某养老机构应急医疗服务与救援预案

[某养老机构]应急医疗服务与救援预案第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[养老机构]各类突发事件，提升应急医疗服务与救援能力，健全应急响应机制，最大限度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命安全与健康、财产安全，维护养老机构正常的生活、医疗秩序，维护[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关政策规定，结合本养老机构实际，制定本预案。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。本养老机构成立应急医疗服务与救援指挥小组（以下简称指挥小组），作为应急医疗服务与救援工作的统一指挥机构，全面负责养老机构内突发事件的应急医疗服务与救援工作。建立健全快速反应机制，确保信息接报、指挥调度、资源调配、救援行动等环节紧密衔接，实现快速响应、高效处置。

2.分级负责，属地管理。发生突发事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由指挥小组根据事件性质、规模和危害程度，启动相应级别的应急预案。本养老机构主要负责人是本单位应急医疗服务与救援工作的“第一责任人”，各相关部门负责人在各自职责范围内承担相应责任。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、常备不懈的方针，建立健全风险隐患排查机制，定期开展安全隐患检查和风险评估，强化对突发公共卫生事件、自然灾害、事故灾难等风险的监测预警。加强应急知识宣传教育和应急演练，提高[居民]自我防护意识和能力。一旦发生突发事件，要第一时间采取有效措施进行控制，做到早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗，将事件危害控制在最小范围。

4.系统联动，群防群控。建立本养老机构内部各部门之间、以及与外部医疗机构、急救中心、相关部门等单位的联动机制，实现信息共享、资源互补、协同作战。充分发挥[居民]及家属、志愿者等社会力量的作用，形成政府主导、机构负责、社会参与的群防群控工作格局。

5.区分性质，依法处置。在应急处置过程中，要严格区分事件性质，依法依规开展应急医疗服务与救援工作。尊重[居民]的人格尊严和隐私权，保护其个人信息安全。采取的应急处置措施应当与突发事件危害程度相适应，避免对[居民]造成不必要的损失。做到措施得当、处置恰当，维护[居民]的合法权益，确保应急医疗服务与救援工作依法、合情、合理进行。

第三条适用范围

本预案适用于[某养老机构]内各类突发事件的应急医疗服务与救援工作。本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或者财产受到损失，本养老机构正常的生活、医疗秩序受到影响，以及声誉受到损害的事件。此类事件主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：养老机构内或发生在养老机构周边，涉及[居民]的各类非法集会、游行、示威、请愿以及群体性事件，邪教组织的非法传教活动，[居民]的严重精神障碍引发的冲突，以及其他可能危害养老机构安全稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在养老机构内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[居民]的盗窃、诈骗、故意伤害、虐待等违法犯罪行为，以及恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在养老机构内的建筑物倒塌、火灾、触电、燃气泄漏等重大安全事故，安全生产事故，养老机构周边发生的、可能危及养老机构安全的重大交通事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成本养老机构内[居民]健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事件等。包括：在养老机构内发生的突发公共卫生事件；养老机构外发生的、可能对[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、洪水、台风、暴雪、冰雹等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：养老机构信息系统被攻击、瘫痪，导致医疗数据丢失、服务中断；利用网络传播谣言、虚假信息，引发[居民]恐慌；个人信息泄露事件等。

7.其他影响安全稳定的公共事件。包括：发生在本养老机构或周边的重大舆情事件，严重影响养老机构声誉和稳定；重要物资（如食品、药品）严重短缺事件等。

8.其他影响安全稳定的公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条应急组织体系架构

本养老机构成立“突发事件处置工作领导小组”（以下简称领导小组），作为应急医疗服务与救援工作的最高决策指挥机构。领导小组下设办公室，并设立八个专项应急处置工作组，具体包括：社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组（原“考试安全类”调整为“其他影响安全稳定的公共事件”以适应养老机构实际）、信息工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

（一）领导小组组成

1.组长：养老机构主要负责人（院长/主任）

2.副组长：养老机构分管安全、医疗、行政等工作的副院长/副主任

3.成员单位：办公室、医疗部、护理部、后勤保障部、安全保卫部、[居民]生活部、康复部、财务部、各楼层/单元负责人等。

（二）核心职责

1.负责本养老机构突发事件应急医疗服务与救援工作的统一决策、指挥和部署；

2.审定应急预案的启动和终止；

3.协调指挥各专项应急处置工作组开展救援工作；

4.决定重大应急医疗资源调配和外部支援请求；

5.定期组织应急演练和培训，提升整体应急能力；

6.及时向上级主管部门和相关单位报告重大突发事件情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

（一）设置地点

领导小组办公室设在养老机构办公室。

（二）核心职责

1.负责日常应急管理工作的协调和督办；

2.收集、分析、汇总突发事件相关信息，及时向领导小组报告；

3.根据领导小组决策，协助起草应急处置指令、工作方案；

4.协调各工作组、各部门之间的沟通与协作；

5.负责突发事件现场信息的联络、上传下达；

6.组织突发事件后的事故调查、原因分析、经验总结和评估；

7.指导、监督各部门应急预案的制定、修订和演练落实情况。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

（一）社会安全类突发事件应急处置工作组

1.组长：分管安全保卫工作的副院长/副主任

2.副组长：安全保卫部负责人、办公室主任

3.成员单位：安全保卫部、办公室、医疗部、护理部、各楼层/单元负责人

4.办公室地点：安全保卫部

5.核心职责：负责处置养老机构内或周边发生的涉及[居民]的社会稳定事件，如群体性事件、非法集会、严重纠纷冲突等；维护现场秩序，保护[居民]人身安全，防止事态扩大；协助相关部门开展调查处理工作。

（二）重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组

1.组长：分管安全保卫工作的副院长/副主任

2.副组长：安全保卫部负责人

3.成员单位：安全保卫部、办公室、医疗部、护理部、各楼层/单元负责人

4.办公室地点：安全保卫部

5.核心职责：负责处置养老机构内发生的盗窃、诈骗、故意伤害、虐待、恐怖袭击等治安和刑事案件；实施现场保护，配合公安机关开展侦查破案；组织伤员救治和现场疏散；安抚受害者及家属情绪。

（三）事故灾害类突发事件应急处置工作组

1.组长：分管后勤保障或行政工作的副院长/副主任

2.副组长：后勤保障部负责人、安全保卫部负责人

3.成员单位：后勤保障部、安全保卫部、办公室、医疗部、护理部、各楼层/单元负责人

4.办公室地点：后勤保障部

5.核心职责：负责处置养老机构内发生的火灾、食物中毒、触电、建筑物倒塌、燃气泄漏、安全生产事故、交通事故等；组织人员疏散、灭火、抢险救援；调配医疗资源，救治伤员；保障应急期间的水、电、气等基本生活条件。

（四）公共卫生类突发事件应急处置工作组

1.组长：分管医疗工作的副院长/主任

2.副组长：医疗部主任、护理部主任

3.成员单位：医疗部、护理部、办公室、后勤保障部、安全保卫部

4.办公室地点：医疗部

5.核心职责：负责处置养老机构内发生的传染病疫情（如流感、肺炎等）、群体性不明原因疾病、食品安全事件等；开展病例筛查、隔离、消毒、医疗救治；加强食品、药品、饮用水等安全管理；配合疾控部门开展流行病学调查和处置。

（五）自然灾害类突发事件应急处置工作组

1.组长：养老机构主要负责人（院长/主任）

2.副组长：分管行政或后勤保障工作的副院长/副主任

3.成员单位：办公室、后勤保障部、安全保卫部、医疗部、护理部、各楼层/单元负责人

4.办公室地点：办公室

5.核心职责：负责处置养老机构所在区域发生的地震、洪水、台风、暴雪等自然灾害及其引发的次生灾害；组织人员安全疏散至避难场所；开展抢险抢修，维护应急期间生活秩序；协调外部救援力量和资源。

（六）网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

1.组长：分管信息或行政工作的副院长/副主任

2.副组长：信息技术部门负责人、办公室主任

3.成员单位：信息技术部门、办公室、医疗部、安全保卫部

4.办公室地点：信息技术部门

5.核心职责：负责处置养老机构信息系统被攻击、瘫痪、网络病毒传播、重要数据丢失、个人信息泄露、利用网络散布有害信息等事件；采取技术手段进行应急处理，恢复系统运行；加强网络安全管理和监控。

（七）其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组

1.组长：分管行政或办公室工作的副院长/副主任

2.副组长：办公室主任

3.成员单位：办公室、安全保卫部、医疗部、护理部、后勤保障部、各楼层/单元负责人

4.办公室地点：办公室

5.核心职责：负责处置发生在养老机构内或周边，但未列入前六类，且可能影响养老机构安全稳定的其他突发公共事件，如重大舆情事件、重要物资严重短缺事件、群体性服务投诉等；协调各方力量，控制事态发展，恢复正常秩序。

（八）信息工作组

1.组长：分管办公室或宣传工作的副院长/副主任

2.副组长：办公室主任、党委宣传部门负责人（如适用）

3.成员单位：办公室、党委宣传部门（如适用）、安全保卫部、医疗部

4.办公室地点：办公室

5.核心职责：负责突发事件期间各类信息的收集、核实、分析、报告和发布工作；建立与上级主管部门、媒体、[居民]家属等的沟通渠道；及时、准确、客观地发布权威信息，澄清事实，稳定人心；管理突发事件相关的文档资料。

第三章预防和预警机制

第八条突发事件预防预警信息管理规范

为有效预防和处置[某养老机构]突发事件，确保信息报送的及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

1.1及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握突发事件动态。

1.2首报意识。各部门、各岗位人员发现突发事件或风险隐患后，必须第一时间向指定部门报告。

1.3真实性。报送信息必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

1.4完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保内容全面、要素齐全。

1.5续报要求。事件发展或处置过程中，应及时续报最新情况，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

2.1[校内/企业内]信息报送流程。

现场发现人或知情人→相关责任部门（如安全保卫部、医疗部、后勤保障部等）→养老机构办公室→突发事件处置工作领导小组。

2.2向上级信息报送流程。

养老机构办公室根据领导小组指示，向[上级主管部门]、[省委办公厅]等相关部门报送信息。

3.紧急书面信息报送流程

3.1初步报告。事件发生后，信息报送人应立即通过电话向养老机构办公室报告事件发生的基本情况，说明事件的紧急程度。

3.2书面报告。养老机构办公室接到报告后，应立即核实信息，并按照规定格式撰写书面报告，于事发后2小时内报送至突发事件处置工作领导小组，并根据领导小组指示决定是否需同时报送[上级主管部门]、[省委办公厅]等。

3.3续报与终报。根据事件发展情况和领导小组要求，持续报送事件进展、处置措施等信息，直至事件处置完毕后报送终报。

4.应急信息核心要素清单

4.1时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

4.2地点：事件发生的具体位置（楼层、房间号、区域等）。

4.3规模：涉及[居民]人数、财产范围等。

4.4伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

4.5起因：事件发生的初步原因或可疑原因。

4.6评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

4.7措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

4.8进展：事件发展情况、处置进展、下一步计划。

4.9其他：与事件相关的其他重要信息，如现场照片、视频等。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向[省委办公厅]口头报告，并在2小时内报送书面报告：

5.1重大自然灾害：如地震、洪水、台风、暴雪等造成严重影响的灾害事件。

5.2重大事故灾难：如火灾、建筑物倒塌、触电、安全生产事故、重大交通事故等造成严重人员伤亡或财产损失的事件。

5.3重大公共卫生事件：如传染病疫情（流感、肺炎等）、群体性不明原因疾病、重大食品安全事件等造成或可能造成严重危害健康的公共卫生事件。

5.4涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土主权、重要外事活动等敏感事件。

5.5重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向，如重要谣言传播、群体性事件苗头等。

5.6其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如严重暴力犯罪事件、民族宗教矛盾激化事件、重大舆情事件等。

第九条预防预警行动

在突发事件处置工作领导小组的统一部署和指导下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。

1.1各工作组及部门应依据本预案及相关规定，建立健全日常应急管理机制，明确职责分工，落实工作责任。

1.2定期检查应急工作落实情况，及时发现并纠正存在的问题，确保应急机制有效运转。

1.3加强应急值守，确保信息畅通，保证突发事件发生时能够快速响应。

2.持续完善各类应急预案。

2.1定期组织对各类应急预案进行评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

2.2结合养老机构实际情况和潜在风险，补充完善各类突发事件应急预案，并做好预案的备案和公示工作。

2.3推进应急预案的动态管理，根据实际情况及时调整和完善预案内容。

3.加强应急队伍建设。

3.1建立健全养老机构应急队伍，包括应急救援队伍、医疗救护队伍、后勤保障队伍等，明确队伍职责和人员构成。

3.2定期对应急队伍进行培训，提升队员的应急处置技能和协同作战能力。

3.3加强应急队伍的日常管理和维护，确保队伍随时处于良好状态。

4.定期组织应急培训和模拟演练。

4.1定期组织开展针对各类突发事件的应急培训，提高[居民]、员工及相关人员的应急意识和自救互救能力。

4.2定期组织模拟演练，检验预案的可行性，评估应急队伍的实战能力，并总结演练经验，改进应急预案和处置流程。

4.3演练形式应多样化，可包括桌面推演、实战演练等，并邀请上级主管部门或相关单位参与指导。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。

5.1制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量和地点，确保应急物资能够满足突发事件处置需求。

5.2建立健全应急物资管理制度，规范物资的采购、储存、发放和使用流程。

5.3定期检查和维护应急物资，确保物资的质量和有效性，并根据实际消耗情况及时补充，保证应急物资需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

1.1本养老机构突发事件的应急响应坚持“分级负责、统一指挥、快速反应、协同应对、属地为主”的原则，根据事件的性质、危害程度、紧急程度和发展态势，将突发事件分为四个等级，并根据等级启动相应的应急响应行动。

1.2事件等级及其判定标准：

1.2.1I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，需要跨区域进行紧急医疗救援的；导致重大经济损失，需要紧急疏散、转移1万人以上的；危及[居民]生命安全，需要立即采取紧急处置措施，事态严重，危害特别严重的；以及其他危害特别严重，需要立即采取紧急处置措施的重大突发事件。

1.2.2II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，需要紧急医疗救援的；导致较大经济损失，需要紧急疏散、转移5000人以上1万人以下的；危及[居民]生命安全，需要采取较大规模紧急处置措施的；以及其他危害严重，需要采取较大规模紧急处置措施的重大突发事件。

1.2.3III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，需要紧急医疗救援的；导致一定经济损失，需要紧急疏散、转移1000人以上5000人以下的；危及[居民]生命安全，需要采取紧急处置措施的；以及其他危害较大，需要采取紧急处置措施的突发事件。

1.2.4IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指突然发生，造成或者可能造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，需要紧急医疗救援的；导致一定经济损失，需要紧急疏散、转移1000人以下的；对[居民]生命安全造成危害，需要采取紧急处置措施的；以及其他危害较轻，需要采取紧急处置措施的一般突发事件。

2.各级事件应急响应程序

2.1响应启动与信息报告。

2.1.1突发事件发生后，现场人员或知情人应立即向本养老机构办公室报告。办公室接报后，应迅速核实情况，并立即向突发事件处置工作领导小组报告，并根据事件等级启动相应级别的应急预案。

2.1.2信息报告时间要求及流程：

（1）I级事件（红色预警）：事发后20分钟内，由办公室将初步信息（包括事件类型、发生时间、地点、简要情况、已采取措施等）电话报告至上级主管部门，同时书面报告至上级主管部门；1小时内完成书面报告并报送。

（2）II级事件（橙色预警）：事发后20分钟内，由办公室将初步信息电话报告至上级主管部门；1小时内完成书面报告并报送。

（3）III级事件（黄色预警）：事发后20分钟内，由办公室将初步信息电话报告至上级主管部门；1小时内完成书面报告并报送。

（4）IV级事件（蓝色预警）：事发后20分钟内，由办公室将初步信息电话报告至上级主管部门，并及时向突发事件处置工作领导小组汇报；1小时内完成书面报告并报送。

2.2标准响应流程及核心动作

2.2.1成立现场指挥部。根据事件等级，由突发事件处置工作领导小组指定牵头部门和负责人，成立现场指挥部，统一指挥、协调、调度应急处置工作。

2.2.2现场应急处置。现场指挥部组织应急救援队伍、医疗救护队伍、安全保卫队伍、后勤保障队伍等，按照预案和指挥部指令，开展现场搜救、医疗救护、人员疏散、现场隔离、秩序维护、善后处置等应急工作。

2.2.3信息报告与发布。现场指挥部指定专人负责信息收集、核实、报告工作，及时、准确、客观地向上级主管部门和相关单位报告事件信息，并根据授权适时向社会发布信息，回应社会关切，引导舆论。

3.现场指挥部核心任务

3.1控制事态发展。迅速采取有效措施，控制现场局势，防止事件蔓延和扩大，维护现场秩序稳定。

3.2掌握事件进展。组织力量对事件现场进行勘察、评估，全面了解事件情况，掌握事态发展动态。

3.3及时向上级报告。根据事件等级和进展情况，及时、准确、全面地向上级主管部门和相关单位报告事件信息，争取指导和支持。

3.4适时发布信息引导舆论。根据上级要求和事件情况，适时、适度、准确地发布信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护养老机构声誉和稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.1建立健全信息收集、传递、报送、处理各环节的运行机制，确保信息流转高效、准确。

1.2完善信息传输渠道，包括有线电话、无线通讯、应急广播、内部网络等，确保在突发事件发生时信息传输畅通无阻。

1.3定期检查和维护通讯设备，确保其处于良好工作状态，保障应急通讯的可靠性。

1.4建立信息安全管理制度，确保信息在传输、存储、处理过程中的安全，防止信息泄露、篡改、丢失。

1.5设立应急通讯联络表，明确各相关部门、人员的通讯方式和应急联络人，确保信息传达的准确性。

第十二条物资与资金保障

2.1将应急经费纳入本养老机构年度预算，并根据突发事件应急需要，预留必要的预备费，确保应急处置工作所需资金充足、及时到位。

2.2建立健全应急物资储备制度，制定应急物资储备目录，明确各类物资的种类、数量、规格、存放地点和保管要求。

2.3明确应急物资的保管、维护和供应要求，确保物资存放环境符合标准，定期检查物资质量，及时补充和更新，保证应急物资需要时能够充足、及时供应。

2.4特殊应急物资（如药品、医疗设备、消毒用品等）应由专人专柜保管，建立严格的出入库登记制度，确保特殊物资的安全和合理使用。

2.5建立应急经费使用审批制度，规范应急经费的使用管理，确保经费使用的合理性和有效性。

第十三条人员与技术保障

3.1组建常备应急队伍，由本养老机构内部员工、[居民]志愿者等组成，明确队伍人员构成、职责分工和培训要求。

3.2建立预备应急队伍，由本养老机构外部的医疗机构、消防救援机构、公安机关等专业救援力量组成，并建立联动机制，明确支援条件和流程。

3.3应急队伍应优化人员结构，注重专业技能培训和演练，提升应急处置能力，并定期接受外部专业技术机构的指导和培训。

3.4加强应急技术保障，配备必要的应急救援设备、通讯设备、检测仪器等，并建立维护保养制度，确保设备设施完好可用。

3.5建立应急专家库，邀请医疗、救援、法律等领域的专家提供技术支持和咨询。

第十四条培训与演练保障

4.1定期组织开展应急医疗服务与救援队伍的技能培训，包括急救知识、医疗救护技能、心理疏导技能、安全防护技能等，提高队伍的专业素质和应急处置能力。

4.2定期组织跨部门、跨领域的应急模拟演练，检验预案的可行性，评估应急队伍的实战能力，并总结演练经验，改进应急预案和处置流程。

4.3演练形式应多样化，可包括桌面推演、实战演练等，并邀请上级主管部门或相关单位参与指导，提升演练效果。

4.4鼓励和支持本养老机构各部门与外部医疗机构、消防救援机构、公安机关等应急力量开展交流与合作，学习借鉴先进经验，共同提升应急医