重庆某交通局交通拥堵应急疏导办法

[重庆某交通局]交通拥堵应急疏导办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理重庆市某交通局辖区内交通拥堵突发事件，提升交通应急疏导能力，健全应急保障机制，最大程度地减少拥堵事件对经济社会发展和人民群众正常出行秩序造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规及政策文件，结合本局实际，制定本办法。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。本局成立交通拥堵应急指挥部（以下简称指挥部），作为交通拥堵事件的统一指挥机构，全面负责辖区内交通拥堵事件的应急疏导工作。建立健全快速反应机制，确保信息接收、研判、指令下达、力量调集、现场处置等环节紧密衔接，实现快速响应、高效疏导。

2.分级负责，属地管理。遵循分级负责、属地管理的原则，明确指挥部、各业务处室及下属单位在交通拥堵应急疏导工作中的职责分工。各相关单位主要负责人是本单位管辖范围内交通拥堵应急疏导工作的“第一责任人”，负责组织、协调、落实本单位的应急疏导措施。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的原则，加强交通设施日常巡查与维护，强化交通流量监测与分析，提前研判拥堵风险点。完善隐患排查机制，及时发现并消除交通拥堵隐患，做到早发现、早预警、早干预、早处置，将交通拥堵事件控制在萌芽状态，最大限度减少对公众出行的影响。

4.系统联动，群防群控。建立与本局内部各处室、下属单位以及公安、城管、公交、地铁等相关外部单位的信息共享与联动协作机制，形成应急联动工作格局。充分发挥社会力量作用，鼓励沿线单位、社区、志愿者等参与交通拥堵的辅助疏导，构建政府主导、部门协同、社会参与的群防群控工作体系。

5.区分性质，依法处置。根据交通拥堵事件的性质、成因和影响程度，采取差异化的应急疏导措施。坚持依法依规、公平公正的原则，保障道路通行效率和优先群体的权益。在疏导过程中，应充分考虑各方利益，采取合情合理、合法合规的手段，防止矛盾激化，确保应急疏导工作平稳有序进行，维护社会公共秩序。

第三条适用范围

本管理办法适用于重庆市某交通局辖区内交通拥堵突发事件的应急疏导工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体伤害、财产损失、通行受阻，扰乱社会公共秩序、妨碍交通运输正常运行的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：在辖区内发生的涉及[居民]的群体性事件，如因交通管理政策争议引发的聚集、堵塞交通等事件；以及破坏交通设施、侵害交通参与人安全的恐怖袭击或严重暴力事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在辖区内的重大交通事故，造成人员伤亡或重大财产损失；以及针对交通设施、交通工具或交通参与人的抢劫、盗窃、破坏等严重刑事案件。

3.事故灾害类突发事件。辖区内发生的因自然灾害（如暴雨、冰雪、地震等）导致的道路损毁、交通中断；或因交通运输工具（如公交车、出租车等）发生故障或事故，造成大范围交通拥堵或人员伤亡。

4.公共卫生类突发事件。在辖区内发生的重大传染病疫情，导致人员恐慌、避免乘坐公共交通工具，引发交通系统运行异常；或因群体性食物中毒、中暑等公共卫生事件，导致人员大量滞留、就医需求激增，加剧交通压力。

5.自然灾害类突发事件。包括：暴雨、洪水、滑坡、泥石流等自然灾害直接导致道路中断、桥梁损毁或交通信号设施损坏等事件。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：交通管理系统网络被攻击、瘫痪，导致交通信号灯异常、信息发布错误，引发交通混乱；或关键交通信息发布平台遭篡改，发布虚假信息，误导交通参与人。

7.考试安全类突发事件。在辖区范围内发生重大考试（如高考、研究生入学考试等）期间，因交通保障措施不到位或突发事件导致考生无法按时到达考点，影响考试秩序的事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：在辖区内发生的严重影响交通安全的重大活动（如大型集会、游行、演唱会等）组织管理不善，导致交通拥堵或混乱；以及因道路施工、管线抢修等非突发事件因素，但管理不当引发的大范围、长时间交通拥堵，严重妨碍公众出行。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

重庆市某交通局成立交通拥堵应急指挥部（以下简称指挥部），作为辖区内交通拥堵事件的统一指挥机构。指挥部下设办公室及八个专项应急处置工作组，分别负责不同类型的交通拥堵事件的应急疏导工作。

第五条交通拥堵应急指挥部及主要职责

组长：局长

副组长：分管交通疏导工作的副局长

成员：局办公室、综合处、路政处、运管处、安全处、信息处以及相关下属单位（如交通警察支队、高速公路管理单位等）主要负责人。

指挥部职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内交通拥堵事件的应急响应行动，协调各方资源，下达应急处置指令，监督指导应急疏导工作的实施，确保应急措施落实到位。

第六条指挥部办公室及主要职责

指挥部办公室设在局办公室，负责日常工作。

指挥部办公室的主要职责：负责收集、分析和报送交通拥堵事件相关信息，为指挥部决策提供依据；起草应急疏导工作方案和指令；协调指挥部各成员单位开展工作；组织开展应急演练和培训；负责应急疏导工作的总结评估和经验推广；督导检查各相关单位应急疏导措施的落实情况。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对不同类型的交通拥堵事件，指挥部下设以下八个专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管安全工作的副局长担任，副组长由局办公室主要负责人担任。工作组成员由局办公室、路政处、运管处、安全处、公安交管部门、相关下属单位等组成。工作组办公室设在局办公室。

主要职责：负责处理因群体性事件、恐怖袭击等社会安全事件引发的交通拥堵；维护交通秩序，保障道路畅通；配合公安部门开展现场处置和事件调查；疏散无关人员，确保交通参与者安全。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由分管治安工作的副局长担任，副组长由路政处主要负责人担任。工作组成员由路政处、运管处、安全处、公安交管部门、相关下属单位等组成。工作组办公室设在路政处。

主要职责：负责处理因交通事故、盗窃、抢劫等治安刑事案件引发的交通拥堵；协助公安部门维护现场秩序，疏导交通；配合相关部门开展调查取证工作；抢救伤员，减少财产损失。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由分管应急工作的副局长担任，副组长由安全处主要负责人担任。工作组成员由安全处、路政处、运管处、信息处、气象部门、相关下属单位等组成。工作组办公室设在安全处。

主要职责：负责处理因自然灾害（如暴雨、冰雪、地震等）、事故（如道路坍塌、车辆故障等）引发的交通拥堵；组织开展抢险救灾工作，修复受损交通设施；发布路况信息，引导车辆绕行；协调应急救援力量，保障救援通道畅通。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由分管卫生工作的副局长担任，副组长由信息处主要负责人担任。工作组成员由信息处、运管处、相关下属单位、卫生部门等组成。工作组办公室设在信息处。

主要职责：负责处理因重大疫情、群体性食物中毒等公共卫生事件引发的交通拥堵；配合卫生部门开展疫情防控工作；引导车辆绕行，避免交叉感染；发布路况信息，提醒公众做好个人防护。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由分管防汛抗旱工作的副局长担任，副组长由路政处主要负责人担任。工作组成员由路政处、安全处、信息处、气象部门、相关下属单位等组成。工作组办公室设在路政处。

主要职责：负责处理因暴雨、洪水、滑坡、泥石流等自然灾害引发的交通中断或拥堵；组织开展道路巡查，及时发现并报告险情；配合相关部门开展抢险救灾工作，保障救援通道畅通；发布路况信息，引导车辆安全通行。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管信息化工作的副局长担任，副组长由信息处主要负责人担任。工作组成员由信息处、运管处、相关下属单位、公安网络警察部门等组成。工作组办公室设在信息处。

主要职责：负责处理因网络攻击、系统瘫痪等网络与信息安全事件引发的交通管理系统异常或拥堵；组织开展网络攻击的防御和处置工作；恢复交通管理系统的正常运行；发布准确的路况信息，避免公众恐慌。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管交通秩序工作的副局长担任，副组长由运管处主要负责人担任。工作组成员由运管处、路政处、安全处、公安交管部门、相关下属单位等组成。工作组办公室设在运管处。

主要职责：负责处理在重大考试期间因交通疏导不力、突发事件等引发的交通拥堵；加强考试期间的道路巡查和交通管制；协调运管力量，保障考生安全准时到达考点；发布路况信息，引导社会车辆绕行。

8.信息工作组。组长由分管宣传工作的副局长担任，副组长由局办公室主要负责人担任。工作组成员由局办公室、信息处、宣传处、相关下属单位等组成。工作组办公室设在局办公室。

主要职责：负责收集、整理、分析辖区内交通拥堵事件的相关信息；起草应急信息报告，及时向指挥部和上级部门报送；协调媒体做好交通拥堵事件的宣传报道工作，引导舆论；发布权威的路况信息和应急疏导措施，服务公众出行。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时掌握辖区内交通拥堵动态，建立健全突发事件预防预警信息管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

局属各部门及下属单位在突发事件预防预警信息报送工作中，必须遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间获取并传递突发事件相关信息。

（2）首报意识。一旦发现可能引发交通拥堵的突发事件信息，必须第一时间启动报告程序，不得延误。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，准确反映事件的基本情况，严禁虚报、瞒报、漏报。

（4）完整性。报送信息应全面完整，包含应急信息核心要素清单所列内容，不得随意删减。

（5）续报要求。对于持续发展的突发事件，应按要求进行续报，及时更新事件进展、处置措施及评估情况。

2.信息报送流程

局属各部门及下属单位在发现或接到突发事件信息后，应按照以下流程进行报送：

（1）部门报告。首先向本单位负责人报告，并立即将信息报送至局办公室。

（2）办公室汇总。局办公室接到信息后，应进行初步核实、分析，并立即向交通拥堵应急指挥部（以下简称指挥部）报告。

（3）指挥部研判。指挥部收到信息后，应迅速组织研判，决定是否启动应急响应，并视情况向上一级主管部门报告。

（4）上级报告。根据事件级别和指挥部指令，将相关信息按程序报送至市、区级相关部门及上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大或特别重大突发事件，局办公室应在接到信息后立即启动紧急书面信息报送流程：

（1）电话报告。第一时间通过电话向上一级主管部门报告事件的基本情况，包括时间、地点、性质等，以便对方及时掌握情况。

（2）书面报告。在电话报告的同时，立即起草书面报告，详细填写应急信息核心要素清单所列内容，并通过政务系统、加密邮件或特快专递等方式报送。

（3）续报机制。根据事件发展情况，按要求进行续报，确保上级主管部门及时了解事件进展和处置情况。

4.应急信息核心要素清单

报送的交通拥堵突发事件信息，必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体位置，包括路段、区域等。

（3）规模：事件影响范围、涉及车辆、人员数量等。

（4）伤亡：事件造成的人员伤亡情况，包括伤亡人数、伤情等级等。

（5）起因：事件发生的直接原因和间接原因，初步判断事件性质。

（6）评估：对事件可能发展趋势、影响程度、处置难度的初步评估。

（7）措施：已经采取的应急疏导措施和下一步拟采取的措施。

（8）进展：事件发展变化情况、处置工作进展、当前状态等。

（9）其他：需要补充说明的信息，如天气状况、交通设施状况等。

5.重大突发事件即时报告要求

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向市委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害：如暴雨、洪水、地震等导致道路严重损毁或交通中断的事件。

（2）重大事故灾难：如重大交通事故、道路坍塌、危化品泄漏等导致交通严重受阻的事件。

（3）重大公共卫生事件：如重大疫情、群体性食物中毒等导致交通需求激增或人员恐慌避让的事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土主权等敏感事件的交通管控需求。

（5）重大预警动向：如气象部门发布的极端天气预警、交通部门发布的严重拥堵预警等可能引发重大拥堵的事件。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如恐怖袭击、群体性事件等严重影响交通安全的突发事件。

第九条预防预警行动

在交通拥堵应急指挥部（以下简称指挥部）的统一部署下，各专项应急处置工作组及局内各部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。指挥部各专项工作组及局内各部门应在指挥部领导下，加强应急机制的日常建设与运行管理，定期评估机制有效性，及时修订完善相关制度流程，确保应急管理工作规范有序。

2.持续完善各类应急预案。根据法律法规更新、辖区交通状况变化、重大活动安排及过往事件处置经验，定期组织对各类交通拥堵应急预案进行修订和完善，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。建设一支训练有素、反应迅速、业务精通的交通拥堵应急疏导专业队伍，定期开展队伍建设和成员培训，提升队伍的整体素质和协同作战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织面向指挥部成员、各工作组人员、相关岗位员工及社会公众的应急知识培训和交通拥堵应急疏导模拟演练，提高应急人员的实战能力和公众的自救互救能力，检验预案的有效性和可操作性。

5.做好应急物资的储备、管理和维护。建立完善的应急物资储备管理制度，根据实际需要和事件等级，储备必要的应急疏导物资（如锥形桶、路锥、警示标志、应急照明设备、通信设备、车辆等），并定期检查、维护和更新，确保应急物资处于良好状态，需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据交通拥堵事件的严重程度、影响范围、秩序破坏程度及可能造成的损失，将事件划分为以下四个等级：

（1）I级（红色预警）：特别重大事件。指造成或可能造成辖区内多个重要交通节点长时间严重拥堵，影响范围广，通行受阻严重，导致重大经济损失、大量人员长时间滞留，或引发重大社会影响、群体性事件，或因自然灾害导致交通系统大面积瘫痪，严重影响城市运行和社会稳定的交通拥堵事件。判定标准包括但不限于：造成或可能造成10人以上死亡或50人以上重伤；严重影响主城区或重要交通干线的通行，造成核心区域长时间（超过6小时）严重拥堵；引发重大群体性事件或严重社会影响。

（2）II级（橙色预警）：重大事件。指造成或可能造成辖区内主要道路或重要区域严重拥堵，影响范围较大，通行受阻明显，导致较大经济损失或较多人员滞留，或引发较严重影响社会秩序的交通拥堵事件。判定标准包括但不限于：造成或可能造成3人以上、10人以下死亡或10人以上、50人以下重伤；严重影响重要交通干线的通行，造成重要区域长时间（2小时以上、6小时以下）拥堵；引发较严重影响社会秩序的事件。

（3）III级（黄色预警）：较大事件。指造成或可能造成辖区内部分道路或区域出现严重拥堵，影响范围较小，通行受阻程度一般，导致一定经济损失或少量人员滞留的交通拥堵事件。判定标准包括但不限于：造成或可能造成1人以上、3人以下死亡或3人以上、10人以下重伤；严重影响部分道路或区域的通行，造成局部区域拥堵时间（1小时以上、2小时以下）；引发一定影响社会秩序的事件。

（4）IV级（蓝色预警）：一般事件。指造成或可能造成辖区内部分路段或区域出现短暂或轻微拥堵，影响范围有限，通行受阻程度轻微，未造成人员伤亡或财产损失，对社会秩序影响较小的交通拥堵事件。判定标准包括但不限于：造成或可能造成轻微拥堵，影响范围有限，拥堵时间（1小时以下）；对公众出行和正常生产生活秩序影响较小。

2.各级事件应急响应程序

（1）I级（红色预警）事件应急响应

事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至局办公室，局办公室立即向交通拥堵应急指挥部（以下简称指挥部）报告，并同步启动I级应急响应预案。指挥部在接到报告后立即启动运作，成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。指挥部应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细信息上报市委、市政府及上级主管部门。

（2）II级（橙色预警）事件应急响应

事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至局办公室，局办公室立即向指挥部报告，并同步启动II级应急响应预案。指挥部在接到报告后立即启动运作，成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。指挥部应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细信息上报市委、市政府及上级主管部门。

（3）III级（黄色预警）事件应急响应

事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至局办公室，局办公室立即协调相关处室启动III级应急响应预案。指挥部根据事件情况，决定是否成立现场指挥部，并组织开展应急处置工作。局办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细信息上报市委、市政府及上级主管部门。

（4）IV级（蓝色预警）事件应急响应

事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至局办公室，局办公室立即协调相关处室启动IV级应急响应预案，并及时向指挥部汇报情况。相关处室和单位根据指挥部指令，组织开展应急处置工作。局办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细信息上报市委、市政府及上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部作为交通拥堵事件的现场指挥核心，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取措施控制拥堵事态发展，维持现场秩序，防止次生灾害或衍生事件发生，确保交通参与者人身安全。

（2）掌握进展：通过信息收集、现场勘查、人员汇报等方式，全面、及时掌握事件发展态势、拥堵范围、影响程度等动态信息。

（3）及时报告：按照应急响应程序和指挥部要求，及时、准确、全面地向指挥部、局办公室及上级主管部门报告事件处置进展、面临的困难、所需支援等情况。

（4）适时发布信息引导舆论：根据指挥部授权，适时向社会公开发布事件信息、交通疏导措施、路况动态等，回应社会关切，澄清事实，引导舆论，避免不实信息传播，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全交通拥堵应急信息收集、传递、报送、处理的全流程工作机制，确保信息流转高效、准确。完善包括有线、无线、卫星等多种形式的通信保障体系，确保应急信息传输渠道畅通无阻。定期检查、维护通信与信息设备，确保其在应急状态下随时处于良好运行状态，保障信息报送的及时性、可靠性和安全性。

第十二条物资与资金保障

局将交通拥堵应急处置经费纳入年度部门预算，并根据实际需要动态调整，确保应急处置资金来源稳定、保障有力。建立关键应急物资（包括但不限于医疗急救药品、个人防护用品、应急照明设备、通信器材、疏导工具、备用电源等）的储备制度，明确各类物资的储备种类、数量、保管地点及保管要求，确保物资处于良好状态并能够随时调拨使用。制定应急物资的维护保养规程，明确责任人，定期检查，确保物资完好可用。特殊应急物资应指定专人负责保管，建立台账，确保物资管理规范、账物相符。

第十三条人员与技术保障

组建由局内相关业务处室骨干力量构成的交通拥堵应急常备队伍，并建立预备队伍库，根据事件等级动态调配。优化队伍结构，明确各功能小组（如信息研判组、现场疏导组、后勤保障组等）的职责与人员构成，并积极引入交通工程、应急管理、信息技