某市交通局城市交通拥堵治理与管理措施

[某市交通局]城市交通拥堵治理与管理措施第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理本市城市交通拥堵事件，提高城市交通应急管理和处置能力，健全城市交通拥堵治理机制，最大程度地减少拥堵事件及其造成的经济损失和社会影响，保障[居民]生命财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，确保[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规及政策文件，结合本市实际，制定本措施。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。市交通局成立城市交通拥堵治理工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责辖区内城市交通拥堵事件的应对处置工作，建立健全快速反应机制，确保信息获取、研判、决策、处置等环节高效衔接，实现快速响应、精准施策和果断处置。

2.分级负责与属地管理。发生城市交通拥堵事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由事件影响区域对应的交通管理部门和相关部门启动相应的应急预案。辖区内各相关单位主要负责人是本单位城市交通拥堵事件应急处置的“第一责任人”。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合，加强日常交通运行监测、风险排查和趋势研判，强化信息共享和预警发布，实现早发现、早报告、早预警、早处置。将城市交通拥堵事件控制在局部范围，避免引发区域性大范围交通瘫痪和严重社会影响。

4.系统联动与群防群控。发生城市交通拥堵事件后，相关单位负责人要立即深入一线开展疏导和处置工作，维护现场秩序。构建市、区（县）、街道（乡镇）及交通运输、公安、城管、应急等部门联动的群防群控工作格局，整合各类交通资源，形成应急处置合力。

5.区分性质与依法处置。在处置城市交通拥堵事件过程中，要严格区分事件性质，依法保障[居民]的出行权益和财产安全。要根据事件具体情况，采取合情合理、依法依规的处置措施，平衡各方利益，防止矛盾激化，确保城市交通秩序和社会稳定。

第三条适用范围

本措施适用于本市辖区内因城市交通原因引发的各类突发事件的应急处置工作。本措施所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体伤亡、财产损失、交通秩序严重混乱、城市运行受阻、社会声誉受损的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：在辖区范围内发生的涉及[居民]的非法集会、游行、示威、请愿以及大规模群体性事件，严重影响交通秩序；因交通问题引发的严重刑事案件、恐怖袭击事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在辖区内的，对交通秩序造成严重破坏的重大治安案件和刑事案件，如针对公共交通工具、交通管理人员的暴力袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。因自然灾害或意外事件引发的，对交通系统造成严重破坏或导致大范围交通中断的事件，如道路、桥梁、隧道等关键交通设施因地震、洪水、台风、爆炸、火灾等发生严重损毁；重大交通事故导致严重人员伤亡和交通拥堵。

4.公共卫生类突发事件。因突发传染病疫情等公共卫生事件，导致人员大量滞留、恐慌性出行，严重扰乱交通秩序的事件。

5.自然灾害类突发事件。因暴雨、冰雪、大雾、滑坡、泥石流等自然灾害，导致道路中断、交通设施损毁，引发区域性或大范围交通瘫痪的事件。

6.网络与信息安全类突发事件。因交通管理系统网络被攻击、瘫痪，或关键交通信息被篡改、泄露，导致交通指挥失灵、信息混乱，引发交通拥堵或安全事件。

7.考试安全类突发事件。在全市重大考试期间，因交通保障问题引发的严重交通拥堵或突发事件，影响考生准时参加考试。

8.其他影响安全稳定的公共事件。因施工、管线破裂、大型活动组织不力、严重交通违规行为失控等原因引发的，对城市交通安全、秩序、运行造成重大影响，并可能引发次生灾害或扩大事态的公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市交通局成立城市交通拥堵治理与管理工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：市交通局局长

副组长：市交通局副局长

成员：市交通局办公室、综合计划处、运输管理处、安全监督处、市公路管理局、市地方铁路局（若有）、市公共交通集团（若有）、市交警支队（协调）、市应急管理局（协调）、市公安局（协调）、市卫健委（协调）、市气象局（协调）、相关区政府（协调）等单位主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥全市城市交通拥堵事件的应急响应行动，协调相关部门资源，下达应急处置指令，督导应急处置工作落实。重大问题在第一时间内向上级部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在市交通局办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析交通拥堵事件相关信息，研判事件态势，提出应急处置方案和建议报领导小组；协调各部门、各单位落实领导小组决策和应急处置工作；汇总、分析应急处置工作数据，总结经验教训；督导、检查各专项工作组及成员单位落实交通拥堵治理与管理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类城市交通拥堵事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由市交通局分管安全稳定的副局长担任，副组长由市交通局办公室（或综合计划处）处长担任。工作组成员由市交通局办公室、综合计划处、安全监督处、市公路管理局、市公共交通集团（若有）、市交警支队（协调）、事发地区政府（协调）等单位相关人员组成。工作组办公室设在市交通局办公室。

主要职责：研判因社会矛盾、群体性事件等引发的城市交通拥堵事件，评估事件影响；协调维护交通秩序，保障关键通道畅通；配合公安、应急管理等部门处置现场，防止事态扩大；及时掌握事件进展，向领导小组报告。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由市交通局分管治安防范的副局长担任，副组长由市交通局安全监督处（或办公室）处长担任。工作组成员由市交通局办公室、安全监督处、市公路管理局、市公共交通集团（若有）、市交警支队（协调）、市公安局（协调）等单位相关人员组成。工作组办公室设在市交通局安全监督处（或办公室）。

主要职责：应对发生在交通系统内或影响交通秩序的重大治安、刑事案件引发的交通拥堵；配合公安机关开展现场处置、证据收集、人员搜查等工作；疏导交通，维护现场周边秩序，保障救援通道畅通。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由市交通局分管事故救援的副局长担任，副组长由市交通局安全监督处（或综合计划处）处长担任。工作组成员由市交通局办公室、安全监督处、综合计划处、市公路管理局、市公共交通集团（若有）、市交警支队（协调）、市应急管理局（协调）、市气象局（协调）、事发地区政府（协调）等单位相关人员组成。工作组办公室设在市交通局安全监督处（或综合计划处）。

主要职责：应对因道路交通事故、公路桥梁损毁、恶劣天气、自然灾害等引发的严重交通拥堵；组织抢险救援，修复交通设施；协调公安、应急等部门开展现场处置和人员疏散；发布交通管制或疏导信息，引导公众出行。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由市交通局分管行业管理的副局长担任，副组长由市交通局综合计划处（或办公室）处长担任。工作组成员由市交通局办公室、综合计划处、市公共交通集团（若有）、市交警支队（协调）、市应急管理局（协调）、市卫健委（协调）等单位相关人员组成。工作组办公室设在市交通局综合计划处（或办公室）。

主要职责：应对因突发公共卫生事件（如疫情）导致的大规模人员流动受阻或恐慌性出行引发的交通拥堵；协调公交、地铁等公共交通运力调整，保障应急运输通道；配合卫健、应急等部门落实防控措施，维护交通秩序。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由市交通局分管基础设施安全的副局长担任，副组长由市交通局综合计划处（或市公路管理局）处长担任。工作组成员由市交通局办公室、综合计划处、市公路管理局、市地方铁路局（若有）、市交警支队（协调）、市应急管理局（协调）、市气象局（协调）、事发地区政府（协调）等单位相关人员组成。工作组办公室设在市交通局综合计划处（或市公路管理局）。

主要职责：应对因暴雨、冰雪、台风、地震等自然灾害导致的关键交通设施损毁或交通中断引发的拥堵；组织抢通保通，修复受损交通设施；协调发布交通信息，引导车辆绕行；配合应急管理部门开展抢险救援和人员转移。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由市交通局分管信息化建设的副局长担任，副组长由市交通局办公室（或综合计划处）处长担任。工作组成员由市交通局办公室、综合计划处、市公路管理局、市公共交通集团（若有）等相关单位技术及管理人员组成。工作组办公室设在市交通局办公室（或综合计划处）。

主要职责：应对交通管理系统、公共交通系统网络攻击、系统瘫痪或重要信息泄露等事件引发的交通混乱；组织技术力量进行应急处置，恢复系统运行；协调相关部门开展网络追溯和证据固定；发布权威信息，稳定公众情绪。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由市交通局分管公共交通的副局长担任，副组长由市公共交通集团（若有）负责人担任。工作组成员由市交通局办公室、市公共交通集团（若有）、市交警支队（协调）、相关区政府（协调）等单位相关人员组成。工作组办公室设在市公共交通集团（若有）或市交通局办公室。

主要职责：应对在全市重大考试期间，因交通保障问题引发的严重交通拥堵或突发事件；协调调整公交、地铁运力，保障考生准时到达考场；疏导交通，维护考点周边秩序，确保考试顺利进行。

8.信息工作组。组长由市交通局分管宣传协调的副局长担任，副组长由市交通局办公室（或综合计划处）处长担任。工作组成员由市交通局办公室、综合计划处、市公路管理局、市公共交通集团（若有）、市交警支队（协调）、市应急管理局（协调）等单位宣传、信息人员组成。工作组办公室设在市交通局办公室。

主要职责：负责收集、核实、汇总全市交通拥堵事件相关信息，进行趋势分析；协调新闻媒体发布权威信息，引导舆论；建立与相关部门、媒体的信息沟通机制，确保信息传递及时、准确、高效；为领导小组决策提供信息支持。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时控制和妥善处理辖区内城市交通拥堵事件，建立健全完善的预防和预警信息管理体系，确保信息传递及时、准确、高效，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

预防预警信息的报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须第一时间进行，确保领导小组及相关部门能够迅速掌握情况。

（2）首报意识。最先发现或接到信息报送任务的部门，应立即进行核实并首次上报，不得延误。

（3）真实性。报送信息必须客观、真实，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面、准确。

（5）续报要求。事件情况发生变化或处置过程中，应及时续报最新进展，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

领导小组各专项工作组及成员单位发现辖区内发生或可能发生城市交通拥堵事件后，应按照以下流程进行信息报送：

（1）部门初报：第一时间将初步核实的信息报送至本单位办公室。

（2）办公室核报：市交通局办公室接到信息后，应立即进行核实、分析，并评估事件级别，必要时可越级上报，同时报领导小组组长和副组长。

（3）领导小组决策：领导小组组长或副组长根据事件级别和影响，决定信息报送上级部门及采取的应对措施。

（4）上级报告：根据领导小组决策，由办公室或指定工作组负责向市委、市政府、省交通运输厅（局）等上级部门报告事件信息及处置进展。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大及特别重大城市交通拥堵事件，或事件态势快速恶化的情况，除按规定进行电话报告外，应同时遵循以下紧急书面信息报送流程：

（1）立即电话报告：事发单位或办公室应在接到事件信息后40分钟内，通过电话向市应急管理局、市公安局、市委宣传部等相关部门及市委、市政府主要领导报告简要情况。

（2）紧急书面报告：事发单位或办公室应在接到事件信息后2小时内，将包含应急信息核心要素清单所列内容的书面报告（一式三份）报送至市委办公室、市政府办公室及市交通局领导小组办公室。

（3）后续续报：根据事件处置进展，每2小时或根据领导小组要求进行续报，直至事件得到有效控制。

4.应急信息核心要素清单

报送的城市交通拥堵事件信息，应至少包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体位置（路段、区域）。

（3）规模：受影响的道路长度、车辆数量、人员涉次等。

（4）伤亡：事件造成的人员伤亡情况（如有）。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件影响范围、程度、发展趋势的初步评估。

（7）措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展变化情况及处置进展。

（9）报告单位及报告人：报送信息的部门、单位和人员。

（10）联系方式：报告人的电话及通讯方式。

5.需在规定时限内向省委报告的六类重大突发事件清单

根据上级要求，以下六类重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害：如地震、暴雨、冰雪、洪水等造成严重交通中断或设施损毁。

（2）重大事故灾难：如重大交通事故、公路桥梁垮塌、危险化学品泄漏等引发严重交通拥堵。

（3）重大公共卫生事件：如重大疫情引发的大规模人员流动受阻。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及上述领域的突发事件引发交通问题。

（5）重大预警动向：如重要会议、重大活动期间可能引发的重大交通拥堵预警。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如暴力恐怖事件、大规模群体性事件等引发交通问题。

第九条预防预警行动

在领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及成员单位必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各专项工作组及成员单位应加强应急机制的日常建设与维护，明确职责分工，完善工作流程，确保应急指挥体系、信息报告体系、应急保障体系等高效运转。

2.持续完善各类应急预案。根据城市发展、交通状况变化及突发事件处置实践经验，定期对各类城市交通拥堵事件应急预案进行评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性，并做好预案的备案与公示工作。

3.加强应急队伍建设。加强领导小组办公室及各专项工作组的应急队伍建设，配齐配强专业人才，提升队伍在交通疏导、信息研判、技术支持、后勤保障等方面的专业能力与实战水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展针对不同类型城市交通拥堵事件的应急培训，提升相关人员的应急意识和处置能力。定期组织桌面推演、实战演练等模拟演练活动，检验预案的可行性，检验队伍的协同作战能力和实战能力，并根据演练情况改进应急预案和处置措施。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。做好应急车辆、通信设备、照明器材、安全防护用品、应急电源、备用交通信号设备等关键应急物资的储备、管理和维护工作，建立物资台账，定期检查更新，确保应急物资数量充足、状态良好、需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

城市交通拥堵事件根据其性质、影响范围、严重程度等因素，划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大事件。指发生在大范围区域，导致核心交通网络完全瘫痪，造成或可能造成重大人员伤亡、严重经济损失，并对社会稳定构成严重威胁的交通拥堵事件。判定标准包括：因突发事件导致全市主要道路（如快速路、主干道）全面中断或严重拥堵，影响出行[居民]超过[XX]万人；发生重大交通事故导致[XX]人以上死亡或[XX]人以上重伤；因拥堵引发重大群体性事件或其他严重次生、衍生灾害。

（2）II级事件（橙色预警）：重大事件。指发生在较大范围区域，导致重要交通干线严重拥堵或部分区域交通系统瘫痪，造成或可能造成较大人员伤亡、显著经济损失，并对社会运行秩序构成重大影响的交通拥堵事件。判定标准包括：因突发事件导致全市超过[XX]%的道路网络出现严重拥堵，核心区域通行能力下降超过[XX]%；发生较大交通事故导致[XX]人以上死亡或[XX]人以上重伤；因拥堵严重影响[XX]项重要活动、重大节假日出行或导致重要物资运输中断。

（3）III级事件（黄色预警）：较大事件。指发生在一定范围区域，导致部分交通干线或重要节点严重拥堵，造成或可能造成一定人员伤亡、财产损失，并对社会运行秩序造成较严重影响的城市交通拥堵事件。判定标准包括：因突发事件导致全市[XX]%的道路网络出现严重拥堵，局部区域通行能力下降超过[XX]%；发生一般交通事故导致[XX]人以上死亡或[XX]人以上重伤；因拥堵对[XX]项重要活动、日常出行或应急运输造成较严重影响。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指发生在较小范围区域，导致个别道路或节点出现严重拥堵，造成或可能造成少量人员轻微伤亡、轻微财产损失，并对社会运行秩序造成一般影响的城市交通拥堵事件。判定标准包括：因突发事件导致全市[XX]%的道路网络出现局部严重拥堵，通行能力下降[XX]%[XX]%；发生一般交通事故导致[XX]人以上轻微伤；因拥堵对部分区域出行或特定人群出行造成一定影响。

2.各级事件应急响应程序

各级城市交通拥堵事件的应急响应程序如下：

（1）特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，事发单位或最先发现单位应在20分钟内将初步信息报送至市交通局办公室，市交通局办公室立即向市交通局领导小组组长、副组长报告，并启动I级应急响应预案。领导小组立即成立现场指挥部，并在1小时内将事件基本情况、已采取措施及请求事项等书面报告报送市委、市政府及省交通运输厅（局）等上级部门。

核心响应动作包括：立即启动最高级别应急机制，成立现场指挥部统一指挥；调集全市应急资源，实施全面交通管制或疏导；全力开展现场处置，优先保障生命通道和应急运输；密切配合公安、应急等部门开展工作；加强信息核实与发布，稳定社会情绪。

（2）重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，事发单位或最先发现单位应在20分钟内将初步信息报送至市交通局办公室，市交通局办公室立即向市交通局领导小组组长、副组长报告，并启动II级应急响应预案。领导小组立即成立现场指挥部，并在1小时内将事件基本情况、已采取措施及请求事项等书面报告报送市委、市政府及省交通运输厅（局）等上级部门。

核心响应动作包括：迅速启动相应级别应急机制，成立现场指挥部统一指挥；动用全市主要应急资源，实施重点区域交通管制或大规模疏导；全力开展现场处置，保障关键节点运行；加强与相关部门的协调联动；及时发布权威信息，回应社会关切。

（3）较大事件（III级）应急响应

较大事件（III级）发生后，事发单位或最先发现单位应在20分钟内将初步信息报送至市交通局办公室，市交通局办公室立即向市交通局领导小组组长、副组长报告，并启动III级应急响应预案。领导小组根据事件态势，决定是否成立现场指挥部，并在1小时内将事件基本情况、已采取措施及请求事项等书面报告报送市委、市政府及省交通运输厅（局）等上级部门。

核心响应动作包括：及时启动相应级别应急机制，必要时成立现场指挥部；协调调动辖区应急资源，实施局部交通管制或针对性疏导；加强现场处置，防止事态扩大；保持与相关部门的信息沟通与协调；根据需要适时发布信息，维护正常交通秩序。

（4）一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，事发单位或最先发现单位应在20分钟内将初步信息报送至市交通局办公室，市交通局办公室及时向市交通局领导小组报告，并启动IV级应急响应预案。领导小组根据事件态势，决定是否启动相应级别响应机制，并在1小时内将事件基本情况、已采取措施及请求事项等书面报告报送市委、市政府及省交通运输厅（局）等上级部门。

核心响应动作包括：启动相应级别应急机制，必要时派员指导现场处置；协调调动必要应急资源，实施点对点或区域疏导；开展现场处置，恢复交通秩序；加强信息监测与发布，引导市民合理出行；配合相关部门做好后续处置工作。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部作为城市交通拥堵事件的现场指挥、决策和协调机构，其核心任务包括：

（1）控制事态发展。迅速制定并实施交通疏导、管制、处置方案，防止拥堵范围扩大或事态恶化，维护现场秩序稳定。

（2）掌握事件进展。通过现场勘查、信息收集、人员访谈等方式，全面掌握事件发展态势、影响范围和原因，为科学决策提供依据。

（3）及时报告信息。按照信息报送规定，及时、准确、完整地向上级主管部门和相关部门报告事件处置情况、进展和需求。

（4）适时发布信息引导舆论。根据事件性质和处置需要，适时通过官方渠道发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，稳定社会情绪。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖全市、反应灵敏、运转高效的信息保障体系，确保城市交通拥堵事件的信息收集、分析研判、传递、报送、处理各环节机制健全，信息传输渠道畅通无阻，通讯设备配置完善且保持完好可用。制定并落实信息报告制度，明确信息报送的流程、时限和内容要求，确保信息传递的及时性、准确性和保密性。建立信息共享机制，加强领导小组办公室与各专项工作组、成员单位以及相关部门之间的信息沟通与协调，实现信息资源的有效整合与利用。

第十二条物资与资金保障

（一）经费保障。将城市交通拥堵事件应急处置经费纳入市交通局年度部门预算，并根据实际情况动态调整。确保应急处置所需资金及时、足额到位，保障应急处置工作的顺利开展。

（二）物资保障。建立关键应急物资储备制度，根据城市交通拥堵事件的类型、规模和影响，储备必要的应急物资。主要包括：医疗急救药品和设备、通讯器材、照明设备、安全防护用品、应急交通疏导设施、备用交通工具、应急能源等。明确应急物资的品种、数量、保管地点和保管要求，指定专人负责保管，并定期检查维护，确保物资处于良好状态，需要时能够迅速调拨使用。

第十三条人员与技术保障

（一）人员保障。组建常备与预备的城市交通拥堵事件应急处置队伍。常备队伍由市交通局机关及下属单位抽调骨干力量组成，承担日常值守、应急处突准备和初级响应任务；预备队伍由辖区内具备专业技能的单位和个人组成，根据需要及时补充。明确各应急队伍的职责分工、人员构成、装备配置和训练要求，建立人员调配和激励机制，确保应急处置队伍结构优化、素质过硬、反应迅速。

（二）技术保障。加强城市交通智能监测、预警、指挥和调度技术的研发与应用，提升交通态势感知能力、事件智能研判能力和应急处置效能。完善交通信息系统和数据平台，实现多源信息融合、智能分析与辅助决策，为应急处置提供强有力的技术支撑。加强专业技术人员队伍建设，提升技术应用和保障能力。

第十四条培训与演练保障

定期组织开展针对城市交通拥堵事件应急处置队伍的技能培训和实战演练。培训内容应涵盖应急处置知识、业务技能、法律法规、安全防护、心理疏导等方面，提升队伍的专业素养和应急处置能力。根据不同类型的事件特点，组织实战演练，检验预案的可行性，检验队伍的协同作战能力和实战能力，并根据演练情况改进应急预案和处置措施。鼓励和支持各成员单位与公安、应急管理等相关部门开展应急交流协作，学习借鉴先进经验，提升协同处置水平。

第十五条加强保障建设

市交通局应从制度建设、组织体系、物资