重庆某社区火灾事故应急疏散演练方案

[重庆某社区]火灾事故应急疏散演练方案第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[重庆某社区]火灾事故，提高社区应急处置和应急救援能力，健全应急机制，最大程度地减少火灾事故造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护[社会]正常秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等规定，结合[重庆某社区]实际，制定本方案。

第二条本方案的核心目的在于通过科学合理的应急疏散演练，增强[居民]的消防安全意识和自救互救能力，检验社区火灾应急预案的实用性和可操作性，确保在火灾事故发生时能够迅速、有序、高效地进行疏散和救援，最大限度地降低人员伤亡和财产损失。

第三条本方案的核心目标包括：

（一）提升应急能力：通过演练，提高[居民]在火灾发生时的应急反应速度和疏散技能，增强社区应急救援队伍的实战能力；

（二）健全机制：完善社区火灾事故应急疏散预案，优化应急指挥体系和协调机制，确保应急响应机制高效运转；

（三）减少损害：通过快速、有序的疏散，减少人员伤亡和财产损失，保障社区生产生活秩序稳定。

第四条本方案的保障对象包括：

（一）[居民]安全：确保所有[居民]在火灾事故中能够得到及时有效的疏散和救援，保障生命安全；

（二）财产安全：通过应急疏散和灭火措施，最大限度地减少火灾事故对社区财产造成的损失；

（三）社会秩序：维护火灾事故发生后的社会秩序稳定，防止次生灾害和恐慌情绪蔓延；

（四）社会稳定：通过科学、高效的应急处置，增强[居民]对社区的信任感，维护社区和谐稳定。

第五条本方案的制定依据包括：

（一）《中华人民共和国突发事件应对法》；

（二）《国家突发公共事件总体应急预案》；

（三）《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》；

（四）《中华人民共和国消防法》；

（五）《重庆市消防条例》；

（六）《重庆某社区消防安全管理规定》。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。建立由[重庆某社区]应急指挥部统一领导的应急疏散指挥体系，全面负责火灾事故的应急处置工作。指挥部下设若干工作组，具体负责现场疏散、灭火救援、医疗救护、信息发布等专项任务。形成快速反应机制，确保火灾事故发生后，能够迅速启动应急预案，做到信息报告及时、指挥决策迅速、处置行动果断，实现统一指挥、高效协同。

2.分级负责与属地管理。坚持“属地管理”原则，明确[重庆某社区]应急指挥部在火灾事故应急处置中的总责，社区居委会负责辖区内火灾事故的先期处置和现场组织协调。社区内各单元、各责任区域按照“谁主管、谁负责”的原则，落实消防安全管理责任，明确责任人及职责，形成权责清晰、各司其职的应急处置责任体系。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防消结合的方针，定期开展消防安全风险隐患排查，建立风险隐患清单和整改台账，实行闭环管理。强化对消防设施、器材的维护保养和检测，确保其完好有效。加强火情早期预警和监测，运用信息化手段提升火灾风险辨识能力，做到早发现、早报告、早处置，将火灾事故消灭在萌芽状态，最大限度减少火灾危害。

4.系统联动与群防群控。建立健全社区消防安全工作协调机制，加强公安、消防、卫健、应急等部门以及社区、驻区单位、物业服务企业等的沟通协作，形成信息共享、资源整合、协同作战的应急救援合力。发动和依靠[居民]，建立社区消防安全志愿者队伍，开展邻里守望、火灾隐患举报投诉、疏散引导等群防群治活动，提升社区整体消防安全水平。

5.区分性质与依法处置。在火灾事故应急处置过程中，要严格依法依规办事，维护[居民]的合法权益。根据火灾事故的性质、特点和危害程度，采取相应的应急处置措施。注重保护现场，收集证据，为火灾事故的调查处理提供依据。处置过程中，要充分考虑各方诉求，做到合情合理、公平公正，依法化解矛盾纠纷，防止事态扩大和升级，确保火灾事故得到妥善处置，维护社区社会和谐稳定。

第三条适用范围

本方案适用于[重庆某社区]辖区内火灾事故的应急疏散演练及处置工作。本方案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或是社区公共财产受到损失，[社会]秩序受到影响，[社会]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：发生在社区内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体械斗、上访、聚众闹事等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社区和社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在社区内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的重大治安和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在社区内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，燃气泄漏、危化品泄漏事故，安全生产事故，社区重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[社区]居民健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在社区内发生的突发公共卫生事件；社区外发生的、可能对[社区]居民健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪、冰雹等）、洪水、地震、地质灾害（如滑坡、泥石流等）及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用社区信息网络发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用外部网络、媒体等发布的有损社区名誉、影响社区稳定的活动；窃取社区confidential信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏社区网络信息安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在社区组织的统一考试（如职业技能鉴定等）中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。除上述类别外，其他突然发生，可能对[社区]安全稳定造成重大影响的公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[重庆某社区]成立突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[重庆某社区]社区书记

副组长：[重庆某社区]社区主任、分管安全工作的副主任

成员：[重庆某社区]居委会委员、[重庆某社区]物业公司负责人、辖区派出所负责人、辖区消防队负责人、辖区医疗机构负责人、[重庆某社区]各居民代表小组长、驻区重要单位负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[重庆某社区]辖区内突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在[重庆某社区]居委会办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集和分析相关信息，提出处理各类突发事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结[重庆某社区]处理各类突发事件的经验和做法；督导、检查各部门、各单位落实突发公共事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由[重庆某社区]社区主任担任，副组长由辖区派出所负责人担任。工作组成员由[重庆某社区]居委会委员、物业公司负责人、辖区派出所民警、法律援助人员、与事件相关的居民代表小组长组成。工作组办公室设在辖区派出所。

主要职责：维护现场秩序，开展矛盾调解，控制事态发展，必要时请求公安机关介入处置，确保人员安全和社会稳定。

2.治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由辖区派出所负责人担任，副组长由[重庆某社区]社区主任担任。工作组成员由[重庆某社区]居委会委员、物业公司负责人、辖区派出所民警、消防队员、与事件相关的居民代表小组长组成。工作组办公室设在辖区派出所。

主要职责：实施现场警戒，抢救现场伤员，保护案发现场，指挥调度警力，协同公安部门开展侦查破案工作，维护辖区治安秩序。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由[重庆某社区]社区书记担任，副组长由[重庆某社区]社区主任担任。工作组成员由[重庆某社区]居委会委员、物业公司负责人、辖区消防队负责人、辖区医疗机构负责人、辖区重要单位负责人、与事件相关的居民代表小组长组成。工作组办公室设在[重庆某社区]居委会办公室。

主要职责：根据事故类型（如火灾、燃气泄漏等），组织开展初期扑救和人员疏散，协调专业救援队伍（消防、医疗等）到场处置，评估灾害影响，安抚受灾群众。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由[重庆某社区]社区主任担任，副组长由辖区医疗机构负责人担任。工作组成员由[重庆某社区]居委会委员、物业公司负责人、辖区医疗机构人员、卫生防疫人员、与事件相关的居民代表小组长组成。工作组办公室设在辖区医疗机构。

主要职责：开展疫情监测和报告，实施现场消毒和隔离，组织医疗救治和卫生防护，普及卫生知识，保障药品和物资供应，防止疫情扩散蔓延。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由[重庆某社区]社区书记担任，副组长由[重庆某社区]分管安全工作的副主任担任。工作组成员由[重庆某社区]居委会委员、物业公司负责人、辖区派出所民警、消防队员、辖区医疗机构负责人、与事件相关的居民代表小组长组成。工作组办公室设在[重庆某社区]居委会办公室。

主要职责：根据灾害类型（如洪水、滑坡等），组织开展人员疏散和避险，巡查险情，维护抢险救灾秩序，协调资源，协助政府部门开展救灾工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由[重庆某社区]社区主任担任，副组长由物业公司负责人担任。工作组成员由[重庆某社区]居委会委员、物业公司技术人员、辖区派出所网络警察、与事件相关的居民代表小组长组成。工作组办公室设在物业公司。

主要职责：排查网络安全隐患，监控网络舆情，处置网络攻击和有害信息，保障社区信息系统安全稳定运行，维护网络空间秩序。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由[重庆某社区]社区主任担任，副组长由物业公司负责人担任。工作组成员由[重庆某社区]居委会委员、物业公司负责人、参与考试活动的组织者、监考人员、与事件相关的居民代表小组长组成。工作组办公室设在[重庆某社区]居委会办公室。

主要职责：维护考试秩序，防范作弊行为，处理考试突发事件，确保考试公平公正进行。

8.信息工作组。组长由[重庆某社区]社区书记担任，副组长由[重庆某社区]社区主任担任。工作组成员由[重庆某社区]居委会委员、物业公司负责人、辖区派出所民警、辖区医疗机构人员、与事件相关的居民代表小组长组成。工作组办公室设在[重庆某社区]居委会办公室。

主要职责：负责收集、核实、汇总各类突发事件信息，撰写信息报告，及时向领导小组和上级部门报告情况，发布权威信息，回应社会关切。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置[重庆某社区]辖区内突发事件，确保信息报送的及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则。突发事件信息的报送必须遵循以下核心原则：

（一）及时性：信息报送必须第一时间进行，不得延误。

（二）首报意识：任何部门或个人获悉突发事件信息后，首报责任单位或个人必须第一时间向[重庆某社区]应急指挥部办公室报告初步信息。

（三）真实性：报送的信息必须客观、真实，不得歪曲、隐瞒或虚报。

（四）完整性：报送的信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面。

（五）续报要求：事件情况发生变化的，须及时续报最新进展和处置情况。

2.[辖区内]信息报送流程。建立“部门/单位>[重庆某社区]应急指挥部办公室>突发事件处置工作领导小组>上级主管部门”的逐级信息报送流程。

（一）部门/单位：作为信息初报的责任主体，负责第一时间向[重庆某社区]应急指挥部办公室报告突发事件信息。

（二）[重庆某社区]应急指挥部办公室：作为信息中转枢纽，负责接收、核实、汇总信息，及时上报至领导小组，并根据领导小组指示和事件级别上报至上级主管部门。

（三）突发事件处置工作领导小组：作为信息决策中心，负责审阅信息，研究决定处置方案，并向上级主管部门报告重大事件信息。

3.紧急书面信息报送流程。针对重大突发事件，启动紧急书面信息报送流程：

（一）初报：事发后，[重庆某社区]应急指挥部办公室立即核实事件基本情况，并在规定时限内草拟书面信息初稿。

（二）审核：书面信息初稿经领导小组组长或其授权副组长审核同意。

（三）报送：审核通过的书面信息，由[重庆某社区]应急指挥部办公室按照规定程序，通过政府公文系统或加密渠道报送至上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单。报送的事件信息应至少包含以下核心要素：

（一）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（二）地点：事件发生的具体地理位置。

（三）规模：事件影响的范围、涉及的人数或财产规模。

（四）伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（五）起因：事件发生的初步原因或可疑原因。

（六）评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（七）措施：已采取的应急处置措施和效果。

（八）进展：事件发展变化情况、处置工作进展。

（九）诉求：需要上级或相关部门协调解决的问题。

（十）联系人及联系方式：负责信息联络的人员姓名及电话。

5.重大突发事件紧急报告制度。下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向[重庆某社区]应急指挥部报告初步情况，并在2小时内报送书面报告至[重庆某社区]应急指挥部：

（一）重大自然灾害：如地震、特大洪涝、滑坡、泥石流等造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失的自然灾害。

（二）重大事故灾难：如较大范围火灾、危化品泄漏、燃气爆炸、建筑坍塌、重大交通事故等造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失的事故。

（三）重大公共卫生事件：如传染病暴发、群体性不明原因疾病等造成或可能造成严重危害健康的公共卫生事件。

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及辖区内的重大政治敏感事件、重要外事活动突发情况等。

（五）重大预警动向：如收到上级部门发布的可能引发重大突发事件的预警信息，且可能对[重庆某社区]造成严重影响的。

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如严重影响社会秩序、造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、严重影响经济社会发展的其他紧急情况。

第九条预防预警行动

在[重庆某社区]突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门依据职责分工，加强应急组织体系、信息报送、应急处置、善后处置等机制的日常运行管理和维护，确保应急指挥体系高效畅通，责任落实到位。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对[重庆某社区]火灾事故应急疏散演练方案及各类专项应急预案的评估和修订，结合社区实际、周边环境变化、法律法规更新以及演练评估结果，补充完善应急预案内容，增强预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。建立健全社区应急队伍（包括社区消防志愿者、应急救援队伍等），定期开展队伍整组和技能培训，提升队员在火灾扑救、人员搜救、疏散引导、医疗救护等方面的专业能力和实战水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。制定年度应急培训计划，面向[居民]开展消防知识、逃生技能、自救互救等内容的宣传教育活动。定期组织开展不同场景、不同规模的火灾事故应急疏散演练，检验预案的有效性，提高[居民]的应急反应速度和自救互救能力，以及应急队伍的协同作战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据社区实际需要和应急预案要求，储备充足必要的应急物资，包括但不限于消防器材（灭火器、消防栓、消防水带等）、应急照明、疏散指示标志、急救药品、通讯设备、个人防护用品等。建立应急物资台账，明确物资种类、数量、存放地点、保管人员等信息，定期检查、维护和更新应急物资，确保其处于良好状态，需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分。根据[重庆某社区]火灾事故的性质、危害程度、影响范围等因素，将事件分为以下四个等级：

（一）I级事件（红色预警）：特别重大火灾事故。指造成或可能造成10人以上死亡，或30人以上重伤，或直接经济损失1000万元以上，或发生在[辖区内]人员密集场所、重要基础设施、危化品仓库等特殊区域的特别重大火灾。

（二）II级事件（橙色预警）：重大火灾事故。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、30人以下重伤，或直接经济损失100万元以上、1000万元以下，或发生在[辖区内]一般公共聚集场所的较大范围火灾。

（三）III级事件（黄色预警）：较大火灾事故。指造成或可能造成1人以上、3人以下死亡，或3人以上、10人以下重伤，或直接经济损失10万元以上、100万元以下，或发生在[辖区内]住宅区、道路的火灾。

（四）IV级事件（蓝色预警）：一般火灾事故。指造成或可能造成1人以下死亡，或重伤，或直接经济损失10万元以下，或发生在[辖区内]单个住户、小型场所的火灾。

2.各级事件应急响应程序。发生火灾事故后，[重庆某社区]应急指挥部根据事件等级启动相应级别的应急响应程序，具体流程如下：

（一）I级事件（红色预警）应急响应：

1.启动预案与信息报告：事故发生后，[重庆某社区]应急指挥部办公室必须在20分钟内向[重庆某社区]应急指挥部总指挥报告，总指挥立即宣布启动I级应急响应，成立现场指挥部，并立即向市委、市政府及上级主管部门报告事故情况。

2.核心动作：启动社区应急总预案及各专项预案，现场指挥部迅速到位，组织开展灭火救援、人员疏散、医疗救护、现场警戒、善后处置等工作，并协调上级专业救援力量支援。

3.续报要求：事故信息每30分钟续报一次，直至事件得到有效控制。

（二）II级事件（橙色预警）应急响应：

1.启动预案与信息报告：事故发生后，[重庆某社区]应急指挥部办公室必须在20分钟内向[重庆某社区]应急指挥部报告，指挥部组长或副组长立即宣布启动II级应急响应，成立现场指挥部，并立即向区级相关部门报告。

2.核心动作：启动社区应急总预案及II级事件专项预案，现场指挥部迅速到位，组织开展灭火救援、人员疏散、医疗救护、现场警戒、善后处置等工作，并协调区级专业救援力量支援。

3.续报要求：事故信息每60分钟续报一次，直至事件得到有效控制。

（三）III级事件（黄色预警）应急响应：

1.启动预案与信息报告：事故发生后，[重庆某社区]应急指挥部办公室必须在20分钟内向[重庆某社区]应急指挥部报告，指挥部组长或副组长立即宣布启动III级应急响应，成立现场指挥部，并及时向区级相关部门报告。

2.核心动作：启动社区应急总预案及III级事件专项预案，现场指挥部迅速到位，组织开展初期灭火救援、人员疏散、医疗救护、现场警戒、善后处置等工作，并协调区级专业救援力量支援。

3.续报要求：事故信息每90分钟续报一次，直至事件得到有效控制。

（四）IV级事件（蓝色预警）应急响应：

1.启动预案与信息报告：事故发生后，[重庆某社区]应急指挥部办公室必须在20分钟内向[重庆某社区]应急指挥部报告，指挥部组长或副组长立即宣布启动IV级应急响应，成立现场指挥部，并及时向区级相关部门报告。

2.核心动作：启动社区应急总预案及IV级事件专项预案，现场指挥部迅速到位，组织开展初期灭火救援、人员疏散、医疗救护、现场警戒、善后处置等工作，并协调区级专业救援力量支援。

3.续报要求：事故信息每120分钟续报一次，直至事件得到有效控制。

3.现场指挥部核心任务。[重庆某社区]火灾事故现场指挥部在应急处置过程中承担以下核心任务：

（一）控制事态：迅速评估火灾态势，制定并实施现场警戒方案，维护现场秩序，防止次生灾害发生，确保人员安全和财产损失最小化。

（二）掌握进展：实时收集火灾情况、人员伤亡、财产损失等信息，及时掌握事态发展动态，为决策提供依据。

（三）及时报告：指定专人负责信息报送工作，按照事件等级要求，及时、准确、全面地向上级主管部门和相关部门报告事件信息和处置情况。

（四）适时发布信息引导舆论：根据需要，及时向[居民]发布权威信息，澄清事实，回应关切，防止谣言传播，维护社区稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[重庆某社区]应急指挥部办公室负责统筹协调通讯与信息保障工作，确保突发事件信息收集、传递、报送、处理各环节机制健全，信息传输渠道完善，通讯设备完好畅通。

（一）信息收集：建立多渠道信息收集机制，包括社区网格员巡查、[居民]信息上报、重点单位信息通报等，确保信息来源广泛、信息反馈及时。

（二）信息传递：构建覆盖[辖区内]的应急通讯网络，确保信息传递的快速、准确。建立与辖区派出所、消防队、医疗机构等单位的应急通讯联络机制，确保信息互联互通。

（三）信息报送：明确信息报送的流程、时限和责任部门，确保信息报送的规范化和制度化。根据事件等级，及时、准确、全面地向上级主管部门和相关部门报告事件信息和处置情况。

（四）信息处理：建立应急信息分析研判机制，对收集到的信息进行及时处理和评估，为应急处置提供决策支持。同时，加强舆情监测，及时回应社会关切，维护社区稳定。

第十二条物资与资金保障

（一）资金保障：[重庆某社区]将应急保障经费纳入年度预算，确保应急处置所需资金及时足额到位。建立健全应急资金管理办法，规范资金使用，确保资金使用的安全、高效。

（二）物资保障：建立关键应急物资储备制度，包括但不限于医疗救护（急救药品、医疗设备等）、消防器材（灭火器、消防水带、消防服等）、生活必需品（食品、饮用水、照明设备等）、个人防护用品（口罩、手套、安全帽等）。

（三）物资管理：明确应急物资的采购、储存、维护和调配机制，确保物资储备充足、管理规范、供应及时。建立物资管理台账，定期检查物资状况，及时补充更新。

（四）专人保管：特殊应急物资（如急救药品、消防器材等）由专人专柜保管，落实责任制，确保物资安全。

第十三条人员与技术保障

（一）人员保障：组建常备与预备的应急队伍，明确人员组成、职责分工和培训要求。常备应急队伍由社区工作人员、志愿者等组成，负责日常巡查和初期应急处置；预备应急队伍由辖区公安、消防、医疗等部门的专业人员及社区应急救援力量组成，负责重大突发事件的专业处置。

（二）技术保障：加强应急指挥技术体系建设，配备先进的应急通信、信息处理、监测预警等设备，提升应急处置的科技含量。

（三）专业指导：积极寻求公安、消防、医疗等专业技术部门的指导和支持，提升应急队伍的专业处置能力和技术水平。

第十四条培训与演练保障