南宁某景区景区突发事件应急预案与处置流程

[南宁某景区]景区突发事件应急预案与处置流程第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[南宁某景区]景区各类突发事件，提升景区应急响应和应急处置能力，健全应急管理体系，最大程度地减少突发事件及其造成的损失，保障[居民/员工]生命财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，确保[社会/企业]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及政策文件，结合[南宁某景区]实际情况，制定本预案。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。成立[南宁某景区]突发事件应急处置指挥部（以下简称指挥部），作为景区突发事件应对工作的统一领导机构，全面负责突发事件的指挥、协调和决策。建立健全快速反应机制，确保信息畅通、指令明确、行动迅速，实现突发事件发现、报告、决策、处置等环节的紧密衔接，做到快速响应、科学研判、果断处置。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理”和“分级负责”原则，明确指挥部、景区各部门及驻点单位（如公安、消防、医疗等）的职责分工。景区各部门及驻点单位主要负责人是本单位辖区内突发事件应急处置的第一责任人，负责本部门、本单位突发事件的先期处置和报告工作。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、常备不懈”的方针，定期开展安全隐患排查、风险评估和趋势研判，建立健全风险预警机制。强化对游客流量、天气变化、设施设备运行等关键因素的监测，实现早发现、早报告、早预警、早处置，将突发事件控制在萌芽状态，最大限度减少危害和影响。

4.系统联动与群防群控。构建景区应急管理与地方政府、相关部门（如应急管理局、卫生健康委员会、公安机关等）联动的协同机制，实现信息共享、资源整合、力量协同。发动和依靠[居民/员工]力量，形成景区管理方、驻点单位、志愿者等多方参与的群防群控工作格局，提升整体应急处置能力。

5.区分性质与依法处置。严格依照国家法律法规和政策规定，结合突发事件的具体性质、特点和危害程度，采取相应的应急处置措施。在处置过程中，切实维护[居民/员工]的合法权益，坚持依法办事、合情合理，确保应急处置措施具有合法性、合理性和必要性，防止因处置不当引发次生、衍生事件或社会矛盾。

第三条适用范围

本预案适用于[南宁某景区]辖区内各类突发事件的应急处置工作。本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民/员工]身体严重损害、死亡，或者景区财产受到损失，[南宁某景区]正常旅游、工作、生产、生活秩序受到影响，[南宁某景区]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：景区内或景区周边涉及[居民/员工]的各类非法集会、游行、示威、请愿以及集体性滋事、上访、聚众斗殴等群体性事件；邪教组织的非法传教、煽动性活动；[居民/员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响景区及周边稳定的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。包括：发生在景区内的重大治安案件（如盗窃、抢劫、诈骗等），造成人员伤亡或重大财产损失；针对[居民/员工]的各类恐怖袭击事件；景区内发生的重大刑事案件。

3.事故灾害类突发事件。包括：景区内发生的建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏等重大安全事故；交通运输事故（如景区交通车发生重大交通事故）；大型游乐设施故障或事故；旅游购物场所发生的踩踏、踩踏等人员伤亡事故；重大环境污染和生态破坏事故（如化学品泄漏、森林火灾）；施工安全事故。

4.公共卫生类突发事件。包括：在景区内发生的突发传染病疫情（如流感、手足口病等）；食物中毒事件；因旅游活动引发的群体性不明原因疾病；景区内发生重大环境污染事件，对[居民/员工]健康造成危害。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪、冰雹、干旱等）；地质灾害（如滑坡、泥石流、地面塌陷等）；地震灾害；由自然灾害诱发的次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：景区官方网站、信息系统被攻击、破坏或瘫痪；利用网络（含社交媒体）发布虚假信息、有害信息，造成不良影响或引发群体性事件；景区内部办公系统、监控系统等关键信息设备遭破坏；个人信息泄露事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别适用范围主要针对涉及景区内举办的各类考试活动，如职业资格考试、技能鉴定等）在考试管理、组织、监考等环节出现的试卷泄密、考试作弊、考场骚乱等事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：因技术故障、设备malfunction等引发的严重影响游客体验或景区运行的事件；涉外突发事件；以及其他未列入上述类别的，但发生在[南宁某景区]辖区内，可能造成严重后果、影响公共安全和社会稳定的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[南宁某景区]成立突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：景区主要负责人（如总经理）

副组长：景区分管安全、运营、管理的景区领导

成员：景区办公室、安保部、游客服务中心、市场部、财务部、工程部、后勤部、餐饮部、保洁部、医疗点负责人、合作单位代表（如酒店、交通公司）等相关部门负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[南宁某景区]辖区内各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门及相关部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在景区办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和汇总突发事件相关信息，及时上报领导小组；根据领导小组决策，协助制定和下达应急处置措施；协调各工作组、各部门的应急行动；收集整理应急处置过程中的资料，总结经验教训；督导、检查各部门落实突发公共事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由景区分管安全或运营的领导担任。

副组长：由安保部负责人担任。

成员单位：安保部、游客服务中心、办公室、市场部、工程部、后勤部、合作单位代表等。

办公室地点：设在安保部。

核心应急处置职责：负责维护景区内社会秩序，处置群体性事件、非法集会、恐怖袭击威胁或实施等事件；实施现场警戒、人员疏散；配合公安机关开展调查处置；发布相关信息，稳定游客和员工情绪。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：由景区分管安全的领导担任。

副组长：由安保部负责人担任。

成员单位：安保部、游客服务中心、办公室、工程部、后勤部等。

办公室地点：设在安保部。

核心应急处置职责：负责处置景区内的盗窃、抢劫、诈骗等治安案件和故意伤害事件；实施现场保护、人员搜查、证据固定；配合公安机关开展侦查破案；组织受害者救助。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由景区分管运营或工程的领导担任。

副组长：由工程部负责人担任。

成员单位：工程部、后勤部、游客服务中心、安保部、办公室、财务部等。

办公室地点：设在工程部。

核心应急处置职责：负责处置景区内建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏、设备故障、交通事故、拥挤踩踏等事故；实施抢险救援、人员疏散、现场隔离；组织事故调查，评估损失；协调资源进行修复。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：由景区分管后勤或医疗的领导担任。

副组长：由景区医疗点负责人或后勤部负责人担任。

成员单位：医疗点、后勤部、游客服务中心、安保部、办公室等。

办公室地点：设在景区医疗点。

核心应急处置职责：负责处置景区内的食物中毒、传染病疫情、突发环境污染事件等；实施患者隔离、救治转送；开展环境卫生消毒、疫情监测；发布健康提示，引导游客注意防护。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由景区分管全面或运营的领导担任。

副组长：由工程部或安保部负责人担任。

成员单位：工程部、安保部、后勤部、游客服务中心、办公室等。

办公室地点：设在景区办公室。

核心应急处置职责：负责应对台风、暴雨、洪水、地震、滑坡等自然灾害及其次生灾害；实施景区内人员疏散、避险；组织抢险抢修，保障重点设施安全；发布预警信息，维护灾后秩序。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由景区分管信息或宣传的领导担任。

副组长：由办公室或市场部负责人担任。

成员单位：办公室、市场部、工程部、游客服务中心、安保部等。

办公室地点：设在办公室。

核心应急处置职责：负责处置景区官方网站、信息系统被攻击、网络诈骗、有害信息传播等事件；实施网络隔离、系统恢复；发布权威信息，澄清事实；保护游客和景区信息资产安全。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。（本类别适用范围主要针对景区内举办的各类考试活动，如职业资格考试、技能鉴定等）

组长：由景区分管运营或市场的领导担任。

副组长：由市场部或考点负责人担任。

成员单位：市场部、后勤部、安保部、办公室等。

办公室地点：设在市场部或考点现场。

核心应急处置职责：负责处置考试期间试卷失密、泄密、考生作弊、考场骚乱、突发事件等；实施现场控制、人员隔离；配合考试机构进行事件调查和处理；维护考场秩序，确保考试顺利进行。

8.信息工作组。

组长：由景区分管办公室或宣传的领导担任。

副组长：由办公室负责人担任。

成员单位：办公室、市场部、安保部、游客服务中心等。

办公室地点：设在办公室。

核心应急处置职责：负责突发事件期间的信息收集、核实、汇总和上报工作；协调新闻媒体采访报道，发布官方信息，引导舆论；管理景区内外信息沟通渠道，确保信息畅通。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置[南宁某景区]辖区内突发事件，建立规范化、高效化的预防预警信息管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则。景区各部门及有关单位在突发事件预防预警信息管理中，必须遵循以下核心原则：

及时性：信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和传递突发事件相关信息。

首报意识：任何单位或个人发现突发事件迹象或发生，均具有首报义务，须第一时间向指定渠道报告。

真实性：报送信息必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或迟报，确保信息来源可靠、内容准确。

完整性：报送信息应包含应急信息核心要素清单所要求的内容，确保信息要素齐全，能够全面反映事件情况。

续报要求：对正在发生或发展趋势复杂的突发事件，首报后应按规定进行续报，及时更新事件进展、处置情况和评估结果。

2.信息报送流程。遵循“属地管理、分级负责”原则，建立清晰的信息报送流程：

初报：[南宁某景区]辖区内任何单位或个人发现突发事件或风险隐患，应立即向所在部门负责人报告，并第一时间向景区办公室报告。

核实与汇总：景区办公室接到报告后，应迅速核实信息，初步判断事件性质和级别，并及时向突发事件处置工作领导小组报告。

决策与上报：领导小组根据事件情况，决定应急响应级别，并按照规定程序向上级主管部门（如主管文旅部门、地方政府）报告。

3.紧急书面信息报送流程。对于重大及以上级别突发事件或特别紧急情况，除按规定电话报告外，须启动紧急书面信息报送流程：

景区办公室接到报告或领导小组指示后，应在规定时限内（如2小时内）草拟书面报告初稿。

报告经领导小组组长或指定负责人审核签发后，立即以最快方式（如加密传真、指定邮箱、专人送达）报送至上级主管部门。

同时，将相关报告材料抄送至景区相关职能部门备案。

4.应急信息核心要素清单。报送的事件信息应至少包含以下核心要素：

时间：事件发生、发现或报告的具体时间。

地点：事件发生的具体地理位置（精确到区域或具体点位）。

规模：涉及范围、影响人数（游客、员工等）、财产影响初步评估。

伤亡：已确认或初步估计的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

起因：事件发生的原因或初步原因分析。

评估：事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

措施：已采取或拟采取的先期处置措施。

进展：事件发展变化情况，处置工作进展。

联系人：现场处置或信息联络人姓名及联系方式。

其他：需要特别说明或补充的重要情况。

5.重大突发事件即时报告制度。根据相关规定，对于以下六类特别重大或紧急突发事件，须在事件发生后立即电话报告（40分钟内），并在2小时内完成书面报告报送至省委办公厅：

（1）重大自然灾害（如严重台风、洪涝、地震、滑坡等）。

（2）重大事故灾难（如重大安全生产事故、重大环境污染事件、重大拥挤踩踏事件等）。

（3）重大公共卫生事件（如重大传染病疫情、群体性食物中毒等）。

（4）涉国防、港澳台、外交领域的重要紧急动态。

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性重要动向。

（6）其他涉及国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[南宁某景区]突发事件处置工作领导小组的统一部署和指导下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组、各部门依据职责分工，加强应急组织体系、信息报送、预案管理、物资保障等日常管理制度的落实与监督。定期检查应急工作运行状态，及时发现并解决存在问题，确保应急机制处于良好备战状态。

2.持续完善各类应急预案。领导小组办公室牵头，各工作组根据景区实际情况、法律法规变化及演练评估结果，定期对各类突发事件应急预案进行修订和完善，确保预案的科学性、针对性和可操作性。同时，做好预案的解读、培训和备案工作。

3.加强应急队伍建设。建立健全景区应急队伍（包括安保、医疗、工程、后勤、志愿者等），明确队伍职责，定期进行优化调整和力量补充。加强队伍的专业技能培训，提升应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。针对不同类型突发事件，制定年度培训计划和演练方案。定期组织[居民/员工]开展应急知识普及、自救互救技能培训和模拟演练，检验预案的有效性，提高应急队伍和[居民/员工]的实战能力和协同配合水平。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据景区实际和突发事件应对需要，制定应急物资储备目录和标准，足额储备必要的应急物资（如医疗用品、防护用品、生活必需品、救援设备、通讯器材等）。建立应急物资管理台账，明确专人负责，定期检查、维护和更新，确保物资质量合格、储存安全，并能在需要时迅速调配、充足供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分。根据突发事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡情况等因素，将[南宁某景区]辖区内突发事件划分为四个等级：

I级红/特别重大事件：指造成或可能造成景区内大量人员伤亡（如死亡10人以上或重伤50人以上），或造成重大财产损失（如直接经济损失数千万元以上），或严重威胁景区安全、声誉，并可能对区域社会稳定造成重大影响的事件。典型判定标准包括：发生重大恐怖袭击事件；发生重大自然灾害造成景区严重损毁或大量人员伤亡；发生特别重大安全生产事故或环境污染事件造成严重后果；发生重大疫情并迅速扩散等。

II级橙/重大事件：指造成或可能造成景区内较多人员伤亡（如死亡3人以上、重伤10人以上但不足50人），或造成较大财产损失（如直接经济损失数百万元以上、数千万元以下），或对景区安全、声誉造成较大影响，并可能对区域社会稳定造成较大影响的事件。典型判定标准包括：发生较大安全生产事故或环境污染事件；发生重大治安事件造成严重后果；发生较大自然灾害造成景区较重损毁或人员伤亡；发生较大公共卫生事件等。

III级黄/较大事件：指造成或可能造成景区内少量人员伤亡（如死亡1人以上、重伤10人以下），或造成一定财产损失（如直接经济损失数十万元以上、数百万元以下），或对景区安全、声誉造成一定影响，并可能对区域社会稳定造成一定程度影响的事件。典型判定标准包括：发生一般安全生产事故或环境污染事件；发生较大学校/社会/企业]内群体性事件；发生一般自然灾害造成一定损失；发生一般公共卫生事件等。

IV级蓝/一般事件：指造成或可能造成景区内人员伤亡（如无人员伤亡或仅造成轻微伤害），或造成轻微财产损失，或对景区安全、声誉造成轻微影响，影响范围有限的事件。典型判定标准包括：发生一般治安事件；发生较小自然灾害；发生一般设施设备故障；发生轻微公共卫生事件等。

2.各级事件应急响应程序。突发事件发生后，景区各部门应立即响应，按照“统一指挥、分类管理、分级负责、属地管理、条块结合、分工协作”的原则，在领导小组的统一领导下开展应急处置工作。

标准响应流程：各级事件触发后的标准响应流程包括：启动预案、成立相应级别的现场指挥部、开展现场应急处置、进行信息收集与报告、协调联动等环节。

具体响应流程：

I级红/特别重大事件：突发事件发生后，景区办公室应在20分钟内向[南宁某景区]突发事件处置工作领导小组报告，并立即启动I级应急响应预案。领导小组立即成立现场指挥部，迅速组织开展先期处置。景区办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等核心信息报告至上级主管部门（如主管文旅部门、地方政府），并请求指示。同时，根据上级要求及现场情况，及时向[居民/员工]发布预警信息，引导游客安全撤离或采取必要防护措施。

II级橙/重大事件：突发事件发生后，景区办公室应在20分钟内向[南宁某景区]突发事件处置工作领导小组报告，并立即启动II级应急响应预案。领导小组根据事件态势，决定成立现场指挥部，迅速组织开展先期处置。景区办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等核心信息报告至上级主管部门（如主管文旅部门、地方政府），并请求指导。同时，根据上级要求及现场情况，及时向[居民/员工]发布预警信息，引导游客注意安全，并采取必要应对措施。

III级黄/较大事件：突发事件发生后，景区办公室应在20分钟内向[南宁某景区]突发事件处置工作领导小组报告，并立即启动III级应急响应预案。领导小组根据事件态势，决定成立现场指挥部，迅速组织开展先期处置。景区办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等核心信息报告至上级主管部门（如主管文旅部门、地方政府），并请求指导。同时，根据上级要求及现场情况，及时向[居民/员工]发布预警信息，引导游客注意安全。

IV级蓝/一般事件：突发事件发生后，景区办公室应在20分钟内向[南宁某景区]突发事件处置工作领导小组报告，并立即启动IV级应急响应预案。领导小组根据事件态势，决定成立现场指挥部（可由部门负责人或其指定人员担任），迅速组织开展先期处置。景区办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等核心信息报告至上级主管部门（如主管文旅部门、地方政府），并请求指导。同时，根据上级要求及现场情况，及时向[居民/员工]发布预警信息，引导游客注意安全，并采取必要应对措施。

核心动作：各级事件响应启动后，核心动作包括：迅速核实事件信息，启动相应预案，成立现场指挥部，组织力量赶赴现场开展先期处置（如警戒隔离、人员疏散、伤员救治、秩序维护等），收集汇总信息，按规定向领导小组及上级报告，并根据需要发布信息，引导舆论，维护稳定。

3.现场指挥部核心任务。现场指挥部作为应急处置的现场指挥机构，其核心任务包括：

控制事态：迅速采取措施控制现场局面，防止事态扩大和蔓延。

掌握进展：实时收集、分析现场信息，动态掌握事态发展和处置进展情况。

及时报告：按照规定时限和内容，向领导小组和上级主管部门报告事件信息、处置进展和存在问题。

适时发布信息：根据现场情况和上级要求，统一发布权威信息，引导舆论，回应关切，维护[学校/社会/企业]声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.机制健全，渠道完善。建立[南宁某景区]突发事件应急通讯与信息保障机制，确保信息收集、监测、传递、报送、处理各环节高效运转。构建包括有线电话、无线通讯、卫星电话、应急广播、互联网等多种形式的立体化通讯网络，确保极端条件下信息畅通无阻。定期检查和维护通讯设备，保障线路畅通、信号稳定。

2.传输畅通，设备完好。确保各类通讯设备和信息系统处于良好运行状态，定期进行测试和保养。制定通讯保障预案，明确备用通讯方案，确保突发事件发生时，能够迅速切换至备用通讯系统，保障信息报送和指挥调度的连续性。建立信息安全管理机制，确保信息传递过程中的安全性和保密性。

第十二条物资与资金保障

1.经费保障。将应急处置经费纳入[南宁某景区]年度财务预算，并根据实际需要设立应急预备费，确保应急处置工作所需资金及时到位。建立应急经费快速审批和拨付机制，简化流程，提高效率。

2.物资储备。建立健全关键应急物资储备制度，制定应急物资储备目录和标准，明确储备种类、数量、存放地点和管理要求。重点储备医疗急救药品、防护用品、生活必需品（如食品、饮用水）、应急照明、通讯设备、救援工具、照明设备、警戒隔离设施、个人防护装备等。定期检查、维护和补充应急物资，确保物资质量合格、数量充足、存放安全。明确各类应急物资的管理责任单位和管理人员，建立物资出入库登记制度，实行分类保管和定期检查，确保物资随时可用。特殊应急物资应指定专人专柜保管，并采取必要的防护措施，确保物资安全。

第十三条人员与技术保障

1.应急队伍建设。组建由景区各部门骨干力量和外部专业机构人员构成的常备与预备相结合的应急救援队伍。常备队伍应保持适当规模，具备应对常见突发事件的初步处置能力；预备队伍根据事件性质和需求，及时补充人员和技术力量。明确各应急队伍的职责分工、人员组成、装备配置和训练计划。

2.专业技术支持。建立与专业救援队伍（如专业医疗队、消防队、工程抢险队等）的联动机制，明确协作流程和联络方式。积极与[社会/企业]专业机构建立合作关系，聘请专家提供专业技术指导，定期组织技术交流，提升应急队伍的专业化水平。加强应急装备的配备和更新，确保装备先进适用。定期组织应急队伍进行专业技能培训和实战演练，提升应急处置能力。

第十四条培训与演练保障

1.培训体系。建立[南宁某景区]突发事件应急培训体系，制定年度培训计划。定期组织[居民/员工]开展应急知识普及、自救互救技能培训，提高安全意识和应急避险能力。针对景区管理人员、应急队伍、重点岗位人员等不同对象，开展分层分类的专项培训，提升应急处置的专业能力。

2.演练机制。制定年度应急演练计划，定期组织开展不同类型、不同规模的应急模拟演练，检验预案的实用性、可操作性和各部门协同配合能力。演练应注重实战化，模拟真实场景，检验应急响应流程和处置措施的有效性。建立演练评估和总结机制，根据演练情况完善应急预案，提升应急处置能力。鼓励景区内部各部门之间、景区与外部相关单位（如消防救援机构、卫生健康机