DB5115-T 120-2023 基层食品安全管理机构工作规范

ICS03.160CCSA005115WorkspecificationforgrassrootsfoodsafetymanagementinstDB5115/T120—2023前言 12规范性引用文件 13术语和定义 14组织架构 15工作职责 25.1县（区）食安委 25.2县（区）食安办 25.3乡镇（街道）的食安委等基层食品安全管理机构 35.4乡镇（街道）的食安办等基层食品安全管理机构 3 46工作保障 5 5 5 57档案管理 5附录A（资料性）食品安全宣传活动记录表 7附录B（资料性）食品安全培训记录表 8附录C（资料性）食品安全隐患排查问题清单 9附录D（资料性）农村集体聚餐现场检查指导记录表 参考文献 DB5115/T120—2023本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。本文件的某些内容可能涉及专利，本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由南溪区市场监督管理局提出。本文件由宜宾市市场监督管理局归口。本文件起草单位：宜宾市南溪区市场监督管理局、宜宾市市场监督管理局。本文件主要起草人：王琮、韩权、王子光、邱柏、熊卓。本文件为首次发布。DB5115/T120—2023基层食品安全管理机构工作规范本文件规定了基层食品安全管理机构的组织架构、工作职责、工作保障及档案管理。本文件适用于基层食品安全管理机构的日常工作。2规范性引用文件本文件没有规范性引用文件。3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1食安委foodsafetycommittee食品安全委员会的简称，食品安全工作的统筹协调机构。3.2食安办foodsafetycommitteeoffice食品安全委员会办公室的简称，承担食安委日常工作的具体办事机构。3.3食品安全协管人员foodsafetycoordinator协助乡镇、街道和社区等基层食品安全监督管理工作的人员。3.4食品安全“两个责任”foodsafety“tworesponsibility”mechanism食品安全属地管理责任和食品生产经营单位主体责任的简称。3.5“三小”“threesmall”食品小作坊、小经营店及摊贩俗称“三小”。4组织架构DB5115/T120—202324,1县级以上地方人民政府应设立食品安全委员会，下设食安办承担食安委的日常工作。4.2乡镇人民政府和街道办事处应建立完善食品安全工作机制，统筹协调食品安全工作，依法开展涉及食品安全的隐患排查、信息报告、宣传教育，支持和协助有关部门开展食品安全执法和突发事件处置等工作。宜设立乡镇（街道）食安委/食安办。4.3乡镇人民政府和街道办事处应将食品安全工作纳入基层治理网格化服务管理体系，在村、社区建立专职或者兼职食品安全协管员，协助开展食品安全监督管理工作。5工作职责5.1县（区）食安委5.1.1贯彻落实上级关于食品安全工作的方针政策、决策部署和指示精神，推动落实本级党委、人民政府关于食品安全工作的决定，做好上传下达。5.1.2分析全县（区）食品安全形势，研究制定全县（区）食品安全工作重大政策措施、年度工作要点、工作规划，部署落实食品安全工作。5.1.3统筹部署、协调指导全县（区）食品安全工作，明确食品安全部门事权，健全部门协作机制和资源、信息共享机制，建立完善全县（区）食品安全综合监管体系，提高食品安全综合治理水平。5.1.4领导、指挥全县（区）开展食品安全公益宣传，构建食品安全社会共治格局。5.1.5审定食品安全突发事件应急预案、全县（区）食品安全重点工作安排、抽检计划和风险监测计划，推动解决食品安全重大问题。5.1.6统筹协调指导全县（区）重大食品安全突发事件、重大违法案件处置、调查处理和新闻发布工作。5.1.7及时向当地党委、人民政府汇报食品安全工作；每年至少向党委、人民政府相关会议汇报研究食品安全工作各1次，研究解决食品安全重点难点问题并有记录。5.1.8组织开展或协调食品安全相关部门实施食品安全风险防控、隐患排查和专项治理，督促落实企业主体责任，坚决防范系统性、区域性食品安全风险，守牢食品安全底线。5.1.9组织推动食品安全监管部门和相关部门建立信息共享机制，推进“互联网+”食品安全监管，不断提升食品安全监管效能和治理能力现代化水平。5.2县（区）食安办5.2.1贯彻执行国家食品安全政策法规和省、市、县（区）食品安全委决策部署并督促落实，负责起草全县（区）食品安全重点工作安排并组织实施。5.2.2承办或协办全县（区）食品安全工作会议和重大活动，负责县（区）食安委文电、会务、交流等日常工作。5.2.3承担全县（区）食品安全统筹协调工作，协调覆盖食品安全监管全过程的重大问题，组织开展重大食品安全突发事件调查处理。5.2.4参与食品安全风险监测和风险交流，向县（区）食安委领导和有关部门通报风险监测信息，并协调依法处置相关问题。5.2.5针对全县（区）食品安全突出问题，组织开展食品安全隐患排查和专项整治工作。5.2.6组织开展食品安全宣传周等重大活动，统筹协调有关部门强化食品安全科普宣传。5.2.7负责制（修）订全县（区）食品安全突发事件应急预案，组织开展食品安全应急处置演练。DB5115/T120—202335.2.8负责协调跨部门间、跨区域间一般食品安全突发事件、重大违法案件处置、调查处理和新闻发布工作。5.2.9推动落实食品安全监督管理责任制和责任追究制，包括：a)督促乡镇（街道）和县（区）级有关单位落实食品安全党政同责，履行食品安全监管责任；b)协助党政主要负责人认真贯彻党政同责要求，履行属地管理职责，制定党政领导干部食品安全工作责任清单，明确领导班子的食品安全责任；c)妥善安排党政领导食品安全检查调研工作，当地党委、人民政府主要负责人每年至少检查调研各1次，人民政府分管食品安全工作负责人定期不定期开展检查调研，及时研究解决食品安全突出问题。5.2.10推动食品安全“两个责任”落实落细，包括：a)压实属地管理责任，协调做好包保干部与包保主体、市场监管执法人员的衔接，协助市、县（区）领导包保督导层级对应主体，督促乡镇（街道）和村（社区）干部包保督导层级对应主体；b)压实企业主体责任，按包保分级或事权划分督促食品生产经营者配备食品安全总监和食品安全员，落实“日管控、周排查、月调度”工作机制。5.2.11按照县（区）党委、人民政府的统一部署，组织实施对乡镇（街道）党（工）委、人民政府（办事处）和县（区）级相关部门的食品安全评议考核工作，督促检查乡镇（街道）党（工）委、人民政府（办事处）和县（区）级相关部门履行食品安全监管职责。考核结果作为年度食品安全党政同责考核的重要依据。5.3乡镇（街道）的食安委等基层食品安全管理机构5.3.1统筹部署、协调指导本辖区食品安全工作，明确本辖区的派出机构食品安全工作事权，建立完善本辖区食品安全综合监管体系。5.3.2审定本辖区食品安全突发事件应急预案。5.3.3加强财力投入保障，推动能力建设，领导、指挥本辖区开展食品安全公益宣传，构建食品安全社会共治格局。5.3.4督促各村（社区）和派出机构落实食品安全党政同责、食品安全责任制，履行食品安全监管责任。5.3.5健全派出机构协作机制和资源、信息共享机制，提高食品安全综合治理水平。5.3.6组织协调本辖区食品安全突发事件、重大违法案件前期处置。5.4乡镇（街道）的食安办等基层食品安全管理机构5.4.1贯彻执行国家食品安全政策法规和省、市、县（区）食安委决策部署并督促落实；5.4.2承担本辖区食品安全统筹协调、制度建设和考评体系建设，承办会议和重要活动，承担乡镇（街道）食安委日常工作；5.4.3组织协调各村（社区）和派出机构落实食品安全党政同责、食品安全责任制，履行食品安全监管责任；组织实施本辖区食品安全的督查和考核；5.4.4负责制（修）订本辖区食品安全突发事件应急预案，组织开展食品安全应急处置演练，组织协调本辖区食品安全突发事件及相关食品安全案件的前期处置，组织开展食品安全风险排查和处置，按规定上报食品安全相关信息；5.4.5组织开展辖区食品安全宣传教育活动，广泛宣传和普及食品安全及健康知识，包括但不限于：DB5115/T120—20234a)开展食品安全宣传。拟定辖区内食品安全宣传工作计划，开展食品安全宣传周和食品安全进农村、进校园、进企业、进社区等宣传活动，并填写食品安全宣传活动记录表（见附录A）；利用宣传栏、电子显示屏、门户网站、微信公众号、农村大喇叭等，向公众宣传食品安全知识、食品安全标准、法律法规和监管工作成效，并定期更换宣传内容；督促本辖区内的学校开展食品安全教育。b)开展食品安全培训。采用线下线上多种形式对乡镇（街道）的基层食品安全管理机构工作人员、村（社区）协管员和食品生产经营主体的负责人和食品安全管理人、“三小”和农村集体聚餐等从业人员开展培训，并填写食品安全培训记录表（见附录B）。5.4.6组织开展辖区食品安全监管工作，包括但不限于：a)日常隐患排查。建立本辖区内食品安全主体台账和工作档案，及时收集更新食品生产经营主体动态信息。组织协管员协助监管部门对辖区生产经营主体开展隐患排查，建立问题清单（见附录C），发现违法违规行为应及时劝阻或进行风险提示，消除风险隐患，并及时上报相关监管部门。a)“三小”管理。配合乡镇人民政府（街道办事处）做好本行政区域内食品摊贩的信息统计与报告、食品安全隐患排查、宣传教育等工作，协助市场监督管理等部门做好“三小”的监督管理b)农村集体聚餐管理。负责农村集体聚餐厨师登记备案、健康管理、培训工作。组织协管员开展农村集体聚餐信息收集、情况上报、事前备案、现场指导等工作（见附录D），接到单餐次1000人以上农村集体聚餐的报告信息后，应于当日内通报属地市场监管部门，预防群体性食品安全事件发生，及时上报并协助处理食品安全事故。推进农村集体聚餐食品安全责任保险工作，推动建立农村集体聚餐操办场所。c)受理食品安全投诉举报，并协助跟踪处理。重要案件和重大事件要立即报告分管负责人。5.5协管员5.5.1隐患排查5.5.1.1掌握本村（社区）内食品生产经营主体的数量和基本情况，建立工作记录和台账。5.5.1.2对照食品安全隐患排查问题清单，定期开展隐患排查，及时发现食品安全风险，及时报送乡镇（街道）的基层食品安全管理机构。5.5.1.3督促生产经营主体及时进行隐患整改、规范经营。5.5.2协助执法协助乡镇（街道）或有关部门对本村（社区）内的食品生产经营主体进行监督检查或相关执法活动。5.5.3信息报送5.5.3.1定期向乡镇（街道）的基层食品安全管理机构上报本村（社区）的食品安全动态。5.5.3.2收到农村集体聚餐举办报告后，应在1日内将举办信息报告辖区村（居）委员会和乡镇（街道）的基层食品安全管理机构，并对报告的农村集体聚餐举办者、承办者进行食品安全风险提示，发放相关食品安全宣传资料，督促签订食品安全承诺书。DB5115/T120—20235.5.3.3对本村（社区）内发生的食品安全事故或突发事件，应按照规定程序和时限及时上报，配合做好现场处置，不擅自对外发布信息；及时发现并收集本村（社区）内舆情信息，按照规定程序和时限上报并协助有关部门进行处置。5.5.4宣传引导向公众和食品生产经营者宣传法律法规和食品安全知识，提供咨询服务。5.5.5其他接受乡镇（街道）食品安全管理机构及其成员单位的业务指导，完成乡镇（街道）食品安全管理机构安排的其他有关工作。6工作保障6.1.1应有食品安全工作经费保障，确保满足日常工作需要。6.1.2工作经费用于辖区食品安全日常工作、宣传、培训、协管员工作经费补助等。6.2办公场所食安办等基层食品安全管理机构应有固定的办公场所，并配备办公桌椅、电话、电脑、打印机、档案柜等满足工作需要的办公设备。6.3宣传培训6.3.1基层食品安全管理机构应加强食品安全宣传工作，充分利用政府门户网站、新媒体、信息公开栏、农村大喇叭等做好食品安全宣传工作，并及时更新宣传内容。6.3.2基层食品安全管理机构应定期/不定期组织食品安全知识培训，提高从事食品安全工作相关人员的业务素质和公众的食品安全意识。6.3.3可聘请相关专家、上级部门及食安委成员单位业务骨干、志愿者等人员组建食品安全宣传队伍，负责食品安全知识宣传讲解工作。6.3.4可组织辖区人大代表、政协委员及社会人士，组建一支热心公益事业、了解食品安全常识的社会监督员队伍，参与食品安全治理为企业出谋划策、排忧解难。7档案管理应加强档案规范化管理，建立日常工作、协管工作、隐患排查和宣传教育等工作档案，做到档案材料规范完备。主要内容如下：a)日常工作档案。主要包括推动落实党政同责与食品安全“两个责任”机制、体制机制建设、协管员管理、计划总结、工作部署、议事协调、评议考核、要素保障、信息报告等档案材料。b)协管工作档案。主要包括“三小”管理、流动厨师管理和农村集体聚餐管理以及其他协助执法的档案材料。DB5115/T120—20236c)隐患排查档案。主要包括生产经营主体台账、日常隐患排查和联合检查等工作档案材料。d)宣传教育档案。主要包括科普宣传、培训及其他社会共治等相关工作档案材料。DB5115/T120—2023食品安全宣传活动记录表食品安全宣传活动记录表见表A.1。表A.1食品安全宣传活动记录表DB5115/T120—20238食品安全培训记录表食品安全培训记录表见表B.1。表B.1食品安全培训记录表DB5115/T120—2023食品安全隐患排查问题清单食品安全隐患排查问题清单见表C.1。表C.1食品安全隐患排查问题清单食品小作坊违法规定接受食品生产企业和其他食品食品小作坊违法规定生产加工乳制品、罐头制品、用勾兑工艺生产的酒配方食品、婴幼儿配方食品和其他专供特定人群的主辅食品，以及国家DB5115/T120—2023表C.1食品安全隐患排查问题清单（续）DB5115/T120—2023表C.1食品安全隐患排查问题清单（续）），），剩菜没有存放到冰箱或者冰柜中；不能及时加工处理的肉类、水注：各地可根据实际情况和工作需要对该清单内容进行调整，但需注明版本号和更新的DB5115/T120—2023食品安全隐患排查汇总记录表见表C.2。表C.2食品安全隐