广州某景区暴雨天气应对预案及防范措施

[广州某景区]暴雨天气应对预案及防范措施第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理广州某景区在暴雨天气可能引发的各类突发事件，提升景区应急管理和处置能力，健全暴雨天气防范应对机制，最大程度地减少灾害损失，保障[居民/员工]生命财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，确保[社会/企业]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及政策文件，结合广州某景区实际，制定本预案。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。广州某景区成立暴雨天气应急指挥部（以下简称指挥部），全面负责景区暴雨天气的应对处置工作。指挥部实行统一领导、分级负责，建立健全快速反应机制，确保信息报告、指挥协调、处置行动等环节高效衔接，实现快速响应、精准施策、果断处置。

2.分级负责与属地管理。遵循分级负责、属地管理原则，指挥部根据暴雨天气影响程度和级别，启动相应预案。景区内各部门、各经营单位主要负责人是本单位暴雨天气防范应对的第一责任人，在指挥部统一领导下，具体负责本部门、本单位的暴雨天气监测、预警、防范和应急处置工作。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合，加强暴雨天气风险隐患排查，强化监测预警和信息研判，实现早发现、早预警、早报告、早处置。加强重点区域、重点部位的风险管控，将暴雨天气可能引发的突发事件控制在初期、控制在萌芽状态，最大限度减少损失。

4.系统联动与群防群控。建立健全景区内部各部门、各单位之间以及与外部相关单位（如气象、水利、应急、公安、卫健等部门）的协调联动机制，形成信息共享、资源整合、协同作战的联动格局。发动[居民/员工]积极参与暴雨天气的防范和自救互救，构建全员参与、群防群控的工作局面。

5.区分性质与依法处置。在暴雨天气应对处置过程中，要严格区分事件性质，依法依规、合情合理处置。切实维护[居民/员工]的合法权益，保护财产安全，确保人员生命安全。所有处置行动必须符合法律法规要求，做到程序规范、手段得当、公开透明，维护景区正常秩序和社会稳定。

第三条适用范围

本预案适用于[广州某景区]辖区内因暴雨天气引发的各类突发事件的应急处置工作。本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民/员工]身体严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，景区正常运营、教学、工作、生产、生活秩序受到影响，景区声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：景区内或周边涉及的[居民/员工]的非法集会、游行、示威、请愿以及集体性滋事、扰乱秩序等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、破坏性行为，[居民/员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响景区稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在景区内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的治安事件和刑事案件，针对[居民/员工]的各类盗窃、抢劫、诈骗等违法犯罪活动，以及破坏景区设施、危害游客安全的行为。

3.事故灾害类突发事件。发生在景区内的建筑物垮塌、山体滑坡、泥石流、道路坍塌等次生灾害，因暴雨引发的电力中断、供水中断、通信中断等重大安全事故，景区重大交通安全事故，大型活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成景区内[居民/员工]健康严重损害的传染病疫情、食物中毒、职业中毒等事件。包括：在景区内发生的突发公共卫生事件；景区外发生的、可能对景区内[居民/员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：暴雨、洪水、雷电、大风、冰雹等气象灾害及由暴雨诱发的各类次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用景区网络或新媒体发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用外部网络、媒体等发布的有损景区名誉、影响景区稳定的活动；窃取景区或游客的保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏景区网络、信息系统安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别适用性不强，如无相关考试活动可删除或修改为其他类别）

8.影响景区安全与稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

广州某景区成立突发事件处置工作领导小组（以下简称指挥部），指挥部下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：景区主要负责人

副组长：景区分管安全、运营的负责人

成员：景区办公室、安保部、游客服务中心、工程部、市场部、餐饮部、医疗点、各主要景点管理部门、合作商户等单位主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥广州某景区辖区内因暴雨天气引发的各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

指挥部下设办公室，指挥部办公室设在景区办公室，负责日常工作。

指挥部办公室的主要职责：负责收集、分析暴雨天气相关信息和突发事件情况，提出应急处置的指导意见和具体措施报指挥部；及时总结广州某景区处理暴雨天气引发突发事件的经验和做法；督导、检查各部门、各单位落实暴雨天气应对预案的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对暴雨天气可能引发的各类突发事件，指挥部下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由景区分管安全负责人担任，副组长由安保部负责人担任。工作组成员由景区办公室、安保部、市场部、各主要景点管理部门、合作商户负责人组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：维护景区内社会秩序，预防和处置因暴雨引发的[居民/员工]群体性事件、非法集会、扰乱秩序等行为；协调处理与[居民/员工]相关的矛盾纠纷；保护游客和景区工作人员安全。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由景区分管安全负责人担任，副组长由安保部负责人担任。工作组成员由景区办公室、安保部、市场部、各主要景点管理部门、合作商户负责人组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：预防和处置因暴雨天气影响而引发的盗窃、抢劫、诈骗等治安案件和刑事案件；保护现场，配合公安机关开展调查取证；协助疏导交通，维护景区交通秩序。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由景区分管运营负责人担任，副组长由工程部负责人担任。工作组成员由景区办公室、安保部、工程部、餐饮部、医疗点、各主要景点管理部门负责人组成。工作组办公室设在工程部。

主要职责：排查并处置因暴雨天气可能引发的建筑物垮塌、山体滑坡、道路坍塌、设施设备损坏等事故；组织抢险救援，保障电力、供水、通信等基础服务的正常运行；开展景区内的应急疏散。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由景区分管运营或健康安全负责人担任，副组长由医疗点负责人担任。工作组成员由景区办公室、安保部、餐饮部、医疗点、各主要景点管理部门负责人组成。工作组办公室设在医疗点。

主要职责：预防和处置因暴雨天气可能引发的食品卫生安全事件、传染病疫情等；做好景区内公共卫生防护和消毒工作；提供医疗急救服务，保障游客和工作人员健康安全。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由景区主要负责人担任，副组长由分管安全、运营的负责人担任。工作组成员由景区办公室、安保部、工程部、游客服务中心、各主要景点管理部门负责人组成。工作组办公室设在景区办公室。

主要职责：监测暴雨天气发展态势，评估自然灾害风险；组织防御和应对暴雨、洪水等自然灾害；指挥抢险救灾，保障人员安全撤离和疏散。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由景区分管信息或市场负责人担任，副组长由市场部或信息化负责人担任。工作组成员由景区办公室、市场部、各主要景点管理部门、合作商户负责人组成。工作组办公室设在市场部。

主要职责：保障景区网络、信息系统在暴雨天气中的正常运行；预防和处置因暴雨天气引发的网络安全事件、信息泄露事件；维护景区官方网站和社交媒体平台的正常运营。

7.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组。组长由景区分管负责人担任，副组长由相关部门负责人担任。工作组成员由景区办公室、安保部、游客服务中心、工程部、餐饮部、医疗点、各主要景点管理部门、合作商户负责人组成。工作组办公室设在事发地或主要部门。

主要职责：针对因暴雨天气引发的其他未列入上述类别的突发事件，如旅游秩序混乱、服务中断等，进行应急处置，维护景区正常秩序和安全稳定。

8.信息工作组。组长由景区分管办公室工作的负责人担任，副组长由办公室负责人担任。工作组成员由景区办公室、安保部、市场部、各主要景点管理部门负责人组成。工作组办公室设在景区办公室。

主要职责：负责收集、汇总、分析暴雨天气及突发事件信息；撰写信息报告，及时向指挥部和上级主管部门报告情况；发布景区公告，引导游客和公众；管理景区内外信息发布渠道。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置广州某景区暴雨天气引发的突发事件，建立规范、高效的信息报送与预警机制，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

景区各部门、各经营单位及工作人员在预防预警信息管理中，必须遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握并传递突发事件信息。

（2）首报意识。发现突发事件或风险隐患，必须第一时间进行首次报告，不得延误。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得歪曲、瞒报、漏报或虚报。

（4）完整性。报送信息必须要素齐全、内容完整，满足应急处置决策需要。

（5）续报要求。事件情况发生变化或处置过程中，必须按规定进行续报，直至事件处置完毕。

2.[辖区内]信息报送流程

广州某景区辖区内各部门、各单位发生或发现突发事件信息，应按以下流程报送：

部门（或发现人）→景区办公室→突发事件处置工作领导小组→上级主管部门（根据事件性质和级别确定）。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件或紧急情况，必须按照以下流程进行紧急书面报送：

（1）事发部门或人员立即通过电话向景区办公室报告事件基本情况，同时口头报告指挥部主要领导。

（2）景区办公室接到报告后，立即核实信息，初步研判事件级别和影响，并立即撰写书面报告。

（3）书面报告应按“一事一报”原则，由部门负责人签字确认后，立即报送指挥部。指挥部根据事件级别，决定是否需直接报送上级主管部门或省委。

4.应急信息核心要素清单

报送突发事件信息时，必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现或报告的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体地理位置。

（3）规模：事件影响范围、涉及人数、财产损失初步估计等。

（4）伤亡：已发生或预计可能发生的伤亡情况（人员失踪、重伤、轻伤等）。

（5）起因：事件发生的初步原因或可疑原因分析。

（6）评估：对事件性质、级别、发展趋势和可能影响的初步评估。

（7）措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展变化情况、处置进展及下一步计划。

（9）报告单位及报告人：报送信息的部门、单位名称及报告人姓名、职务、联系方式。

（10）备注：其他需要说明的特别情况。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害：如严重山洪、泥石流、城市内涝等导致景区大面积瘫痪或人员伤亡的事件。

（2）重大事故灾难：如重大设施设备垮塌、火灾、爆炸、安全生产事故等造成人员伤亡或重大财产损失的事件。

（3）重大公共卫生事件：如传染病疫情暴发、群体性食物中毒等可能造成重大健康危害的事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如发生涉及国家安全、领土主权、外交关系等方面的紧急事件。

（5）重大预警动向：如接获上级部门发布的可能引发重大突发事件的紧急预警信息。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如群体性事件、恐怖袭击威胁或实施、严重网络攻击等。

第九条预防预警行动

在突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及景区内各部门、各经营单位必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各部门、各工作组要在领导小组的指导下，持续健全和完善暴雨天气应急管理工作机制，明确职责分工，规范工作流程，加强日常巡查检查，及时发现并消除安全隐患，确保应急指挥体系、信息报告体系、应急保障体系等高效运转。

2.持续完善各类应急预案。各部门、各工作组要根据广州某景区实际情况和暴雨天气发展变化，定期评估和修订《广州某景区暴雨天气应对预案及防范措施》及各专项预案，使其更具针对性、实用性和可操作性。要注重预案的衔接配套，形成一套完整、系统的预案体系。

3.加强应急队伍建设。要重视应急队伍建设，配齐配强应急队伍人员，明确队伍职责，加强队伍管理，定期开展技能培训和素质提升，不断提高应急队伍的专业化水平和实战能力。要建立应急队伍管理制度，确保应急队伍随时处于临战状态。

4.定期组织应急培训和模拟演练。要定期组织开展针对暴雨天气的应急知识培训、技能培训和实战演练，提高[居民/员工]的防灾避险意识和自救互救能力。演练要模拟真实场景，检验预案的可行性、队伍的反应速度和协调配合能力，并根据演练情况及时总结经验，修订完善预案。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。要按照应急物资储备标准，储备充足的雨具、照明设备、排水设备、应急照明、救生器材、医疗用品、通讯设备、食品、饮用水等关键应急物资，并建立应急物资台账，指定专人负责管理。要加强应急物资的日常维护和检查，确保物资处于良好状态，需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

广州某景区辖区内因暴雨天气引发的突发事件，根据其性质、严重程度和影响范围，划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指对景区公共安全造成特别严重威胁，造成或可能造成景区内大量人员伤亡（如100人以上伤亡）、重大财产损失（如直接经济损失1亿元以上）或严重环境破坏，导致景区全面瘫痪或需要动用大量外部资源进行处置的事件。典型判定标准包括：因暴雨引发的大规模山洪泥石流导致景区大面积被淹或建筑物垮塌，造成100人以上伤亡；发生重大疫情，短时间内出现大量病例并扩散。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指对景区公共安全造成严重威胁，造成或可能造成景区内较多人员伤亡（如50人以上100人以下伤亡）、较大财产损失（如直接经济损失5000万元以上1亿元以下）或较重环境破坏，导致景区主要功能严重受损的事件。典型判定标准包括：因暴雨引发严重内涝或地质灾害，导致50人以上100人以下伤亡；发生较大规模疫情，出现死亡病例并可能扩散。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指对景区公共安全造成较重威胁，造成或可能造成景区内一定人员伤亡（如10人以上50人以下伤亡）或较大财产损失（如直接经济损失1000万元以上5000万元以下），导致景区部分功能受损或需要启动较大范围应急响应的事件。典型判定标准包括：因暴雨引发局部区域严重内涝或小型地质灾害，导致10人以上50人以下伤亡；发生一般级别疫情，出现病例但未出现死亡。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指对景区公共安全造成轻度威胁，造成或可能造成景区内少量人员伤亡（如10人以下伤亡）或轻微财产损失（如直接经济损失1000万元以下），对景区运行造成一定影响的事件。典型判定标准包括：因暴雨引发局部区域内涝，导致人员被困或轻微财产损失；发生轻微疫情，仅有少数病例。

2.各级事件应急响应程序

广州某景区辖区内因暴雨天气引发的突发事件，根据事件等级启动相应级别的应急响应程序，具体流程如下：

（1）I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，事发部门或人员必须在20分钟内将初步信息报告至景区办公室；景区办公室在接到报告后，立即核实情况，评估事件等级，并在20分钟内向突发事件处置工作领导小组（指挥部）主要领导报告，同时启动I级应急响应预案，成立现场指挥部。现场指挥部在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送上级主管部门。

核心动作：立即成立现场指挥部，启动I级预案，迅速组织开展现场抢险救援、人员疏散撤离、秩序维护等核心处置工作，同时加强信息报告，根据指挥部指令及时发布权威信息，引导舆论。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，事发部门或人员必须在20分钟内将初步信息报告至景区办公室；景区办公室在接到报告后，立即核实情况，评估事件等级，并在20分钟内向突发事件处置工作领导小组（指挥部）主要领导报告，同时启动II级应急响应预案，成立现场指挥部。现场指挥部在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送上级主管部门。

核心动作：立即成立现场指挥部，启动II级预案，迅速组织开展现场抢险救援、人员疏散撤离、秩序维护等核心处置工作，同时加强信息报告，根据指挥部指令及时发布权威信息，引导舆论。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，事发部门或人员必须在20分钟内将初步信息报告至景区办公室；景区办公室在接到报告后，立即核实情况，评估事件等级，并在20分钟内向突发事件处置工作领导小组（指挥部）主要领导报告，同时启动III级应急响应预案，成立现场指挥部（或由相关牵头部门负责）。现场指挥部（或相关牵头部门）在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送上级主管部门。

核心动作：立即成立现场指挥部（或明确牵头部门），启动III级预案，迅速组织开展现场处置、人员安全确认、秩序维护等工作，同时加强信息报告，根据指挥部（或牵头部门）指令及时发布必要信息。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，事发部门或人员必须在20分钟内将初步信息报告至景区办公室；景区办公室在接到报告后，立即核实情况，评估事件等级，并在20分钟内向突发事件处置工作领导小组（指挥部）报告，并启动IV级应急响应预案。办公室在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送上级主管部门。

核心动作：由景区办公室或相关责任部门牵头，启动IV级预案，组织开展现场处置、人员安全提示、秩序维护等工作，及时向领导小组（或相关领导）汇报进展，并视情发布相关信息。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是暴雨天气突发事件现场应急处置的核心指挥机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取措施，控制突发事件的发展态势，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序稳定。

（2）掌握进展：及时、准确地收集、掌握突发事件现场情况、人员伤亡、财产损失、影响范围等动态信息，为决策提供依据。

（3）及时报告：按照预案要求和信息发布程序，及时、准确、客观地向指挥部、上级主管部门报告事件处置情况。

（4）适时发布信息：根据指挥部授权，适时、适度向社会发布权威信息，回应社会关切，引导舆论走向，避免谣言传播。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

广州某景区必须建立健全覆盖信息收集、传递、报送、处理全流程的运行机制，确保信息渠道畅通、信息传递高效、信息处理科学。要完善包括有线电话、无线通讯、卫星电话、应急广播、互联网、社交媒体等多渠道、多层级的信息传输网络，确保在任何天气条件下信息能够及时、准确传递。要定期检查和维护所有通讯与信息设备，确保其处于良好工作状态，制定信息传输安全保障措施，防止信息泄露、中断或被篡改。建立信息收集网络，明确信息报送程序和时限要求，确保突发事件信息能够第一时间汇集到景区办公室，由景区办公室迅速研判并按权限逐级上报，同时根据指挥部指令协调发布相关信息。要指定专人负责信息联络与报送工作，确保信息渠道畅通无阻。

第十二条物资与资金保障

广州某景区必须将暴雨天气应对及各类突发事件应急处置经费纳入年度部门预算，并确保应急预备资金充足，保障应急处置工作的顺利开展。要按照“分类储备、分级管理、及时补充”的原则，建立覆盖医疗救助、抢险救援、人员防护、生活必需品、通讯保障、应急设备等在内的关键应急物资储备体系。要指定专门的仓库或库房作为应急物资储备点，明确各类物资的储备种类、数量、存放位置及保管要求，并建立物资出入库登记制度，定期检查维护，确保物资质量合格、充足可用。要明确各类应急物资的管理责任部门和管理人员，特殊应急物资（如药品、通讯设备、重要生活物资等）必须指定专人负责保管，确保物资安全。要建立应急物资动态管理机制，根据实际需求及时补充和更新物资，确保应急响应期间物资的及时供应。要设立应急预备金，用于突发事件应急处置的临时需求，确保应急处置工作顺利开展。

第十三条人员与技术保障

广州某景区必须建立健全突发事件应急队伍体系，包括一支由景区管理人员、安保人员、工程人员、医务人员、志愿者等组成的常备应急队伍，以及一支由各部门骨干力量构成的预备应急队伍，根据突发事件性质和级别由指挥部统一调配。应急队伍要明确职责分工，优化人员结构，提升专业素养和应急处置能力。要定期邀请气象、水利、应急管理、医疗急救等领域的专业技术人员对应急队伍进行指导，提升队伍的专业化水平。要建立专家库，为突发事件应急处置提供专业技术支持。要加强应急队伍的日常管理和训练，定期组织技能培训和实战演练，提升队伍的协同作战和快速反应能力。

第十四条培训与演练保障

广州某景区必须建立健全常态化培训和演练机制，定期组织开展针对暴雨天气及各类突发事件的应急处置培训和演练，提升[居民/员工]的防灾避险意识和自救互救能力。要制定年度培训计划，明确培训内容、方式、时间和责任人，确保培训覆盖所有[居民/员工]。要定期组织应急队伍进行技能培训，包括通讯联络、伤员救护、心理疏导、安全防护等方面的内容。要定期组织开展跨部门、跨领域的应急模拟演练，检验预案的可行性，检验应急队伍的实战能力，检验各工作组之间的协同配合能力。演练要注重实战性和针对性，模拟真实场景，检验应急处置流程和措施。要积极与气象、水利、应急、公安、卫健等部门建立联动机制，加强沟通协调，开展联合演练，提升协同应对能力。要建立演练评估机制，及时总结