某社区居委会疫情防控居民自治管理办法

[某社区居委会]疫情防控居民自治管理办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理辖区内新冠肺炎疫情，提高社区快速反应和应急处理能力，健全社区疫情防控自治机制，最大程度地减少疫情传播风险及其造成的损害，保障[居民]生命安全和身体健康，维护[社会]稳定和正常生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等规定，结合本社区实际，制定本办法。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。社区设立疫情防控指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥辖区内疫情防控居民自治管理工作。建立快速反应机制，确保疫情信息及时收集、准确上报、果断处置，实现指挥协同、响应迅速、处置高效。

2.分级负责与属地管理。坚持“属地管理”原则，明确社区、居民（单位）疫情防控责任主体。社区疫情防控指挥部负责辖区内统筹协调，居民（单位）承担主体责任，落实“守土有责、守土负责、守土尽责”要求，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，强化社区健康宣传教育和风险排查，建立健全疫情监测、预警和研判机制。落实早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗要求，迅速控制疫情传播风险，防止疫情扩散蔓延。

4.系统联动与群防群控。构建社区、居民（单位）、驻区单位、医疗机构等多元主体协同联动的疫情防控体系。发动居民（单位）积极参与，构建网格化、全覆盖的群防群控网络，形成群策群力、群防群治的社区疫情防控合力。

5.区分性质与依法处置。坚持依法防疫，在疫情防控工作中，严格区分疫情相关行为性质，保护居民（单位）的合法权益。对疫情防控中的违法行为，依法依规进行处理；对特殊群体和困难群众，采取合情合理的帮扶措施，确保疫情防控各项措施依法、稳妥、有序实施。

第三条适用范围

本管理办法适用于辖区内各类突发事件的应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，[社会]秩序受到影响，[社会]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体上访、聚众闹事等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响辖区稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在辖区内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在辖区内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，安全生产事故，重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成辖区[居民]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在本社区发生的突发公共卫生事件；辖区内发生的、可能对[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用公共网络发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用公共媒体等发布的有损[社会]名誉、影响[社会]稳定的活动；窃取国家及[社会]保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏辖区网络安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在社区组织的各类考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.影响[社会]安全稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

社区成立疫情防控居民自治管理工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条疫情防控居民自治管理工作领导小组及主要职责

组长：社区党委书记（或居委会主任）

副组长：社区党委副书记（或居委会副主任）、分管疫情防控工作的副主任（或委员）

成员单位：社区居委会、社区卫生服务站、社区民警、各网格员（组长）、辖区主要驻区单位、物业服务企业、志愿者队伍等。

领导小组职责：负责辖区内疫情防控居民自治管理工作的统一决策、组织、指挥和协调；研究确定疫情等级和应急处置措施；批准启动和终止应急预案；下达应急处置指令；统筹资源调配；向上级主管部门报告重要情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在社区居委会办公室，负责疫情防控居民自治管理工作的日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、整理、分析疫情信息；撰写疫情报告和应急处置建议；协调各工作组、成员单位开展工作；组织开展疫情形势研判；提出防控措施建议；督导检查各项防控措施落实情况；总结疫情防控工作经验；管理疫情防控物资。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

1.社会安全组。组长由社区党委书记（或居委会主任）担任，副组长由社区民警担任。成员单位由社区居委会、网格员、辖区单位、志愿者队伍等组成。办公室设在社区警务室。

主要职责：维护辖区社会治安秩序，预防和处置因疫情引发的群体性事件；开展疫情相关的法治宣传和舆论引导；排查化解矛盾纠纷；依法处置扰乱疫情防控秩序的行为；配合公安机关开展相关工作。

2.重大治安刑事组。组长由社区民警担任，副组长由社区居委会分管安全副主任担任。成员单位由社区警务室、网格员、物业服务企业等组成。办公室设在社区警务室。

主要职责：负责辖区内涉疫案件的侦查和处置；维护治安秩序，打击涉疫违法犯罪活动；开展治安巡逻，加强重点区域管控；保护现场，收集证据；协助开展人员排查和信息登记。

3.事故灾害组。组长由社区党委书记（或居委会主任）担任，副组长由社区居委会分管安全副主任担任。成员单位由社区居委会、网格员、物业服务企业、辖区单位等组成。办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责辖区内因疫情引发的各类事故灾害的预防和处置；组织开展安全生产检查；排查和消除安全隐患；制定应急预案，组织应急演练；开展应急疏散和救援工作；配合相关部门处置事故灾害。

4.公共卫生组。组长由社区卫生服务站负责人担任，副组长由社区居委会分管卫生副主任担任。成员单位由社区卫生服务站、网格员、物业服务企业等组成。办公室设在社区卫生服务站。

主要职责：负责辖区内疫情监测、报告和预警；开展健康教育和技术指导；组织疫苗接种等工作；协助开展人员核酸检测；负责医疗废物处置；保障居民基本医疗需求。

5.自然灾害组。组长由社区党委书记（或居委会主任）担任，副组长由社区居委会分管安全副主任担任。成员单位由社区居委会、网格员、物业服务企业等组成。办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责辖区内因台风、暴雨、洪水等自然灾害引发的疫情的预防和处置；组织开展防灾减灾宣传教育；制定应急预案，组织应急演练；开展应急疏散和救援工作；配合相关部门处置自然灾害。

6.网络与信息安全组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区居委会分管信息副主任担任。成员单位由社区居委会、网格员、物业服务企业等组成。办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责辖区内疫情防控信息的网络安全管理；监测和处置涉疫网络谣言和有害信息；加强网络舆情引导；保护居民个人信息安全；保障社区网络信息系统的安全稳定运行。

7.考试安全组。组长由社区党委书记（或居委会主任）担任，副组长由社区居委会分管教育副主任担任。成员单位由社区居委会、网格员、物业服务企业等组成。办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责辖区内各类考试（如升学考试、职业技能考试等）的疫情防控工作；制定考试期间疫情防控方案；加强考试场所的卫生防疫管理；做好考试人员的健康监测和异常情况处置。

8.信息组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区居委会办公室主任担任。成员单位由社区居委会、网格员、物业服务企业等组成。办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责收集、整理、分析辖区内疫情防控信息；撰写疫情报告和工作总结；协调各工作组、成员单位开展工作；组织开展疫情防控宣传；发布疫情防控信息；管理疫情防控物资。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保辖区突发事件预防预警信息的及时、准确、高效传递，构建科学规范的应急处置信息管理体系，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

疫情防控信息报送工作应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要做到快速反应、迅速传递，确保第一时间掌握和上报疫情动态。

（2）首报意识。任何单位或个人发现疫情信息，均应第一时间向社区居委会报告，不得迟报、漏报、瞒报。

（3）真实性。信息内容必须客观、真实，准确反映疫情情况，不得虚报、瞒报或夸大疫情。

（4）完整性。信息报送应包含应急信息核心要素，确保信息内容的全面性和准确性。

（5）续报要求。对于持续发展的疫情，应按规定进行续报，及时更新疫情发展和处置情况。

2.信息报送流程

疫情防控信息报送流程如下：

（1）部门（网格员、居民、驻区单位、物业服务企业等）发现疫情信息后，应立即向社区居委会报告。

（2）社区居委会接到疫情报告后，应立即核实信息，并逐级上报至疫情防控居民自治管理工作领导小组办公室。

（3）领导小组办公室对疫情信息进行汇总、分析，并报领导小组组长、副组长审阅。

（4）根据疫情等级和领导小组指示，由领导小组办公室将疫情信息上报至上级主管部门（如街道办事处、区级卫生健康部门、区级应急管理部门等）。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大疫情信息，应按照以下流程进行紧急书面报送：

（1）社区居委会接到重大疫情报告后，应立即核实信息，并准备书面报告材料。

（2）书面报告材料应包含应急信息核心要素，并经领导小组组长签批。

（3）领导小组办公室负责将书面报告报送至上级主管部门。

（4）根据上级主管部门要求，补充报送相关材料。

4.应急信息核心要素清单

疫情防控应急信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间。

（2）地点：事件发生的具体地点。

（3）规模：受疫情影响的人数规模。

（4）伤亡：疫情造成的伤亡情况。

（5）起因：疫情发生的可能原因。

（6）评估：对疫情发展态势和危害程度的初步评估。

（7）措施：已采取的疫情防控措施。

（8）进展：疫情发展和处置的最新进展情况。

（9）其他：需要说明的其他事项。

5.重大突发事件信息报送时限

下列重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向区委、区政府报告，书面报告需在事发后2小时以内报送。

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在疫情防控居民自治管理工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组、社区居委会各相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组、部门应在领导小组的指导下，健全完善疫情防控责任制，落实24小时值班值守制度，加强信息沟通与联络，确保指令畅通、反应迅速，持续提升辖区内疫情防控应急保障能力。

2.持续完善各类应急预案。各工作组、部门应根据实际情况变化，定期评估和修订社区疫情防控应急预案、专项应急预案以及应急工作流程，确保预案的科学性、针对性和可操作性，并做好预案的备案和公开工作。

3.加强应急队伍建设。社区居委会应组建或完善社区疫情防控志愿者队伍、应急处置队伍等，明确队伍职责，加强队伍培训，提升队伍的专业技能和实战能力，定期开展队伍点名和备勤，确保队伍处于临战状态。

4.定期组织应急培训和模拟演练。社区居委会应定期组织开展疫情防控知识培训、应急处置技能培训，提高工作人员和居民的自救互救能力。应定期组织模拟疫情暴发场景的应急演练，检验预案的可行性、队伍的实战能力和各部门的协同配合能力，及时发现问题并改进。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。社区居委会应制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量和保管要求，确保储备的应急物资充足、有效。应建立应急物资管理台账，指定专人负责应急物资的日常管理、维护和更新，定期检查物资质量，确保需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件性质、危害程度、影响范围等因素，将辖区内突发新冠肺炎疫情事件分为四个等级，具体划分标准如下：

（1）I级（红色预警）：特别重大事件。指造成或可能造成5例及以上死亡，或出现人传人导致的聚集性疫情，或疫情范围扩散至辖区外多个区域，或对辖区社会稳定造成特别严重危害的事件。

（2）II级（橙色预警）：重大事件。指造成或可能造成2例及以上10例以下死亡，或出现人传人导致的局部聚集性疫情，或疫情范围扩散至辖区部分区域，或对辖区社会稳定造成严重危害的事件。

（3）III级（黄色预警）：较大事件。指造成或可能造成1例及以上2例以下死亡，或出现散发病例但未形成人传人链条，或疫情范围局限于辖区单一区域，或对辖区社会稳定造成一定危害的事件。

（4）IV级（蓝色预警）：一般事件。指造成或可能造成1例以下死亡，或仅出现输入性病例且未发生本地传播，或疫情范围局限于个别场所且迅速得到控制，或对辖区社会稳定造成轻度危害的事件。

2.各级事件应急响应程序

疫情事件发生后，社区居委会应根据事件等级启动相应级别的应急响应程序，遵循“统一指挥、分级负责、快速响应、属地管理”的原则，迅速控制事态，降低疫情影响。

（1）I级事件（特别重大）应急响应

事件发生后，社区居委会应立即启动I级应急响应，20分钟内将疫情信息报疫情防控居民自治管理工作领导小组办公室，并同步向辖区街道办事处、区级卫生健康部门报告。领导小组办公室立即上报区委、区政府，并根据区委、区政府指示，迅速成立现场指挥部，启动社区疫情防控应急预案，开展应急处置工作。1小时内将事件基本情况、已采取措施等上报至区委、区政府。

（2）II级事件（重大）应急响应

事件发生后，社区居委会应立即启动II级应急响应，20分钟内将疫情信息报疫情防控居民自治管理工作领导小组办公室，并同步向辖区街道办事处、区级卫生健康部门报告。领导小组办公室立即上报区委、区政府，并根据区委、区政府指示，迅速成立现场指挥部，启动社区疫情防控应急预案，开展应急处置工作。1小时内将事件基本情况、已采取措施等上报至区委、区政府。

（3）III级事件（较大）应急响应

事件发生后，社区居委会应立即启动III级应急响应，20分钟内将疫情信息报疫情防控居民自治管理工作领导小组办公室，并同步向辖区街道办事处报告。领导小组办公室根据指示，成立现场指挥部，启动社区疫情防控应急预案，开展应急处置工作。1小时内将事件基本情况、已采取措施等上报至区委、区政府。

（4）IV级事件（一般）应急响应

事件发生后，社区居委会应立即启动IV级应急响应，20分钟内将疫情信息报疫情防控居民自治管理工作领导小组办公室，并同步向辖区街道办事处报告。领导小组办公室根据指示，组织开展应急处置工作。及时向领导小组报告事件进展情况，1小时内将事件基本情况、已采取措施等上报至区委、区政府。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部负责统一指挥、协调辖区内疫情防控应急处置工作，核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制疫情传播范围，防止疫情扩散蔓延。

（2）掌握进展：及时收集、分析疫情信息，掌握疫情发展态势和处置进展情况。

（3）及时报告：按规定及时向疫情防控居民自治管理工作领导小组、上级主管部门报告疫情信息、处置进展情况和存在问题。

（4）适时发布信息：根据疫情防控形势和需要，适时发布疫情信息，引导舆论，回应社会关切，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

社区居委会应建立健全覆盖信息收集、传递、报送、处理全流程的运行机制，确保信息渠道畅通、反应灵敏。应完善包括但不限于电话、网络、微信群、广播、宣传栏等在内的多元化信息传输渠道，确保各类通讯设备和信息系统运行稳定、安全可靠。定期对通讯设备和网络设施进行检查、维护和升级，保障信息传递的及时性、准确性和安全性，为应急处置提供可靠的信息支撑。

第十二条物资与资金保障

社区居委会应将疫情防控应急经费纳入年度预算，并根据疫情形势变化动态调整，确保资金充足有力。应建立和完善辖区内关键应急物资（包括但不限于医疗防护用品、消毒消杀用品、体温检测设备、隔离观察场所设施、生活必需品等）的储备制度。明确各类应急物资的储备种类、数量、保管地点、保管要求、维护保养、使用审批、补货机制，确保物资存储安全、管理规范、调拨有序、供应及时。特殊应急物资应指定专人负责保管，建立台账，定期检查，确保物资质量合格、充足可用。社区居委会应设立应急专项资金，保障应急物资采购、运输、分发等费用，确保应急物资能够满足辖区内居民在疫情期间的基本需求，维护正常生活秩序。

第十三条人员与技术保障

社区居委会应组建由社区工作人员、网格员、志愿者、辖区单位工作人员等组成的疫情防控应急预备队，并建立动态管理机制，根据疫情形势变化及时调整人员结构。应急预备队应保持适度规模，并根据实际需求开展业务培训和技能提升，确保队伍具备应对突发疫情的应急能力。同时，应积极对接专业机构，邀请医疗卫生、应急管理、心理援助等领域的专家对应急队伍进行专业技术指导，提升应急处置的专业化水平。应充分利用现代信息技术，提升社区疫情防控智能化水平，如利用大数据分析、人工智能等技术，建立疫情监测预警系统，提高疫情风险评估和预警能力。

第十四条培训与演练保障

社区居委会应定期组织开展疫情防控知识、应急处置技能、心理疏导等内容的培训，提高工作人员、志愿者及居民的自救互救能力和防控意识。应制定年度培训计划，采取线上线下相结合的方式，确保培训覆盖全