北京某高校校园安全管理规定与应急演练实施指南

[北京某高校]校园安全管理规定与应急演练实施指南第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[北京某高校]内各类突发事件，提升校园应急管理能力，健全应急管理机制，最大限度地减少突发事件及其造成的损害，保障[师生]生命财产安全，维护正常的教学、科研、生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《教育部教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及相关政策规定，结合[北京某高校]实际，制定本实施指南。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。北京某高校成立校园安全管理应急领导小组（以下简称领导小组），作为校园安全管理与应急演练工作的统一指挥机构，全面负责校园内突发事件的应对处置工作。建立健全快速反应机制，确保信息报告、指挥协调、处置行动等环节高效衔接，实现快速响应、精准研判、果断处置。

2.分级负责，属地管理。遵循统一领导、分级负责、属地管理原则。校内各院（系）、部门、单位是本单位安全管理与应急演练工作的责任主体，主要负责人是本单位安全管理的“第一责任人”，承担本区域、本单位的日常安全防范和突发事件初始处置责任。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、常备不懈的方针，建立健全安全风险隐患排查、评估、预警和整改机制。强化安全形势研判，加强日常安全巡查与监测，实现早发现、早报告、早预警、早处置，将风险隐患消除在萌芽状态，将突发事件控制在最小范围、最低程度。

4.系统联动，群防群控。建立健全校内各部门、各单位之间以及与上级主管部门、属地政府、周边单位及相关部门的协同联动机制。构建政府领导、部门协同、单位负责、社会参与、群防群控的校园安全管理与应急演练工作格局，形成整体合力。

5.区分性质，依法处置。坚持依法治校，维护[师生]合法权益。根据突发事件的性质、特点和危害程度，依法依规采取相应处置措施。在处置过程中，要注重保护[师生]生命财产安全，保障正常的教学、科研、生活秩序，做到实事求是、合情合理、依法办事，防止矛盾激化，确保校园安全稳定。

第三条适用范围

本指南适用于[北京某高校]校内各类突发事件的应急演练设计与实施工作。本指南所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[师生]身体严重损害、死亡，或者校舍、设施、设备以及教学、科研、生活等财产受到损失，[北京某高校]正常教学、科研、生活秩序受到严重影响，声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：校园内或校园周边涉及[师生]的各类非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等群体性事件；校园内发生的邪教非法传教活动、非法组织活动；[师生]非正常死亡、失踪等可能引发影响校园和社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在校园内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的严重治安事件和刑事案件；针对[师生]的各类暴力恐怖袭击事件；破坏校园及周边治安秩序的其他严重事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在校园内的建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏等重大安全事故；实验室危险化学品泄漏、爆炸等事故；校内外重大交通安全事故；大型群体活动（如运动会、讲座等）发生的公共安全事故；重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成校园内[师生]健康严重损害的传染病疫情（如流感、手足口病等暴发流行）；食品安全事件；群体性不明原因疾病；以及校园外发生的、可能对校园内[师生]健康造成重大危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、暴雨、洪水、台风、雷电、冰雹、大雾等气象灾害；由自然灾害诱发的次生灾害（如滑坡、泥石流等）等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：校园网络系统被攻击、瘫痪，导致教学、科研、管理服务中断；利用校园网或校外网络平台发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动；窃取、泄露学校或[师生]重要敏感信息，可能造成严重后果的事件；破坏校园网络安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在[北京某高校]组织的各类考试（含招生考试、期末考试等）中，在命题、印制、运送、保管等环节出现的泄密事件；在考试实施、监考、阅卷等过程中发生的试卷丢失、考试作弊、群体性事件等。

8.影响[北京某高校]安全与稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[北京某高校]成立突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），作为校园安全管理与应急演练工作的最高决策指挥机构。领导小组下设办公室及八个专项应急处置工作组，分别为：社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：校党委书记、校长

副组长：分管安全工作的校领导、分管行政工作的校领导

成员：领导小组办公室成员单位主要负责人；社会安全类事件工作组主要成员单位负责人；重大治安和刑事类事件工作组主要成员单位负责人；事故灾害类事件工作组主要成员单位负责人；公共卫生类事件工作组主要成员单位负责人；自然灾害类事件工作组主要成员单位负责人；网络与信息安全类事件工作组主要成员单位负责人；考试安全类事件工作组主要成员单位负责人；信息工作组主要成员单位负责人。

领导小组职责：统一领导、指挥和协调[北京某高校]突发事件的应急工作；研究决定突发事件应急工作的重大事项；部署突发事件应急响应行动；下达应急处置工作任务；审核批准突发事件应急响应的终止；向上级主管部门报告突发事件的重要情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在[北京某高校]办公室（或保卫处），作为领导小组的日常办事机构。

领导小组办公室主要职责：负责落实领导小组的决策部署；收集、分析、报送突发事件相关信息；组织协调各工作组开展工作；起草有关应急处置工作的文件、报告；组织突发事件应急预案的编制、修订和演练；指导各部门、各单位开展应急工作；负责突发事件应急工作的宣传、培训和信息发布；总结突发事件应急工作经验；督导、检查各部门、各单位落实突发事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：分管安全工作的校领导

副组长：保卫处处长、办公室负责人

成员单位：保卫处、办公室、党委宣传部、纪委、监察专员办公室、学生工作处、研究生工作处、各学院、校团委等。

办公室地点：保卫处

核心职责：负责组织协调校园内涉及[师生]的社会安全类突发事件的应急处置工作；维护现场秩序，保护人员安全；开展调查取证，提出处置建议；协调相关部门开展处置工作；及时上报信息。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组

组长：分管安全工作的校领导

副组长：保卫处处长

成员单位：保卫处、办公室、党委宣传部、纪委、监察专员办公室、学生工作处、后勤管理处等。

办公室地点：保卫处

核心职责：负责组织协调校园内发生的重大治安和刑事事件的应急处置工作；实施现场管控，配合公安机关开展侦查破案；保护现场证据，协助调查取证；疏散无关人员，维护现场秩序；及时上报信息。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：分管行政工作的校领导

副组长：后勤处处长、保卫处处长

成员单位：保卫处、办公室、纪委、监察专员办公室、后勤管理处、资产管理处、基本建设处、设备处、各学院等。

办公室地点：保卫处

核心职责：负责组织协调校园内发生的事故灾害事件的应急处置工作；开展抢险救援，组织人员疏散；调查事故原因，评估损失情况；协调相关部门开展处置工作；及时上报信息。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：分管后勤工作的校领导

副组长：后勤处处长、校医院院长

成员单位：后勤管理处、校医院、办公室、党委宣传部、纪委、监察专员办公室、学生工作处、研究生工作处、各学院等。

办公室地点：后勤管理处

核心职责：负责组织协调校园内发生的公共卫生事件的应急处置工作；开展流行病学调查，采取隔离控制措施；组织医疗救护，保障药品供应；加强健康监测，开展健康教育；及时上报信息。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：主管行政工作的校领导

副组长：分管后勤工作的校领导、保卫处处长

成员单位：办公室、后勤管理处、资产管理处、基本建设处、设备处、保卫处、各学院等。

办公室地点：办公室

核心职责：负责组织协调校园内发生的自然灾害事件的应急处置工作；开展抢险救灾，组织人员疏散；维护基础设施运行，保障基本生活；评估灾害损失，协调恢复重建；及时上报信息。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：分管信息工作的校领导

副组长：党委宣传部部长、现代教育中心主任

成员单位：党委宣传部、现代教育中心、办公室、保卫处、教务处、学生工作处、研究生工作处、各学院等。

办公室地点：党委宣传部

核心职责：负责组织协调校园网络与信息安全的应急处置工作；开展网络安全监测，处置网络攻击事件；删除有害信息，维护网络秩序；保障信息系统运行，保护数据安全；及时上报信息。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：分管教学工作的校领导

副组长：教务处处长

成员单位：教务处、研究生工作处、学生工作处、保卫处、现代教育中心、办公室、党委宣传部、纪委、监察专员办公室、各学院等。

办公室地点：教务处

核心职责：负责组织协调校园内各类考试的应急处置工作；维护考试秩序，防范考试作弊；处置考试突发事件，保障考试公平公正；调查处理考试事故，总结经验教训；及时上报信息。

8.信息工作组

组长：分管办公室工作的校领导

副组长：办公室负责人

成员单位：办公室、党委宣传部、教务处、学生工作处、研究生工作处、保卫处、现代教育中心、各学院等。

办公室地点：办公室

核心职责：负责收集、整理、分析突发事件相关信息；起草信息报告，及时上报下传；协调媒体宣传，引导舆论导向；管理信息发布，维护学校形象；及时上报信息。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置[北京某高校]突发事件，建立规范、高效的信息报送与管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

突发事件信息的报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送须快速、迅速，确保第一时间掌握和传递事件动态。

（2）首报意识。首发信息应全面、准确，包含事件发生的基本要素。

（3）真实性。信息内容必须客观、真实，严禁虚报、瞒报、漏报。

（4）完整性。报送信息应要素齐全，反映事件全貌，避免断章取义。

（5）续报要求。事件发展或处置情况发生变化时，须及时续报最新信息。

2.[校内]信息报送流程

突发事件信息的报送流程遵循“部门报告>校办公室汇总>领导小组研判>按需上报”的机制：

（1）事发部门或知情者应立即向本单位负责人报告，并第一时间向[北京某高校]办公室报告简要信息。

（2）[北京某高校]办公室接到报告后，应迅速核实情况，初步研判事件级别和影响范围，并立即向领导小组组长及成员通报。

（3）领导小组根据事件性质和级别，决定信息上报范围和层级，并指令相关工作组开展先期处置和信息核实。

（4）根据领导小组指示，[北京某高校]办公室负责将信息按程序上报上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

遇重大突发事件，启动紧急书面信息报送流程：

（1）事发部门或知情者立即通过电话向[北京某高校]办公室报告事件基本信息。

（2）[北京某高校]办公室接报后，立即核实并形成简要文字信息，在30分钟内电话报告领导小组组长。

（3）在接到领导小组指示后，[北京某高校]办公室应在60分钟内完成详细书面报告，内容包括事件基本情况、已采取措施、潜在影响等，并通过内部网络系统或加密邮件报送领导小组，同时抄送相关成员单位。

（4）根据领导小组研判结果，[北京某高校]办公室在2小时内完成补充报告，并正式报送上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的所有突发事件信息必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体位置。

（3）规模：涉及人数、财产损失初步估计。

（4）伤亡：已确认的伤亡人数及伤情。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：事件性质、级别及潜在影响评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展动态及处置进展。

（9）报告单位：信息报送部门或单位名称。

（10）联系方式：报告人及联络方式。

5.重大突发事件紧急报告清单

下列六类重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内完成书面报告正式报送：

（1）重大自然灾害：如地震、洪水、地质灾害等造成重大人员伤亡或财产损失的灾害事件。

（2）重大事故灾难：如校园重大火灾、爆炸、建筑物倒塌、危险化学品泄漏等造成重大人员伤亡或影响公共安全的灾难事件。

（3）重大公共卫生事件：如传染病疫情暴发、群体性不明原因疾病等可能造成重大人群健康危害的事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土主权、重要外事活动等突发敏感事件。

（5）重大预警动向：如重要安全风险、极端天气、社会稳定风险等可能引发重大突发事件的预警信息。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如重大刑事犯罪、恐怖袭击威胁、群体性事件等严重影响校园安全稳定的事件。

第九条预防预警行动

在[北京某高校]突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署和统筹下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及各专项应急处置工作组应建立健全日常安全管理制度，明确责任分工，定期检查评估，及时发现并消除安全隐患。加强应急信息收集、分析和研判，完善预警机制，提高风险防范能力。

2.持续完善各类应急预案。领导小组应组织各专项应急处置工作组及相关部门，根据法律法规变化、学校发展实际和突发事件特点，定期评估和修订各类突发事件应急预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。同步完善应急预案的配套方案和实施细则。

3.加强应急队伍建设。领导小组应指导各专项应急处置工作组及相关部门，加强应急队伍建设，明确队伍规模、人员构成和职责分工。定期开展应急队员的选拔、培训和考核，提升队伍的专业技能和应急处置能力。建立健全应急队伍管理制度，确保队伍随时处于备勤状态。

4.定期组织应急培训和模拟演练。领导小组应制定年度应急培训计划，组织[师生]参加各类突发事件应急知识培训和技能培训。定期组织开展不同类型、不同规模的应急模拟演练，检验应急预案的可行性、队伍的实战能力和协同配合水平。及时总结演练经验，完善应急预案和处置流程。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。领导小组应指导后勤管理处等部门，根据学校实际和突发事件特点，制定应急物资储备清单，明确储备种类、数量和存放地点。建立健全应急物资管理制度，定期检查、维护和补充应急物资，确保应急物资的质量和有效性。确保在突发事件发生时，应急物资能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡情况等因素，将[北京某高校]内突发事件划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（含重伤），或直接经济损失1亿元以上，或严重影响校园稳定、教学科研秩序，或需要上级主管部门直接处置的突发事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（含重伤），或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或较严重影响校园稳定、教学科研秩序，或需[北京某高校]领导小组直接处置的突发事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或10人以上、50人以下中毒（含重伤），或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或对校园稳定、教学科研秩序造成较大影响，或需[北京某高校]相关部门协调处置的突发事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒（含重伤），或直接经济损失1000万元以下，或对校园稳定、教学科研秩序造成一定影响，由[北京某高校]相关工作组处置的突发事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，[北京某高校]各部门应立即核实情况，并根据事件等级启动相应级别的应急响应程序。响应程序遵循“统一指挥、分级负责、快速反应、协同应对”的原则，核心流程包括：信息报告、预案启动、现场处置、信息发布。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将简要信息报告[北京某高校]办公室，[北京某高校]办公室接报后立即向领导小组组长及成员报告，并在20分钟内向省委办公厅电话报告，同时启动I级应急响应预案，成立现场指挥部。1小时内完成详细书面报告，并报送上级主管部门。核心动作包括：启动最高级别应急响应机制；成立现场指挥部，统一指挥调度；调集应急力量，实施现场控制与救援；密切跟踪事件动态，及时上报信息；根据需要，适时向社会发布权威信息。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将简要信息报告[北京某高校]办公室，[北京某高校]办公室接报后立即向领导小组组长及成员报告，并在20分钟内向省委办公厅电话报告，同时启动II级应急响应预案，成立现场指挥部。1小时内完成详细书面报告，并报送上级主管部门。核心动作包括：启动高级别应急响应机制；成立现场指挥部，统一指挥调度；调集应急力量，实施现场控制与救援；密切跟踪事件动态，及时上报信息；根据需要，适时向社会发布权威信息。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将简要信息报告[北京某高校]办公室，[北京某高校]办公室接报后立即向领导小组组长及成员报告，并在20分钟内向省委办公厅电话报告，同时启动III级应急响应预案，成立现场指挥部。1小时内完成详细书面报告，并报送上级主管部门。核心动作包括：启动较高级别应急响应机制；成立现场指挥部，统一指挥调度；调集应急力量，实施现场控制与救援；密切跟踪事件动态，及时上报信息；根据需要，适时向社会发布权威信息。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将简要信息报告[北京某高校]办公室，[北京某高校]办公室接报后立即向领导小组组长及成员报告，并在20分钟内向省委办公厅电话报告，同时启动IV级应急响应预案，由[北京某高校]相关工作组负责现场处置。1小时内完成简要书面报告，并报送上级主管部门。核心动作包括：启动相应级别应急响应机制；明确现场处置责任主体；调集应急力量，实施现场控制与救援；密切跟踪事件动态，及时上报信息；根据需要，适时向社会发布权威信息。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件现场应急处置的指挥、协调、决策机构，其核心任务包括：

（1）控制事态发展。迅速采取有效措施，控制现场局面，防止事件扩大和蔓延，保障人员安全，维护现场秩序。

（2）掌握事件进展。及时收集、核实、分析现场信息，准确掌握事件发展态势，为科学决策提供依据。

（3）及时准确报告。根据事件发展变化，及时向领导小组及上级主管部门报告事件情况、处置进展及下一步工作建议。

（4）适时发布信息引导舆论。根据领导小组授权，适时、准确、客观地发布事件信息，回应社会关切，澄清事实真相，引导舆论走向，维护学校声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖[校内]的突发事件信息收集、分析、传递、报送、处理等全流程工作机制，确保信息渠道畅通、信息传递高效、信息处理规范。完善包括有线、无线、卫星等多种形式的通讯网络，配备必要的应急通讯设备，并确保其处于良好运行状态。建立信息安全管理机制，保障信息收集的准确性、信息传递的保密性、信息处理的及时性和信息发布的权威性。定期对通讯设备进行检查和维护，确保应急状态下的通讯联络畅通无阻。建立24小时值班制度，确保信息接收与响应的及时性。

第十二条物资与资金保障

[北京某高校]将突发事件应急经费纳入年度预算，并根据实际需要动态调整，确保应急经费的稳定供给。建立健全应急物资储备管理制度，明确应急物资的种类、数量、规格、存放地点、保管要求、维护方式和供应程序。重点储备医疗救治、个人防护、生活必需、应急救援等关键物资，并按照“分类管理、定点储备、定期检查、及时补充”的原则进行管理。应急物资的保管应指定专人负责，确保物资存放安全、整洁、标识清晰、状态良好。特殊重要应急物资应实行双人双锁保管制度，并建立台账，确保关键时刻物资调取便捷。建立应急物资调配机制，确保所需物资能够及时、足量供应。

第十三条人员与技术保障

[北京某高校]建立健全突发事件应急处置队伍体系，包括常备应急队伍和预备应急队伍。常备应急队伍由学校保卫处、校医院、后勤管理处等部门人员组成，承担日常安全巡查、先期处置等任务，保持人员相对稳定，并定期进行专业技能培训。预备应急队伍根据突发事件类型和需求，由相关专业技术人员、管理人员和志愿者组成，实施动态管理，并定期组织集结训练。建立专家咨询机制，组建由校内外相关领域专家组成的专家组，为突发事件的应急处置提供专业技术支持。加强应急处置相关技术保障能力建设，配备必要的监测预警设备、信息处理系统、应急通信装备、现场处置器材等，并确保其处于良好状态。定期组织技术演练，提升技术保障队伍的实战能力。

第十四条培训与演练保障

[北京某高校]建立常态化、多层次、全覆盖的突发事件应急培训体系，将应急知识、技能培训纳入[师生]安全教育内容。定期组织开展面向全体[师生]的应急知识普及、技能培训，提高[师生]的安全意识和自救互救能力。建立健全应急处置队伍专业培训机制，根据不同事件类型，组织开展针对性的专业技能培训，提升应急处置队伍的专业素养和实战能力。定期组织管理人员、应急处置队伍开展跨部门、跨领域的应急模拟演练，检验应急预案的可行性、部门协同的紧密性、队伍配合的有效性，并根据演练评估结果，不断完善应急预案和处置流程。鼓励各部门、各单位积极与其他高校、相关政府部门、专业机构等开展应急演练交流，学习借鉴先进经验，提升整体应急演练水平。

第十五条加强保障建设

[北京某高校]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障体系建设，确保突发事件应急管理工作规范化、常态化、高效化。

1.制度保障。建立健全覆盖突发事件预防、预警、响应、善后等全流程管理的规章制度体系，明确各部门、各岗位的职责、权限和工作流程。定期评估和修订相关制度，确保其科学性、针对性和可操作性。

2.组织保障。完善突发事件应急处置组织体系，明确