【《煤炭资源型城市转型与高质量发展的支持政策实效性案例分析报告》12000字】

煤炭资源型城市转型与高质量发展的支持政策实效性案例分析报告目录TOC\o"1-3"\h\u6137煤炭资源型城市转型与高质量发展的支持政策实效性案例分析报告 1205851.1徐州转型高质量发展支持政策出台的背景 233791.2徐州转型高质量发展支持政策的历史演变与过程分析 3279571.2.12005—2006年：明确发展定位，调整增长方式，重视生态环境 3286691.2.22007—2010年：为振兴老工业基地、转型可持续发展提供资金保障与政策引导 434351.2.32011—2015年：借助扶持资金，找准切入点，细化实施路径，推进政策项目化 5228451.3徐州转型与高质量发展支持政策的实效性分析 523391.3.1徐州生态系统支持政策的实效性分析 5781.3.2经济系统支持政策的实效性分析 10868综上分析，徐州市经济系统支持政策在经济增速与旅游业发展等方面取得较好的实效性，在产业结构调整、产业空间布局及科技创新方面支持政策实效性尚有较大的提升空间。 1422521.3.3社会系统支持政策的实效性分析 14131261.4徐州转型与高质量发展支持政策实效性总体评价 1740181.4.1支持政策实效性总体评价 177861.4.2支持政策实效性提升空间分析 1875311.5结果分析 19转型与高质量发展离不开政策支持。本章支持政策的实效性研究也是煤炭资源型城市转型与高质量发展效果研究的重要组成之一，是前三章实证效果研究的延续。本章从前21个有代表性煤炭资源型样本城市中，选取转型高质量发展综合竞争力强、转型效率增长和生态、社会、经济转型耦合协调度高的徐州典型范例作为研究载体，侧重生态系统的热岛效应、空气质量与河湖水质量，经济系统的经济增速、产业结构、产业布局、科技创新、旅游业发展，社会系统的工资水平、生态福祉等方面的演变分析，一定程度上直接反映相关支持政策的实效性。进而对转型与高质量发展支持政策实效性作出总体评价，提出进一步强化转型高质量发展支持政策实效性的针对性建议。本章研究数据的选取对应本项研究选取的2005—2015年时间段，既是集中体现徐州再生期煤炭资源型城市转型成效的十年，又是很好反映基于转型高质量发展的政府支持政策的出台背景与转型发展历史演变的十年。本章研究内容包括转型高质量发展支持政策出台的背景，支持政策的历史演变与过程分析，支持政策的实效性分析，支持政策的实效性总体评价，以及结果分析。1.1徐州转型高质量发展支持政策出台的背景徐州等煤炭资源型样本示范城市率先成功转型与高质量发展为全国同类城市提供了借鉴的最佳范本。作为地方政府及权力机关，公共政策的制定和实施一方面紧跟国家政策“风向标”，另一方面结合本地实际给予支持政策充分保障，发挥各级政府相关支持政策的最大合力。以徐州市为例，其在生态城市建设的重要组成国家生态园林城市建设创新示范等方面，通过国家、地方、行业政策之间的精准对接，进一步强化了支持政策的实效性，走出了适合自己的转型与高质量发展宽路子。徐州煤炭资源型城市转型、老工业基地振兴、城市高质量发展相关的国家、省市一系列支持政策出台，主要基于新时代国家高质量发展的历史机遇与挑战，以及徐州作为淮海经济区区域中心城市的发展定位、发展目标、从工业文明到生态文明城市绿色转型等相关的国家、省市政策背景（详7.1转型高质量发展的历史机遇与挑战、7.2老工业基地与煤炭资源型城市产业振兴转型、7.3区域中心城市视野的城市绿色转型分析）。同时，也基于城市发展的以下背景：（1）2001年，“7.22”煤矿爆炸事故促使徐州开始反思依靠能源发展的旧思路。加快摆脱资源枯竭、环境恶化、城市发展难以为继的窘境，徐州更是肩负老工业基地振兴和资源枯竭型城市转型双重任务。（2）在科学发展观的背景下，我国煤炭资源型城市的发展理念发生重大变化。（3）生态文明征程下，大力推进绿色城镇化，发展绿色建筑，推进绿色生态城区建设等已不仅仅是一家之言，统筹相关领域制度和政策创新，实行综合治理已成为推进政策转化落地的常态化举措。（4）国家开始从水利、道路交通、能源等的大型基础设施建设逐步转向对城市园林绿化建设的高度重视与热切期望，由简单直接的提倡植树种草、防风固沙造林工程转向对生态环境治理与美好绿色家园的的迫切需求。正是在相关的支持政策出台背景下，2005-2015年期间徐州出台了一系列促进生态转型高质量发展，与绿地建设管理相关、经济与环境兼容的政策文件，如图1.2-1、1.2-2所示。图1.2-1徐州实施转型高质量发展的本底条件图1.2-22005-2015年期间徐州市绿地建设、管理相关政策文件资料来源：徐州课题城市园林绿化建设评价专题研究。1.2徐州转型高质量发展支持政策的历史演变与过程分析1.2.12005—2006年：明确发展定位，调整增长方式，重视生态环境这一时期，针对中共江苏省委十届五次会议《中共江苏省委关于学习三个代表重要思想，努力实现“两个率先”的决定》具体明确了苏北5市发展的整体目标，迫于自身环境条件的亟待改善，徐州政府紧紧将重点放在以生态环境改善作为江苏省全面小康建设的四大类指标之一的具体要求上，全面提升绿化水平以及环境质量综合指数综合作为重要决策写入《徐州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，随后，《徐州市“十一五”国土绿化纲要》总体布局，提出“绿色生态市”建设。相关政策针对城市转型高质量发展主要提出以下内容：（1）以资源环境承载力、生态敏感性及综合发展潜力，实施市域空间5类主体功能区战略，确定市域空间开发格局。（2）城市空间格局向轴、带状格局和区域集群发展。（3）城市发展实施不同区域不同重点的优化战略。（4）创新政府引导机制（创新产业发展支持机制、可持续发展产业筛选机制、重大项目有效配置机制、绩效考核综合评价机制）（5）构筑与徐州自然山水条件相吻合的市域绿地系统，实施十大工程。这一时期，徐州逐步调整了城市发展方式，改变过度依赖投资和资源消耗的增长方式，关停了许多采石采矿场，提出逐步减少单位GDP能耗、优化生态环境、发展绿色经济等政策指导原则。1.2.22007—2010年：为振兴老工业基地、转型可持续发展提供资金保障与政策引导这一阶段，徐州以转型、振兴、民生为主线，全面贯彻实践科学发展观，相继作出了加快资源城市转型、加快振兴徐州老工业基地、加快构建特大型区域性中心城市的一系列决策，相继出台了《市政府办公室关于印发曹新平同志在市政府全体（扩大）暨政府工作报告目标任务分解会议上的讲话的通知》徐政办发〔2007〕35号、《徐州“十一五”工业结构调整和发展规划纲要》徐政发【2007】145号、《市政府关于进一步加强节约集约利用土地的意见》徐政发【2008】12号、《市政府关于市区财政性投资城建项目资金管理的意见》、《市政府关于实行领导包挂重大项目的通知》【2009】60号等转型发展支持政策。相关支持政策,提出以下细化内容：（1）对生态修复后的部分采煤塌陷地，可等面积置换为建设用地指标，增加了建设用地指标。（2）对煤炭企业设定一定比例的税收返还，专款专项用于采煤塌陷地的生态修复与解决产业问题等。（3）老城区原则上不再出让10亩左右的小地块，这类地块在实施过程中基本被用于建设小微绿地，对城市更新过程中老旧城区绿地建设起到了巨大的促进作用，增加了老城区公园绿地的覆盖率。（4）重大项目书记负责制，加强项目落实。（5）针对服务业项目，土地完全市场化，实施招拍挂，针对重要工业项目和城市重点功能性项目，加强政策扶持。（6）主城区范围内不再审批新增工业建设用地项目，市区不再审批新增小型工业项目用地。（7）原老城区土地由市统一收储公开出让，土地增值收益返还且专项用于职工安置和基础建设等。（8）奖励农用土地转让和盘活土地存量。（9）城建资金专户管理、细化工程概算、预算和决算过程中资金审批、支出、拨付管理各项程序。（10）建设“绿色徐州”，已实施和要实施绿量/年≥1000万平方米。这一时期，徐州在转型发展方面实现了意识创新，不断摆脱‘地市级思维’和传统‘苏北意识’，卸下老工业基地‘包袱’，勇于打破梯度转移、跟随发展的路径依赖。一方面积极实施财政政策，对环境恢复与生态补偿、产业优化升级提供资金支持，较好地发挥了政府财政职能的示范作用；另一方面，充分发挥政府在土地、市场的调控作用，以优美环境吸引外资，以全社会多方位资金筹措推进项目建设，以建设促转型，以新型工业化带动城市化发展，基本解决了生态修复初期投入资金不足等问题，有效保障了产业转移困难群众基本生活。1.2.32011—2015年：借助扶持资金，找准切入点，细化实施路径，推进政策项目化通过扶持资金撬动社会资本，实施生态修复与产业升级，实现转型高质量发展是这一时期政策的主要着力点。针对江苏省《省政府关于支持徐州市贾汪区资源枯竭城市转型发展的意见》有关产业转型、环境治理等方面的要求，徐州相继出台了十二五规划纲要，以及《徐州市生态市建设专项资金使用管理办法》、《徐州市生态市建设规划（2011—2015）》、《“绿色徐州、生态家园”三年行动计划》、《徐州市公共绿地分级动态管理意见》等政策。相关政策针对城市转型高质量发展主要提出以下内容：（1）提出工业立市、产业强市，以产业转型带动城市转型。（2）加大中心城市建设力度；加快产业园建设，进行集约生产、降低污染，为商贸、物流、金融等现代服务业腾出丰富空间）。（3）加大生态环境保护力度，实施生态修复项目。（4）始终以项目作为最终落实的载体和抓手。这一时期，徐州认真研究、吃透国家、江苏省有关扶持政策（包括财政性资金支持及非财政性相关行业的优惠政策及试点、先行区工作），在任务分解部门化的基础上细化责任，抓好落实。将责任分解落实到人，通过制订年度计划，按计划节点抓推进，制定专项考核奖惩，抓好扶持政策落实。其次，政策项目化。通过梳理政策，找准国家、省在政策支持、项目布局、资金安排等方面的扶持切入点，积极在棚户区改造、接续替代产业、独立工矿区和矿山地质环境治理等方面策划项目，找准争取政策抓手。准确把握政策—项目—资金的关系，从产业、财税金融、土地利用和环境治理等方面提出支持政策。1.3徐州转型与高质量发展支持政策的实效性分析支持政策直接关系到煤炭资源型城市转型与高质量发展的成效。本节侧重徐州转型在生态系统的热岛效应、空气质量与河湖水质量，经济系统的经济增速、产业结构、产业布局、科技创新、旅游业发展，社会系统的工资水平、生态福祉等方面的演变分析，一定程度上直接反映相关支持政策的实效性。在此基础上作出下节的转型与高质量发展支持政策总体评价。1.3.1徐州生态系统支持政策的实效性分析1.3.1.1热岛效应明显缓解基于Landsat5TM及Landsat8热波段TIRS的影像数据，对徐州主城区2005年夏天、2010年夏天、2015年夏天3个节点的地表温度进行进行反演，分析徐州主城区热岛效应的变化情况，图1.3-1为徐州主城区地表温度空间分布。2005—2015年徐州主城区地表温度平均值从39.11℃增加到40.41℃，标准差变化较小，从3.98℃减小到3.68℃。图1.3-12005、2010、2015年徐州主城区地表温度空间分布资料来源：徐州课题热岛效应评价专题研究。表1.3-1徐州主城区绿地冷岛效应强度年份（年）绿地地表平均温度（℃）除绿地外的建设用地地表平均温度（℃）冷岛效应强度（℃）绿地总面积（hm2）200538.4341.763.331121.43201033.0331.233.202334.22201538.7242.373.652655.89资料来源：徐州课题城市热岛效应评价专题研究。在与城市绿地系统进行叠加后，计算得出2005年，2010年，2015年徐州主城区城市绿地的冷岛效应强度（研究区除绿地外的建设用地地表平均温度与城市绿地地表平均温度的温差）分别为3.33℃，3.20℃，3.65℃，城市绿地具有明显的降温作用。从2005年到2010年城市绿地降温效果略有下降，但从2010年到2015年城市绿地降温效果显著上升。总体而言，2005年到2015年，徐州主城区的热岛效应得到了较为明显的缓解是生态修复与生态园林城市建设支持政策实效性体现的重要方面。1.3.1.2空气质量提升对徐州主城区7个国控空气监测点2005-2015年的主要空气污染物浓度数据进行比较分析，结果如图1.3-2所示。（因部分环境监测点建设较晚，缺少部分年份数据）图1.3-22005年—2015年徐州主要污染物浓度时序演化2005—2015年空气质量提升也是绿地建设支持政策实效性的重要体现。从图1.3-2中可以看出，2005—2015年间，可吸入颗粒物PM10和PM2.5类型污染整体浓度都高于国家二级标准，其中，PM10浓度年际变化呈现一定的波动变化状态，没有出现明显好转的趋势；而PM2.5整体呈下降趋势。考虑到可吸入颗粒物存在一定的区域影响，徐州市地处相对靠北，紧邻山东等可吸入颗粒物污染较严重的省份，受到一定程度的区域污染影响。SO2、NO2、O3和CO类型污染浓度年际变化呈现波动变化，浓度整体都低于国家二级标准。1.3.1.3水质量好转变化2005—2015年生态建设支持政策实效性也体现在重点河流断面和重点湖库水质好转的变化。1）重点河流断面水质变化分析选取徐州主城区重点河流断面废黄河-大环西路桥断面及奎河-十里桥断面，根据2005—2015年水质监测数据，可得到图1.3-3和1.3-4。图1.3-3废黄河大环西路桥断面水质指标变化情况大环西路桥断面位于废黄河（市区段）的上游。如图1.3-3，2015年该断面的主要污染指标为总氮，总氮含量在2005年以及2013-2015年明显超过Ⅳ类水的限量标准1.5mg/L。从十年的水质指标变化来看，溶解氧在7mg/L上下波动，已满足Ⅱ类水的要求；各重金属指标也完全满足Ⅳ类水的要求，其中六价铬和铜的含量在2015年明显增加。综合各项指标来看，2005年该断面的水质类别属于劣Ⅴ类，但从2006年开始水质明显得到改善。图1.3-4奎河十里桥断面水质指标变化情况十里桥断面位于奎河在市区段的上游。如图1.3-4，2015年该断面的主要污染指标为总氮，仅个别年份达到Ⅴ类标准，其他指标均达到Ⅴ类标准。从2005年到2015年水质指标的变化来看，该断面水质呈现逐步改善的趋势；总氮、总磷、氨氮等含量的波动幅度较小；各类重金属含量均很低，达到Ⅱ类水标准。2）重点湖库水质变化分析云龙湖水库是徐州主城区最大的湖库，也是徐州的城市名片之一。本研究选取云龙湖东湖中心断面，根据2005—2015年水质监测数据，可得到图1.3-5。图1.3-5云龙湖东湖中心断面水质指标变化资料来源：徐州课题环境监测专题研究。根据图1.3-5，云龙湖东湖中心断面水质指标的年际变化相对稳定，2005-2015年的综合水质评价均达到Ⅲ类水的标准。从近十年的水质指标变化来看，溶解氧含量稳定在9mg/L上下浮动，已超过Ⅰ类水的标准7.5mg/L；总磷含量接近Ⅲ类水（湖、库）的限量0.05mg/L。各类重金属含量均完全满足Ⅲ类水的要求。2015年徐州主要河湖断面水质基本上符合国家标准，且多年来呈现逐渐变好的趋势。综上分析，徐州在热岛效应明显缓解、空气质量提升、水质量好转变化等方面充分反映和体现了生态系统相关支持政策的实效性。1.3.2经济系统支持政策的实效性分析1.3.2.1经济增速的支持政策实效性分析人均地区生产总值增速可以较好地反映城市的经济增长水平。本研究选取典型煤炭资源型城市邯郸市、邢台市、长治市、抚顺市和枣庄市作为比较样板与徐州市进行对比，计算各煤炭资源型城市2005年到2015年的人均地区生产总值年均增长率。图1.3-6部分样本城市2005-2015年人均地区生产总值年均增长率比较如图1.3-6所示，徐州市2005—2015年年均职工平均工资增长率达到11.21%，为六座样本城市中最高，高出增长率最低的邢台市近七个百分点。徐州，支持政策的经济增速实效性体现在不仅经济规模在煤炭资源型城市中处于领先地位，而且经济增速也远高于其他煤炭资源型城市。1.3.2.2产业转型升级的支持政策实效性分析提升第三产业占GDP的比重通常被看作为煤炭资源型城市产业转型升级的重要指标之一。图1.3-7部分煤炭资源型样本城市2005-2015年第三产业占GDP的比重年均增长率比较从图1.3-7中可以看出，2005年到2015年，徐州市的第三产业占GDP的比重年均增长率在所选的6个煤炭资源型城市中处于中游靠后水平，远低于邢台市和枣庄市，说明徐州产业转型升级速度较慢。区位熵可以用来衡量某一区域要素的空间分布，反映区域内某一产业部门的专业化程度，通常被用来评估城市的产业集聚度与比较区位优势产业（主导产业）。表1.3-2徐州各行业GDP占比及区位熵变化情况2005年GDP占比2015年GDP占比2015年区位熵2005-2015区位熵变化率农、林、牧、渔业1.76%3.71%0.41179.29%采矿业12.26%3.66%1.32-39.94%制造业31.92%37.82%1.2931.09%电力、燃气及水的生产和供应4.88%2.00%0.92-30.95%建筑业8.52%5.85%0.86-43.09%交通运输、仓储和邮政业8.87%1.48%1.46-4.81%信息传输、计算机服务和软件业1.86%1.85%0.69-2.45%批发和零售业10.84%11.59%1.7320.39%住宿和餐饮业3.06%1.89%1.07-20.76%金融业0.79%4.43%0.53120.46%房地产业2.15%2.86%0.471.14%租赁和商务服务业0.88%2.01%0.8151.46%科学研究、技术服务和地质勘查业0.87%1.20%0.61-17.69%水利、环境和公共设施管理业0.34%0.37%0.67-9.45%居民服务和其他服务业0.21%1.26%0.80548.50%教育4.15%2.69%0.77-42.54%卫生、社会保障和社会福利业1.76%2.21%1.02-1.70%文化、体育和娱乐业0.88%0.35%0.49-63.85%公共管理和社会组织4.00%2.79%0.72-28.33%从表1.3-2中可以看出，与2005年相比，徐州2015年第一产业农林渔牧在GDP的比重比大幅度提升，行业竞争力虽然有明显增强但依然低于全国平均水平。第二产业中，2015年采矿业在GDP的比重远低于2005年，产业竞争力有一定减弱但优势依然较强，徐州市政府下了大力气关停煤矿，逐步摆脱资源依赖；制造业是徐州市的支柱产业，2015年GPD占比高达37.82%，行业总体发展良好，不仅产业规模较2005年逐步扩大，同时行业竞争力也同步增强；建筑业衰退显著，GDP占比与行业竞争力都有较大幅度的下降。第三产业中，生产性服务业发展呈分化趋势，金融业和商务服务业发展增速很快，行业竞争力有了较大的增强，但依然低于全国平均水平，信息服务业务和主导产业交通运输业发展较慢，GDP占比与行业竞争力都小幅度降低，科技服务业虽然规模有所扩大，但行业竞争力较弱且有小幅度降低，科技创新对工业生产的支撑力度依然较弱；生活性服务业中，同为主导产业的批发和零售业、住宿和餐饮业发展呈现两级分化，批发和零售业产业规模和行业竞争力都有所提升，而住宿和餐饮业的产业规模和行业竞争力却同时降低。综上，与2005年相比，2015年徐州主导产业中制造业、批发和零售业实现规模和竞争力全面提升，采矿业、交通运输业、住宿和餐饮业都呈现不同程度不同程度额的衰退，其中，采矿业衰退符合再生期产业转型；非主导产业中，金融业和商务服务业发展增速很快，行业竞争力有了较大的增强，但依然低于全国平均水平，建筑业、科技服务业、信息服务业务等的竞争力都有所减弱。1.3.2.3产业布局的支持政策实效性分析徐州是一个以重工业为主导的城市，工业区主要分布在城市东北部金山桥经济技术开发区（以布局二类工业用地为主）和东南部的铜山经济技术开发区（一二三类工业用地都有分布），且都位于城市的上风向，产业布局不合理，产业联动不足。同时，工业区外围尤其是主导风向的下风向，缺少成规模能够起到防护作用的防护绿地，工业废气容易被吹到居民区，对城区居民的生活质量产生负面影响。1.3.2.4科技创新的支持政策实效性分析徐州2015年高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重只有31.88%，低于江苏省平均值40.96%；对技术创新的不够重视，科技创新发展力度不够，科研成果转化程度较低，科技服务业行业竞争力较弱且增长缓慢。1.3.2.5旅游业发展支持政策的实效性分析煤炭煤炭资源型城市转型高质量发展离不开生态修复，采煤塌陷地、宕口等生态修复后形成许多宕口特色资源、湖泊湿地特色资源、自然与人工交融的山水特色资源，以及与生态园林交融的历史人文特色资源，成为发展旅游业的最大优势，截止2020年12月，徐州共有国家A级景区60家，相比2010年增加37家，其中有5家景区级别得到了提升（仅统计提升后为4A级以上的景区），徐州的旅游资源数量与质量都得到了快速提升。旅游业是徐州煤炭资源型城市转型可持续发展的主要接续产业之一。近年来，徐州市政府出台了一系列支持旅游业发展的政策，取得了显著成效。旅游人数与旅游收入是衡量旅游业发展状况的重要依据。选取典型煤炭资源型城市抚顺、阜新、淮北与徐州旅游人数、旅游收入对比，结果如图1.3-8、图1.3-9所示。图1.3-8部分煤炭资源型样本城市2005年-2017年国内旅游人数变化情况（单位：万人次）图1.3-9部分煤炭资源型样本城市2005年-2017年国内旅游收入变化（单位：亿元）从图1.3-8、图1.3-9中可以看出，与其他几个煤炭资源型城市对比，从2005年到2017年，无论旅游人数还是旅游收入，徐州均处于领先地位，且多年来增速在较高位平稳运行，说明与其他几个煤炭资源型城市相比，徐州城市旅游业发展支持政策的实效性更好、更突出。综上分析，徐州市经济系统支持政策在经济增速与旅游业发展等方面取得较好的实效性，在产业结构调整、产业空间布局及科技创新方面支持政策实效性尚有较大的提升空间。1.3.3社会系统支持政策的实效性分析1.3.3.1工资水平体现的支持政策的实效性分析选取典型煤炭资源型城市邯郸市、邢台市、长治市、抚顺市和枣庄市作为样板与徐州市进行对比，计算各煤炭资源型城市2015年的职工平均工资，结果如图1.4-8所示。图1.3-10部分煤炭资源型样本城市2015年职工平均工资由图1.3-10可知，徐州2015年的职工平均工资位列几个煤炭资源型城市中的第一位，工资水平较高。进一步分析2005年到2015年各煤炭资源型城市的年均职工平均工资增长率。图1.3-11部分煤炭资源型样本城市2005-2015年年均职工平均工资增长率如图1.3-11所示，徐州市2005—2015年年均职工平均工资增长率只有11.16%，为6个城市中最低，落后增长率最高的邢台市两个多百分点。一方面徐州职工平均工资基数大一定程度上限制了工资增长速度，另一方面徐州的人均GDP增速较高，说明城镇居民收入明显滞后于经济增速，还没有充分分享到经济发展带来的实惠。1.3.3.2生态福祉体现的支持政策的实效性分析1）建成区绿地总面积表1.3-32005-2015年徐州各类绿地面积统计表（2015年城市建成区）绿地类型2005年占比2010年占比2015年占比公园绿地面积（hm2）401.581.78%1445.221.44%1564.081.86%防护绿地面积（hm2）12.240.05%102.490.45%103.130.45%生产绿地面积（hm2）70.590.31%0.000.00%0.000.00%风景游憩绿地面积（hm2）551.912.42%661.522.90%821.693.60%资料来源：徐州课题城市园林绿化建设评价专题研究。如表1.3-3所示，2005至2015年徐州市主城区各类绿地（除生产绿地外）均有大幅增加。其中，2005至2010年的增幅最为明显，公园绿地的面积增加了近2.6倍，防护绿地的面积增加了近7.4倍；风景游憩绿地的面积在2010至2015年增幅较大，5年内增长了24%。2）公园绿地供给与服务满意度徐州公园绿地500米服务半径覆盖率91.1%，面积服务率70%，人口服务率81%，服务人口约95.1万人，供给服务能力较强。公园绿地供给服务覆盖率从城市中心到外围变化不很大，人口密度的变化相对较大，中心城区人口密度较大，外围地区很小，呈现“陡崖式”的降低。徐州建成区79%的街道公园绿地供给服务覆盖率高于90%，有7个街道低于90%。低于90%的街道主要存在徐州外围地区，属于低需低供范围内（图1.3-12）。图1.3-12徐州市2015年公园绿地供需状况空间分布资料来源：徐州课题社会效益评价专题研究。2018年十一长假期间对徐州建成区25个主要公园向游客（其中82.25%本地游客）发放调查问卷回收1724份，调查问卷结果表明，游客对徐州市区公园服务条件总体比较满意，其中交通、环境、文化满意度较高，景观可观性、卫生的满意度相对较低。3）防灾避险服务率公园绿地防灾避险服务率可以评估居民遇到灾害就近进入公园的难易程度，可利用网络分析法对地理网络、城市基础设施网络进行地理化和模型化计算。图1.3-13徐州市2015年公园绿地防灾避险服务率空间分布资料来源：徐州课题社会效益评价专题研究。公园绿地防灾避险服务人口约77.84万人，服务率66%，创造的经济总价值约为1200.7万元，服务效果较好；防灾避险服务率的空间差异性明显，由市中心向外围呈现递减趋势（如图1.3-13）。泉山区防灾避险功能最好，其次为云龙区和贾汪区；铜山区防灾避险功能最差。公园绿地防灾避险服务空间差异性主要受公园绿地格局、路网密度等因素的影响；鼓楼和铜山区应加强公园绿地建设，合理布局公园、提高路网密度，促进防灾避险功能提升。4）生态安全与生物多样性徐州作为煤炭资源型城市，常年的矿产开发为城市留下了大量的宕口，全市约有70%的山体被开挖，安全风险很大。徐州加强生态环境保护建设，开展“生态修复”、“蓝天碧水”、“园林绿化”等专项工程，2005至2015年间，徐州市完成建成区42处宕口的生态修复，修复面积159.61hm²，修复率82.44%。山体平均NDVI指数2005年为0.37，2015年为0.67，提升了81%，宕口生物多样性得到有效恢复。长期的煤矿开采形成大规模煤矿塌陷区，给城市带来安全隐患。2005年，贾汪区城区共有采煤塌陷区3处，总面积442hm²。通过多年的生态修复，2015年这些采煤塌陷地已完全修复，一方面增加城市建设用地，另一方面修复后的南湖、潘安湖湿地公园，以及林地等生态用地，改善了城郊生态环境，不仅解决了安全隐患，也丰富了生物多样性。综上分析，徐州在工资水平与生态福祉方面集中体现了社会系统相关支持政策的较好实效性。1.4徐州转型与高质量发展支持政策实效性总体评价1.4.1支持政策实效性总体评价1）财政政策针对性强，支持效果明显徐州市积极抢抓一系列重大政策机遇，制定一系列有针对性的转型扶持政策，在任务分解部门化的基础上细化职责，并将政策项目化，找准国家、省在政策支持、项目布局、资金安排等方面的扶持切入点，在棚户区改造、独立工矿区和矿山地质环境治理等方面策划项目，积极落实。2007—2015年徐州累计投入资金220亿元用于生态修复与环境治理，截止至2018年，徐州市已累计实施工矿废弃地复垦项目431个，2009年至2011年，借助振兴徐州老工业基地机遇，以及工矿废弃地复垦置换政策，徐州市完成采煤塌陷地复垦置换项目43个，总规模4.48万亩，置换建设用地指标2.91万亩。徐州市通过生态修复新增建设用地近1万亩，转移煤矿工人12000多名，解决了矿区8000多名失地农民和5000多名煤矿工人再就业问题。可以说，徐州的财政政策在城市生态转型资金支持及产业转移生态补偿中都发挥了积极有效的作用。2）土地管理政策向生态可持续发展倾斜，园林绿地建设成果显著徐州转变发展思路，提出“坚决不要带污染的GDP”走绿色可持续发展之路，充分发挥政府在土地、市场方面的调控作用，塌陷地复垦后可置换建设用地指标政策，有效缓解了了生态修复工程初期投入资金不足的问题；建成区不再批准新增工业项目用地，降低了市区工业污染风险；土地奖励和税收返还政策，解决了生态修复资金投入及产业转移居民基础保障问题；老城区不再出让10亩小地块改建小微绿地政策既成本又有效，对老旧城区绿地建设起到了巨大的促进作用。基于以上政策，2005至2015年徐州市主城区各类绿地大幅增加，公园绿地覆盖率高，供给服务能力较强，防灾避险服务覆盖率高，服务效果较好。完成建成区42处宕口的生态修复，修复面积159.61hm²，修复率82.44%；如同前述，徐州贾汪区采煤塌陷区已完全修复为城市建设用地和河湖湿地、林地等生态用地，通过生态修复工程，消除重点区域生态安全隐患，丰富了生物多样性。3）生态、环保政策在缓解热岛效应、减轻环境污染、改善水质等方面取得较好实效徐州作为煤炭资源型城市和老工业基地，长期以来饱受工业污染影响，生态环境欠账较多。徐州提出“生态优先，绿色发展”理念，出台了多项支持生态修复、荒山复绿、污染治理、水质改善的政策制度，生态环境得到有效改善。2015年徐州建成区绿地总面积较2005年增加139%，城市绿地发挥了明显的降温作用，有效缓解了城市热岛效应。空气质量逐步改善，SO2、NO2、O3和CO类型污染浓度浓度整体都低于国家二级标准，可吸入颗粒物浓度虽高于国家二级标准，但PM2.5浓度多年来整体呈下降趋势。主要河湖断面水质符合基本国家标准，且多年来呈现逐渐变好的趋势。蓝绿空间的增加，环境的改善，还为旅游业的发展带来了契机，旅游人数还是旅游收入均成绩喜人，且多年来增速在较高位平稳运行。1.4.2支持政策实效性提升空间分析徐州市的转型与高质量发展支持政策尚应进一步挖掘提升空间，并侧重以下两个方面：1）产业发展政策效应有待提高徐州市作为江苏唯一的煤炭资源枯竭型城市，近年来转型与高质量发展取得了巨大成