广州某机场机场旅客行李安全检查与处置流程

[广州某机场]机场旅客行李安全检查与处置流程第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[广州某机场]机场旅客行李安全检查与处置过程中可能出现的突发事件，提升机场应对突发事件的应急能力，健全安全检查与处置机制，最大程度地减少事件对旅客、机场及社会造成的损害，保障[员工]生命和财产安全，维护机场的正常运行秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合[广州某机场]实际，制定本流程。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。成立[广州某机场]旅客行李安全检查与处置突发事件应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥和协调机场范围内的旅客行李安全检查与处置工作。建立健全快速反应机制，确保信息传递、指挥调度、应急处置等环节高效衔接，实现迅速响应、果断处置，最大限度缩短处置时间，降低事件影响。

2.分级负责与属地管理。[广州某机场]根据事件性质、影响范围和严重程度，实行分级负责制。机场管理机构及其各驻场单位、驻场机构在其职责范围内，承担相应的安全检查与处置责任。各相关单位主要负责人是本单位旅客行李安全检查与处置工作的“第一责任人”，落实属地管理要求，确保责任到人、措施到位。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的原则，加强日常安全检查与风险评估，强化安全检查设备的维护与更新，提升安全检查人员的专业素质与应急处置能力。强化信息收集与研判，建立隐患排查机制，实现早发现、早报告、早预警、早处置，将安全风险控制在萌芽状态，防止事件发生或蔓延。

4.系统联动与群防群控。构建[广州某机场]范围内的旅客行李安全检查与处置联动体系，整合机场管理机构、公安机关、海关、卫生防疫等部门及驻场单位的资源与力量，实现信息共享、资源整合、协同作战。发动[员工]积极参与安全检查与应急处置工作，形成上下联动、左右协同、全员参与的群防群控工作格局。

5.区分性质与依法处置。严格依据国家法律法规及相关政策规定，区分不同性质的旅客行李安全事件，采取相应的应急处置措施。在处置过程中，必须尊重旅客的合法权益，做到程序合法、证据确凿、处理得当，确保处置结果合情、合理、合法，维护机场的正常秩序和公共安全。

第三条适用范围

本流程适用于[广州某机场]在旅客行李安全检查与处置工作中可能出现的各类突发事件的应急处置工作。本流程所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]身体严重损害、死亡，或是机场公共财产受到损失，[广州某机场]正常运行秩序受到影响，声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：在机场范围内发生的涉及[员工]或旅客的非法集会、游行、示威、请愿以及群体性事件，邪教组织的非法传教活动，恐怖袭击事件，以及可能引发影响机场安全稳定的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在机场范围内的、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[员工]或旅客的盗窃、抢劫、诈骗等违法犯罪活动，以及破坏机场设施的违法犯罪行为。

3.事故灾害类突发事件。发生在机场范围内的建筑物倒塌、火灾、爆炸等重大安全事故，安全生产事故，重大交通事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故，以及因设备故障导致的运行中断事件。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[员工]或旅客健康严重损害的传染病疫情、食物中毒等事件。包括：在机场范围内发生的突发公共卫生事件；机场外发生的、可能对[员工]或旅客健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、雷击等）、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等，对机场运行造成影响的事件。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：破坏机场信息系统、行李安检系统等网络与信息系统的安全运行事件；窃取机场或旅客的保密信息，可能造成严重后果的事件；利用网络发布有害信息，进行反动、虚假等宣传活动和利用媒体发布的有损机场名誉、影响机场安全运行的活动。

7.其他影响安全稳定的公共事件。包括：因群体性事件、治安事件、事故灾害等引发的旅客滞留、机场运行中断、声誉受损等事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：因群体性事件、治安事件、事故灾害等引发的旅客滞留、机场运行中断、声誉受损等事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[广州某机场]成立机场旅客行李安全检查与处置突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[广州某机场]主要负责人

副组长：[广州某机场]分管安全、运行的负责人

成员：[广州某机场]办公室、安保部门、运行控制中心、安检部门、航站楼管理部、商业服务部、GroundSupportEquipment(GSE)部门、飞行区管理部、人力资源部、医疗急救中心、信息管理部门、公安机关驻场办、海关驻场办、航空公司代表等相关单位主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[广州某机场]旅客行李安全检查与处置突发事件的应急响应行动，协调各方资源，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在[广州某机场]办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、整理和分析与突发事件相关的各类信息，进行风险评估和趋势研判，为领导小组提供决策建议；组织制定、修订和演练应急处置方案；协调各专项工作组的工作；督促、检查各部门、各单位落实旅客行李安全检查与处置工作的情况；及时总结经验教训，完善应急预案。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由[广州某机场]分管安保的负责人担任，副组长由安保部门负责人担任。工作组成员由[广州某机场]办公室、安保部门、航站楼管理部、人力资源部、公安机关驻场办、航空公司代表等相关单位负责人组成。工作组办公室设在安保部门。

主要职责：负责维护机场秩序，处置非法集会、扰乱秩序等行为，配合公安机关处置恐怖袭击、劫持等事件，隔离事件现场，保护旅客和员工安全，收集相关信息并上报领导小组。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由[广州某机场]分管安保的负责人担任，副组长由安保部门负责人担任。工作组成员由[广州某机场]办公室、安保部门、运行控制中心、信息管理部门、公安机关驻场办、航空公司代表等相关单位负责人组成。工作组办公室设在安保部门。

主要职责：负责实施现场警戒和交通管制，抢救伤员，保护现场，配合公安机关进行侦查取证，控制嫌疑人，疏导旅客，防止事态扩大，并将情况上报领导小组。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由[广州某机场]分管运行或安全的负责人担任，副组长由运行控制中心或安保部门负责人担任。工作组成员由[广州某机场]办公室、运行控制中心、安保部门、航站楼管理部、工程部门、GSE部门、飞行区管理部、医疗急救中心、航空公司代表等相关单位负责人组成。工作组办公室设在运行控制中心。

主要职责：负责启动应急运行程序，协调各保障部门进行应急处置，如火灾扑救、设备抢修、人员疏散、医疗救护等，评估事件影响，并将情况上报领导小组。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由[广州某机场]分管医疗或安全的负责人担任，副组长由医疗急救中心或安保部门负责人担任。工作组成员由[广州某机场]办公室、医疗急救中心、安保部门、航站楼管理部、商业服务部、信息管理部门、海关驻场办、航空公司代表等相关单位负责人组成。工作组办公室设在医疗急救中心。

主要职责：负责监测、报告和处置传染病疫情、食物中毒等公共卫生事件，配合卫生防疫部门进行流行病学调查和消毒隔离，提供医疗救护，保障旅客和员工健康安全，并将情况上报领导小组。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由[广州某机场]分管运行或安全的负责人担任，副组长由运行控制中心或安保部门负责人担任。工作组成员由[广州某机场]办公室、运行控制中心、安保部门、航站楼管理部、工程部门、飞行区管理部、GSE部门、航空公司代表等相关单位负责人组成。工作组办公室设在运行控制中心。

主要职责：负责监测、预警和应对台风、雷雨、暴雪、冰冻等自然灾害，组织抢险救灾，保障机场设施设备和运行安全，疏散受影响区域的人员，并将情况上报领导小组。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由[广州某机场]分管信息或安全的负责人担任，副组长由信息管理部门负责人担任。工作组成员由[广州某机场]办公室、信息管理部门、安保部门、运行控制中心、财务部门、公安机关驻场办、航空公司代表等相关单位负责人组成。工作组办公室设在信息管理部门。

主要职责：负责监测、预警和处置网络安全事件，如系统瘫痪、网络攻击、数据泄露等，恢复信息系统运行，保护关键信息资产，配合公安机关进行调查，并将情况上报领导小组。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。（本类别适用于[广州某机场]承担特定考试任务时，如公务考试、飞行员考试等）组长由[广州某机场]分管运行或安全的负责人担任，副组长由运行控制中心或安保部门负责人担任。工作组成员由[广州某机场]办公室、运行控制中心、安保部门、相关考试单位负责人组成。工作组办公室设在运行控制中心。

主要职责：负责保障考试期间的安全和秩序，预防和处置各类突发事件，如考生冲突、设备故障等，确保考试顺利进行，并将情况上报领导小组。

8.信息工作组。组长由[广州某机场]分管办公室的负责人担任，副组长由办公室负责人担任。工作组成员由[广州某机场]办公室、安保部门、运行控制中心、信息管理部门、宣传部、公安机关驻场办、海关驻场办、航空公司代表等相关单位负责人组成。工作组办公室设在[广州某机场]办公室。

主要职责：负责收集、整理、核实和发布与突发事件相关的各类信息，及时向领导小组、上级主管部门和相关单位报送信息，协调媒体报道，维护机场形象，并将情况上报领导小组。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置[广州某机场]机场旅客行李安全检查与处置过程中的突发事件，建立健全信息报送机制，确保信息传递及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

信息报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性：信息报送要做到快速反应，第一时间获取并报送突发事件信息。

(2)首报意识：相关责任部门在发现突发事件或接到相关报告后，必须第一时间进行核实并上报，不得延误。

(3)真实性：报送的信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或捏造事实。

(4)完整性：报送的信息应包含应急信息核心要素，确保内容全面、要素齐全。

(5)续报要求：事件发展过程中，相关责任部门应持续跟踪，及时续报事件进展、处置情况和最新评估信息。

2.[企业内]信息报送流程

[广州某机场]内部信息报送流程如下：

(1)事件发现或接到报告部门：立即进行初步核实，判断事件性质和级别，并启动相应应急处置程序。

(2)[广州某机场]办公室：接到报告后，迅速核实信息，评估事件影响，并立即向领导小组报告。

(3)领导小组：根据事件性质和级别，决定信息报送范围和层级，并协调相关部门进行处置。

(4)上级主管部门：根据领导小组指示，将事件信息报送至省委、省政府、民航上级主管部门等相应上级单位。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，除按规定进行电话报告外，还需按照以下流程进行书面报送：

(1)[广州某机场]办公室：在电话报告后，立即组织撰写书面报告，详细阐述事件基本情况、应急处置措施和进展情况。

(2)领导小组审核：书面报告经领导小组审核后，确定报送级别和接收单位。

(3)上级主管部门：将审核后的书面报告报送至相应上级单位。书面报告须在事发后2小时内送达。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的确切时间，包括起止时间。

(2)地点：事件发生的具体位置，包括区域、设施等。

(3)规模：事件影响范围，包括涉及人数、航班数量等。

(4)伤亡：事件造成的伤亡情况，包括伤亡人数及伤情。

(5)起因：事件发生的原因初步分析。

(6)评估：对事件性质、影响和发展的初步评估。

(7)措施：已采取的应急处置措施及效果。

(8)进展：事件发展态势、处置进展情况和下一步计划。

(9)其他：与事件相关的其他重要信息。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列六类重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在事发后2小时内报送书面报告：

(1)重大自然灾害：如台风、暴雨、地震等造成或可能造成严重影响的自然灾害。

(2)重大事故灾难：如火灾、爆炸、重大交通事故等造成或可能造成严重影响的事故灾难。

(3)重大公共卫生事件：如传染病疫情、食物中毒等造成或可能造成严重影响的公共卫生事件。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土主权、重要外事活动等紧急动态。

(5)重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如严重影响国家安全、社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[广州某机场]机场旅客行李安全检查与处置突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及各专项应急处置工作组应建立健全日常管理制度，明确职责分工，定期检查评估应急机制的运行情况，及时发现并解决存在的问题，确保应急机制处于良好状态。

2.持续完善各类应急预案。根据[广州某机场]实际情况、法律法规变化以及突发事件特点，定期组织对各类旅客行李安全检查与处置应急预案进行修订和完善，确保预案的针对性、实用性和可操作性。同步完善相关配套方案和流程。

3.加强应急队伍建设。严格落实应急队伍人员配备和资质要求，定期开展应急队伍培训，提升队员的专业技能、应急处置能力和心理素质。加强应急队伍的日常管理和演练，确保队伍随时处于良好状态。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展针对不同突发事件类型、不同岗位人员的应急培训，提升员工的应急意识和自救互救能力。定期组织模拟演练，检验预案的实用性和可操作性，检验队伍的应急处置能力，并根据演练情况进一步完善预案和改进工作。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据应急预案和实际需求，制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量和存放地点。建立应急物资管理制度，定期检查、维护和更新应急物资，确保应急物资的质量和数量满足应急需要，并确保需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件的性质、危害程度和影响范围，将[广州某机场]机场旅客行李安全检查与处置突发事件划分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成机场运行严重中断，或导致10人以上死亡、危及机场安全的恐怖袭击、重大爆炸、劫持人质等事件；或因旅客行李中藏有大规模杀伤性武器、爆炸物等违禁品，造成或可能造成重大人员伤亡或机场严重破坏的事件。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成机场运行受到严重影响，或导致3人以上10人以下死亡、或导致重大财产损失的事件；或因旅客行李中藏有较多爆炸物、易燃易爆物品等违禁品，造成或可能造成重大人员伤亡或机场较大破坏的事件。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成机场运行受到一定程度影响，或导致1人以上3人以下死亡、或导致一定财产损失的事件；或因旅客行李中藏有少量爆炸物、管制刀具等违禁品，造成或可能造成一定人员伤亡或机场局部破坏的事件。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成机场运行受到轻微影响，或导致人员轻伤、财产轻微损失的事件；或因旅客行李中藏有少量违禁品，被查获后未造成严重后果的事件。

2.各级事件应急响应程序

(1)I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，事发部门必须在20分钟内向[广州某机场]办公室报告，并立即启动最高级别应急预案。领导小组立即成立现场指挥部，统一指挥应急处置工作。[广州某机场]办公室必须在1小时内将事件信息报送至上级主管部门和省委办公厅。

核心响应动作：立即启动最高级别应急响应机制，成立现场指挥部，组织开展现场警戒、人员疏散、伤员救治、证据收集、信息发布等工作，全力控制事态发展，最大限度减少损失。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，事发部门必须在20分钟内向[广州某机场]办公室报告，并立即启动二级应急预案。[广州某机场]办公室必须在1小时内将事件信息报送至上级主管部门。

核心响应动作：立即启动二级应急响应机制，成立现场指挥部或由领导小组直接指挥，组织开展现场处置、信息发布等工作，控制事态发展，防止事件升级。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，事发部门必须在20分钟内向[广州某机场]办公室报告，并立即启动三级应急预案。[广州某机场]办公室必须在1小时内将事件信息报送至上级主管部门。

核心响应动作：立即启动三级应急响应机制，根据事件情况决定是否成立现场指挥部，组织开展现场处置、信息掌握和上报等工作，控制事态发展，减少事件影响。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，事发部门必须在20分钟内向[广州某机场]办公室报告，并立即启动四级应急预案。[广州某机场]办公室必须在1小时内将事件信息报送至相关领导或部门。

核心响应动作：立即启动四级应急响应机制，组织开展现场处置、信息掌握和上报等工作，及时控制事态，恢复现场秩序。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是应急处置工作的核心领导机构，其核心任务包括：

(1)控制事态：迅速采取有效措施，控制事件现场，防止事态扩大，维护现场秩序，确保人员安全。

(2)掌握进展：及时收集、汇总和分析事件信息，准确掌握事件发展态势和处置进展情况。

(3)及时报告：按规定及时向领导小组、上级主管部门和相关单位报告事件信息、处置情况和进展情况。

(4)适时发布信息引导舆论：根据领导小组的指示，适时向媒体和公众发布事件信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护机场声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[广州某机场]必须建立健全覆盖信息收集、传递、报送、处理全流程的运行机制，确保信息流转高效、准确、安全。应完善包括有线通信、无线通信、卫星通信、网络通信在内的多元信息传输渠道，并确保相关通信设施、网络设备处于良好运行状态，保障通讯畅通无阻。建立信息安全管理制度，落实信息安全管理责任，确保信息传输渠道的安全可靠，防止信息泄露、篡改或中断。

第十二条物资与资金保障

[广州某机场]应将应急处置经费纳入年度预算，确保应急经费的专项使用和管理，保障应急处置工作所需的资金支持。应建立并完善关键应急物资储备制度，根据事件类型、影响范围及应急响应预案，制定应急物资储备目录，明确各类物资的种类、数量、存放地点及保管要求。应急物资包括但不限于医疗急救用品、个人防护装备、通讯器材、照明设备、破拆工具、消防器材、生活保障物资等。所有应急物资应指定专人或专门部门负责保管，建立物资出入库登记制度，定期检查、维护和更新应急物资，确保物资充足、完好、可随时供应。特殊应急物资，如专业医疗设备、关键通讯设备等，应由专人专柜保管，确保其安全、可用。物资存放地点应合理规划，便于调配和紧急使用。同时，应建立应急物资采购、调配和补充机制，确保应急物资的可持续供应。

第十三条人员与技术保障

[广州某机场]应组建常备与预备相结合的应急队伍，作为应急处置的核心力量。常备应急队伍由[广州某机场]安检、安保、医疗、运行等关键部门的专业人员组成，并定期进行培训和演练，确保其具备专业的应急处置能力。预备应急队伍由[广州某机场]各部门根据需要随时动员的人员组成，以补充常备队伍力量。应急队伍的建设应注重结构优化，明确各部门职责，并积极寻求外部专业技术指导，如公安机关、海关、卫生防疫等部门的专业支持，提升应急处置的专业化水平。同时，应加强应急技术的研发与应用，如提升安检设备的智能化水平，完善应急通信系统等，提高应急处置的效率和效果。

第十四条培训与演练保障

[广州某机场]应建立常态化的应急处置培训与演练保障机制，以提升全体[员工]的应急意识和应急处置能力。应定期组织开展针对不同事件类型、不同岗位人员的应急处置技能培训，内容涵盖应急处置流程、应急处置知识、自救互救技能等，并邀请专业机构或专家进行指导。应定期组织跨部门、跨领域的应急模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，检验应急队伍的协同作战和快速反应能力。演练应注重实战化，并根据演练情况及时修订完善应急预案。同时，应鼓励和支持各部门、各单位与外部相关机构开展应急交流与协作，学习借鉴先进经验，共同提升应急处置能力。

第十五条加强保障建设

[广州某机场]