某社区居委会社区公共秩序维护与突发事件处置流程

[某社区居委会]社区公共秩序维护与突发事件处置流程第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处置[社区/社区]各类突发事件，提升社区应急响应和处置能力，健全应急工作机制，最大限度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民/居民]生命财产安全，维护正常的教学、工作、生活秩序，维护[社会/社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及相关规定，结合[社区/社区]实际，制定本流程。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。社区成立突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责辖区内突发事件的应对处置工作，形成处置突发事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速响应，精准研判，果断处置。

2.分级负责，属地管理。发生突发事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由突发事件相应工作组启动应急预案。辖区内各单位、各组织主要负责人是本单位、本组织公共事件应急处置的“第一责任人”。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主，源头治理，认真开展矛盾纠纷排查、风险隐患排查、重点人员稳控等工作，强化信息的广泛收集和科学研判，争取早发现、早报告、早控制、早解决。把突发事件控制在萌芽状态，避免造成居民生命财产损失和辖区秩序混乱。

4.系统联动，群防群控。发生突发事件后，相关单位负责人要立即深入一线开展工作，控制局面。形成领导小组统一领导、社区居委会统筹协调、驻区单位协同配合、居民广泛参与的系统联动、群防群控处置工作格局。

5.区分性质，依法处置。维护居民合法权益，要严格区分和正确处理各类不同性质的突发事件，做到以人为本、合情合理、依法办事，及时化解矛盾，防止事态扩大，确保居民生命财产安全，维护辖区和谐稳定。

第三条适用范围

本流程适用于[社区/社区]辖区内各类突发事件的应急处置工作。本流程所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成居民身体严重损害、死亡，或者社区公共财产受到损失，辖区正常生活秩序受到影响，社区声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：社区内涉及居民的各类非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢市、罢工、上访、聚众闹事等群体性事件，各类邪教的非法传教活动、非法组织活动，居民的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社区和社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在社区内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的重大治安和刑事案件，针对居民的各类恐怖袭击事件，以及严重影响社区安全的其他刑事犯罪事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在社区内的建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏等重大安全事故，安全生产事故，社区重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故，以及各类自然灾害诱发的次生灾害等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成社区居民健康严重损害的食品卫生安全事件、疫病传染等事件。包括：在社区内发生的突发公共卫生事件；社区外发生的、可能对社区居民健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、冰雹、暴雪等）、洪水、地震、地质灾害等以及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用社区信息平台发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用其他渠道发布的有损社区名誉、影响社区稳定的活动；窃取社区居民个人信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏社区网络信息系统安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在社区内组织的各类考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规作弊事件，严重影响考试公平公正的事件。

8.影响社区安全稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[社区/社区]成立突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：社区党支部书记、居委会主任

副组长：社区党支部委员、居委会副主任

成员：社区居委会、辖区派出所、社区卫生服务中心、辖区物业服务企业、辖区重点单位负责人、社区志愿者队伍等。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在社区居委会办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集和分析辖区内相关信息，提出处理各类突发事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结社区处理各类突发事件的经验和做法；督导、检查各成员单位落实突发公共事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区党支部书记或居委会主任担任，副组长由辖区派出所所长担任。工作组成员由社区居委会、辖区派出所、辖区物业服务企业、与事件相关的重点单位负责人组成。工作组办公室设在辖区派出所。

主要职责：维护现场秩序，控制事态发展，防止矛盾激化；开展法制宣传，引导居民理性表达诉求；配合公安机关开展调查取证，依法处置违法犯罪行为；及时上报事件进展情况。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。组长由社区党支部委员或居委会副主任担任，副组长由辖区派出所副所长担任。工作组成员由社区居委会、辖区派出所、社区卫生服务中心、辖区物业服务企业、与事件相关的重点单位负责人组成。工作组办公室设在辖区派出所。

主要职责：实施现场警戒，保护现场，抢救伤员；负责寻找现场目击证人、知情人，指挥调度社区力量，协同公安机关做好现场勘察、询问证人、查找证据线索、缉查作案嫌疑人；维护现场周边治安秩序，防止次生事件发生；及时上报有关信息。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区党支部委员或居委会副主任担任，副组长由辖区物业服务企业负责人担任。工作组成员由社区居委会、辖区派出所、社区卫生服务中心、辖区物业服务企业、与事件相关的重点单位负责人组成。工作组办公室设在社区居委会。

主要职责：开展应急疏散，组织救援，转移安置受灾群众；排查安全隐患，实施安全隔离；协调资源，提供必要的生活保障；配合专业救援队伍开展处置工作；及时上报事件进展情况和灾情信息。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由社区卫生服务中心负责人担任，副组长由社区党支部委员担任。工作组成员由社区居委会、辖区派出所、社区卫生服务中心、辖区物业服务企业、与事件相关的重点单位负责人组成。工作组办公室设在社区卫生服务中心。

主要职责：开展疫情排查，隔离治疗患者，密切接触者管理；加强公共场所消毒，做好个人防护宣传；保障药品和医疗物资供应；配合疾控部门开展流行病学调查；及时上报疫情动态和处置情况。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区党支部委员或居委会副主任担任，副组长由辖区物业服务企业负责人担任。工作组成员由社区居委会、辖区派出所、社区卫生服务中心、辖区物业服务企业、与事件相关的重点单位负责人组成。工作组办公室设在社区居委会。

主要职责：组织居民避险转移，安置受灾群众；开展抢险救灾，修复基础设施；维护灾区秩序，保障供水、供电、供气正常；协调资源，提供必要的生活保障；及时上报灾情信息和处置情况。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区党支部委员担任，副组长由辖区派出所副所长担任。工作组成员由社区居委会、辖区派出所、社区卫生服务中心、辖区物业服务企业、与事件相关的重点单位负责人组成。工作组办公室设在社区居委会。

主要职责：开展网络安全宣传教育，提高居民网络安全意识；配合公安机关开展网络违法犯罪活动打击；处置网络谣言和有害信息；保障社区信息系统安全稳定运行；及时上报事件进展情况。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区党支部委员担任，副组长由辖区派出所副所长担任。工作组成员由社区居委会、辖区派出所、社区卫生服务中心、辖区物业服务企业、与事件相关的重点单位负责人组成。工作组办公室设在社区居委会。

主要职责：维护考试秩序，防止作弊行为发生；处置考试期间发生的突发事件；保障考生和考试工作人员安全；及时上报事件进展情况。

8.突发事件信息工作组。组长由社区党支部委员担任，副组长由居委会副主任担任。工作组成员由社区居委会、辖区派出所、社区卫生服务中心、辖区物业服务企业、与事件相关的重点单位负责人组成。工作组办公室设在社区居委会。

主要职责：负责收集辖区内居民动态，了解各成员单位的工作情况，汇总、分析各相关单位上报的信息，编辑信息专报。及时、精准、全面向街道办事处和上级主管部门报送紧急信息，为上级部门掌握情况、科学决策、指挥处置提供高效信息服务。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保突发事件预防预警信息的及时、准确、高效传递，有效支撑应急处置决策，特制定本规范。本规范适用于辖区内各类突发事件的预防预警信息管理。

1.信息报送核心原则

居民、辖区单位及社区工作人员发现或接到突发事件信息后，应遵循以下核心原则进行报送：

（1）及时性。信息报送应迅速及时，力争在事件发生后第一时间启动报送程序。

（2）首报意识。首次信息报送应包含事件发生的基本情况，确保信息渠道畅通。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或虚报事件情况。

（4）完整性。报送信息应全面完整，包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息完整性。

（5）续报要求。事件发展或处置情况发生变化时，应及时续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

遵循“部门识别与核实>社区居委会汇总>领导小组研判>上级部门报告”的流程进行信息报送。

（1）部门识别与核实：辖区内各居民、辖区单位及社区工作人员作为信息初报主体，负责第一时间发现、识别并核实事件信息。

（2）社区居委会汇总：社区居委会负责收集、汇总辖区内各部门、各居民报送的事件信息，并进行初步核实与分析。

（3）领导小组研判：社区居委会将汇总分析后的信息及时报送至突发事件处置工作领导小组，领导小组进行研判并决定信息报送级别和报送对象。

（4）上级部门报告：根据领导小组研判结果，由社区居委会或指定人员按照规定时限和程序向街道办事处、区政府及上级主管部门报告事件信息。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大突发事件或可能引发重大影响的突发事件时，启动紧急书面信息报送流程：

（1）电话报告：社区居委会或指定人员应在事件发生后40分钟内通过电话向街道办事处或区政府相关职能部门口头报告事件基本信息。

（2）书面报告：社区居委会或指定人员应在事件发生后2小时内将书面报告送达街道办事处或区政府相关职能部门，书面报告应包含应急信息核心要素清单所列内容，并附相关证据材料。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体位置。

（3）规模：事件影响范围、涉及人数等。

（4）伤亡：事件造成的人员伤亡情况。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展变化情况、处置进展。

（9）其他：需要说明的补充信息。

5.需紧急报告的六类重大突发事件清单

下列六类重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向街道办事处或区政府相关职能部门口头报告，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（1）重大自然灾害：如地震、洪水、台风等造成重大人员伤亡或财产损失的灾害事件。

（2）重大事故灾难：如重大生产安全事故、重大交通安全事故、重大环境污染事件等。

（3）重大公共卫生事件：如重大传染病疫情、群体性不明原因疾病等。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土主权、重要涉外事件等。

（5）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如重大暴乱、恐怖袭击、群体性事件等。

第九条预防预警行动

在社区突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组、社区居委会及辖区相关单位应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组、部门依据职责分工，加强应急组织体系、信息报送、应急处置、恢复重建等机制的日常运行和维护，确保应急机制处于激活状态，随时能够响应。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对辖区内各类突发事件应急预案的评估和修订，根据实际情况、法律法规变化以及可能发生的事件类型，补充完善预案内容，增强预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。依托社区志愿者队伍、辖区单位应急力量等，加强应急队伍的专业化建设，明确队伍职责，优化人员结构，提升队伍在关键时刻的应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。根据不同事件类型和应对需求，定期组织开展应急知识培训、技能训练和模拟演练，提高居民、工作人员的应急意识和自救互救能力，检验预案的可行性和有效性。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。按照规定标准，储备必要的应急物资，如食品、饮用水、药品、照明设备、防护用品、救援工具等，建立物资台账，定期检查维护，确保物资存储安全、质量可靠，并能够根据需求及时调配和供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡及资源需求等因素，将辖区内突发事件分为以下四个等级：

（1）I级（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成重大人员伤亡（如死亡30人以上或危及重大人员安全）、重大财产损失（如直接经济损失数千万元以上）、严重社会危害（如引发跨区域大规模骚乱、严重影响社会稳定），或需要动用社区应急力量难以控制的事件。

（2）II级（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成较大人员伤亡（如死亡10人以上30人以下或危及较多人员安全）、较大财产损失（如直接经济损失数百万元以上数千万元以下）、较重社会危害（如引发较大范围恐慌、严重影响社区秩序），或需要较大规模社区应急力量协同处置的事件。

（3）III级（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成一定人员伤亡（如死亡3人以上10人以下或危及部分人员安全）、一定财产损失（如直接经济损失数十万元以上数百万元以下）、一定程度社会危害（如引发局部性恐慌、影响社区部分秩序），或需要社区应急力量主要力量参与处置的事件。

（4）IV级（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成少量人员伤亡（如死亡2人以下或仅危及个别人员安全）、少量财产损失（如直接经济损失数十万元以下）、轻微社会危害（如引发个别居民不满、影响社区少量秩序），或社区应急力量能够独立处置的事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，社区居委会应立即启动相应等级的应急响应程序，遵循“统一指挥、快速反应、属地管理、协同应对”的原则，迅速控制事态，减少损失。各等级事件的响应流程如下：

（1）特别重大事件（I级）应急响应

I级事件发生后，社区居委会应在20分钟内向街道办事处及上级主管部门电话报告事件基本信息，并同时启动I级应急响应预案。社区突发事件处置工作领导小组立即成立现场指挥部，统一指挥应急处置工作。社区居委会应在1小时内将详细情况及应急处置方案报送街道办事处及上级主管部门，并根据需要请求增援。

（2）重大事件（II级）应急响应

II级事件发生后，社区居委会应在20分钟内向街道办事处及上级主管部门电话报告事件基本信息，并同时启动II级应急响应预案。社区突发事件处置工作领导小组立即成立现场指挥部，统一指挥应急处置工作。社区居委会应在1小时内将详细情况及应急处置方案报送街道办事处及上级主管部门。

（3）较大事件（III级）应急响应

III级事件发生后，社区居委会应在20分钟内向街道办事处报告事件基本信息，并同时启动III级应急响应预案。社区突发事件处置工作领导小组应立即研判，必要时成立现场指挥部，统一指挥应急处置工作。社区居委会应在1小时内将详细情况报送街道办事处及上级主管部门。

（4）一般事件（IV级）应急响应

IV级事件发生后，社区居委会应在20分钟内向街道办事处报告事件基本信息，并及时向社区突发事件处置工作领导小组汇报，同时启动IV级应急响应预案。社区居委会应在1小时内将详细情况报送街道办事处。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件现场应急处置的最高决策和指挥机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取措施控制现场局势，防止事态扩大或恶化，维护现场秩序。

（2）掌握进展：及时收集、核实事件现场信息，全面掌握事件发展态势和影响范围。

（3）及时报告：根据事件发展和处置情况，及时、准确、完整地向上级主管部门和相关部门报告信息。

（4）适时发布信息：根据上级授权和事件情况，适时向辖区居民发布信息，回应社会关切，引导舆论，稳定民心。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖辖区内信息收集、分析、传递、报送、处理全流程的运行机制，确保信息渠道畅通、信息传递准确、信息处理高效。完善包括有线电话、移动通信、应急广播、互联网等在内的多元化信息传输渠道，定期检查维护相关设施设备，确保其在突发事件发生时能够随时启用并保持畅通。建立健全信息安全管理制度，确保信息传递过程中的安全性和保密性。

第十二条物资与资金保障

将应急预备资金纳入社区年度财政预算，确保应急处置资金来源稳定、保障有力。建立社区应急物资储备制度，根据辖区人口数量、地理环境、潜在风险等因素，科学编制应急物资储备目录，明确各类应急物资（包括但不限于医疗急救药品与设备、防护用品、生活必需品、照明工具、救援设备、通讯器材等）的储备种类、数量、存放地点及保管要求。指定专人负责应急物资的采购、入库、保管、维护和出库工作，定期检查物资质量和数量，确保物资随时可用。建立应急物资调用审批流程，确保应急物资调配有序、供应及时。特殊应急物资（如传染病防控物资、重要通信设备等）应指定专人专项保管，建立台账，确保专物专用、保管安全。

第十三条人员与技术保障

组建社区应急预备队，作为社区应急处置工作的骨干力量。预备队由社区居委会牵头，依托辖区内各单位、物业公司、志愿者组织等力量组建，涵盖医疗救护、治安维护、技术支持、后勤保障等专业队伍。明确预备队成员单位及其职责分工，定期开展人员招募、培训和演练，优化队伍结构，提升整体应急处置能力。积极寻求与辖区公安、医疗、消防等专业机构建立合作机制，邀请其提供专业技术指导和支持，提升社区应急处置的专业化水平。

第十四条培训与演练保障

建立健全社区应急培训制度，定期组织辖区居民、工作人员及各成员单位相关人员参加应急处置知识和技能培训，内容涵盖突发事件基本知识、自救互救技能、信息报告流程、应急处置流程等。制定年度应急演练计划，定期组织开展桌面推演、实战演练等多种形式的应急演练，检验预案的实用性和可操