中国积极应对人口老龄化城市能力指数报告

中国积极应对人口老龄化城市能力指数报告2025

2025年11月优化基本养老服务供给

，

完善城乡养老服务网

络

，加强公共设施适老化和无障碍改造稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄

，优化就业、

社保等方面年龄限制政策

，积极开发老年人力资

源

，发展银发经济发展医育、

医养结合服务。推行长期护理保险

，

健全失能失智老年人照护体系

，扩大康复护理、

安宁疗护服务供给促进人口高质量发展。积极应对人口老龄化，健全养老事业和产业协同发展政策机制《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》八件要事（2025）城市能力指数构建主要评估结论030102•中共中央国务院印发《关于深化养老服务改革发展的意见》（1月）•中办、

国办印发《关于加快建立长期护理保险制度的意见》

（7月）•中办、

国办印发《育儿补贴制度实施方案》

，国办印发《关于逐步推行免费学前教育的意见》

（7月）•金融支持银发经济持续加力

，《养老产业贷款统计制度（试行）》、服务消费与养老再贷款（1月）•国家发改委等部门联合印发《促进普惠养老服务高质量发展的若干措施》

（2月）•民政部、人社部联合印发《关于加快推进养老服务技能人才职业技能等级认定工作的实施意见》

（4月）•民政部、财政部联合印发《关于实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目的通知》

，率先在7个省市启动试点（3月）•民政部等19部门联合印发《关于支持老年人社会参与

推动实现老有所为的指导意见》

（4月）2025年中国积极应对人口老龄化八件要事,"",,a.一份系统全面评估城市积极应对人口老龄化能力的权威研究成果中国积极应对人口老龄化城市能力指数报告（2025）最新变化根据政策导向新增指标注重评价政策执行实效归并相关性较强的指标城市能力指数(49个)（领跑级20个、

优秀级20个、良好级20个）（进步前20名城市）综合引领型城市政策措施引领型城市服务体系引领型城市社会环境引领型城市财富储备引领型城市银发经济引领型城市七大结果展示领跑级47%29%21%综合引领型城市个

北京市天津市深圳市济宁市合肥市福州市南京市济南市苏州市重庆市青岛市

杭州市个长沙市个

宁波市个

无锡市

上海市

武汉市

烟台市 引领型全国平均个

嘉兴市

成都市领跑级优秀级良好级其他领跑级优秀级良好级养老服务联席会议制度养老服务设施用地供应政策措施引领型城市

领跑级

优秀级

良好级

全国平均领跑级

商丘市个

北京市青岛市毕节市嘉兴市重庆市统筹发展“一老一小”老年人“三项补贴”制度基本养老服务清单制度福彩公益金支持养老服务

上饶市

台州市

德州市

沧州市

金华市

洛阳市

宜春市

九江市

济宁市

泉州市

成都市个

衢州市

赣州市个枣庄市金融支持养老服务领跑级优秀级良好级其他城镇职工医疗保险覆盖率企业（职业）年金参保人数城镇职工养老保险覆盖率居民储蓄存款水平城乡居民可支配收入人均一般公共预算支出财政支持

社会保障城镇职工养老金人均地区生产总值企业职工养老保险基金收支差额财富储备引领型城市

领跑级

优秀级

良好级

全国平均领跑级

上海市杭州市南京市绍兴市广州市天津市厦门市北京市深圳市

沈阳市

青岛市个长沙市

无锡市个

克拉玛依市个大连市个

武汉市个

成都市

宁波市

苏州市鄂尔多斯市领跑级优秀级良好级其他新建居住区配建养老服务设施养老服务床位供给高校设置养老服务相关专业高校养老服务相

关专业招生规模养老护理员职业技能培训执业（助理）医师数老年人跨省就医结算便利老年人就医绿色通道医养结合发展普惠性养老服务发展长期服务体系引领型城市

领跑级

优秀级

良好级

全国平均领跑级护理保险发展养老机构护理型床位占比社区养老服务每千人口拥有

机构覆盖率临沂市邢台市南通市唐山市南京市济宁市济南市青岛市威海市上海市无锡市生活不能自理特困人员集中供养率

苏州市

赣州市

成都市

嘉兴市

重庆市个

德州市

宁波市

烟台市

福州市领跑级优秀级良好级其他个老年大学城乡老年

老年人参与友好型社区

志愿活动老年人

解决老年人使用社会优待

智能技术困难空气社区居家

质量水平适老化改造社会环境引领型城市

领跑级

优秀级

良好级

全国平均领跑级个

哈尔滨市

邵阳市北京市南昌市烟台市天津市衡阳市上海市沈阳市

荆州市

武汉市

杭州市

长沙市康复辅助器具适配率

成都市

昆明市

郴州市

徐州市个

临沂市

重庆市个

青岛市公共文体休憩空间领跑级优秀级良好级其他个个个县区覆盖面社会资本参与康复辅助器具养老机构产业发展公建民营银发经济引领型城市

领跑级

优秀级

良好级

全国平均领跑级科技创新产出智慧健康养老示范基地旅游景区

资源医药品及器械上市公司规模以上养老产业（工业）企业烟台市深圳市武汉市东莞市广州市石家庄市天津市苏州市嘉兴市北京市成都市重庆市常州市杭州市上海市智慧健康养老产品及服务

南京市

湖州市

威海市

合肥市

青岛市领跑级优秀级良好级其他养老服务

进步较快的20个城市能力指数能力指数进步城市进步前20名同比提高13.4%政策措施财富储备社会环境银发经济服务体系同比提高8.8%同比提高18.8%同比提高18.5%同比提高7.8%同比提高21.0%太原市昆明市株洲市宣成市日照市宜春市阜阳市六安市大连市咸宁市张家口市苏州市焦作市南阳市衢州市咸阳市亳州市郑州市洛阳市安阳市五个基本态势态势一、

城市能力指数稳步提升相较2024年，积极应对人口老龄化城市能力指数平均值提高2.4%多达210个城市提供了正贡献

分领域看，专项指数同比增长

·

较快提升有所提升基本稳定基本稳定13.8%政策措施社会环境服务体系财富储备银发经济4.3%2.9%1.6%城市能力指数及各专项指数明显高于全国平均水平银发经济专项指数优势较大，得分为全国平均水平的1.6倍态势二、东部引领

中部领先

西部东北地区实现提升东部地区

88个

应对人口老龄化能力遥遥领先上海市无锡市杭州市苏州市济南市青岛市

东部地区

东部地区TOP10

其他城市烟台市嘉兴市南京市

北京市态势二、东部引领

中部领先

西部东北地区实现提升政策措施、

服务体系、

社会环境、银发经济四个专项指数高于全国平均水平中部地区

82个

应对人口老龄化能力提升最快政策措施服务体系社会环境全国平均长沙市宜昌市南阳市南昌市赣州市九江市郑州市合肥市

中部地区

中部地区TOP10

其他城市宜春市

武汉市态势二、东部引领

中部领先

西部东北地区实现提升财富储备、

服务体系、

社会环境、

银发经济专项指数均保持增长西部地区

131个

能力指数保持提升财富储备

服务体系

社会环境

银发经济重庆市咸阳市西安市贵阳市呼和浩特昆明市

西部地区

西部地区TOP10

其他城市西宁市绵阳市成都市乐山市

2025年

2024年态势二、东部引领

中部领先

西部东北地区实现提升财富储备专项指数得分高于全国平均水平

，

社会环境专项指数得分接近全国平均水平东北地区

36个

能力指数持续提升财富储备

社会环境

全国平均沈阳市哈尔滨市盘锦市长春市齐齐哈尔市延边州大连市

东北地区

东北地区TOP10

其他城市吉林市通化市白山市自各城市提供老年人“三项补贴”覆盖人数4949万人3854

万人

各城市发展助餐服务老年助餐点扩面增量8.6万个≈少量门诊慢特病费用跨省直接结算医疗机构数大幅跃升7.2万家776家各城市全面建立基本养老服务清单制度全覆盖337个181个态势三、急难愁盼需求更好满足硬件建设新建居住区配建养老服务设施基本全面落实，超过90%养老机构护理型床位占比提前完成“十四五”目标任务，达65.7%医养结合机构达8400个，“十四五”累计增长43%养老护理员培训人次同比增长4.2%养老服务相关专业招生规模超过15万人长期护理保险参保群众近1.9亿人，享受待遇人数超过200万人态势四、服务体系质量明显提升软件支撑

未来业态开始前瞻布局•以抗衰老、脑机接口