成都某企业职业健康监测与报告制度

[成都某企业]职业健康监测与报告制度第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[企业内]职业健康危害事件，提高企业职业健康风险快速反应和应急处置能力，健全职业健康安全应急机制，最大程度地预防和减少职业健康危害事件及其造成的损害，保障[员工]生命安全和身体健康，保障企业财产安全，维护正常的生产秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规，结合企业实际，制定本制度。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。企业成立职业健康安全应急指挥小组（以下简称指挥小组），全面负责企业职业健康危害事件的应对处置工作，形成处置职业健康危害事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速响应，科学应对，有效处置。

2.分级负责与属地管理。发生职业健康危害事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由职业健康安全应急指挥小组或相应工作组启动应急预案。企业内各部门、车间主要负责人是本部门、车间职业健康危害事件应急处置的“第一责任人”。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，立足于源头防范，定期开展职业健康风险评估和隐患排查，强化职业健康监测数据的分析研判，争取早发现、早报告、早预警、早控制、早处置。将职业健康危害事件控制在萌芽状态，避免造成员工健康严重损害和生产经营秩序重大影响。

4.系统联动与群防群控。发生职业健康危害事件后，相关单位负责人要立即深入现场开展工作，控制局面。形成指挥小组、各部门、车间、卫生机构系统联动的群防群控处置工作格局，整合企业内外部资源，协同作战。

5.区分性质与依法处置。在处置职业健康危害事件过程中，要严格区分和正确处理不同性质的职业健康问题，坚持保护员工健康权益优先，做到合情、合理、合法，依据相关法律法规和规章制度，及时采取有效措施，防止事态扩大，最大限度减少对员工健康和企业生产经营的损害。

第三条适用范围

本制度所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]身体严重损害、健康危害，或是企业财产受到损失，[企业内]生产与经营秩序受到影响，企业声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：企业内外涉及[员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢课等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响企业稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在企业内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[员工]的各类恐怖袭击事件，重大盗窃、诈骗等违法犯罪活动。

3.事故灾害类突发事件。发生在企业内的生产安全事故，如危险化学品泄漏、火灾、爆炸、机械伤害等；建筑物倒塌、火灾等重大安全事故；重大交通安全事故；大型群体活动公共安全事故；重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成企业[员工]健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事件、职业健康危害事件等。包括：在企业内发生的突发公共卫生事件；企业外发生的、可能对企业[员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、洪水、干旱等）、地震、地质灾害（如滑坡、泥石流等）及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：企业内部网络被攻击、瘫痪，重要数据泄露、丢失；利用企业网络或外部网络、媒体等发布有害信息，进行破坏性活动，损害企业声誉、影响企业稳定的事件。

7.考试安全类突发事件。在企业内组织的相关职业资格考试、技术比武等活动中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.影响企业安全与稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

企业成立职业健康安全应急指挥小组（以下简称指挥小组），作为企业职业健康危害事件应急管理的最高决策指挥机构。指挥小组下设办公室，并设立社会安全类职业健康危害事件应急处置工作组、重大治安和刑事类职业健康危害事件应急处置工作组、事故灾害类职业健康危害事件应急处置工作组、公共卫生类职业健康危害事件应急处置工作组、自然灾害类职业健康危害事件应急处置工作组、网络与信息安全类职业健康危害事件应急处置工作组、考试安全类职业健康危害事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

指挥小组由企业主要负责人担任组长，企业分管职业健康安全、生产运营、人力资源等工作的负责人担任副组长，相关成员单位主要负责人担任成员。

成员单位包括：安全生产管理部门、人力资源部、医疗保健部门、办公室、各生产车间/部门、设备管理部门、环境保护部门等。

指挥小组职责：

（一）统一决策指挥企业职业健康危害事件的应急响应行动，审定应急处置工作方案；

（二）协调解决应急处置工作中的重大问题；

（三）批准启动和终止应急响应；

（四）向政府相关部门报告重大职业健康危害事件；

（五）组织开展事故调查和善后处理工作。

第六条领导小组办公室及主要职责

指挥小组下设办公室，办公室设在企业安全生产管理部门（或企业指定的综合协调部门），负责日常工作。

领导小组办公室主要职责：

（一）收集、分析、上报职业健康危害事件相关信息，提出应急处置建议；

（二）协调各专项应急处置工作组开展工作；

（三）组织开展应急演练和培训；

（四）负责应急处置资料的整理、归档；

（五）督导、检查各部门职业健康安全应急准备情况；

（六）总结职业健康危害事件应急处置经验。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类职业健康危害事件，指挥小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类职业健康危害事件应急处置工作组。组长由企业分管人力资源或治安保卫的负责人担任，副组长由人力资源部或治安保卫部门负责人担任。成员单位由人力资源部、治安保卫部门、医疗保健部门、相关生产车间/部门等组成。工作组办公室设在人力资源部（或治安保卫部门）。

主要职责：密切关注可能引发员工群体性职业健康危害事件的苗头性信息，及时采取化解矛盾的措施；维护企业生产秩序，保障员工生命财产安全；配合相关部门调查处理相关事件。

2.重大治安和刑事类职业健康危害事件应急处置工作组。组长由企业分管治安保卫的负责人担任，副组长由治安保卫部门负责人担任。成员单位由治安保卫部门、医疗保健部门、相关生产车间/部门等组成。工作组办公室设在治安保卫部门。

主要职责：负责事件现场的警戒、保卫工作，维护现场秩序；配合公安机关进行现场勘查、调查取证；组织受伤员工的救治和疏散。

3.事故灾害类职业健康危害事件应急处置工作组。组长由企业分管生产运营或设备管理的负责人担任，副组长由生产运营部门或设备管理部门负责人担任。成员单位由安全生产管理部门、生产运营部门、设备管理部门、医疗保健部门、相关生产车间/部门等组成。工作组办公室设在安全生产管理部门（或生产运营部门）。

主要职责：负责事故现场的抢险救援工作，控制事故蔓延扩大；组织员工疏散和撤离；组织受伤员工的救治；配合相关部门进行事故调查。

4.公共卫生类职业健康危害事件应急处置工作组。组长由企业分管医疗保健或后勤保障的负责人担任，副组长由医疗保健部门或后勤保障部门负责人担任。成员单位由医疗保健部门、后勤保障部门、安全生产管理部门、相关生产车间/部门等组成。工作组办公室设在医疗保健部门（或后勤保障部门）。

主要职责：负责职业健康危害事件的医疗救治和卫生防疫工作；对受影响员工进行健康监测和评估；提供必要的防护用品和消毒用品；配合卫生行政部门进行流行病学调查。

5.自然灾害类职业健康危害事件应急处置工作组。组长由企业分管行政或后勤保障的负责人担任，副组长由行政管理部门或后勤保障部门负责人担任。成员单位由行政管理部门、后勤保障部门、安全生产管理部门、相关生产车间/部门等组成。工作组办公室设在行政管理部门（或后勤保障部门）。

主要职责：负责组织员工避险疏散；保障灾后生产生活秩序；排查自然灾害可能引发的职业健康危害隐患；配合政府相关部门开展抢险救灾工作。

6.网络与信息安全类职业健康危害事件应急处置工作组。组长由企业分管信息管理的负责人担任，副组长由信息管理部门负责人担任。成员单位由信息管理部门、安全生产管理部门、医疗保健部门等组成。工作组办公室设在信息管理部门。

主要职责：负责企业信息系统的安全防护，防止网络攻击、病毒入侵等事件引发职业健康危害；及时修复受损系统，保障生产经营活动的正常进行。

7.考试安全类职业健康危害事件应急处置工作组。组长由企业分管培训或人力资源的负责人担任，副组长由培训部门或人力资源部门负责人担任。成员单位由培训部门、人力资源部门、医疗保健部门、相关生产车间/部门等组成。工作组办公室设在培训部门（或人力资源部门）。

主要职责：负责组织职业健康相关考试的考务工作，确保考试环境安全；对考试过程中发现的职业健康问题进行及时处理；配合相关部门进行事件调查。

8.信息工作组。组长由企业分管办公室或信息管理的负责人担任，副组长由办公室或信息管理部门负责人担任。成员单位由办公室、信息管理部门、各生产车间/部门等组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责职业健康危害事件信息的收集、整理、分析、上报工作；负责企业职业健康安全信息的发布和宣传；协调各工作组之间的信息沟通。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时控制和妥善处理企业职业健康危害事件，建立健全信息报送机制，实现信息共享与快速响应，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

企业内各部门、车间及相关人员发现或接到可能引发职业健康危害事件的报告时，必须遵循以下原则进行信息报送：

（一）及时性：信息报送要做到快速及时，确保第一时间传递事件信息，为应急处置赢得宝贵时间。

（二）首报意识：首次发现事件或接到报告的单位和个人，负有首要的信息报送责任，应立即向上级报告，不得迟报、漏报、瞒报、谎报。

（三）真实性：报送的信息必须客观真实，准确反映事件的基本情况，不得夸大、缩小或歪曲事实。

（四）完整性：报送的信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面、准确，满足应急处置需要。

（五）续报要求：事件发展过程中，报告单位或个人应持续关注事件动态，及时进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

企业内职业健康危害事件信息报送遵循以下流程：

（一）部门报告：事件发生部门或知情人应立即将事件信息报告至企业应急管理部门（或企业指定的综合协调部门）。

（二）部门核实与初步处置：企业应急管理部门接到报告后，应迅速核实信息，并启动初步应急处置程序。

（三）领导小组决策：企业应急管理部门将核实后的事件信息报企业职业健康安全应急指挥小组（以下简称指挥小组）。

（四）上报上级：指挥小组根据事件性质和严重程度，决定是否及如何向上级主管部门（如行业主管部门、地方政府相关部门）报告事件信息。

3.紧急书面信息报送流程

发生或可能发生重大职业健康危害事件时，企业应急管理部门应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（一）立即电话报告：企业应急管理部门负责人应在事件发生后40分钟内，通过电话向企业主要负责人（或其授权的负责人）报告事件的基本情况。

（二）紧急书面报告：企业应急管理部门应在事件发生后2小时内，将包含应急信息核心要素清单所列内容的书面报告报送至企业主要负责人（或其授权的负责人），并抄送相关部门。

（三）后续续报：根据事件发展情况，企业应急管理部门应按照续报要求，及时进行后续信息报送。

4.应急信息核心要素清单

报送的职业健康危害事件信息应至少包含以下核心要素：

（一）时间：事件发生的确切时间，包括年、月、日、时、分。

（二）地点：事件发生的具体位置，包括详细地址、涉及区域等。

（三）规模：事件影响的范围，包括涉及人数、影响的设备设施等。

（四）伤亡：事件造成的直接或潜在的人员伤亡情况，包括轻伤、重伤、死亡人数等。

（五）起因：事件发生的初步原因分析，包括直接原因、间接原因等。

（六）评估：对企业可能造成的职业健康危害程度进行初步评估。

（七）措施：已经采取或拟采取的应急处置措施。

（八）进展：事件的发展变化情况，包括事态控制情况、人员救治情况等。

（九）其他：需要补充说明的情况，如事件涉及的特殊危险因素、可能引发的次生灾害等。

5.需紧急向省委报告的六类重大突发事件清单

下列重大职业健康危害事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（一）重大自然灾害：如地震、洪水、滑坡等对企业造成重大影响的自然灾害。

（二）重大事故灾难：如危险化学品泄漏、火灾、爆炸、重大生产安全事故等对企业造成重大影响的事故灾难。

（三）重大公共卫生事件：如传染病疫情、群体性不明原因疾病等对企业员工健康造成严重威胁的公共卫生事件。

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及企业员工或企业资产的特殊敏感事件。

（五）重大预警动向：如可能引发重大职业健康危害事件的敏感信息、预警信息。

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如可能引发严重影响企业正常生产经营、危及员工生命财产安全的重要紧急情况。

以上信息报送规范适用于企业内所有部门和人员，各部门应认真执行，确保信息报送的及时性、准确性和完整性，为企业职业健康危害事件的应急处置提供有力保障。

第九条预防预警行动

在企业职业健康安全应急指挥小组（以下简称指挥小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组和企业各部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。指挥小组各成员单位应定期检查、评估本部门职业健康安全应急机制的运行情况，及时发现并整改存在的问题。各专项应急处置工作组应加强日常队伍建设、物资储备、信息沟通等基础工作，确保应急机制处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。企业各部门应根据企业实际情况、职业健康危害风险评估以及相关法律法规的变化，定期组织对各类职业健康危害事件应急预案的修订和完善。确保预案的科学性、针对性和可操作性，并做好预案的备案和发布工作。

3.加强应急队伍建设。企业应建立健全职业健康安全应急队伍，明确队伍职责，定期开展队伍成员的选拔、培训和考核工作。加强应急队伍的专业技能训练，提高队伍的应急处置能力和水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。企业应定期组织开展面向全体员工的职业健康安全应急知识培训，提高员工的应急意识和自救互救能力。定期组织不同类型、不同规模的职业健康危害事件模拟演练，检验应急预案的有效性和可操作性，提高指挥小组及各专项应急处置工作组的应急指挥协调能力和实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。企业应根据职业健康危害事件的性质和特点，储备必要的应急物资和装备，包括但不限于个人防护用品、医疗急救用品、应急救援设备等。建立应急物资台账，定期检查、维护和更新应急物资，确保应急物资的质量和数量满足应急处置需要，并确保在需要时能够及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件性质、危害程度、影响范围等因素，将企业职业健康危害事件分为以下四个等级：

（一）I级事件（红色预警）：特别重大职业健康危害事件。指事件造成或可能造成30人以上死亡（含失踪）或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（含疑似中毒），或直接经济损失1亿元以上，或涉及[员工]生命安全的其他特别重大职业健康危害事件。

（二）II级事件（橙色预警）：重大职业健康危害事件。指事件造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪）或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（含疑似中毒），或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或对[员工]健康造成重大损害的其他重大职业健康危害事件。

（三）III级事件（黄色预警）：较大职业健康危害事件。指事件造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪）或危及3人以上、10人以下生命安全，或20人以上、50人以下中毒（含疑似中毒），或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或对[员工]健康造成较重损害的其他较大职业健康危害事件。

（四）IV级事件（蓝色预警）：一般职业健康危害事件。指事件造成或可能造成3人以下死亡（含失踪）或危及3人以下生命安全，或20人以下中毒（含疑似中毒），或直接经济损失1000万元以下，或对[员工]健康造成一般损害的其他一般职业健康危害事件。

2.各级事件应急响应程序

企业职业健康安全应急指挥小组（以下简称指挥小组）根据事件等级划分，启动相应级别的应急响应程序，具体流程如下：

（一）I级事件（红色预警）应急响应

1.事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至企业应急管理部门（以下简称应急管理部门），并立即启动I级应急响应预案。

2.应急管理部门在接报后立即向指挥小组报告，指挥小组在1小时内成立现场指挥部，并启动应急处置工作。

3.应急管理部门在1小时内将事件信息报告至上级主管部门。

4.现场指挥部应立即组织开展现场应急处置工作，包括但不限于：人员疏散、现场隔离、医疗救护、环境监测、信息发布等。

（二）II级事件（橙色预警）应急响应

1.事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至应急管理部门，并立即启动II级应急响应预案。

3.应急管理部门在接报后立即向指挥小组报告，指挥小组在1小时内成立现场指挥部，并启动应急处置工作。

4.应急管理部门在1小时内将事件信息报告至上级主管部门。

5.现场指挥部应立即组织开展现场应急处置工作，包括但不限于：人员疏散、现场隔离、医疗救护、环境监测、信息发布等。

（三）III级事件（黄色预警）应急响应

1.事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至应急管理部门，并立即启动III级应急响应预案。

2.应急管理部门在接报后立即向指挥小组报告，指挥小组在1小时内决定是否成立现场指挥部，并启动应急处置工作。

3.应急管理部门在1小时内将事件信息报告至上级主管部门。

4.现场指挥部（或由应急管理部门牵头）应立即组织开展现场应急处置工作，包括但不限于：人员疏散、现场隔离、医疗救护、环境监测、信息发布等。

（四）IV级事件（蓝色预警）应急响应

1.事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至应急管理部门，并立即启动IV级应急响应预案。

2.应急管理部门在接报后立即向指挥小组报告，指挥小组根据事件情况决定启动应急处置工作，必要时成立现场指挥部。

3.应急管理部门应在1小时内将事件信息报告至上级主管部门。

4.应急管理部门（或现场指挥部）应立即组织开展现场应急处置工作，包括但不限于：人员安抚、情况核实、医疗救护、环境监测、信息发布等。

3.现场指挥部核心任务

企业职业健康危害事件发生后，现场指挥部应立即履行以下核心任务：

（一）控制事态：迅速采取有效措施，控制事件现场，防止事态扩大和蔓延，维护[员工]生命安全。

（二）掌握进展：密切关注事件发展态势，及时收集、核实、分析信息，掌握事件进展情况。

（三）及时报告：按照规定时限和程序，及时、准确、完整地向上级主管部门和相关部门报告事件信息和处置情况。

（四）适时发布信息：根据事件性质和进展情况，适时向内部和外部发布权威信息，引导舆论，回应关切，维护企业声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.信息收集机制健全。建立覆盖企业内部各层级和关键岗位的信息收集网络，明确信息收集内容、渠道和责任人，确保第一时间获取与职业健康危害事件相关动态信息。

2.信息传递渠道完善。构建安全、高效、畅通的信息传递体系，包括有线通信、无线通信、卫星通信等多种方式，确保信息在企业内部及与外部相关单位之间准确、快速传递。

3.信息报送规范。制定明确的事件分级和信息报送标准，规范信息报送程序、时限和内容要求，确保信息报送的及时性、准确性和完整性。

4.信息处理高效。建立信息分析研判机制，对收集到的信息进行及时处理和评估，为应急决策提供科学依据。

5.设备完好畅通。定期检查和维护各类通讯与信息设备，确保设备功能完好、运行稳定，保障信息传输畅通，确保信息渠道的安全可靠。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。企业将职业健康应急经费纳入年度预算，并根据事件发生情况及时追加应急经费，确保应急处置资金需求。

2.物资储备制度。建立关键应急物资储备制度，制定应急物资储备目录和标准，明确各类物资的储备数量、存放地点、保管要求和使用程序。

3.物资管理规范。明确应急物资的采购、验收、入库、存储、维护、盘点和调拨等环节的管理规定，确保物资质量合格、数量充足、管理规范。

4.专人对特殊物资保管。对具有特殊要求的应急物资（如医疗药品、专业防护装备等），指定专人负责保管，并建立专门台账，确保物资专用、专人负责、专库存放，并定期检查其有效期限和性能状态。

第十三条人员与技术保障

1.应急队伍建设。企业组建常备与预备的应急队伍，明确队伍构成、人员职责和培训要求。

2.常备队伍建设。常备队伍由企业内部熟悉职业健康知识、具备应急处置能力的骨干人员组成，负责日常应急准备和先期处置工作。

3.预备队伍建设。预备队伍由企业内部各部门人员及外部专家资源组成，根据事件需要及时动员和补充，增强应急处置能力。

4.结构优化。根据事件类型和特点，优化应急队伍结构，确保人员专业对口、技能匹配。

5.专业技术指导。积极寻求外部专业机构或专家的技术支持和指导，提升应急队伍的专业化水平。

第十四条培训与演练保障

1.定期培训。企业定期组织面向全体员工及应急队伍的职业健康安全应急知识、自救互救技能、应急处置程序等培训，提高员工的职业健康安全意识和应急处置能力。

2.模拟演练。定期组织不同类型、不同规模的职业健康危害事件模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，提升应急队伍的实战能力。

3.演练评估与改进。对演练过程和结果进行评估，总结经验教训，不断完善应急处置方案和流程。

4.跨部门/跨领域协作。鼓励各部门、车间之间以及与外部相关单位（如医疗机构、政府相关部门）开展应急联合演练，提升协同应对能力。

5.交流协作机制。建立应急管理与培训交流机制，鼓励与外部机构开展经验交流、技术培训、联合演练等活动，促进应急管理水平提升。

第十五条加强保障建设

[企业内]建立健全职业健康安全应急保障体系，从制度规范、组织架构、物资储备、软硬件设施等方面全方位加强保障建设，确保应急处置工作顺利开展。

1.制度保障：制定完善职业健康安全应急预案、应急工作规程、应急物资管理办法等制度文件，明确应急处置工作的原则、职责、程序和要求，为应急处置提供制度依据。

2.组织保障：明确企业职业健康安全应急指挥小组及各专项应急处置工作组的职责分工，建立常态化的应急管理机构，确保应急处置组织体系高效运转。

3.物资保障：建立并维护关键应急物资储备库，确保应急物资充足、完好、可随时调配，满足应急处置需要。

4.软硬件保障：加强应急通讯系统、信息管理系统、应急指挥平台等软硬件设施建设，确保信息传递畅通、数据共享便捷、指挥调度高效。

5.人员保障：建立专业化的应急队伍，加强人员培训和技能提升，确保应急处置力量充足、专业过硬。

[企业]应定期评估保障体系的完备性和