北京某公安局交通治安管理规范

[北京某公安局]交通治安管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理辖区内交通治安事件，提升公安机关交通管理部门应对突发事件的应急能力，健全应急管理工作机制，最大程度地减少事件造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护[社会]正常秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、公安部《公安机关处置突发公共事件的规定》等法律法规及政策文件，结合本市交通治安管理实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。北京市公安局交通管理部门成立交通治安事件应急指挥体系（以下简称指挥体系），实行统一领导、分级负责，全面负责辖区内交通治安事件的应对处置工作。建立健全快速反应机制，确保信息接收、指挥调度、警力部署、处置反馈等环节高效衔接，实现快速响应、精准施策、有效控制。

2.分级负责，属地管理。发生交通治安事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由事件发生地公安机关交通管理部门或其指定的基层单位启动相应级别的应急预案。辖区各派出所及相关部门主要负责人是本单位辖区内交通治安事件应急处置的“第一责任人”，负责组织、协调、落实本辖区内的应急处置工作。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，加强日常交通安全宣传教育与治安巡逻防控，认真开展交通安全隐患、治安风险排查、研判工作，强化情报信息的广泛收集和前瞻性研判，争取早发现、早预警、早报告、早控制、早处置。将交通治安事件控制在萌芽状态或初期阶段，避免造成重大人员伤亡、财产损失或严重影响社会秩序。

4.系统联动，群防群控。发生交通治安事件后，指挥体系应迅速启动联动机制，整合公安内部各警种资源，并协调辖区内相关部门、企事业单位及[居民]力量，形成信息共享、指挥协同、行动一致的工作格局，构建警民结合、群防群治的社会治安防控网络。

5.区分性质，依法处置。在处置交通治安事件过程中，必须严格区分事件性质，依法履行职责。既要有效维护[居民]的合法权益，保障公民生命财产安全，又要注重方式方法，做到合情、合理、合法，根据事件性质和情节，采取相应的处置措施，防止矛盾激化，确保事件得到妥善解决，维护辖区交通秩序和社会稳定。

第三条适用范围

本规范适用于北京市公安局交通管理部门辖区内交通治安事件的应急处置工作。本规范所称交通治安事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]人员伤亡、财产损失、交通秩序严重混乱、社会声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内发生的涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性滋事、械斗等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，可能引发影响社会稳定的事件；辖区[居民]非正常死亡、失踪等事件引发的交通堵塞或大规模聚集。

2.重大治安和刑事类突发事件。辖区内发生的重大治安案件，如针对[居民]的暴力袭击、劫持人质、持械抢劫、重大盗窃等，以及涉及公共安全的恐怖袭击事件、重大交通事故引发的严重刑事案件。

3.事故灾害类突发事件。辖区内发生的重大交通事故，如群死群伤恶性事故、重大道路拥堵事件导致严重社会影响；因自然灾害（如地震、洪水）引发的交通设施损毁、道路中断等严重影响交通治安秩序的事件。

4.公共卫生类突发事件。辖区内发生的涉及交通枢纽（如机场、火车站、公交场站）的传染病爆发、群体性食物中毒等事件，可能引发大面积人员滞留、恐慌和社会秩序混乱。

5.自然灾害类突发事件。辖区内发生的严重影响道路交通的自然灾害，如暴雨、冰雪、大风等导致道路中断、交通瘫痪的事件；由自然灾害诱发的山体滑坡、泥石流等次生灾害导致交通受阻或人员伤亡。

6.网络与信息安全类突发事件。针对交通管理系统、交通信息发布平台等的网络攻击、病毒入侵等事件，导致交通信号异常、信息发布错误、影响交通秩序的事件。

7.考试安全类突发事件。在辖区内重大考试（如高考、自考）期间发生的涉及交通秩序的突发事件，如因交通拥堵、交通事故等严重影响考生通行的事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。辖区内发生的严重影响交通治安秩序的其他突发公共事件，如大型群体性活动（如演唱会、体育赛事）引发的交通秩序混乱事件，以及其他无法归入前述类别的严重影响公共安全的突发事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

北京市公安局交通管理部门成立辖区内交通治安事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：北京市公安局交通管理部门主要负责人

副组长：北京市公安局交通管理部门分管交通治安工作的负责人

成员：北京市公安局交通管理部门办公室、指挥中心、政治处、科技信息化处、各交警支队、治安管理支队、交通管理支队等部门主要负责人。

领导小组职责：负责辖区内交通治安事件的统一决策、组织、指挥和协调；研究决定重大交通治安事件的应急处置方案；批准启动和终止应急响应；下达应急处置指令；统一发布重要信息；组织开展重大交通治安事件的调查处置工作。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在北京市公安局交通管理部门办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、整理、分析辖区内交通治安事件相关信息；提出应急处置工作建议和措施；协调各部门、各单位开展应急处置工作；汇总、分析应急处置工作情况，定期或不定期向领导小组报告；组织开展应急处置工作的督导检查和总结评估；负责与上级主管部门和相关部门的沟通联络。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类交通治安事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由北京市公安局交通管理部门分管治安管理的负责人担任，副组长由治安管理支队负责人担任。工作组成员由办公室、指挥中心、治安管理支队、相关交警支队、宣传部门等相关部门负责人组成。工作组办公室设在治安管理支队。

主要职责：负责处置辖区内涉及交通秩序的群体性事件；维护交通现场治安秩序，疏导交通；预防和打击针对交通设施的破坏活动；配合相关部门开展事件调查和人员处置工作。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。组长由北京市公安局交通管理部门分管刑事侦查的负责人担任，副组长由刑事侦查支队负责人担任。工作组成员由办公室、指挥中心、刑事侦查支队、相关交警支队、技术部门等相关部门负责人组成。工作组办公室设在刑事侦查支队。

主要职责：负责侦破发生在辖区内的重大交通事故、涉车刑事案件；指挥开展现场勘查、证据收集、嫌疑人员追捕等工作；维护事发地及周边区域治安秩序，保障交通畅通。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由北京市公安局交通管理部门分管交通管理的负责人担任，副组长由交通管理支队负责人担任。工作组成员由办公室、指挥中心、交通管理支队、气象部门、相关交警支队等相关部门负责人组成。工作组办公室设在交通管理支队。

主要职责：负责应对因自然灾害（如暴雨、冰雪）导致的交通中断、拥堵事件；指挥交通疏导、道路抢通、事故处理等工作；协调相关部门开展应急处置工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由北京市公安局交通管理部门分管治安管理的负责人担任，副组长由办公室分管公共卫生工作的负责人担任。工作组成员由办公室、指挥中心、治安管理支队、相关交警支队、卫生防疫部门等相关部门负责人组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责应对发生在交通枢纽或辖区内的突发公共卫生事件；维护现场秩序，防止疫情扩散；配合卫生防疫部门开展人员疏散、现场消毒等工作；保障医疗救护车辆通行。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由北京市公安局交通管理部门分管交通管理的负责人担任，副组长由交通管理支队负责人担任。工作组成员由办公室、指挥中心、交通管理支队、气象部门、相关交警支队等相关部门负责人组成。工作组办公室设在交通管理支队。

主要职责：负责应对因自然灾害（如地震、洪水）导致的交通设施损毁、道路中断事件；指挥交通疏导、道路抢通、事故处理等工作；协调相关部门开展应急处置工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由北京市公安局交通管理部门分管科技信息化工作的负责人担任，副组长由科技信息化处负责人担任。工作组成员由办公室、指挥中心、科技信息化处、网络安全部门、相关交警支队等相关部门负责人组成。工作组办公室设在科技信息化处。

主要职责：负责处置针对交通管理系统、交通信息发布平台等的网络攻击、病毒入侵事件；维护网络安全，保障交通信息畅通；开展网络舆情监控和引导工作。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由北京市公安局交通管理部门分管交通管理的负责人担任，副组长由相关交警支队负责人担任。工作组成员由办公室、指挥中心、相关交警支队、教育考试部门等相关部门负责人组成。工作组办公室设在相关交警支队。

主要职责：负责保障在辖区内举行的重大考试（如高考、自考）期间的交通秩序和安全；指挥开展交通疏导、停车管理、突发事件处置等工作；确保考生、考务人员安全通行。

8.信息工作组。组长由北京市公安局交通管理部门分管办公室工作的负责人担任，副组长由办公室负责人担任。工作组成员由办公室、指挥中心、宣传部门、网络安全部门等相关部门负责人组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责收集、整理、分析辖区内交通治安事件相关信息；起草重要文稿，组织新闻发布；协调相关部门开展信息报送工作；保障信息渠道畅通，为领导小组决策提供信息支持。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置辖区内交通治安突发事件，建立规范的信息报送和管理机制，确保信息传递及时、准确、高效，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

辖区内各部门、单位及有关人员发现或接到辖区内发生的交通治安突发事件信息后，必须遵循以下核心原则进行报送：

（1）及时性。信息报送要做到第一时间，不得延误。

（2）首报意识。最先发现或接到信息的人员（首报人）有责任立即向指定部门报告。

（3）真实性。报送信息必须客观、真实，不得歪曲、瞒报、漏报或虚报。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面。

（5）续报要求。对于事态发展或处置情况发生变化的，应及时续报最新信息。

2.信息报送流程

辖区内交通治安突发事件信息的报送遵循以下流程：

（1）初报：首报人立即将事件基本信息（如时间、地点、简要情况）通过电话或指定的即时通讯工具报送至北京市公安局交通管理部门办公室（以下简称办公室）。

（2）核报：办公室接到初报后，应立即核实事件信息的真实性、准确性，并进行初步研判。核实无误后，在规定时限内完成书面报告的撰写。

（3）上报：办公室在完成书面报告后，将初报、核报及书面报告按照规定程序报送至领导小组。领导小组根据事件性质和级别，决定是否需上报上级主管部门或相关部门。

（4）续报：办公室根据领导小组的指示和事件发展情况，负责后续信息的续报工作，直至事件处置完毕。

3.紧急书面信息报送流程

遇重大或特别重大交通治安突发事件时，办公室应启动紧急书面信息报送流程：

（1）立即撰写《突发事件紧急报告》，内容应简明扼要，突出重点，包含应急信息核心要素清单所列关键信息。

（2）通过内部紧急通讯渠道或加密邮件等方式，第一时间将《突发事件紧急报告》报送至领导小组主要成员和上级主管部门相关负责人。

（3）同时，将《突发事件紧急报告》纸质版通过机要或专人递送方式送达上级主管部门。

（4）报送后，办公室应立即电话确认接收情况，并做好记录。

4.应急信息核心要素清单

报送的交通治安突发事件信息，应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体地理位置（路段、路口、区域等）。

（3）规模：事件涉及的范围、影响程度（如涉及人数、车辆数、拥堵长度等）。

（4）伤亡：事件造成的伤亡情况（死亡人数、受伤人数及其伤情）。

（（5）起因：事件发生的原因初步判断。

（6）评估：事件可能造成的影响、危害程度初步评估。

（7）措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展态势、处置工作进展情况。

（9）报告单位及报告人：报送信息的部门、单位及人员姓名。

（10）联系方式：报告人的有效联系方式。

5.重大突发事件专项报送要求

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向北京市市委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害：如地震、暴雨、洪水等导致严重交通中断或人员伤亡的事件。

（2）重大事故灾难：如重大交通事故、道路设施垮塌、危化品泄漏等造成严重后果的事件。

（3）重大公共卫生事件：如涉及交通枢纽或辖区内的传染病疫情爆发事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如发生涉及上述领域的交通安全事件。

（5）重大预警动向：如接获可能引发重大交通治安事件的可靠预警信息。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如重大暴恐袭击、群体性事件等。

第九条预防预警行动

在北京市公安局交通管理部门突发事件处置工作领导小组的统一部署下，辖区内各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各专项工作组及相关部门应定期检查、评估辖区内交通治安应急机制的运行情况，根据实际情况和上级要求，及时修订完善相关管理制度和工作流程，确保应急机制的时效性和有效性。

2.持续完善各类应急预案。各部门应根据职责分工和任务要求，结合辖区实际，定期修订和完善各类交通治安突发事件应急预案，包括总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案，并组织开展预案的评审工作，确保预案的科学性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。加强辖区内交通治安应急队伍建设，包括专业应急救援队伍和志愿者队伍，定期开展队伍建设和管理工作，提升队伍的专业化水平和应急处置能力。建立健全队伍管理制度，加强队伍培训和考核，确保队伍随时处于临战状态。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展针对不同类型交通治安突发事件的应急培训和模拟演练，包括桌面推演、实战演练等，提高辖区内各部门、单位及有关人员的应急处置意识和能力。演练结束后，应及时进行评估总结，查找不足，并据此改进应急预案和应急管理工作。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。建立辖区内交通治安应急物资储备管理制度，明确应急物资的种类、数量、存放地点和保管要求，确保应急物资的充足、可用。定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保物资的质量和性能，保障应急物资在需要时能够及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

辖区内交通治安突发事件的等级根据其性质、危害程度、影响范围等因素，划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大交通治安事件。指造成或可能造成10人以上死亡，或30人以上重伤，或直接经济损失1亿元以上，或在[辖区内]造成特别严重社会影响，严重影响交通秩序和社会稳定的事件。例如：发生涉及大量人员伤亡的重大交通事故、严重暴力恐怖袭击事件、大规模群体性事件等。

（2）II级事件（橙色预警）：重大交通治安事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上30人以下重伤，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或在[辖区内]造成严重社会影响，严重影响交通秩序和社会稳定的事件。例如：发生较大规模交通事故、严重暴力犯罪事件、有组织的群体性事件等。

（3）III级事件（黄色预警）：较大交通治安事件。指造成或可能造成1人以上3人以下死亡，或3人以上10人以下重伤，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或在[辖区内]造成较重社会影响，影响交通秩序和社会稳定的事件。例如：发生一般交通事故、寻衅滋事事件、小规模群体性事件等。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般交通治安事件。指造成或可能造成人员轻伤，或直接经济损失1000万元以下，或在[辖区内]造成一定社会影响，影响交通秩序和社会稳定的事件。例如：发生轻微交通事故、治安纠纷、小型群体性事件等。

2.各级事件应急响应程序

辖区内交通治安突发事件的应急响应程序根据事件的等级进行分级，具体流程如下：

（1）特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，事发单位应在20分钟内将事件信息报告至北京市公安局交通管理部门办公室（以下简称办公室），并立即启动最高级别应急预案。办公室在接到报告后，应立即向北京市公安局交通管理部门突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）报告，并建议启动相应预案。领导小组应立即成立现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作。办公室应在1小时内将事件信息报告至上级主管部门，并请求指示和支援。

（2）重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，事发单位应在20分钟内将事件信息报告至办公室，并立即启动相应级别应急预案。办公室在接到报告后，应立即向领导小组报告，并建议启动相应预案。领导小组应立即成立现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作。办公室应在1小时内将事件信息报告至上级主管部门，并请求指示和支援。

（3）较大事件（III级）应急响应

较大事件（III级）发生后，事发单位应在20分钟内将事件信息报告至办公室，并立即启动相应级别应急预案。办公室在接到报告后，应立即向领导小组报告。领导小组应根据事件情况，决定是否成立现场指挥部，并协调应急处置工作。办公室应在1小时内将事件信息报告至上级主管部门，并及时汇报事件处置进展。

（4）一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，事发单位应在20分钟内将事件信息报告至办公室，并立即启动相应级别应急预案。办公室在接到报告后，应立即向领导小组报告。领导小组应根据事件情况，决定是否需要成立现场指挥部，并协调应急处置工作。办公室应及时将事件信息报告至上级主管部门，并跟踪事件处置情况。

3.现场指挥部核心任务

辖区内交通治安突发事件发生后，现场指挥部应立即开展工作，其核心任务包括：

（1）控制事态。迅速采取措施控制现场，防止事态扩大，维护现场秩序，保障人员安全。

（2）掌握进展。及时收集、汇总事件信息，准确评估事件影响，掌握事态发展动态。

（3）及时报告。按规定向领导小组和上级主管部门及时报告事件情况、处置进展和需要协调解决的问题。

（4）适时发布信息引导舆论。根据领导小组的指示，适时向社会发布事件信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

北京市公安局交通管理部门应建立健全覆盖辖区内、连接各部门、畅通高效的通讯与信息保障体系。确保突发事件信息收集、分析、传递、报送、处理各环节机制健全，传输渠道完善，通讯设备完好畅通。

1.通讯设施建设。配备并维护必要的通讯设备，包括有线电话、无线通讯、应急指挥系统等，确保在极端天气、自然灾害等特殊情况下通讯畅通。

2.信息网络保障。加强信息网络基础设施建设，保障信息系统的稳定运行和数据传输安全，实现信息资源的互联互通。

3.信息报送机制。建立规范的信息报送流程，明确信息报送的时限、内容、渠道和要求，确保信息报送的及时、准确、完整。

4.信息处理机制。建立信息分析研判机制，对收集到的信息进行及时分析研判，为应急处置提供决策支持。

第十二条物资与资金保障

1.经费保障。将应急处置经费纳入北京市公安局交通管理部门年度预算，并根据实际需要动态调整，确保应急处置工作的资金需求。

2.物资储备。建立辖区内应急物资储备制度，明确储备物资的种类、数量、存放地点和管理责任单位。

3.物资管理。制定应急物资管理办法，明确物资的采购、储存、调配、使用和补充等环节的管理要求，确保物资的质量和数量，保障应急物资的充足、及时供应。

4.特殊物资管理。对特殊应急物资实行专人专管，建立台账，确保物资的安全保管和随时调用。

第十三条人员与技术保障

1.应急队伍建设。组建常备及预备的应急队伍，明确队伍的组成部门、人员构成和职责分工。常备队伍由公安机关交通管理部门相关人员组成，负责日常值守、先期处置和应急支援；预备队伍由相关部门人员组成，根据需要随时动员，负责专项应急任务。

2.人员培训。定期开展应急队伍的业务培训和技能训练，提升队伍的专业化水平和应急处置能力。

3.技术支持。加强应急技术应用，提升应急处置的科技含量。

4.专家指导。积极寻求专业技术指导，提升应急队伍的应急处置能力。

第十四条培训与演练保障

1.定期培训。制定培训计划，定期开展针对辖区内各部门、单位及有关人员的应急处置知识和技能培训，提升公众的防灾减灾意识和自救互救能力。

2.模拟演练。定期组织跨部门、跨领域的应急模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，提升协同作战和快速反应能力。

3.交流协作。鼓励、支持各部门、单位与外部机构开展应急交流与协作，学习借鉴先进经验，共同提升应急处置能力。

4.总结评估。定期对培训和演练进行总结评估，查找不足，不断改进应急处置工作。

第十五条加强保障建设

[北京某公安局]交通管理部门应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位