太原某养老院老年人突发疾病应急救助流程

[太原某养老院]老年人突发疾病应急救助流程第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[太原某养老院]老年人突发疾病事件，提升养老院应急响应和医疗救治能力，健全突发事件应急机制，最大限度地减少突发事件造成的损害，保障[居民]生命安全和身体健康，维护养老院正常的生活、医疗秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关政策规定，结合本养老院实际，制定本应急救助流程。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。本养老院设立突发事件应急指挥小组，由院长担任组长，全面负责老年人突发疾病事件的应急指挥和处置工作。建立健全快速反应机制，确保信息报告、指挥调度、医疗救治、后勤保障等环节高效衔接，实现快速响应、精准处置，最大限度减少突发疾病事件对老年人生命安全和健康造成的损害。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理”原则，由养老院应急指挥小组统一领导，各科室、部门依据职责分工，分级负责老年人突发疾病事件的现场处置和日常管理。各科室、部门主要负责人是本科室、本部门突发疾病事件应急处置的第一责任人，确保责任到人、措施到位。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，定期开展老年人健康状况排查和风险评估，强化对慢性病、重点疾病的监测和随访，做到早发现、早报告、早诊断、早治疗。建立健全疾病报告制度，完善风险研判机制，及时采取有效控制措施，防止突发疾病事件的发生和蔓延。

4.系统联动与群防群控。构建养老院内部各部门、外部医疗机构、社区卫生服务中心等单位的联动机制，形成信息共享、资源整合、协同作战的应急处置格局。鼓励和支持老年人及其家属、员工积极参与突发疾病事件的预防、报告和应急处置工作，形成群防群控的良好氛围。

5.区分性质与依法处置。在处置老年人突发疾病事件过程中，必须严格遵循国家相关法律法规和政策规定，依法保护老年人的生命健康权、隐私权等合法权益。根据突发疾病事件的性质、严重程度和影响范围，采取合情合理、依法依规的处置措施，确保应急处置工作公开、公平、公正，维护养老院正常的生活、医疗秩序和社会稳定。

第三条适用范围

本应急救助流程适用于[太原某养老院]内各类突发事件的应急处置工作。本流程所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或是养老院财产受到损失，正常的生活、医疗秩序受到影响，养老院声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：养老院内部或周边涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体投诉、闹事等群体性事件，养老院内部发生的盗窃、斗殴等扰乱秩序的事件，以及可能引发影响养老院及周边稳定的其他社会安全事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在养老院内、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的严重治安和刑事案件，针对[居民]或养老院工作人员的各类暴力袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在养老院内的火灾、食物中毒、停电、燃气泄漏、建筑倒塌等重大安全事故，养老院周边发生的、可能危及养老院内[居民]安全的事故灾害事件，以及养老院组织的校外活动发生的重大事故。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成养老院内[居民]健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事件等。包括：在养老院内发生的突发公共卫生事件；养老院外发生的、可能对养老院内[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、暴雨、洪水、高温、寒潮等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：养老院相关信息系统被攻击、破坏或数据泄露，影响养老院正常运行和[居民]信息安全的event；利用网络传播虚假信息，扰乱养老院秩序的事件。

7.考试安全类突发事件。本流程不适用于养老院内部常规性健康评估或能力测试，但若涉及养老院组织的特殊能力评估或资格认证考试，则发生试卷泄露、考试环境严重干扰等事件，可参照本流程相关环节进行处置。

8.影响养老院安全稳定的其他突发公共事件。包括：养老院发生严重舆情事件，或发生其他虽未完全符合上述类别但已严重影响养老院安全稳定运行的event。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

本养老院成立突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：养老院院长

副组长：养老院副院长

成员：护理部、医疗部、后勤保障部、安全保卫部、办公室、各病区护士长等主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥本养老院内各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置指令，协调各方资源，对重大事件进行决策，并向上级主管部门报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在养老院办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和汇总突发事件相关信息，及时向领导小组报告；协助领导小组研究制定应急处置方案和措施；协调各工作组开展工作；负责事件的总结评估和资料归档；督导、检查各部门落实应急救助工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：分管安全保卫工作的副院长

副组长：安全保卫部负责人

成员：办公室、护理部、医疗部、后勤保障部、各病区护士长等相关人员。

办公室地点：安全保卫部

主要职责：负责处置养老院内或周边涉及[居民]的群体性事件、非法集会、骚乱等；维护现场秩序，防止事态扩大；配合公安机关处置治安事件；做好[居民]的安抚和疏导工作，防止恐慌蔓延。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：分管医疗护理工作的副院长

副组长：医疗部主任

成员：办公室、安全保卫部、护理部、各病区护士长等相关人员。

办公室地点：医疗部

主要职责：负责处置养老院内发生的盗窃、斗殴、诈骗等治安事件；针对[居民]的暴力袭击事件；保护现场，抢救伤员；配合公安机关进行调查取证；做好受害[居民]的救治和家属安抚工作。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：养老院院长

副组长：分管后勤保障工作的副院长

成员：后勤保障部、安全保卫部、护理部、医疗部、各病区护士长等主要负责人。

办公室地点：后勤保障部

主要职责：负责处置养老院内发生的火灾、食物中毒、停电、燃气泄漏、建筑倒塌等安全事故；制定并落实各项安全防范措施；组织应急疏散和救援；配合相关部门进行事故调查和处理。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：医疗部主任

副组长：护理部主任

成员：医疗部、护理部、办公室、安全保卫部、后勤保障部等相关部门人员。

办公室地点：医疗部

主要职责：负责监测和报告养老院内发生的传染病疫情、群体性不明原因疾病、突发食品安全事件等；制定并落实各项疫情防控措施；组织隔离、消毒、救治等工作；配合卫生行政部门进行疫情控制。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：养老院院长

副组长：分管安全保卫和后勤保障工作的副院长

成员：安全保卫部、后勤保障部、护理部、医疗部、办公室等相关部门人员。

办公室地点：安全保卫部

主要职责：负责应对养老院周边发生的地震、洪水、暴雨、台风等自然灾害；组织人员疏散和避险；开展抢险救灾工作；维护灾区秩序，保障[居民]基本生活。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：分管办公室工作的副院长

副组长：办公室负责人

成员：办公室、医疗部、护理部、安全保卫部等相关部门人员。

办公室地点：办公室

主要职责：负责处置养老院信息系统被攻击、破坏、数据泄露等事件；保障养老院信息系统安全稳定运行；及时修复受损系统，恢复数据；配合相关部门进行事件调查。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。

本流程主要针对突发疾病事件，不涉及传统意义上的考试安全，此部分可根据实际情况进行删减或调整。

组长：（根据实际情况设定）

副组长：（根据实际情况设定）

成员：（根据实际情况设定）

办公室地点：（根据实际情况设定）

主要职责：（根据实际情况设定）

8.信息工作组。

组长：分管办公室工作的副院长

副组长：办公室负责人

成员：办公室、护理部、医疗部、安全保卫部、后勤保障部等相关部门人员。

办公室地点：办公室

主要职责：负责收集、整理、分析突发事件相关信息；撰写信息报告，及时向领导小组和上级主管部门报告事件进展情况；协调媒体报道，维护养老院形象；负责事件的宣传教育和舆情引导。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置[太原某养老院]老年人突发疾病事件，建立规范的信息报送和管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

信息报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握事件动态。

（2）首报意识。任何部门或个人发现突发疾病事件或相关信息，均应第一时间向养老院办公室报告，不得延误。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或虚报事件情况。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、准确。

（5）续报要求。事件情况发生变化或处置进展时，应及时进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

信息报送遵循“部门>养老院办公室>突发事件处置工作领导小组>上级主管部门”的流程。

（1）部门报告：各科室、部门发现突发疾病事件或相关情况，应立即向养老院办公室报告初步信息。

（2）办公室核实与汇总：养老院办公室接到报告后，应立即进行核实，并初步判断事件性质和级别，同时向领导小组组长报告。

（3）领导小组决策与上报：领导小组组长根据事件情况，决定是否启动应急预案，并向上级主管部门报告事件信息。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发疾病事件，除按规定进行电话报告外，还须按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）养老院办公室接到报告后，应立即整理事件初步信息，包括应急信息核心要素。

（2）在事发后40分钟内，通过电话向[上级主管部门，例如：太原市卫生健康委员会]口头报告事件基本信息。

（3）在事发后2小时内，将书面形式的《突发事件报告》报送至[上级主管部门，例如：太原市卫生健康委员会]，书面报告应包含完整的应急信息核心要素。

4.应急信息核心要素清单

报送的应急信息应至少包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体地点（楼层、房间号、区域等）。

（3）规模：涉及[居民]的数量及范围。

（4）伤亡：已发生或预计可能发生的[居民]伤亡情况（姓名、性别、年龄、伤情、病情等）。

（5）起因：事件发生的初步原因或可疑原因分析。

（6）评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（7）措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展变化情况及处置进展。

（9）报告单位及报告人：报送信息的部门、科室及报告人姓名。

（10）联系方式：报告人及现场联系人电话。

5.需紧急向省委报告的重大突发事件清单

下列重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（1）重大自然灾害：如发生在养老院所在地的地震、洪水、暴雨、台风等造成严重影响的灾害事件。

（2）重大事故灾难：如养老院内发生的火灾、食物中毒、建筑倒塌、重大安全生产事故等造成严重伤亡或影响的灾难事件。

（3）重大公共卫生事件：如养老院内发生的传染病疫情（如流感、肺炎等）快速蔓延，可能造成严重危害的事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如发生涉及国家安全、领土主权、外交关系等方面的重大紧急事件。

（5）重大预警动向：如收到上级部门发布的可能引发重大突发事件的敏感性、预警性信息，且可能对养老院造成严重影响的。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如发生严重影响社会秩序、造成重大恐慌或可能引发社会动荡的重要紧急事件。

第九条预防预警行动

在突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门依据职责分工，在领导小组指导下，加强应急机制的日常建设、运行和维护，确保应急指挥体系、信息报告系统、应急处置流程等处于良好状态，及时发现并解决潜在问题。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对老年人突发疾病应急救助流程及各类专项预案（如火灾、食物中毒、传染病等）的评估和修订，结合养老院实际情况、法律法规变化及突发事件处置经验，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。建设和维护一支训练有素、反应迅速的应急队伍，包括医疗救护组、护理护理组、安全保卫组、后勤保障组等，定期开展队伍建设和成员培训，提升协同作战能力和专业化水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期或不定期组织开展针对老年人突发疾病的应急知识培训、技能训练和模拟演练，包括但不限于疾病识别、急救技能、疏散转移、信息报告、现场处置等内容，提高全体[居民]、员工应对突发疾病事件的意识和能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。按照相关规定和标准，储备足量的常用药品、急救器材（如血压计、听诊器、氧气瓶、担架等）、防护用品（如口罩、手套）、应急照明、通讯设备等关键应急物资，建立完善的物资管理制度，确保定期检查、更新和维护，保证物资的质量和数量，确保需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的或可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，将老年人突发疾病事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警，特别重大）：指养老院内发生或可能发生，造成或可能造成10人以上死亡，或30人以上重伤，或涉及[居民]生命安全受到严重威胁，或造成重大社会影响的特别重大突发疾病事件。

（2）II级事件（橙色预警，重大）：指养老院内发生或可能发生，造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上30人以下重伤，或涉及[居民]生命安全受到严重威胁，或造成较大社会影响的事件。

（3）III级事件（黄色预警，较大）：指养老院内发生或可能发生，造成或可能造成1人以上3人以下死亡，或3人以上10人以下重伤，或涉及[居民]生命安全受到一定威胁，或造成一定社会影响的事件。

（4）IV级事件（蓝色预警，一般）：指养老院内发生或可能发生，造成或可能造成轻微伤亡或仅涉及个别[居民]生命安全受到轻微威胁，未造成社会影响的事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，应根据事件等级启动相应的应急响应程序，遵循“统一指挥、快速反应、属地为主、资源整合”的原则。

（1）I级事件（红色预警，特别重大）应急响应

事件发生后，立即启动I级应急响应：

①20分钟内：事发部门或现场人员立即将初步信息报告至养老院办公室，养老院办公室立即向领导小组组长报告。

②20分钟内：养老院办公室立即向[上级主管部门，例如：太原市卫生健康委员会]电话报告事件基本信息。

③1小时内：养老院办公室将《突发事件报告》（含应急信息核心要素）报送至[上级主管部门，例如：太原市卫生健康委员会]。

④领导小组立即召开紧急会议，宣布启动I级应急响应，成立现场指挥部，全面负责事件指挥、协调和处置工作。

⑤现场指挥部立即组织开展现场处置、人员救治、信息报告、善后处理等工作，并根据事件发展态势，及时向上级主管部门和省委办公厅报告事件进展情况。

（2）II级事件（橙色预警，重大）应急响应

事件发生后，立即启动II级应急响应：

①20分钟内：事发部门或现场人员立即将初步信息报告至养老院办公室，养老院办公室立即向领导小组组长报告。

②20分钟内：养老院办公室立即向[上级主管部门，例如：太原市卫生健康委员会]电话报告事件基本信息。

③1小时内：养老院办公室将《突发事件报告》（含应急信息核心要素）报送至[上级主管部门，例如：太原市卫生健康委员会]。

④领导小组立即召开紧急会议，宣布启动II级应急响应，成立现场指挥部，全面负责事件指挥、协调和处置工作。

⑤现场指挥部立即组织开展现场处置、人员救治、信息报告、善后处理等工作，并根据事件发展态势，及时向上级主管部门报告事件进展情况。

（3）III级事件（黄色预警，较大）应急响应

事件发生后，立即启动III级应急响应：

①20分钟内：事发部门或现场人员立即将初步信息报告至养老院办公室，养老院办公室立即向领导小组组长报告。

②20分钟内：养老院办公室立即向[上级主管部门，例如：太原市卫生健康委员会]电话报告事件基本信息。

③1小时内：养老院办公室将《突发事件报告》（含应急信息核心要素）报送至[上级主管部门，例如：太原市卫生健康委员会]。

④领导小组召开会议，宣布启动III级应急响应，根据需要成立现场指挥部或由领导小组直接指挥，负责事件协调和处置工作。

⑤相关工作组立即开展现场处置、人员救治、信息报告、善后处理等工作，并根据事件发展态势，及时向领导小组和上级主管部门报告事件进展情况。

（4）IV级事件（蓝色预警，一般）应急响应

事件发生后，立即启动IV级应急响应：

①20分钟内：事发部门或现场人员立即将初步信息报告至养老院办公室。

②20分钟内：养老院办公室立即向领导小组组长报告。

③养老院办公室根据需要，及时向[上级主管部门，例如：太原市卫生健康委员会]报告事件基本信息。

④1小时内：养老院办公室将《突发事件报告》（含应急信息核心要素）报送至[上级主管部门，例如：太原市卫生健康委员会]。

⑤领导小组根据事件情况，协调相关工作组开展现场处置、人员救治、信息报告、善后处理等工作，维护养老院正常的生活、医疗秩序。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件应急处置的核心组织，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制突发事件的发展态势，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序稳定。

（2）掌握进展：密切关注事件发展动态，及时收集、分析信息，准确掌握事件进展情况，为科学决策提供依据。

（3）及时报告：按照规定的时间和程序，及时向上级主管部门、省委办公厅等报告事件信息，确保信息畅通、准确。

（4）适时发布信息引导舆论：根据事件性质和处置进展，适时向[居民]及相关单位发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，防止谣言传播，维护养老院和社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.信息机制健全。建立健全覆盖养老院内部的应急信息收集、分析、传递、报送、处理等环节的运行机制，明确各环节职责分工和工作流程。确保信息报告渠道畅通，信息内容准确、完整、及时。

2.传输渠道完善。充分利用养老院内部电话网络、应急对讲系统、内部广播系统以及外部网络等多种通讯渠道，确保突发事件信息能够快速、准确地在院内各科室、部门之间，以及与外部相关单位之间传递。

3.设备完好畅通。定期检查、维护和保养应急通讯设备和信息系统，确保设备处于良好工作状态，保障通讯线路畅通无阻，为突发疾病事件的快速响应提供坚实的信息支撑。

第十二条物资与资金保障

1.经费保障。将应急处置所需经费纳入养老院年度预算，确保应急处置工作所需资金来源稳定、保障有力。

2.物资储备制度。建立健全关键应急物资（包括但不限于常用药品、急救器材、防护用品、应急照明设备、通讯设备、饮用水、食品等）储备制度，明确物资种类、数量、存放地点、保管要求及维护更新机制，确保物资储备充足、管理规范、调拨有序。

3.物资供应要求。建立应急物资出入库管理制度，明确各类物资的申领、发放、补充、报废等环节的操作规范。确保应急物资的及时供应，满足突发疾病事件应急处置工作的需要。

4.特殊物资管理。对剧毒药品、易燃易爆物品、贵重医疗设备等特殊应急物资，指定专人负责保管，严格执行双人双锁管理，并建立完善的管理台账，确保特殊物资安全、规范使用。

第十三条人员与技术保障

1.应急队伍建设。组建常备与预备相结合的应急救助队伍，常备队伍由养老院内部医务人员、护理人员、安保人员及后勤保障人员构成，预备队伍由养老院外部的医疗机构、社区卫生服务中心、公安、消防等部门的专业人员组成。

2.队伍构成。明确常备、预备队伍的组织架构、人员构成、职责分工和联络机制，确保队伍结构优化，人员素质过硬，能够满足不同类型突发疾病事件的应急处置需求。

3.专业技术指导。积极对接[上级主管部门，例如：太原市卫生健康委员会]等外部专业机构，邀请相关领域的专家学者对应急队伍进行专业技术指导，提升应急处置的专业化水平。

第十四条培训与演练保障

1.定期培训。制定年度培训计划，定期组织对养老院内全体[居民]、员工开展突发事件预防知识、应急基本技能、自救互救知识等方面的培训，提高[居民]自我保护意识和员工应急处置能力。

2.模拟演练。定期组织针对不同类型突发疾病事件的应急模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，提升应急队伍的协同作战和快速反应能力。

3.演练要求。演练应注重实战性，模拟真实场景，检验指挥协调、信息报告、现场处置、医疗救治、后勤保障等环节的联动配合情况，并对演练过程进行评估总结，持续改进应急处置能力。

4.交流协作。积极与[上级主管部门，例如：太原市卫生健康委员会]及其他养老院、医疗机构、社区卫生服务中心等外部机构建立应急协作机制，加强交流学习，开展联合演练，实现资源共享、优势互补，共同提升突发疾病事件的应急处置水平。

第十五条加强保障建设

[太原某养老院]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障建设，为老年人突发疾病应急救助提供坚实保障。

1.制度保障。建立健全突发事件应急处置相关规章制度，包括信息报告制度、应急处置流程、责任追究制度、舆情应对预案等，确保应急处置工作有章可循、有据可依。

2.组织保障。明确突发事件应急处置组织体系的构成、职责分工和工作机制，确保组织架构合理、职责清晰、运转高效。

3.物资保障。按照应急预案要求，建立完善的关键应急物资储备制度，确保物资种类齐全、数量充足、质量可靠，并落实专人负责保管