厦门某政府部门应急演练组织与管理办法

[厦门某政府部门]应急演练组织与管理办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[厦门某政府部门]辖区内各类突发事件，提高政府部门快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护[社会]正常的教学、工作、生产、医疗秩序，确保[辖区内]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及相关政策规定，结合本部门实际，制定本管理办法。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。本部门设立应急演练指挥机构，统一领导、组织和协调应急演练工作。建立健全应急响应机制，确保演练信息能够快速传递、指令能够迅速下达、行动能够及时跟进，实现统一指挥下的高效协同与快速反应。

2.分级负责与属地管理。根据演练的规模、性质和影响范围，实行分级负责制。明确各部门及下属单位在应急演练中的职责分工，落实属地管理责任，确保演练组织工作层层压实、责任到人。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、关口前移的原则，加强风险隐患排查与评估，强化应急知识宣传与教育，提升公众自救互救能力。建立健全监测预警机制，实现早发现、早报告、早研判、早处置，及时控制事态发展，防止或减轻突发事件及其影响。

4.系统联动与群防群控。加强部门之间、单位之间、军民之间的协调配合，形成统一指挥、信息共享、资源整合、协同作战的应急演练工作格局。积极发动和依靠[居民]，构建政府主导、部门协同、社会参与、群防群控的应急演练工作体系。

5.区分性质与依法处置。根据演练模拟事件的不同性质、特点和危害程度，采取相应的处置措施。坚持依法办事，严格遵循《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规及相关应急预案的要求，保障[居民]合法权益，确保演练过程规范有序、处置措施合情合理、依法合规。

第三条适用范围

本管理办法适用于本部门辖区内各类突发事件的应急演练组织与管理工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，[辖区内]正常的教学、工作、生产、生活秩序受到影响，[社会]稳定受到威胁的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内发生的群体性事件，如非法集会、游行、示威、请愿以及罢工、罢市等；各类邪教、非法组织的非法传教活动、破坏活动；[居民]非正常死亡、失踪等可能会引发影响社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在辖区内的重大治安案件和刑事案件，如重大盗窃、抢劫、爆炸等，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在辖区内的重大安全事故，如建筑物倒塌、火灾、生产安全事故，重大交通事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成辖区[居民]健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害事件等。包括：辖区内发生的突发公共卫生事件；辖区内发生的、可能对[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、干旱、冰雹等）、地震、地质灾害（如滑坡、泥石流等）及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对辖区内信息系统的网络攻击、病毒入侵等事件；泄露关键信息，可能造成严重后果的事件；破坏辖区内网络与信息安全的事件。

7.考试安全类突发事件。在辖区内组织的各类考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：发生严重影响社会秩序和公共安全的其他事件，如大型群体性械斗、严重危害公共安全的个人极端事件等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

本部门成立突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：本部门主要负责人

副组长：本部门分管应急管理工作的负责人

成员：本部门办公室、政策法规与体制改革处、应急指挥处、安全生产监督处、卫生健康处、教育处、文化处、宣传处、网络安全处、信访处、纪检监察室以及相关业务科室主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥本部门辖区内各类突发事件的应急演练工作，审定演练方案，批准演练启动与终止，协调解决演练过程中的重大问题，并对演练效果进行评估和总结。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在部门办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责应急演练信息的收集、分析和汇总，提出演练方案建议和演练保障措施；协调各成员单位落实演练工作；负责演练过程的督导和检查；组织演练后的总结评估，形成演练报告；管理应急演练相关档案资料。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由本部门分管政策法规与体制改革工作的负责人担任，副组长由部门办公室主要负责人担任。工作组成员由部门办公室、政策法规与体制改革处、应急指挥处、信访处、相关业务科室及[辖区内]相关单位（如公安、街道等）representatives组成。工作组办公室设在部门办公室。

主要职责：研判演练模拟的社会安全事件性质与影响，制定相应的演练情景和处置策略；组织协调相关部门和单位开展演练，模拟处置群体性事件、非法集会、恐怖袭击等场景；评估演练中社会稳定措施的可行性和有效性。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由本部门分管安全生产监督工作的负责人担任，副组长由部门应急指挥处主要负责人担任。工作组成员由部门应急指挥处、安全生产监督处、网络安全处、信访处、保卫处及相关业务科室组成。工作组办公室设在应急指挥处。

主要职责：研判演练模拟的治安刑事事件性质与特点，制定相应的演练情景和处置策略；组织协调相关部门和单位开展演练，模拟处置重大治安案件、刑事案件、网络攻击等场景；评估演练中维护社会治安秩序和打击犯罪能力的有效性。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由本部门分管安全生产监督工作的负责人担任，副组长由部门应急指挥处主要负责人担任。工作组成员由部门应急指挥处、安全生产监督处、卫生健康处、教育处、文化处、信访处、相关业务科室及[辖区内]相关单位（如应急管理、自然资源等）representatives组成。工作组办公室设在应急指挥处。

主要职责：研判演练模拟的事故灾害事件类型与影响范围，制定相应的演练情景和处置策略；组织协调相关部门和单位开展演练，模拟处置安全生产事故、自然灾害、环境污染等场景；评估演练中应急救援和灾害应对能力的有效性。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由本部门分管卫生健康工作的负责人担任，副组长由部门卫生健康处主要负责人担任。工作组成员由部门卫生健康处、应急指挥处、教育处、文化处、信访处、相关业务科室及[辖区内]相关单位（如卫生健康部门、疾控中心等）representatives组成。工作组办公室设在卫生健康处。

主要职责：研判演练模拟的公共卫生事件类型与传播风险，制定相应的演练情景和处置策略；组织协调相关部门和单位开展演练，模拟处置传染病疫情、食品安全事件、群体性不明原因疾病等场景；评估演练中疾病预防控制和社会动员能力的有效性。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由本部门分管教育处（或根据实际情况调整）的负责人担任，副组长由部门应急指挥处主要负责人担任。工作组成员由部门应急指挥处、教育处、文化处、信访处、相关业务科室及[辖区内]相关单位（如应急管理、水利、气象等）representatives组成。工作组办公室设在应急指挥处。

主要职责：研判演练模拟的自然灾害类型与影响范围，制定相应的演练情景和处置策略；组织协调相关部门和单位开展演练，模拟处置地震、洪水、台风等自然灾害及其次生灾害的场景；评估演练中防灾减灾和灾后恢复能力的有效性。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由本部门分管网络安全工作的负责人担任，副组长由部门网络安全处主要负责人担任。工作组成员由部门网络安全处、应急指挥处、政策法规与体制改革处、信访处、相关业务科室及[辖区内]相关单位（如网信办等）representatives组成。工作组办公室设在网络安全处。

主要职责：研判演练模拟的网络与信息安全事件类型与危害程度，制定相应的演练情景和处置策略；组织协调相关部门和单位开展演练，模拟处置网络攻击、数据泄露、有害信息传播等场景；评估演练中网络安全防护和事件处置能力的有效性。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由本部门分管教育处的负责人担任，副组长由部门教育处主要负责人担任。工作组成员由部门教育处、应急指挥处、政策法规与体制改革处、信访处、相关业务科室及[辖区内]相关教育单位（如教育局等）representatives组成。工作组办公室设在教育处。

主要职责：研判演练模拟的考试安全事件类型与影响范围，制定相应的演练情景和处置策略；组织协调相关部门和单位开展演练，模拟处置试卷泄密、考试作弊、考场突发事件等场景；评估演练中维护考试公平公正和应急处置能力的有效性。

8.突发事件信息工作组。组长由本部门分管宣传工作的负责人担任，副组长由部门办公室主要负责人担任。工作组成员由部门办公室、政策法规与体制改革处、应急指挥处、信访处、宣传处、网络安全处、相关业务科室及[辖区内]相关单位（如新闻媒体等）representatives组成。工作组办公室设在部门办公室。

主要职责：负责收集演练相关信息和舆情动态，分析研判演练过程中的信息风险；协调相关部门和单位做好演练信息发布和舆论引导工作；及时、准确、全面地向上级主管部门报送演练信息；管理演练相关宣传资料。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置辖区内突发事件，确保信息报送及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

突发事件预防预警信息的报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握突发事件动态。

(2)首报意识。各成员单位发现或接到突发事件信息后，必须第一时间向本部门办公室报告，不得延误。

(3)真实性。报送的信息必须客观真实，不得夸大、缩小或隐瞒事件真相。

(4)完整性。报送的信息应包含应急信息核心要素，确保内容完整，便于上级部门全面了解情况。

(5)续报要求。事件情况发生重大变化或处置过程中出现新情况、新问题时，应及时续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

突发事件预防预警信息的报送流程如下：

(1)初步报告：各成员单位发现或接到突发事件信息后，应在第一时间向本部门办公室报告简要情况。

(2)核实报告：本部门办公室接到初步报告后，应立即进行核实，并向领导小组办公室报告初步核实情况。

(3)领导小组决策：领导小组办公室根据核实情况，向领导小组组长和副组长报告，由领导小组作出是否启动应急预案的决定。

(4)上级报告：领导小组决定启动应急预案后，办公室应按照规定程序和时限，将突发事件信息逐级上报至上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

(1)电话报告：事件发生后40分钟内，应通过电话向省委办公厅口头报告事件的基本情况。

(2)书面报告：事件发生后2小时内，应以书面形式将事件详细信息报送至省委办公厅，书面报告应包含应急信息核心要素清单。

4.应急信息核心要素清单

报送突发事件预防预警信息时，必须包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的确切时间。

(2)地点：事件发生的具体地理位置。

(3)规模：事件影响的范围和涉及的人数。

(4)伤亡：事件造成的伤亡情况，包括死亡人数、受伤人数等。

(5)起因：事件发生的初步原因分析。

(6)评估：对事件影响程度的初步评估。

(7)措施：已经采取的应急措施和下一步计划。

(8)进展：事件发展动态和处置进展情况。

5.需紧急报告的六类重大突发事件清单

下列六类重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送至省委办公厅，书面报告需在事发后2小时以内送达：

(1)重大自然灾害；

(2)重大事故灾难；

(3)重大公共卫生事件；

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

(5)可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在本部门突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组和相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各专项应急处置工作组及相关部门应在领导小组的指导下，建立健全并持续完善本组、本部门的日常应急管理机制，包括风险隐患排查、信息收集分析、应急值班值守、应急通信联络等制度，确保应急管理工作规范有序、责任落实到位。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对辖区内各类突发事件应急预案的评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性。结合实际情况，补充完善应急响应流程、处置措施和保障方案，并组织开展预案演练，检验预案的有效性。

3.加强应急队伍建设。不断加强应急队伍的建设和管理，明确队伍职责，优化人员结构，提升队伍的专业化水平和实战能力。定期开展应急队伍的整训和考核，确保队伍能够在突发事件发生时迅速响应、有效处置。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展针对不同类型突发事件的应急知识培训和技能训练，提高[居民]的防灾减灾意识和自救互救能力。定期组织各类模拟演练，检验应急预案的可行性、队伍的实战能力和部门之间的协同配合能力，并根据演练情况不断完善应急预案和应急机制。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据辖区内突发事件的风险特点和能力实际，科学制定应急物资储备计划，储备必要的应急物资，并建立健全应急物资的管理和维护制度，定期检查和更新应急物资，确保应急物资的质量和数量满足实际需求，保障在突发事件发生时能够及时、充足地供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，将其划分为四个等级（I级红/特别重大，II级橙/重大，III级黄/较大，IV级蓝/一般），具体判定标准如下：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指对大范围公共安全构成特别严重威胁，造成或可能造成特别重大人员伤亡（如造成30人以上死亡或危及重要设施）、特别重大财产损失或严重环境污染，以及可能严重危及[社会]稳定或引发重大国际影响的事件。例如：发生造成30人以上死亡的重大自然灾害、事故灾难；发生重大公共卫生事件，短时间内造成大量[居民]死亡或危及生命安全；发生涉及国防、港澳台、外交等领域的特别重大安全事件；发生严重危害国家安全的特别重大网络与信息安全事件等。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指对较大范围公共安全构成严重威胁，造成或可能造成重大人员伤亡（如造成10人以上死亡或30人以下死亡）、重大财产损失或较重环境污染，以及可能危及[社会]稳定或引发较大国际影响的事件。例如：发生造成10人以上、30人以下死亡的较大自然灾害、事故灾难；发生较大范围、危害严重的公共卫生事件；发生涉及较多[居民]的重大群体性事件；发生严重危害公共安全的重大网络与信息安全事件等。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指对一定范围公共安全构成较重威胁，造成或可能造成较大人员伤亡（如造成3人以上、10人以下死亡）、较大财产损失或一定程度环境污染，以及可能影响[社会]秩序或引发一定国际影响的事件。例如：发生造成3人以上、10人以下死亡的较大事故灾难；发生较大家园、危害较重的公共卫生事件；发生一定规模的群体性事件；发生较严重危害公共安全的网络与信息安全事件等。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指对较小范围公共安全构成轻度威胁，造成或可能造成少量人员伤亡（如造成3人以下死亡）、少量财产损失或轻微环境污染，以及可能对[社会]秩序造成一定影响的事件。例如：发生造成3人以下死亡的一般事故灾难；发生影响范围有限、危害程度较轻的公共卫生事件；发生小规模群体性事件；发生一般网络与信息安全事件等。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，各部门应立即核实情况，并按照事件等级启动相应级别的应急响应程序。

(1)I级事件（红色预警）应急响应

确认发生I级事件后，事发部门应在20分钟内将简要情况报告至本部门办公室，本部门办公室在接到报告后立即向本部门突发事件处置工作领导小组组长报告，并同步启动I级应急响应预案，成立现场指挥部。

本部门办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细报告至上级主管部门，并根据上级指示开展处置工作。现场指挥部应立即开展现场控制、人员疏散、伤员救治、信息核实与报告、后勤保障等工作，全力控制事态发展，并按照预案规定及时向上级报告事件进展情况。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

确认发生II级事件后，事发部门应在20分钟内将简要情况报告至本部门办公室，本部门办公室在接到报告后立即向本部门突发事件处置工作领导小组组长报告，并同步启动II级应急响应预案，成立现场指挥部。

本部门办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细报告至上级主管部门，并根据上级指示开展处置工作。现场指挥部应立即开展现场控制、人员疏散、伤员救治、信息核实与报告、后勤保障等工作，全力控制事态发展，并按照预案规定及时向上级报告事件进展情况。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

确认发生III级事件后，事发部门应在20分钟内将简要情况报告至本部门办公室，本部门办公室在接到报告后立即向本部门突发事件处置工作领导小组组长报告，并同步启动III级应急响应预案，成立现场指挥部。

本部门办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细报告至上级主管部门，并根据上级指示开展处置工作。现场指挥部应立即开展现场控制、人员疏散、伤员救治、信息核实与报告、后勤保障等工作，全力控制事态发展，并按照预案规定及时向上级报告事件进展情况。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

确认发生IV级事件后，事发部门应在20分钟内将简要情况报告至本部门办公室，本部门办公室在接到报告后立即向本部门突发事件处置工作领导小组组长报告，并同步启动IV级应急响应预案，成立现场指挥部（或指定相应工作小组）。

本部门办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细报告至上级主管部门，并根据上级指示开展处置工作。现场指挥部（或相应工作小组）应立即开展现场控制、信息核实与报告、必要的应急处置、信息发布等工作，全力控制事态发展，并按照预案规定及时向上级报告事件进展情况。

3.现场指挥部核心任务

突发事件发生后，现场指挥部承担以下核心任务：

(1)控制事态：迅速采取有效措施，控制突发事件的发展蔓延，防止次生、衍生灾害的发生，维护现场秩序，保障[辖区内]正常的社会秩序。

(2)掌握进展：通过现场侦察、信息收集和综合分析，全面、准确掌握突发事件的发展态势、影响范围和处置进展情况。

(3)及时报告：按照规定时限和内容要求，及时、准确、客观地向上级主管部门和相关部门报告突发事件信息、处置进展和存在问题。

(4)适时发布信息引导舆论：根据事件性质、影响范围和发展态势，适时、适度地发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，防止谣言传播，维护[社会]稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全突发事件信息管理机制，确保信息收集、传递、报送、处理各环节高效运转。制定完善的信息收集方案，明确信息来源渠道，定期开展信息收集与研判工作，实现对突发事件的早发现、早报告、早处置。完善信息传输渠道，构建覆盖[辖区内]的应急通信网络，确保有线、无线、卫星等多种通信方式畅通无阻，保障应急信息快速、准确传递。定期检查维护通信设备，确保其处于良好工作状态，并配备必要的应急通信保障力量，确保极端条件下信息传递的连续性和可靠性。建立信息安全管理机制，确保信息传递过程安全可控，并制定信息保密规定，明确信息发布程序和权限，确保信息发布的权威性和规范性。

第十二条物资与资金保障

[厦门某政府部门]将应急处置经费纳入年度部门预算，并根据实际需要动态调整，确保应急处置工作所需资金及时足额到位。建立健全应急物资储备制度，根据辖区内突发事件的风险特点和应急需求，制定应急物资储备目录，明确各类物资的储备数量、品种、规格及更新周期。建立应急物资管理档案，实施信息化管理，确保物资管理责任明确、流程规范、信息准确。定期检查和维护应急物资，确保物资质量合格、数量充足、存放安全、取用便捷。明确各类应急物资的保管责任单位及责任人，落实专人管理，特别是对医疗、易耗品、特殊关键物资，要加强专项管理，确保其安全储存和及时补充。建立应急物资调配机制，根据应急处置需求，及时、准确地调配应急物资，确保应急处置工作顺利开展。各部门应制定应急物资需求计划，并按程序报批。建立健全应急资金管理制度，规范资金使用程序，确保资金使用的安全、规范、高效。

第十三条人员与技术保障

组建常备与预备相结合的应急队伍，常备队伍由本部门及[辖区内]各单位选派骨干力量组建，定期进行整训和演练，保持队伍的战备状态。预备队伍由本部门及[辖区内]各单位根据需要动员调用，形成应急救援的生力军。优化应急队伍结构，根据不同类型的突发事件，配备相应的专业人才和技能，形成多能一体的应急救援力量。加强与专业机构的合作，积极引进先进的应急管理技术，并组织技术培训，提升应急队伍的科技含量。建立健全专家咨询机制，为应急处置工作提供专业指导和支持。

第十四条培训与演练保障

定期组织开展针对不同类型突发事件的应急处置培训，包括理论知识、操作技能、法律法规、心理疏导等内容，提升应急处置队伍的综合素质和应急处置能力。制定年度培训计划，明确培训对象、内容、方式、时间和考核标准，确保培训工作的系统性和针对性。定期组织跨部门/跨领域的应急模拟演练，模拟突发事件的实战场景，检验应急预案的可行性，检验应急队伍的快速反应能力、协同作战能力和应急处置能力。完善演练评估机制，对演练过程进行