某社区居委会社区火灾防范管理细则

[某社区居委会]社区火灾防范管理细则第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[社区/社区/社区]火灾事故，提升社区火灾应急响应和处置能力，健全社区火灾防范管理机制，最大限度地减少火灾事故造成的生命和财产损失，保障[居民/居民/居民]生命安全与财产安全，维护社区正常的生产、生活秩序，促进[社区/社区/社区]和社会的和谐稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家消防工作考核办法》等法律法规及相关政策文件，结合本社区实际，制定本细则。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。社区设立火灾事故应急指挥机构（以下简称指挥机构），统一领导、指挥辖区内火灾事故的预防与应急处置工作。建立健全火灾事故快速反应机制，确保信息接报、指挥调度、力量调集、扑救处置等环节高效衔接，实现快速响应、科学决策、精准施救。

2.分级负责，属地管理。遵循属地管理原则，明确社区、物业管理单位、辖区单位及居民在火灾防范和应急处置中的职责。社区居委会负责辖区内火灾防范工作的统筹协调和火灾初期的应急处置指挥，确保责任到人、落实到位。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防消结合的方针，定期开展火灾风险隐患排查，强化对重点区域、重点时段、重点行业的火灾风险评估与研判，实现早发现、早预警、早报告、早处置，将火灾事故消灭在萌芽状态，最大限度减少火灾危害。

4.系统联动，群防群控。构建社区、物业管理单位、辖区单位、志愿者及居民广泛参与的社会化火灾防控体系。加强与其他相关部门的协调联动，形成信息共享、资源整合、协同作战的工作格局，充分发挥群防群治力量在火灾预防、宣传教育和应急处置中的作用。

5.区分性质，依法处置。在火灾事故处置过程中，要依法依规、公平公正，区分不同情况采取相应措施。既要全力救助被困人员、保护居民生命财产安全，又要维护现场秩序，依法处理相关责任问题，确保火灾事故得到妥善处置，保障[居民]合法权益，维护社区正常生产生活秩序。

第三条适用范围

本细则适用于[社区/社区/社区]辖区内各类火灾事故的预防与应急处置工作。本细则所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]生命安全受到威胁、身体伤亡、财产损失、社区生产生活秩序受到严重影响的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内涉及[居民]的群体性事件，如非法集会、游行、示威、围堵重要场所等，以及可能引发火灾隐患的矛盾纠纷激化事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在社区内、可能引发火灾险情的重大治安案件和刑事案件，如纵火、爆炸等。

3.事故灾害类突发事件。发生在社区内的火灾事故，包括住宅火灾、公共场所火灾、生产储存场所火灾等。

4.公共卫生类突发事件。在社区内发生的、可能因人员密集或特殊环境引发火灾次生风险的事件，如大型聚集性活动中的拥挤踩踏导致火源失控等。

5.自然灾害类突发事件。包括：雷击、自燃等引发的社区火灾事故。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：通过社区网络传播虚假信息、谣言，引发不实恐慌导致人员聚集或恐慌性踩踏可能引发火灾的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别适用于特定社区，如学校周边社区，一般社区可不列或修改为其他重要活动安全，如“重要活动安全类”）

8.其他影响社区安全稳定的公共事件。包括：在社区内发生的其他可能引发火灾事故的突发公共事件，如大型设备故障引发火情等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

社区成立社区火灾事故应急指挥机构（以下简称指挥机构），指挥机构下设办公室，设立社会安全类火灾事故应急处置工作组、重大治安刑事类火灾事故应急处置工作组、事故灾害类火灾事故应急处置工作组、公共卫生类火灾事故应急处置工作组、自然灾害类火灾事故应急处置工作组、网络与信息安全类火灾事故应急处置工作组、其他影响社区安全稳定的公共事件中的火灾事故应急处置工作组、信息工作组等八个工作组。

第五条社区火灾事故应急指挥机构及主要职责

组长：社区居委会主任

副组长：社区居委会副主任、辖区派出所所长、社区民警

成员：社区居委会委员、辖区物业服务企业负责人、辖区主要单位负责人、社区志愿者队伍负责人、楼门长代表等。

指挥机构职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内火灾事故的应急响应行动，协调各方资源，下达应急处置指令，对火灾事故进行分级管理，并向上级主管部门报告重大火灾事故情况。

第六条指挥机构办公室及主要职责

指挥机构下设办公室，指挥机构办公室设在社区居委会办公室，负责日常工作。

指挥机构办公室的主要职责：负责收集和汇总火灾事故相关信息，进行分析研判，提出应急处置建议和措施；协调指挥机构成员单位开展火灾事故应对工作；负责火灾事故信息的上传下达和发布；及时总结火灾事故应急处置经验和教训；督导、检查辖区内火灾防范措施的落实情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类火灾事故，指挥机构下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类火灾事故应急处置工作组。组长由社区民警担任，副组长由社区居委会治安委员担任。工作组成员由辖区派出所民警、社区治安积极分子、物业服务企业安保人员等组成。工作组办公室设在辖区派出所。

主要职责：负责火灾现场及周边区域的治安维护，疏散围观群众，协助消防部门进行灭火救援，保护火灾现场，防止发生次生事件。

2.重大治安刑事类火灾事故应急处置工作组。组长由社区民警担任，副组长由辖区派出所所长担任。工作组成员由辖区派出所民警、社区治安积极分子、物业服务企业安保人员等组成。工作组办公室设在辖区派出所。

主要职责：负责火灾现场的警戒和封锁，配合消防部门进行火灾扑救，协助调查火灾原因，查找火灾肇事者或相关责任人。

3.事故灾害类火灾事故应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区居委会主任助理担任。工作组成员由社区居委会工作人员、物业服务企业工作人员、辖区单位安全负责人、社区志愿者等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责组织社区居民、单位员工进行疏散逃生，开展火灾自救互救，统计人员伤亡和财产损失情况，协调调配应急物资和设备。

4.公共卫生类火灾事故应急处置工作组。组长由社区卫生服务中心负责人担任，副组长由社区居委会卫生委员担任。工作组成员由社区卫生服务中心医务人员、社区护士、社区志愿者等组成。工作组办公室设在社区卫生服务中心。

主要职责：负责对火灾现场及周边区域进行环境消毒，对受伤人员进行医疗救治和心理疏导，开展火灾事故后的卫生防疫宣传和指导。

5.自然灾害类火灾事故应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区居委会主任助理担任。工作组成员由社区居委会工作人员、物业服务企业工作人员、辖区单位安全负责人、社区志愿者等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责组织社区居民、单位员工进行疏散逃生，开展火灾自救互救，统计人员伤亡和财产损失情况，协调调配应急物资和设备。

6.网络与信息安全类火灾事故应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区居委会主任助理担任。工作组成员由社区居委会工作人员、物业服务企业工作人员、辖区单位信息技术人员等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责火灾事故相关信息的发布和舆论引导，维护社区网络信息安全，防止谣言传播和网络安全事件发生。

7.其他影响社区安全稳定的公共事件中的火灾事故应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区居委会主任助理担任。工作组成员由社区居委会工作人员、物业服务企业工作人员、辖区单位安全负责人、社区志愿者等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责火灾现场的秩序维护，协助消防部门进行灭火救援，安抚受灾群众情绪，配合相关部门开展火灾事故调查和处理。

8.突发事件信息工作组。组长由社区居委会办公室主任担任，副组长由社区居委会办公室副主任担任。工作组成员由社区居委会工作人员、物业服务企业工作人员等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责收集和汇总火灾事故相关信息，进行分析研判，及时向上级主管部门和相关部门报告火灾事故情况，协调媒体进行信息发布，维护社区信息畅通。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置社区火灾事故，确保信息畅通、反应迅速，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

(1)及时性：信息报送必须第一时间进行，确保指挥机构能够迅速掌握情况。

(2)首报意识：任何部门或个人发现火灾风险或火情后，必须第一时间向社区居委会报告。

(3)真实性：报送的信息必须客观、真实，不得夸大、缩小或隐瞒火情真相。

(4)完整性：报送的信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面。

(5)续报要求：火灾事故情况发生变化时，应及时续报最新动态，直至事件处置完毕。

2.[辖区内]信息报送流程

(1)初步报告：发现火灾风险或火情的部门、个人应立即向社区居委会报告。

(2)内部传递：社区居委会接到报告后，应立即核实情况，并将初步信息报送指挥机构办公室。

(3)指挥决策：指挥机构办公室对信息进行分析研判，向指挥机构领导汇报，并启动相应应急响应程序。

(4)上级报告：根据火灾事故的严重程度，指挥机构决定是否向上级主管部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

(1)现场报告：火灾事故发生后，现场人员应在确保自身安全的前提下，立即向社区居委会报告火情，并报告火灾发生的[时间]、[地点]、初步[规模]和[伤亡]情况。

(2)办公室核实：社区居委会办公室接到报告后，应在[2]小时内完成初步核实，并形成书面报告。

(3)指挥机构审批：书面报告报送指挥机构领导审批。

(4)上级报送：根据指挥机构决定，将书面报告报送上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

(1)时间：火灾事故发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

(2)地点：火灾事故发生的具体位置（楼栋、单元、楼层、房间号等）。

(3)规模：火灾事故影响范围（燃烧面积、涉及户数、周边单位等）。

(4)伤亡：火灾事故造成的人员伤亡情况（死亡人数、受伤人数）。

(5)起因：火灾事故发生的原因（电气故障、用火不慎、自燃等）。

(6)评估：对火灾事故的初步评估（火灾等级、发展趋势、潜在风险等）。

(7)措施：已经采取的应急处置措施（报警、疏散、初期扑救等）。

(8)进展：火灾事故的处置进展情况（灭火情况、人员搜救、财产损失等）。

(9)其他：与火灾事故相关的其他重要信息（如被困人员信息、重要物资位置等）。

5.重大突发事件信息报送时限及类别

下列[辖区内]突发事件信息须在事件发生后[40]分钟内通过电话向[上级]报告，[书面]报告需在事发后[2]小时以内报送。

(1)重大自然灾害：如地震、雷击引发的火灾。

(2)重大事故灾难：如高层建筑火灾、地下空间火灾、大型群体性活动火灾。

(3)重大公共卫生事件：因疫情引发的火灾。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：涉及上述领域的火灾事故。

(5)重大预警动向：可能引发重大火灾事故的预警信息。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：其他需要特别报告的火灾事故。

本规范自发布之日起施行。

第九条预防预警行动

在社区火灾事故应急指挥机构（以下简称指挥机构）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应加强应急机制的日常管理与维护，持续完善各类火灾事故应急预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

1.加强应急机制日常管理。各专项应急处置工作组及相关部门要在指挥机构的统筹协调下，定期检查评估应急机制的运行情况，及时发现问题并加以改进，确保应急机制始终处于良好状态。

2.持续完善各类应急预案。指挥机构应组织各专项应急处置工作组及相关部门，根据社区实际情况、火灾风险变化和上位预案要求，定期修订和完善各类火灾事故应急预案，包括总体预案、专项预案和现场处置方案，并做好预案的备案和发布工作。

3.加强应急队伍建设。指挥机构应整合社区现有力量，建立健全专兼职结合的社区消防应急队伍，包括社区消防志愿者队伍、微型消防站队员等，并加强对队伍的业务培训和能力建设，提升队伍的火灾应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。指挥机构应定期组织社区居民、单位员工、社区工作人员等开展火灾防范知识培训和应急处置技能培训，并定期组织不同规模、不同场景的火灾事故模拟演练，检验预案的可行性、队伍的实战能力和各部门的协同配合能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。指挥机构应建立社区应急物资储备库，储备必要的消防器材、应急照明、疏散指示标志、急救药品等应急物资，并制定应急物资的管理维护制度，定期检查、维护和更新应急物资，确保应急物资的数量充足、质量可靠、取用便捷，需要时能够及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

I级事件（红色预警）：特别重大火灾事故，指造成或可能造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或直接经济损失1亿元以上，或在[辖区内]造成特别严重社会影响和公共安全的火灾事故。

II级事件（橙色预警）：重大火灾事故，指造成或可能造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或在[辖区内]造成严重社会影响和公共安全的火灾事故。

III级事件（黄色预警）：较大火灾事故，指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或在[辖区内]造成较大社会影响和公共安全的火灾事故。

IV级事件（蓝色预警）：一般火灾事故，指造成或可能造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或直接经济损失1000万元以下，或在[辖区内]造成一般社会影响和公共安全的火灾事故。

2.各级火灾事故应急响应程序

当确认[辖区内]发生火灾事故后，相关责任单位和人员要立即作出响应，按照“统一指挥、分级负责、快速反应、协同应对”的原则，迅速开展应急处置工作。

（1）特别重大火灾事故（I级）应急响应

特别重大火灾事故发生后，事发单位或社区居委会应在[20]分钟内将初步信息报告至社区火灾事故应急指挥机构（以下简称指挥机构）办公室，指挥机构立即启动I级应急响应，成立现场指挥部，并[1]小时内将火灾事故信息报告至上级主管部门。

核心动作：

[20]分钟内：事发单位或社区居委会向指挥机构办公室报告火灾事故初步信息（包括时间、地点、燃烧范围等）。

[1]小时内：指挥机构向上一级主管部门报告火灾事故详细信息，并根据需要请求支援。

指挥机构办公室立即调集应急力量，赶赴现场开展初期扑救和人员疏散工作，并启动信息发布程序，及时向公众发布权威信息，稳定社会情绪。

（2）重大火灾事故（II级）应急响应

重大火灾事故发生后，事发单位或社区居委会应在[20]分钟内将初步信息报告至指挥机构办公室，指挥机构立即启动II级应急响应，成立现场指挥部，并[1]小时内将火灾事故信息报告至上级主管部门。

核心动作：

[20]分钟内：事发单位或社区居委会向指挥机构办公室报告火灾事故初步信息（包括时间、地点、燃烧范围等）。

[1]小时内：指挥机构向上一级主管部门报告火灾事故详细信息，并根据需要请求支援。

指挥机构办公室立即调集应急力量，赶赴现场开展初期扑救和人员疏散工作，并启动信息发布程序，及时向公众发布权威信息，稳定社会情绪。

（3）较大火灾事故（III级）应急响应

较大火灾事故发生后，事发单位或社区居委会应在[20]分钟内将初步信息报告至指挥机构办公室，指挥机构立即启动III级应急响应，并根据火灾事故情况成立现场指挥部，并[1]小时内将火灾事故信息报告至上级主管部门。

核心动作：

[20]分钟内：事发单位或社区居委会向指挥机构办公室报告火灾事故初步信息（包括时间、地点、燃烧范围等）。

[1]小时内：指挥机构向上一级主管部门报告火灾事故详细信息，并根据需要请求支援。

指挥机构办公室立即调集应急力量，赶赴现场开展初期扑救和人员疏散工作，并启动信息发布程序，及时向公众发布权威信息，稳定社会情绪。

（4）一般火灾事故（IV级）应急响应

一般火灾事故发生后，事发单位或社区居委会应在[20]分钟内将初步信息报告至指挥机构办公室，指挥机构根据火灾事故情况决定是否启动IV级应急响应，并根据需要成立现场指挥部，并及时向领导小组汇报，并在[1]小时内将火灾事故信息报告至上级主管部门。

核心动作：

[20]分钟内：事发单位或社区居委会向指挥机构办公室报告火灾事故初步信息（包括时间、地点、燃烧范围等）。

及时：指挥机构办公室及时向社区火灾事故应急指挥机构领导汇报火灾事故情况。

[1]小时内：指挥机构向上一级主管部门报告火灾事故详细信息。

指挥机构办公室立即调集应急力量，赶赴现场开展初期扑救和人员疏散工作，并启动信息发布程序，及时向公众发布权威信息，稳定社会情绪。

3.现场指挥部核心任务

社区火灾事故现场指挥部应立即开展工作，其核心任务包括：

(1)控制事态：迅速采取有效措施控制火灾现场，防止火势蔓延和次生灾害发生，维护现场秩序，确保人员安全。

(2)掌握进展：实时收集火灾事故信息，及时掌握火灾发展态势和处置进展情况，为指挥决策提供依据。

(3)及时报告：按规定向指挥机构、上级主管部门和相关单位及时报告火灾事故信息、处置进展和存在问题。

(4)适时发布信息引导舆论：根据指挥机构授权，适时向社会发布权威信息，回应社会关切，澄清事实真相，引导舆论走向，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.建立健全信息管理机制。完善社区突发事件信息收集、分析、传递、报送、处理的规范化流程，明确各环节职责分工，确保信息渠道畅通、信息报送及时、信息处理高效。

2.完善信息传输渠道。保障社区应急通讯网络畅通，包括固定电话、移动通讯、应急广播、互联网等，确保信息能够快速、准确地在指挥机构、应急队伍、社区单位及居民之间传递。

3.配备并维护通讯设备。确保应急通讯设备（如对讲机、卫星电话等）配备齐全、功能完好，并建立设备日常检查、维护和保养制度，定期进行测试，确保设备随时处于良好工作状态。

第十二条物资与资金保障

1.应急经费保障。将社区应急经费纳入社区年度财政预算，确保应急预备资金充足。根据社区突发事件应对需要，设立应急预备金，并建立应急经费使用的审批和监督机制，确保资金使用的规范、高效。

2.应急物资储备。建立社区应急物资储备库，储备必要的应急救援物资，包括医疗急救药品、防护用品、照明设备、通讯器材、生活必需品等。制定应急物资储备目录，明确各类物资的品种、数量和存放地点。

3.物资管理与维护。制定应急物资管理制度，明确物资的采购、储存、保管、维护、领用和补充等环节的要求。指定专人负责应急物资的管理工作，定期检查物资质量，确保物资充足、完好可用。特殊应急物资应设专库保管，落实责任人，确保专库专物、安全存放。

第十三条人员与技术保障

1.应急队伍建设。社区组建专兼职结合的应急队伍，包括社区消防志愿者队伍、微型消防站队伍、医疗救护队伍、疏散引导队伍等，明确各队伍的职责分工和人员组成。定期对应急队伍进行培训，提高其应急处置能力。

2.专业技术指导。积极争取上级部门、专业机构的技术支持，对社区应急队伍进行专业指导，提升应急处置的专业化水平。定期组织专家对社区应急队伍进行培训和考核，确保队伍具备必要的应急处置知识和技能。

第十四条培训与演练保障

1.应急培训。制定社区应急培训计划，定期对社区工作人员、居民、企业员工等开展消防安全知识培训，包括火灾预防、初期扑救、疏散逃生、自救互救等内容。培训形式可采取讲座、实操演练、宣传普及等多种方式，提高社区整体消防安全意识和应急处置能力。

2.应急演练。定期组织开展社区火灾事故应急演练，模拟不同场景下的应急处置流程，检验预案的可行性，提升应急队伍的实战能力和各部门的协同配合能力。演练内容应涵盖火情发现、报警、初期扑救、人员疏散、信息报告、善后处置等环节，确保演练贴近实战、安全有序。

3.加强交流协作。鼓励社区与周边社区、辖区单位、公安、消防等部门开展应急联动演练和信息共享，提升协同应对能力。积极与其他社区交流应急管理工作经验，学习借鉴先进做法，共同提高社区火灾防范和应急处置水平。

第十五条加强保障建设

[社区/社区/社区]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障建设，确保社区火灾防范