成都某消防队高层建筑火灾救援操作规程

[成都某消防队]高层建筑火灾救援操作规程第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处置高层建筑火灾事故，提升应急响应和救援处置能力，健全应急救援机制，最大限度减少火灾事故造成的生命财产损失，保障[居民]生命安全与财产安全，维护[社会]正常秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、公安部《高层建筑消防安全管理规定》等法律法规及文件规定，结合本地区高层建筑火灾特点及实际情况，制定本操作规程。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。本规程设立统一指挥体系，由[成都某消防队]作为主指挥机构，负责高层建筑火灾救援的统一指挥、协调与调度。建立快速反应机制，确保接警后第一时间启动预案，调集救援力量，明确职责分工，实现信息传递、指挥决策、力量投送高效衔接，实现快速响应、精准施救。

2.分级负责，属地管理。遵循“分级负责、属地管理”的原则。火灾发生后，根据火灾等级、影响范围，由[成都某消防队]依据职责权限进行分级指挥，同时，火灾发生地相关单位及街道、社区等承担属地管理责任，协同开展初期火灾扑救、人员疏散、现场保护等应急处置工作，形成上下联动、左右协同的救援格局。

3.预防为主，及时控制。坚持“预防为主、防消结合”的方针，强化高层建筑日常消防安全管理，定期开展火灾风险隐患排查、评估与研判，建立问题清单、责任清单和整改清单，实现早发现、早预警、早处置。一旦发生火灾，迅速启动应急响应，采取有效措施控制火势蔓延，最大限度减少火灾损失。

4.系统联动，群防群控。建立健全与公安、卫健、住建、应急、通信等部门以及高层建筑管理单位、物业服务企业、社区居民委员会等的联动机制，实现信息共享、资源整合、行动协同。广泛开展消防安全宣传教育，提升[居民]消防安全意识和自防自救能力，构建政府监管、部门联动、单位负责、[居民]参与的社会化消防安全治理体系。

5.区分性质，依法处置。救援处置过程中，应充分考虑高层建筑内人员密集、情况复杂等特点，区分火灾性质、人员状况和财产价值，依法依规采取救援措施。注重保护[居民]生命安全，依法维护现场秩序，保障救援工作顺利进行。处置结果应体现公平、公正、合理，切实维护当事人合法权益，确保救援处置工作在法治轨道上运行。

第三条适用范围

本规程适用于[成都某消防队]对辖区内高层建筑发生或可能发生的火灾事故的应急救援工作。本规程所称“高层建筑火灾突发事件”，是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、社会秩序混乱、公共安全危害的事件。此类事件主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：高层建筑内[居民]因矛盾纠纷、极端情绪等原因引发的闹事、斗殴等影响消防安全的行为；高层建筑及周边区域发生的扰乱社会秩序、阻碍消防救援的非法集会、游行等活动。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在高层建筑内的盗窃、抢劫、纵火等刑事犯罪行为引发的火灾；针对高层建筑或其内人员的恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。包括：高层建筑发生的电气火灾、厨房燃气火灾、装修动火作业引发火灾等；高层建筑因结构损坏、设备故障、自然灾害等原因导致火源侵入或火势扩大的事故。

4.公共卫生类突发事件。高层建筑内发生的传染病疫情导致人员恐慌、疏散不及时引发拥挤踩踏，进而影响火灾救援的事故。

5.自然灾害类突发事件。地震、台风、暴雨等自然灾害直接或间接导致高层建筑消防设施损坏、电源中断、气体泄漏，引发火灾的事故。

6.网络与信息安全类突发事件。高层建筑管理或消防救援相关的网络系统遭受攻击瘫痪，导致火警信息传输延迟、应急指挥系统失灵，延误火灾扑救的事故。

7.考试安全类突发事件。高层建筑内设有考场时，因考生违规使用明火或实验操作不当引发火灾，严重影响考试秩序和安全的事故。

8.其他影响安全稳定的公共事件。高层建筑发生的因建筑物自燃、外来人员违规用火、高空抛物引燃下方可燃物等特殊情况引发的火灾事故；以及因消防通道堵塞、水源中断、居民自救互救不当等行为，导致火灾无法得到及时有效控制，扩大危害范围的事故。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[成都某消防队]成立高层建筑火灾突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条高层建筑火灾突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[成都某消防队]队长

副组长：[成都某消防队]副队长、政治委员

成员：[成都某消防队]各科、室、站主要负责人，辖区公安派出所所长，辖区街道办负责人，辖区卫健部门负责人，辖区住建部门负责人。

领导小组职责：负责高层建筑火灾突发事件的统一决策、组织、指挥和协调，研究决定救援重大事项，批准启动和终止应急预案，下达救援指令，督导救援行动的开展。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在[成都某消防队]指挥中心，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、上报高层建筑火灾突发事件相关信息，提出应急处置建议和措施，协调各工作组、成员单位之间的协作，督导、检查各项救援措施的落实情况，负责救援信息的发布和舆论引导，总结救援工作经验教训。

第七条处置工作组及主要职责

针对高层建筑火灾突发事件的应急处置，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由[成都某消防队]政治委员担任，副组长由辖区公安派出所所长担任。工作组成员由辖区公安派出所民警、街道办工作人员、社区网格员、高层建筑管理单位安保人员组成。工作组办公室设在辖区公安派出所。

主要职责：负责火灾现场及周边区域的治安秩序维护，疏散引导人员，排除阻碍救援行为，控制事态发展，协助开展人员身份确认和家属安抚工作。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由[成都某消防队]分管治安的副队长担任，副组长由辖区公安派出所所长担任。工作组成员由辖区公安派出所民警、刑侦部门人员、高层建筑管理单位安保人员组成。工作组办公室设在辖区公安派出所。

主要职责：负责火灾现场违法犯罪行为的侦查，查找火灾原因，调查是否存在纵火等刑事犯罪行为，收集证据，保障救援行动的顺利进行。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由[成都某消防队]队长担任，副组长由分管防火的副队长担任。工作组成员由[成都某消防队]防火监督人员、辖区住建部门人员、高层建筑管理单位工程维修人员组成。工作组办公室设在[成都某消防队]防火监督科。

主要职责：负责高层建筑消防设施现状的评估，指导建筑内人员的自救互救，协调开展建筑结构安全检查，评估火灾对建筑结构的影响，提出加固或拆除建议。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由[成都某消防队]政治委员担任，副组长由辖区卫健部门负责人担任。工作组成员由辖区卫健部门医务人员、疾控中心人员、高层建筑管理单位医务人员组成。工作组办公室设在辖区卫健部门。

主要职责：负责火灾现场及疏散人员的医疗救护和卫生防疫工作，开展空气、水源等环境的卫生监测，预防传染病的发生和蔓延，提供心理疏导服务。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由[成都某消防队]分管抢险救援的副队长担任，副组长由辖区住建部门负责人担任。工作组成员由[成都某消防队]抢险救援队伍、辖区住建部门工程人员、街道办工作人员组成。工作组办公室设在[成都某消防队]抢险救援科。

主要职责：负责应对地震、洪水等自然灾害引发的次生高层建筑火灾，开展建筑结构安全排查，参与灾后重建和消防设施的修复工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由[成都某消防队]分管信息化的副队长担任，副组长由辖区公安网络警察担任。工作组成员由辖区公安网络警察、高层建筑管理单位信息技术人员组成。工作组办公室设在辖区公安派出所。

主要职责：负责保障火灾救援相关网络和通信系统的安全运行，及时处置网络攻击和信息系统故障，确保救援信息的畅通和准确。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由[成都某消防队]政治委员担任，副组长由辖区教育部门负责人担任。工作组成员由辖区教育部门工作人员、考点学校负责人、高层建筑管理单位工作人员组成。工作组办公室设在辖区教育部门。

主要职责：负责应对高层建筑内考点发生的火灾事件，协调开展考生安全疏散和转运工作，维护考场秩序，尽最大努力减少火灾对考试工作的影响。

8.信息工作组。组长由[成都某消防队]政治委员担任，副组长由[成都某消防队]指挥中心主任担任。工作组成员由[成都某消防队]指挥中心人员、宣传科人员、辖区街道办工作人员组成。工作组办公室设在[成都某消防队]指挥中心。

主要职责：负责收集、汇总、分析、上报高层建筑火灾突发事件的信息，编写信息简报，协调媒体做好宣传报道工作，及时回应社会关切，为领导小组决策提供信息支持。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置高层建筑火灾突发事件，建立规范的信息报送和管理机制，确保信息传递及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

高层建筑火灾突发事件的预防预警信息报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握事件动态。

（2）首报意识。最先发现或接到事件信息的单位或个人，必须第一时间向指定部门报告。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或夸大事件情况。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面。

（5）续报要求。事件情况发生变化或未得到有效控制时，应及时续报最新进展。

2.信息报送流程

高层建筑火灾突发事件的预防预警信息报送遵循以下流程：

（1）[辖区内]发现或接到火灾信息后，立即向[成都某消防队]指挥中心报告。

（2）[成都某消防队]指挥中心接到报告后，初步核实信息，判断事件等级，并立即向[成都某消防队]高层建筑火灾突发事件处置工作领导小组报告。

（3）领导小组根据事件等级，决定信息报送的上级部门，并组织相关部门进行处置。

（4）根据上级部门的要求，[成都某消防队]将信息逐级上报至省委、省政府等相关部门。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大高层建筑火灾突发事件时，应急书面信息报送流程如下：

（1）[成都某消防队]指挥中心在接到火灾信息后，立即启动紧急书面信息报送程序。

（2）指挥中心在40分钟内以电话形式向省委办公厅口头报告火灾事件的基本情况。

（3）在事发后2小时内，指挥中心以书面形式向省委办公厅报送详细的火灾事件信息，包括应急信息核心要素清单所列内容。

（4）书面报告应附上相关图片、视频等证据材料，以便省委办公厅全面了解事件情况。

4.应急信息核心要素清单

报送的高层建筑火灾突发事件信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间。

（2）地点：事件发生的具体地点，包括建筑物名称、楼层、房间号等。

（3）规模：火灾影响的范围，包括燃烧面积、受困人数等。

（4）伤亡：已确认的伤亡人数，包括死亡、重伤、轻伤。

（5）起因：火灾发生的原因，初步判断或调查结果。

（6）评估：对事件等级的初步评估，包括可能造成的损失等。

（7）措施：已采取的救援措施，包括人员疏散、灭火行动等。

（8）进展：事件的发展情况，包括火势控制、救援进展等。

（9）其他：需要补充说明的信息，包括天气状况、周边环境等。

5.重大突发事件信息报送清单

下列高层建筑火灾突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害引发的火灾；

（2）重大事故灾难引发的火灾；

（3）重大公共卫生事件引发的火灾；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态引发的火灾；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向引发的火灾；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况引发的火灾。

第九条预防预警行动

在[成都某消防队]高层建筑火灾突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组、相关职能部门及[辖区内]单位应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组办公室负责指导各工作组、各部门加强应急机制的日常管理与维护，定期评估机制有效性，及时修订完善相关制度，确保应急指挥体系、信息报送渠道、部门协调机制等处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。各工作组、各部门应根据高层建筑火灾发展变化的新情况、新问题，结合本部门、本单位实际，在领导小组的指导下，持续修订完善高层建筑火灾专项应急预案、部门应急预案和现场处置方案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。定期开展预案评审，及时更新更新更新预案内容。

3.加强应急队伍建设。加强[成都某消防队]消防救援队伍的专业技能训练和体能训练，提升队伍在高层建筑复杂环境下的灭火救援能力。强化与辖区公安派出所、住建部门、卫健部门、街道办等单位的联勤联动，定期开展协同作战训练，提高多部门协同处置能力。加强志愿者等社会救援力量的培训和管理，形成专群结合的应急救援力量体系。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织针对高层建筑火灾特点的消防知识培训、应急疏散演练和消防技能比武，提高[居民]的消防安全意识和自救互救能力。根据不同火灾场景，定期组织模拟火情桌面推演、实战演练，检验预案的可行性，检验队伍的实战能力，锻炼指挥员的指挥能力，及时发现并解决准备工作中存在的问题。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。领导小组办公室会同后勤保障等部门，根据高层建筑火灾救援需要，制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量、地点和保管要求。定期检查、维护和更新应急物资，确保消防器材、个人防护装备、医疗急救用品、生活必需品等物资的数量充足、状态良好、随时可用。建立应急物资出入库管理制度，确保物资管理规范、使用高效。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

高层建筑火灾突发事件根据其性质、危害程度和影响范围，划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大事件，指造成或可能造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或直接经济损失1亿元以上，或发生在[辖区内]影响范围广、危害特别严重的高层建筑火灾。

（2）II级事件（橙色预警）：重大事件，指造成或可能造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或发生在[辖区内]影响范围较大、危害严重的高层建筑火灾。

（3）III级事件（黄色预警）：较大事件，指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或发生在[辖区内]影响范围较大、危害较重的高层建筑火灾。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般事件，指造成或可能造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或直接经济损失1000万元以下，或发生在[辖区内]影响范围较小、危害较轻的高层建筑火灾。

2.各级事件应急响应程序

发生高层建筑火灾突发事件后，[成都某消防队]根据事件等级启动相应级别的应急响应程序，具体流程如下：

（1）I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，[成都某消防队]指挥中心在20分钟内将事件初步信息报告至领导小组办公室，并立即启动I级应急响应预案。领导小组立即成立现场指挥部，调集所有可用救援力量，全面展开灭火救援行动。领导小组办公室在1小时内将事件详细情况及处置进展报告至上级主管部门，并根据上级指示进行处置。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，[成都某消防队]指挥中心在20分钟内将事件初步信息报告至领导小组办公室，并立即启动II级应急响应预案。领导小组立即成立现场指挥部，调集主要救援力量，展开灭火救援行动。领导小组办公室在1小时内将事件详细情况及处置进展报告至上级主管部门，并根据上级指示进行处置。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，[成都某消防队]指挥中心在20分钟内将事件初步信息报告至领导小组办公室，并立即启动III级应急响应预案。领导小组根据事件情况，决定是否成立现场指挥部，调集相应救援力量，开展灭火救援行动。领导小组办公室在1小时内将事件详细情况及处置进展报告至上级主管部门，并根据上级指示进行处置。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，[成都某消防队]指挥中心在20分钟内将事件初步信息报告至领导小组办公室，并立即启动IV级应急响应预案。领导小组根据事件情况，决定是否成立现场指挥部，调集相应救援力量，开展灭火救援行动。领导小组办公室及时将事件情况及处置进展报告至上级主管部门，并根据上级指示进行处置。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是高层建筑火灾突发事件现场的最高指挥机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速组织力量控制火势蔓延，维护现场秩序，防止次生灾害发生，确保救援行动安全有序进行。

（2）掌握进展：实时掌握火灾现场情况、人员被困情况、救援进展等信息，为指挥决策提供依据。

（3）及时报告：及时、准确、全面地向上级主管部门和相关部门报告事件情况、处置进展和需求，确保信息畅通。

（4）适时发布信息引导舆论：根据上级指示和实际情况，适时向社会发布权威信息，回应社会关切，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全高层建筑火灾突发事件信息收集、传递、报送、处理全流程工作机制，确保信息渠道畅通、信息传递高效、信息处理科学。完善有线、无线、卫星等多种通信方式，确保火场内外信息实时传递。定期检查维护通信设备，确保设备完好、信号畅通。建立信息安全管理机制，保障信息传递安全。

第十二条物资与资金保障

将高层建筑火灾应急经费纳入[成都某消防队]年度预算，确保资金保障。建立关键应急物资储备制度，明确储备种类、数量、地点和保管要求。储备物资包括医疗急救用品、个人防护装备、灭火器材、照明工具、破拆工具、救援车辆以及必要的生活必需品等，确保物资充足、完好、随时可用。特殊应急物资实行专人专库保管，并建立严格的出入库管理制度。定期检查、维护、补充应急物资，确保物资质量合格、满足救援需求。指定后勤保障部门负责应急物资的采购、储存、维护和供应工作，确保应急物资管理规范、高效使用。

第十三条人员与技术保障

组建由[成都某消防队]骨干力量和辖区公安、卫健、住建等部门专业人员构成的常备应急抢险救援队伍，并建立预备应急队伍，定期评估队伍结构，吸纳专业技术人才，提升整体救援能力。加强队伍管理，优化人员结构，强化专业技能训练和体能训练，定期组织协同作战演练，提升队伍实战能力。积极引进和研发先进的救援技术装备，建立技术支撑体系，为救援行动提供强有力的技术保障。

第十四条培训与演练保障

定期组织开展高层建筑火灾应急处置培训和模拟演练，提升[居民]消防安全意识和自救互救能力，提高应急救援队伍的应急处置水平。制定年度培训计划，明确培训内容、方式、时间和考核要求，确保培训取得实效。定期组织开展不同场景下的应急模拟演练，检验预案的可行性，检验队伍的实战能力，锻炼指挥员的指挥能力，发现问题并及时改进。鼓励与辖区其他救援队伍、相关企业、高校等开展应急演练交流活动，学习先进经验，提升协同作战能力。