上海某消防局消防安全责任制与监督管理办法

[上海某消防局]消防安全责任制与监督管理办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[上海某消防局]辖区内各类消防安全事件，提升应急响应和处置能力，健全消防安全管理机制，最大限度减少火灾事故及其造成的损害，保障[居民/员工]生命和财产安全，维护[社会/企业]正常的生产、生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家消防工作方针和政策》等法律法规及相关政策文件，结合[辖区内]实际，制定本办法。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。上海某消防局建立统一的消防安全指挥体系，明确指挥层级和职责分工，确保火情信息接报、指挥调度、力量调派、协同作战等环节高效衔接。构建快速反应机制，依托现代信息技术，实现火情早发现、早报告、早处置，最大限度缩短响应时间。

2.分级负责，属地管理。坚持“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则，明确各级消防安全责任主体。上海某消防局及其所属单位根据火灾事故的性质、规模和影响范围，分级分类落实监管责任和处置职责。辖区内各级人民政府及其相关部门按照职责分工，负责本行政区域内的消防安全工作。

3.预防为主，及时控制。坚持“预防为主、防消结合”的方针，强化消防安全风险源头管控。定期组织开展消防安全风险排查、评估和研判，建立问题清单、责任清单和整改清单，实现闭环管理。加强日常消防安全巡查检查，及时发现并消除火灾隐患，做到早发现、早预警、早处置，将火灾事故消灭在萌芽状态。

4.系统联动，群防群控。建立健全消防安全工作协同机制，推动消防安全责任单位、应急救援队伍、社区组织、物业服务企业等多元主体有效联动。构建政府主导、部门协同、社会参与的群防群控工作格局，充分发挥社会消防力量作用，提升整体消防安全水平。

5.区分性质，依法处置。坚持依法治火，严格依照《中华人民共和国消防法》等相关法律法规处理消防安全事件。在处置过程中，充分考虑火灾事故的具体情况，依法保护当事人及相关人员的合法权益。做到程序合法、处理得当、公开透明，维护[居民/员工]生命财产安全，确保[社会/企业]生产生活秩序稳定。

第三条适用范围

本管理办法适用于[上海某消防局]辖区内各类消防安全事件的应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民/员工]生命伤亡、财产损失、社会秩序混乱、公共安全威胁的事件。主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内发生的非法集会、游行、示威、请愿以及群体性事件，邪教组织的非法传教活动，可能引发影响社会稳定的个人极端事件等。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在辖区内的重大刑事案件、恐怖袭击事件，以及其他可能严重威胁公共安全的治安事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在辖区内的火灾、爆炸、危化品泄漏、建筑坍塌、交通事故、自然灾害等造成或可能造成人员伤亡、财产损失、环境破坏的事件。

4.公共卫生类突发事件。辖区内发生的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事件等可能严重威胁[居民/员工]健康的事件。

5.自然灾害类突发事件。辖区内发生的地震、暴雨、洪水、台风、干旱等对公共安全造成严重威胁的自然灾害。

6.网络与信息安全类突发事件。辖区内发生的破坏性网络攻击、重要信息系统瘫痪、大规模个人信息泄露等事件。

7.考试安全类突发事件。在辖区内举办的各类重要考试中发生试卷失密、泄密，或因突发事件影响考试正常进行的事件。

8.其他影响公共安全与稳定的突发公共事件。辖区内发生的其他具有突发性、危害性、紧急性，可能严重影响公共安全的公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[上海某消防局]成立消防安全突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），作为辖区消防安全突发事件应急指挥的最高决策机构。领导小组下设办公室和八个专项应急处置工作组，分别负责日常管理、综合协调和专项处置工作。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[上海某消防局]局长

副组长：[上海某消防局]副局长

成员单位：防火监督处、人事处、财务处、装备处、宣传处、各基层消防大队等主要负责人。

领导小组职责：

（一）统一决策指挥，全面负责辖区内消防安全突发事件的应急指挥工作；

（二）研究决定消防安全突发事件应急处置的重大事项；

（三）部署、协调辖区内消防安全突发事件的应急处置工作；

（四）向上级主管部门报告重要情况，并根据需要请求支援；

（五）组织开展消防安全突发事件的调查评估和总结工作。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在[上海某消防局]办公室，作为领导小组的日常办事机构。

领导小组办公室主要职责：

（一）负责收集、分析、研判辖区内消防安全信息，及时向领导小组报告重要情况；

（二）协助领导小组起草有关消防安全突发事件应急处置的文件、报告和指示；

（三）根据领导小组的决策，组织协调各工作组、各单位的应急处置工作；

（四）负责消防安全突发事件应急处置的宣传、教育和培训工作；

（五）组织开展消防安全突发事件应急处置的总结评估，并提出改进建议；

（六）督导、检查辖区内各单位落实消防安全责任制和应急处置预案的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对不同类型的消防安全突发事件，领导小组下设八个专项应急处置工作组：

1.事故灾害类突发事件应急处置工作组（以火灾事故为主）

组长：[上海某消防局]分管防火监督工作的副局长

副组长：防火监督处处长

成员单位：由防火监督处、各基层消防大队、辖区公安派出所、重点单位消防安全责任人等组成。

工作组办公室设在防火监督处。

主要职责：

（一）负责辖区内火灾等事故灾害事件的接警、指挥调度和现场处置；

（二）组织开展火灾等事故灾害事件的调查、评估和统计工作；

（三）指导、监督辖区内各单位落实消防安全责任制和火灾隐患整改工作；

（四）组织开展消防安全宣传教育，提高辖区居民的消防安全意识和自防自救能力；

（五）根据领导小组的决策，协调相关部门和单位开展应急救援和善后处理工作。

2.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：[上海某消防局]分管人事、财务工作的副局长

副组长：人事处处长、财务处处长

成员单位：由人事处、财务处、政工科、辖区公安派出所等组成。

工作组办公室设在办公室。

主要职责：

（一）负责辖区内涉及消防安全的社会安全事件的的信息收集、分析和研判；

（二）根据领导小组的决策，协调相关部门和单位开展应急处置工作；

（三）做好应急处置人员的调配和后勤保障工作；

（四）组织开展应急处置工作的总结评估，并提出改进建议。

3.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：[上海某消防局]分管宣传工作的副局长

副组长：宣传处处长

成员单位：由宣传处、信息中心、各基层消防大队等组成。

工作组办公室设在宣传处。

主要职责：

（一）负责辖区内消防安全相关网络与信息安全的监测和预警；

（二）根据领导小组的决策，协调相关部门和单位开展应急处置工作；

（三）做好信息发布和舆论引导工作；

（四）组织开展网络与信息安全事件的调查和评估。

4.信息工作组

组长：[上海某消防局]分管办公室工作的副局长

副组长：办公室主任

成员单位：由办公室、宣传处、信息中心等组成。

工作组办公室设在办公室。

主要职责：

（一）负责辖区内消防安全突发事件信息的收集、整理、分析和报送；

（二）根据领导小组的决策，协调相关部门和单位开展信息报送工作；

（三）做好信息发布和舆论引导工作；

（四）组织开展信息工作的总结评估，并提出改进建议。

5.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：[上海某消防局]分管装备工作的副局长

副组长：装备处处长

成员单位：由装备处、后勤保障单位、辖区卫生防疫部门等组成。

工作组办公室设在装备处。

主要职责：

（一）负责辖区内涉及消防安全的公共卫生事件的的信息收集、分析和研判；

（二）根据领导小组的决策，协调相关部门和单位开展应急处置工作；

（三）做好应急救援装备的调配和后勤保障工作；

（四）组织开展公共卫生事件的调查和评估。

6.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：[上海某消防局]分管辖区行政工作的副局长

副组长：辖区防火监督大队长

成员单位：由辖区防火监督大队、各基层消防中队、辖区气象部门、水利部门等组成。

工作组办公室设在防火监督处。

主要职责：

（一）负责辖区内涉及消防安全的自然灾害事件的的信息收集、分析和研判；

（二）根据领导小组的决策，协调相关部门和单位开展应急处置工作；

（三）做好应急救援力量的组织和后勤保障工作；

（四）组织开展自然灾害事件的调查和评估。

7.治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：[上海某消防局]分管政工科工作的副局长

副组长：政工科科长

成员单位：由政工科、辖区公安派出所、辖区司法部门等组成。

工作组办公室设在政工科。

主要职责：

（一）负责辖区内涉及消防安全的治安刑事事件的的信息收集、分析和研判；

（二）根据领导小组的决策，协调相关部门和单位开展应急处置工作；

（三）做好应急处置人员的调配和后勤保障工作；

（四）组织开展治安刑事事件的调查和评估。

8.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：[上海某消防局]分管辖区内企业工作的副局长

副组长：辖区内企业防火监督大队长

成员单位：由辖区内企业防火监督大队、各基层消防中队、辖区内企业负责人等组成。

工作组办公室设在防火监督处。

主要职责：

（一）负责辖区内涉及消防安全的考试安全事件的的信息收集、分析和研判；

（二）根据领导小组的决策，协调相关部门和单位开展应急处置工作；

（三）做好应急救援力量的组织和后勤保障工作；

（四）组织开展考试安全事件的调查和评估。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置辖区内消防安全突发事件，建立规范的信息报送和管理机制，确保信息畅通、准确、及时，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

（一）及时性。信息报送要做到快速及时，确保第一时间掌握和传递突发事件信息。

（二）首报意识。任何部门或个人发现消防安全突发事件或隐患，必须第一时间向[上海某消防局]办公室报告。

（三）真实性。报送信息必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或迟报，确保信息的准确性。

（四）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息的全面性。

（五）续报要求。事件情况发生变化或未得到有效控制时，应及时续报最新情况。

2.[辖区内]信息报送流程

突发消防安全事件信息按以下流程报送：

（一）部门报告：发现事件的部门或个人立即向[上海某消防局]办公室报告初步信息。

（二）办公室核实与汇总：办公室接到报告后，立即核实信息，并进行初步汇总分析，判断事件等级和影响范围。

（三）领导小组决策：办公室将核实后的信息报告领导小组，领导小组根据事件等级和性质，决定是否启动应急预案，并下达处置指令。

（四）上级报告：根据事件等级和上级部门要求，办公室将信息逐级上报至省、市消防救援机构及相关部门。

3.紧急书面信息报送流程

（一）初报：事件发生后，办公室立即电话报告[上海某消防局]领导，同时启动书面报告程序。

（二）续报：根据事件发展情况，办公室及时续报事件进展、处置措施和最新情况。

（三）终报：事件处置结束后，办公室提交事件处置总结报告。

4.应急信息核心要素清单

报送信息应包含以下核心要素：

（一）时间：事件发生的确切时间。

（二）地点：事件发生的具体位置。

（三）规模：事件影响范围和涉及人数。

（四）伤亡：事件造成的人员伤亡情况。

（五）起因：事件发生的初步原因分析。

（六）评估：事件性质的初步评估和影响范围判断。

（七）措施：已采取的应急处置措施。

（八）进展：事件发展情况和处置进展。

（九）其他：需要补充说明的情况。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内书面报告：

（一）重大自然灾害：如地震、洪涝、台风等造成严重破坏的自然灾害。

（二）重大事故灾难：如大型火灾、爆炸、危化品泄漏等造成严重人员伤亡和财产损失的事故。

（三）重大公共卫生事件：如传染病疫情等可能造成重大公共卫生影响的突发事件。

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全和外交利益的紧急情况。

（五）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如影响国家安全和社会稳定的其他重大突发事件。

第九条预防预警行动

在[上海某消防局]消防安全突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组、相关职能部门及[辖区内]各级单位必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理

（一）领导小组办公室负责督导检查各工作组、各部门落实消防安全责任制，完善应急管理工作机制，确保应急指挥体系高效运转。

（二）各工作组、各部门根据职责分工，加强日常消防安全巡查、检查和隐患排查治理，及时掌握辖区内消防安全动态。

2.持续完善各类应急预案

（一）领导小组办公室组织各工作组、各部门根据法律法规、上级要求和辖区实际，定期修订完善各类消防安全突发事件应急预案。

（二）重点完善涉及跨部门、跨区域的协同处置预案，明确职责分工、指挥协调和信息共享机制。

3.加强应急队伍建设

（一）依托现有力量，加强消防、应急救援等专业队伍建设，提升应急响应和处置能力。

（二）积极整合社会消防力量，建立健全政府主导、社会参与的应急联动机制。

4.定期组织应急培训和模拟演练

（一）领导小组办公室制定年度应急培训计划，组织开展了针对性的应急知识培训，提高工作人员的应急处置能力。

（二）定期组织不同规模、不同场景的消防安全突发事件模拟演练，检验预案的实用性和可操作性，提升协同作战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护

（一）领导小组办公室制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量和保管要求，确保应急物资充足。

（二）各工作组、各部门按照职责分工，负责应急物资的采购、储存、管理和维护，定期检查更新，确保物资完好、可用，需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成的危害程度、影响范围和紧急程度，将辖区内消防安全突发事件分为以下四个等级：

（一）I级红/特别重大事件：指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重伤），或直接经济损失1亿元以上，或产生严重社会影响，需要跨区域协调处置的特别重大火灾事故。

（二）II级橙/重大事件：指造成或可能造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上30人以下生命安全，或50人以上100人以下中毒（重伤），或直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或产生较严重影响，需要在[上海某消防局]统一指挥下进行处置的火灾事故。

（三）III级黄/较大事件：指造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上10人以下生命安全，或10人以上50人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或产生一定影响，需要[上海某消防局]相关部门协同处置的火灾事故。

（四）IV级蓝/一般事件：指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以下，或产生较小影响，由[上海某消防局]相关基层消防大队负责处置的火灾事故或其他消防安全事件。

2.各级事件应急响应程序

（一）I级红/特别重大事件应急响应

特别重大事件（I级）发生后，事发单位必须在20分钟内将初步信息报告至[上海某消防局]办公室，[上海某消防局]立即启动最高级别应急响应，成立现场指挥部，并调集辖区内所有应急资源展开处置。同时，[上海某消防局]办公室必须在1小时内将事件情况上报至上级主管部门，并根据事件处置需要，请求增援或协调其他部门支援。

（二）II级橙/重大事件应急响应

重大事件（II级）发生后，事发单位必须在20分钟内将初步信息报告至[上海某消防局]办公室，[上海某消防局]立即启动二级应急响应，成立现场指挥部，并调集辖区内应急资源展开处置。同时，[上海某消防局]办公室必须在1小时内将事件情况上报至上级主管部门，并根据事件处置需要，请求增援或协调其他部门支援。

（三）III级黄/较大事件应急响应

较大事件（III级）发生后，事发单位必须在20分钟内将初步信息报告至[上海某消防局]办公室，[上海某消防局]立即启动三级应急响应，成立现场指挥部，并调集辖区内应急资源展开处置。同时，[上海某消防局]办公室必须在1小时内将事件情况上报至上级主管部门，并根据事件处置需要，请求增援或协调其他部门支援。

（四）IV级蓝/一般事件应急响应

一般事件（IV级）发生后，事发单位必须在20分钟内将初步信息报告至[上海某消防局]办公室，[上海某消防局]根据事件情况，启动相应级别应急响应，成立现场指挥部（可由基层消防大队负责人担任），并调集必要应急资源展开处置。同时，[上海某消防局]办公室必须在1小时内将事件情况上报至上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件现场应急处置的指挥协调核心，其核心任务包括：

（一）控制事态：迅速采取有效措施，控制事件蔓延，防止次生灾害发生，维护现场秩序。

（二）掌握进展：通过信息收集、现场勘查、人员询问等方式，及时掌握事件发展态势、人员伤亡和财产损失情况。

（三）及时报告：按照信息报送规范，及时、准确、全面地向[上海某消防局]办公室和上级主管部门报告事件情况、处置进展和需要协调解决的问题。

（四）适时发布信息引导舆论：根据上级部门要求，适时向社会发布权威信息，回应社会关切，澄清事实真相，引导舆论走向，防止谣言传播。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[上海某消防局]建立健全覆盖辖区内各级单位、重点场所和关键节点的信息收集、快速传递、规范报送和高效处理机制。构建多元化、立体化的信息传输渠道，包括有线通信、无线通信、卫星通信以及应急广播系统，确保信息传输的及时性、准确性和安全性。定期对通讯设备进行检查、维护和升级，保障应急状态下通讯线路畅通，确保各类信息能够快速、准确传递至指挥中心及相关单位。建立完善的信息安全保障制度，确保信息传递过程中的保密性、完整性和可用性。

第十二条物资与资金保障

[上海某消防局]将应急处置经费纳入年度预算，并根据实际需要动态调整，确保应急处置工作所需资金保障。设立应急物资储备库，建立规范的关键应急物资储备制度，明确各类物资的品种、数量、储存地点、保管要求、维护保养措施和领用程序。重点储备医疗急救、个人防护、抢险救援、破拆工具、照明设备、通讯器材、消防水源以及必要的生活必需品等物资，确保物资充足、种类齐全、质量可靠。明确各类应急物资的保管责任主体，落实专人管理，定期检查盘点，确保物资完好可用，随时能够满足应急需要。对特殊应急物资，如重大灾害救援装备、专业消防车辆等，实行分级分类管理，确保其安全储存和使用。

第十三条人员与技术保障

[上海某消防局]依托现有力量，组建专业化的消防安全应急救援队伍，包括消防指挥、抢险救援、医疗救护、技术保障等分队，并建立应急预备队伍，明确各队伍的组成单位、人员构成和职责分工。优化队伍结构，提升人员专业技能和协同作战能