通的原则。各等级事件触发后的标准响应流程如下：

（1）特别重大事件（I级）应急响应

1)事件发生后，事发地公安机关指挥中心应在20分钟内将初步信息报告至市局社会安全防范体系建设与管理领导小组办公室，并立即启动I级应急响应机制和本级应急预案。

2)领导小组办公室在接报后立即核实信息，并在20分钟内将核实后的信息及初步处置意见报告领导小组组长，同时通报相关成员单位启动应急响应。

3)领导小组立即召开紧急会议，研究确定事件性质、级别，并宣布启动I级应急响应，成立现场指挥部，统一指挥、协调辖区内应急响应工作。

4)现场指挥部立即开展现场处置工作，包括控制事态、现场警戒、人员疏散、伤员救治、信息收集、证据固定等，并根据事态发展，及时提出处置建议。

5)现场指挥部应在1小时内将事件基本情况、应急处置情况、需上级协调事项等报告至省公安厅和市委、市政府等上级部门，并根据上级指示开展处置工作。

6)信息工作组负责统一发布权威信息，及时回应社会关切，引导舆论走向，维护社会稳定。

（2）重大事件（II级）应急响应

1)事件发生后，事发地公安机关指挥中心应在20分钟内将初步信息报告至市局社会安全防范体系建设与管理领导小组办公室，并立即启动II级应急响应机制和本级应急预案。

2)领导小组办公室在接报后立即核实信息，并在20分钟内将核实后的信息及初步处置意见报告领导小组组长，同时通报相关成员单位启动应急响应。

3)领导小组立即召开紧急会议，研究确定事件性质、级别，并宣布启动II级应急响应，成立现场指挥部，统一指挥、协调辖区内应急响应工作。

4)现场指挥部立即开展现场处置工作，包括控制事态、现场警戒、人员疏散、伤员救治、信息收集、证据固定等，并根据事态发展，及时提出处置建议。

5)现场指挥部应在1小时内将事件基本情况、应急处置情况、需上级协调事项等报告至省公安厅和市委、市政府等上级部门，并根据上级指示开展处置工作。

6)信息工作组负责统一发布权威信息，及时回应社会关切，引导舆论走向，维护社会稳定。

（3）较大事件（III级）应急响应

1)事件发生后，事发地公安机关指挥中心应在20分钟内将初步信息报告至市局社会安全防范体系建设与管理领导小组办公室，并立即启动III级应急响应机制和本级应急预案。

2)领导小组办公室在接报后立即核实信息，并在20分钟内将核实后的信息及初步处置意见报告领导小组组长，同时通报相关成员单位启动应急响应。

3)领导小组立即召开紧急会议，研究确定事件性质、级别，并宣布启动III级应急响应，成立现场指挥部，统一指挥、协调辖区内应急响应工作。

4)现场指挥部立即开展现场处置工作，包括控制事态、现场警戒、人员疏散、伤员救治、信息收集、证据固定等，并根据事态发展，及时提出处置建议。

5)现场指挥部应在1小时内将事件基本情况、应急处置情况、需上级协调事项等报告至省公安厅和市委、市政府等上级部门，并根据上级指示开展处置工作。

6)信息工作组负责统一发布权威信息，及时回应社会关切，引导舆论走向，维护社会稳定。

（4）一般事件（IV级）应急响应

1)事件发生后，事发地公安机关指挥中心应在20分钟内将初步信息报告至市局社会安全防范体系建设与管理领导小组办公室，并立即启动IV级应急响应机制和本级应急预案。

2)领导小组办公室在接报后立即核实信息，并在20分钟内将核实后的信息及初步处置意见报告领导小组组长，同时通报相关成员单位启动应急响应。

3)领导小组根据事件情况，决定是否需要成立现场指挥部，统一指挥、协调辖区内应急响应工作。

4)相关工作组立即开展现场处置工作，包括现场警戒、秩序维护、信息收集、情况核实等，并根据事态发展，及时提出处置建议。

5)相关工作组应在1小时内将事件基本情况、应急处置情况、需上级协调事项等报告至市局指挥中心，并视情报告省公安厅和市委、市政府等上级部门，并根据上级指示开展处置工作。

6)信息工作组负责收集、核实信息，并根据需要统一发布权威信息，及时回应社会关切，引导舆论走向，维护社会稳定。

3.现场指挥部核心任务

突发事件现场设立现场指挥部，其核心任务包括：

控制事态：迅速采取有效措施，控制事态发展，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序稳定。

掌握进展：密切关注事件动态，及时收集、汇总、分析现场信息，准确掌握事件发展态势和处置进展情况。

及时报告：按照规定时限和内容要求，及时向上一级指挥部或上级部门报告事件情况、处置进展和需协调事项。

适时发布信息引导舆论：根据上级部署和事态发展需要，统一发布权威信息，回应社会关切，澄清事实真相，引导社会舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[辖区内]公安机关必须建立健全覆盖全面、反应灵敏、运转高效的应急通讯与信息保障体系。确保突发事件的信息收集、分析研判、传递、报送、处理等各环节运行机制健全，信息传输渠道畅通，通讯设备和信息系统完好、运行稳定。具体要求如下：

建立多渠道信息收集机制。整合公安内部各警种、相关部门以及社会面信息资源，运用技术手段，全面、及时、准确地收集可能引发或正在发生的各类社会安全风险信息和突发事件信息，确保信息来源的广泛性和信息的及时性。

完善信息传递与报送机制。建立健全与上级公安机关、相关部门以及社会公众的信息通报渠道，明确信息传递的流程、时限和方式，确保信息传递的准确性和时效性。按照事件等级要求，及时、规范地报送突发事件信息，确保信息报送的畅通无阻。

保障信息处理能力。加强信息技术支撑，提升信息分析研判、应急处置信息系统运行维护能力，确保在突发事件发生时，能够快速、准确地处理信息，为应急处置提供有力支撑。

保障通讯畅通。确保应急通信网络、应急通信设备、应急电源等处于良好状态，配备必要的应急通讯车辆和装备，建立应急通讯保障预案，确保在突发事件发生时，通讯线路畅通，信息传递及时、准确。

第十二条物资与资金保障

[辖区内]公安机关必须建立健全应急物资与资金保障体系，确保应急处置工作所需的人员防护、装备配置、设施设备等得到充分保障。具体要求如下：

资金保障。将应急处置工作经费纳入年度预算，并根据突发事件应急工作的需要，及时追加经费投入。严格执行财务管理制度，确保资金使用的规范、安全、高效。建立健全应急资金管理办法，明确资金使用范围、审批程序、监督管理等，确保资金使用效益最大化。

物资储备。建立完善关键应急物资的储备制度，制定应急物资储备目录，明确储备物资的种类、数量、质量标准和更新周期。在[辖区内]主要物资储备点（如指定仓库）储备必要的应急物资，包括但不限于医疗急救药品、防护用品、通讯设备、照明设备、生活保障物资等，确保物资储备充足、种类齐全、质量可靠。定期对储备物资进行检查、维护和补充，确保物资随时可用于应急处置。

物资管理与供应。制定应急物资管理办法，明确物资的保管、维护、调配、发放等环节的工作职责和操作规程，确保物资管理规范、供应及时。建立应急物资调拨机制，根据应急处置工作的需要，及时调拨应急物资，确保物资的合理调配和有效利用。指定专人负责特殊应急物资的管理，确保特殊物资的安全、保密、及时供应。

第十三条人员与技术保障

[辖区内]公安机关必须建立健全应急人员与技术保障体系，确保应急处置工作有足够的人员力量和专业技术支撑。具体要求如下：

人员保障。组建常备、预备的应急队伍，明确人员编组、职责分工、训练内容和演练计划。常备队伍由公安机关基层民警、专业警力等构成，负责日常应急处突任务；预备队伍由公安专业队伍、机关事业单位业务骨干、志愿者等构成，负责重大突发事件应急处置。定期对应急队伍进行实战化训练，提升队伍的应急处突能力。加强应急队伍的政治建设、思想建设、作风建设和纪律建设，确保队伍召之即来、来之能战、战之能胜。

技术保障。加强应急技术的研发、引进和应用，提升应急处置工作的科技含量。建立健全应急技术保障体系，明确技术保障机构的职责和任务，确保应急处置工作有强大的技术支撑。加强公安科技信息化建设，提升信息收集、分析研判、指挥调度、现场处置等环节的技术水平，提高应急处置的效率和效能。

第十四条培训与演练保障

[辖区内]公安机关必须建立健全应急培训与演练保障体系，提升应急处置队伍的专业技能和协同作战能力。具体要求如下：

培训保障。定期组织开展针对不同类型突发事件的专业培训，提升应急处置队伍的业务技能和应急处置能力。培训内容应涵盖法律法规、应急预案、应急处置技术、心理疏导、安全防护等方面，确保培训内容的针对性和实用性。建立健全培训考核机制，确保培训效果。

演练保障。定期组织开展不同规模、不同场景的应急模拟演练，检验应急预案的可行性、队伍的协同性以及各部门的响应速度和处置效果。演练形式可采取桌面推演、实战演练、跨区域协同演练等，提升应急处置队伍的实战能力。

交流协作保障。加强与其他相关部门、社会力量的交流协作，开展应急处突工作的经验交流和人才培养，促进信息共享、资源整合和协同作战，提升整体应急处置能力。

第五章应急保障

第十五条加强保障建设

[辖区内]公安机关必须从制度建设、组织建设、物资保障、软硬件建设等方面全方位加强保障