野外用火管理条例

野外用火管理条例日期:演讲人：XXX总则与适用范围野外用火许可审批防火安全措施要求禁止行为与限制规定监督执法机制应急处置与法律责任目录contents01总则与适用范围规范野外用火行为通过明确禁止和许可的用火场景，减少因人为用火不当引发的生态破坏和公共安全事故，保障自然资源的可持续利用。强化法律责任依据国家相关法律法规，明确违规用火的处罚措施，提升公众对野外用火的合规意识，确保执法有据可依。协调多方管理结合林业、环保、应急等部门的管理需求，制定统一标准，避免多头管理导致的执行漏洞或矛盾。条例目的与制定依据适用区域界定标准包括森林、草原、湿地等生态系统脆弱区域，严禁一切非必要用火行为，如露营篝火、焚烧垃圾等。自然保护区与生态敏感区在农田、果园等生产区域，允许特定条件下焚烧秸秆或修剪残余物，但需提前报备并采取防火隔离措施。农林生产区根据人口密度和植被覆盖情况分级管控，设置固定用火点并配备消防设施，限制游客随意生火。城乡结合部与开放景区野外用火指在非封闭场所进行的明火使用行为，包括但不限于生火取暖、焚烧废弃物、宗教祭祀用火等，需区分生活用火与生产用火。关键术语定义解释火源管控涵盖火种携带、火具使用及余烬处理的全流程管理，要求火源使用者具备基本防火知识并承担监护责任。防火隔离带为阻断火势蔓延而人工清理的植被空白区域，宽度需根据地形和植被类型科学划定，定期维护以确保有效性。02野外用火许可审批申请流程与资格条件申请人需提供详细的用火目的、地点、范围及安全措施说明，并附上相关责任承诺书，确保符合法定要求。提交书面申请材料审批部门需核实申请人是否具备野外用火资质，包括是否接受过安全培训、是否配备必要的防火设备及应急能力。资格审查审批前需组织专业人员对用火区域进行实地勘察，评估植被类型、气象条件及周边环境风险，确保用火安全可控。现场勘察与风险评估010203分级审批机制重点审查用火是否可能破坏生态平衡，如是否涉及保护区、珍稀物种栖息地或水土流失敏感区域。环境影响评估标准安全措施审核要求申请人制定详细的防火隔离带设置、人员值守安排及灭火器材配置方案，确保突发火情可及时处置。根据用火规模及影响范围划分审批权限，小型用火由县级部门审批，大型或高风险用火需上报省级主管部门复核。审批权限与评估标准许可证有效期限管理动态有效期设定根据用火类型及季节特点灵活调整许可证有效期，如干旱季节缩短有效期，湿润季节可适当延长。许可证撤销机制发现违反用火规定或气象条件突变时，审批部门有权立即撤销许可证，并要求停止一切用火行为。若需延长用火期限，申请人须提前提交延期申请，并重新接受安全评估，审批通过后方可继续用火。延期申请程序03防火安全措施要求火源控制与隔离规范01.火源分类管理严格区分明火、暗火及潜在火源，禁止在易燃物堆积区、干燥植被区使用明火，暗火作业需配备专业防火容器。02.隔离带设置标准以火源为中心，半径至少5米范围内需清除杂草、枯枝等可燃物，岩石或沙土铺设隔离带宽度不低于1.5米。03.火源操作人员资质涉及野外用火的作业人员必须持有防火安全培训证书，并掌握紧急灭火技能与火势蔓延预判能力。现场安全设备配备基础灭火器材每处用火点需配置至少2具5公斤干粉灭火器、1把防火铲及10升备用水源，设备需定期检查压力与有效期。防护装备要求现场必须配备卫星电话或大功率对讲机，确保无信号区仍能及时联络救援力量。操作人员需穿戴阻燃服、防火手套及护目镜，高危险区域额外配备呼吸面罩与热辐射防护罩。应急通讯工具动态巡查制度发现火情后，1分钟内启动现场扑救，5分钟内上报属地防火指挥部，重大火情同步启动跨区域联防联控预案。分级响应流程事后复盘分析火情处置完毕后48小时内提交完整事件报告，包括火源类型、扩散路径、扑救效率及设备损耗评估等内容。安排专人每30分钟巡查一次火源周边环境，利用红外测温仪检测隐蔽火点，记录温度变化与风向数据。火情监测报告机制04禁止行为与限制规定绝对禁止用火情形在森林、草原、灌木丛等高火险植被覆盖区严禁一切形式的明火使用，包括焚烧垃圾、篝火、吸烟等行为，以防引发不可控的火灾。易燃植被密集区域极端天气条件下生态保护区核心区在干燥、高温、大风等气象条件下，任何单位和个人不得在野外进行用火活动，此类环境极易导致火势迅速蔓延，造成重大灾害。国家级自然保护区、湿地公园、水源涵养地等生态敏感区域的核心地带，禁止任何形式的野外用火，以保护珍稀动植物资源和生态系统平衡。时段与区域限制条款季节性防火期限制在防火期内，除经批准的农业生产用火外，其他野外用火行为均需暂停，相关部门应加强巡查和宣传，确保防火措施落实到位。人口密集区缓冲带城镇周边、村庄附近等人口密集区域的缓冲地带（如500米范围内），限制使用明火，防止火势波及居民区或引发次生灾害。夜间用火管控夜间能见度低且救援难度大，原则上禁止在野外进行篝火、烧烤等活动，确需使用的须配备专人值守及灭火设备。特殊豁免审批原则农业生产必要用火如烧荒、积肥等传统农业活动，需向当地林业或应急管理部门提交书面申请，经现场勘查并确认防火措施完备后方可实施。科研或工程特殊需求因地质勘探、生态研究等需要野外用火的单位，须提供详细操作方案及应急预案，由省级主管部门组织专家评估后审批。民俗文化活动例外经地方政府备案的传统民俗活动（如祭祀、庆典）涉及用火的，主办方需提前划定安全区域，配备消防力量，并承担全程监管责任。05监督执法机制监管机构职责分工负责制定野外用火政策标准，统筹协调跨区域火源管控，组织专业队伍开展防火设施建设与维护。林业部门主导管理依法查处违规用火行为，对造成火灾事故的责任人立案侦查，维护火场周边治安秩序。公安机关执法追责承担火情预警与应急响应职责，调配救援资源，监督火灾扑救流程规范化执行。应急管理部门协同处置010302落实日常防火宣传与火源巡查，建立村级防火责任制，及时上报火险隐患信息。基层乡镇属地管理04包括火源隔离带宽度、灭火器材有效期、可燃物清理程度等20项指标，要求现场填写并上传电子台账。标准化检查清单由林业、应急、公安组成专项组，每季度开展交叉检查，重点核查历史隐患点整改情况与值班记录真实性。多部门联合督查01020304重点区域实行每日高频次巡查，一般区域按周覆盖；高火险期加密至全天候巡查，配备红外监测设备辅助排查。分级分类巡查制度部署热成像无人机、远程视频监控系统，自动识别烟雾热点并推送预警信息至指挥平台。智能监控技术应用巡查检查程序要点公众投诉处理流程全渠道受理机制开通24小时电话专线、移动端举报入口及线下窗口，确保投诉信息实时录入统一管理系统。奖励与保护制度对有效举报者发放奖金，严格保密举报人信息，打击报复行为将依法从重处罚。分级响应时限要求一般投诉需在2小时内现场核实，重大火险隐患立即启动应急响应，处理结果3个工作日内反馈举报人。闭环管理流程包含受理登记、任务派发、现场处置、结果复核、满意度回访五个环节，全程留痕可追溯。06应急处置与法律责任火灾应急响应步骤发现火情后需立即拨打紧急电话，并准确描述火势位置、规模及周边环境特征，同时向属地管理部门同步报送信息。快速报警与信息上报消防队伍抵达后，现场人员需提供火场风向、可燃物分布等关键信息，协助划定隔离带并引导救援设备进场。专业救援协同配合利用就近灭火器材或就地取材（如沙土、湿毯）压制火源，优先阻断火势蔓延路径，组织人员疏散至安全区域。初期火势控制010302明火扑灭后需持续监测余烬，彻底清理阴燃点，防止复燃，并对周边植被进行湿度评估。灾后隐患排查04事故责任认定标准直接行为因果关系判定通过现场痕迹鉴定（如点火工具残留、燃烧痕迹走向）确认肇事者行为与火灾发生的直接关联性。管理失职责任追溯检查涉事单位是否履行防火培训、设备配置等法定义务，未设置防火隔离带或未配备巡查人员均属管理责任。多重责任主体划分对同时存在违规用火、监管疏漏的复合型案件，按各方过失程度比例承担连带或按份责任。不可抗力免责条款经专业机构认定由雷击等自然因素引发的火灾，需排除人为责任，但相关方未及时报警仍需担责。违法处罚执行细则对个人野外违规用火处以基础罚金，引发重大火灾的按过火面积追加处罚，最高可达法定上限并没收作案工具。分级罚款制度责令责任