某社区居委会社区治安管理与应急事件处置办法

[某社区居委会]社区治安管理与应急事件处置办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处置[社区/社区]治安管理与应急事件，提升社区快速反应和应急处置能力，健全应急工作机制，最大程度地减少事件及其造成的损害，保障[居民]生命财产安全，维护正常的教学、工作、生活秩序，促进[社区/社区]稳定与发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及相关规定，结合[社区/社区]实际，制定本办法。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。社区成立治安管理与应急事件处置领导小组（以下简称领导小组），全面负责辖区内治安管理与应急事件的应对处置工作，建立健全快速反应机制，确保信息接收、评估、指令下达、处置执行等环节高效衔接，实现快速响应、精准研判、果断处置。

2.分级负责，属地管理。发生治安管理与应急事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由事件发生地所属网格或责任单位启动相应处置预案。辖区内各责任单位主要负责人是本单位治安管理与应急事件处置工作的“第一责任人”。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、关口前移，常态化开展安全隐患排查、矛盾纠纷调解及风险研判工作，强化信息的广泛收集和深度分析，实现早发现、早报告、早预警、早处置。将治安管理与应急事件控制在萌芽状态或初期阶段，防止事态蔓延和扩大。

4.系统联动，群防群控。发生治安管理与应急事件后，相关责任单位要立即启动联动机制，社区民警、网格员、志愿者等力量协同参与，形成街道（乡镇）统筹、社区（村）落实、多方参与的系统联动和群防群控处置工作格局。

5.区分性质，依法处置。在处置过程中，要严格区分事件性质，依法保护[居民]的合法权益，依据相关法律法规和处置预案，做到分类施策、合情合理、依法办事，确保处置过程的合法性、公正性，维护[社区]正常秩序和社会稳定。

第三条适用范围

本管理办法适用于[社区/社区]辖区内各类治安管理与应急事件的应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体伤亡、财产损失、公共秩序混乱、社区声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性事件，各类邪教、非法组织的非法传教活动、破坏活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社区稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在辖区内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的治安案件和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在辖区内的建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏、危化品泄漏等重大安全事故，安全生产事故，道路交通事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成辖区内[居民]健康严重损害的传染病疫情、食品安全事件等。包括：在辖区内发生的突发公共卫生事件；辖区外发生的、可能对辖区内[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪、冰雹等）、洪水、地震、地质灾害（如滑坡、泥石流等）及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：在社区信息平台发布有害信息，进行反动、迷信等宣传活动；窃取居民个人信息，可能造成严重后果的事件；破坏社区网络安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在社区组织的各类考试（如成人高考、职业资格考试等）中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规作弊事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括但不限于：严重影响社区公共秩序的群体性械斗、骚乱事件，大型群体性事件的先期预警状态，以及其他无法归入前述类别的、但确需按照突发事件管理程序进行处置的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[社区/社区]成立社区治安管理与应急事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：社区居委会主任

副组长：社区居委会副主任、辖区派出所所长

成员：社区民警、各网格员、辖区相关单位负责人（如物业公司、医疗机构、养老机构等）、志愿者队伍骨干

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内各类治安管理与应急事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在社区居委会办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析辖区内各类治安管理与应急事件相关信息，提出处理事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结辖区内处理各类治安管理与应急事件的经验和做法；督导、检查各网格、各责任单位落实治安管理与应急事件处置工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由辖区派出所所长担任。工作组成员由社区民警、辖区派出所民警、相关网格员、与事件相关的责任单位（如物业公司）负责人组成。工作组办公室设在辖区派出所。

主要职责：负责辖区内涉及社会安全类突发事件的现场先期处置，维护现场秩序，开展人员疏散、劝导教育，配合公安机关开展调查取证，控制事态发展，防止事态扩大。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。组长由辖区派出所所长担任，副组长由社区居委会主任或一名副主任担任。工作组成员由社区民警、辖区派出所民警、相关网格员、物业公司安保人员、与事件相关的责任单位负责人组成。工作组办公室设在辖区派出所。

主要职责：实施现场警戒，保护现场，抢救伤员，控制嫌疑人，维护现场治安秩序；负责寻找现场目击证人、知情人，指挥调度辖区警力及其他力量，协同公安部门做好现场勘察、询问证人、查找证据线索、缉查作案嫌疑人；汇集相关信息，经领导批准后向有关部门报送。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由辖区派出所所长或一名副主任担任。工作组成员由社区民警、辖区派出所民警、相关网格员、物业公司负责人、辖区相关单位（如燃气公司、供电公司、医疗机构）负责人组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责辖区内涉及事故灾害类突发事件的先期处置，开展人员疏散、救援，排查安全隐患，协调相关单位开展抢险抢修，控制危险源，防止次生灾害发生。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区卫生服务中心负责人或一名副主任担任。工作组成员由社区卫生服务中心人员、社区护士、相关网格员、物业公司人员、辖区学校（幼儿园）负责人组成。工作组办公室设在社区卫生服务中心。

主要职责：负责辖区内涉及公共卫生类突发事件的先期处置，开展人员排查、隔离，健康监测，宣传防疫知识，协调医疗机构开展诊疗救治，保障药品和物资供应，维护医疗秩序。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由辖区派出所所长或一名副主任担任。工作组成员由社区民警、辖区派出所民警、相关网格员、物业公司人员、辖区相关单位（如燃气公司、供电公司、供水公司）负责人组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责辖区内涉及自然灾害类突发事件的先期处置，开展人员疏散、避险，排查受损情况，协调相关单位开展抢险抢修，恢复供水、供电、供气等基础设施，维护灾区秩序。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区民警或一名副主任担任。工作组成员由社区民警、网络管理人员、相关网格员、物业公司技术人员组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责辖区内涉及网络与信息安全类突发事件的先期处置，开展网络巡查，发现并处置有害信息，控制信息传播，维护网络安全，保护居民个人信息安全。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由辖区派出所所长或一名副主任担任。工作组成员由社区民警、辖区派出所民警、相关网格员、物业公司人员、辖区学校（幼儿园）负责人组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责辖区内涉及考试安全类突发事件的先期处置，维护考试秩序，处置扰乱考试秩序的行为，保障考试顺利进行。

8.突发事件信息工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由一名副主任担任。工作组成员由社区民警、相关网格员、信息员组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责收集辖区内各类治安管理与应急事件相关信息，汇总、分析信息，编辑信息专报，及时、准确、全面地向上级部门报送紧急信息，为上级部门掌握情况、科学决策、指挥处置提供高效信息服务。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息

建立通畅的信息传输渠道和严格的信息报送机制，完善快速应急信息系统，强化首报意识。

1.信息报送原则和方式

向[社区/社区]报送突发事件信息是各责任单位的重要工作职责。各责任单位对已经发生或可能发生的突发事件信息和情况要在第一时间内向[社区/社区]报告；[社区/社区]对已经发生的突发事件应在一小时以内根据事件性质和级别上报上级主管部门或相关部门，不得迟报、瞒报和漏报；信息内容要真实、客观，不得主观臆断；事情情况发生变化后，应随时及时续报。

2.信息报送机制

（1）[社区/社区]接到突发事件的报告后，应立即核实基本情况，并报社区治安管理与应急事件处置领导小组组长或副组长，根据领导指示，启动相应应急预案，并视情上报上级主管部门或相关部门（如街道办事处、公安分局等）。同时进一步核实现场情况，及时开展相关工作。

（2）紧急文件报送

信息工作组接突发事件报告后，应立即以书面形式向社区治安管理与应急事件处置领导小组报告，并根据事件性质和级别，通过[社区/社区]办公室或直接报送上级主管部门或相关部门。重大信息，根据领导小组意见，编辑信息专报，向上级部门突发事件处置领导机构报告。

3.应急信息的主要内容

事件发生的基本情况，包括时间、地点、涉及范围、影响程度以及人员伤亡情况；事件发生的初步原因、性质判断和可能造成的影响评估；已经采取的先期控制或处置措施；事态发展、处置过程和进展情况；其他需要报送的事项。

下列突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向街道办事处或上级主管部门口头报告，或同时进行电话报告并补充书面报告，书面报告需在事发后2小时以内报送至相关接收部门。

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉及政治安全、社会稳定、意识形态领域的重大风险或紧急动态；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在社区治安管理与应急事件处置领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组和相关部门应加强应急机制的日常管理与维护，确保各项制度规范有效运行。

1.加强应急机制日常管理。各专项应急处置工作组及相关部门要在领导小组的统筹下，细化工作职责，完善信息沟通协调机制，定期检查评估应急准备情况，及时发现并整改薄弱环节。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对辖区内各类突发事件应急预案的评估和修订，确保预案的科学性、针对性和可操作性，使其与社区实际、法律法规和上级要求相适应。

3.加强应急队伍建设。建立健全社区应急队伍体系，包括社区志愿者队伍、治安巡逻队伍、应急救援队伍等，加强队伍的日常管理、教育训练和技能培训，提升队伍的应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展针对不同类型突发事件的应急知识培训、技能训练和模拟演练，提高辖区内[居民]的防灾减灾意识和自救互救能力，检验应急预案的实用性和可操作性，提升应急响应队伍的协同作战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据辖区内[居民]数量、风险状况和突发事件应对需要，科学制定应急物资储备计划，储备必要的食品、饮用水、药品、防护用品、照明设备、通信设备、救援工具等应急物资，并建立完善的物资管理制度，定期检查、维护和更新，确保应急物资的质量和数量满足需求，需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件的发生过程、性质、危害程度和可控性，将其分为以下四个等级：

I级（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重伤），或直接经济损失1亿元以上，或造成重大社会影响，严重影响辖区内社会稳定的事件。例如：发生涉及[居民]生命安全的重大恐怖袭击事件、造成重大伤亡的重大安全事故、大规模群体性事件引发严重社会秩序混乱等。

II级（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重伤），或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或造成较大社会影响，对辖区内社会稳定造成较严重影响的事件。例如：发生造成较多人员伤亡的重大治安案件、较大规模群体性事件、较大范围环境污染事件等。

III级（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或10人以上、50人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或造成一定社会影响，对辖区内社会稳定造成一定影响的事件。例如：发生造成人员伤亡的重大治安案件、一定规模群体性事件、较大范围自然灾害等。

IV级（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以下，或造成局部社会影响，对辖区内社会稳定造成较小影响的事件。例如：发生一般性治安案件、小规模群体性事件、局部自然灾害等。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，事发单位或责任人应立即核实情况并向社区治安管理与应急事件处置领导小组办公室报告。领导小组办公室根据事件初步情况，判断事件等级，并立即启动相应等级的应急响应程序，同时根据需要向上级主管部门报告。

（1）特别重大事件（I级）应急响应

事件发生后，20分钟内由社区治安管理与应急事件处置领导小组办公室向领导小组组长报告，并立即启动I级应急响应预案，成立现场指挥部。领导小组组长或副组长立即到达现场或指定地点指挥处置工作。社区治安管理与应急事件处置领导小组办公室要在1小时内将事件情况报告至上级主管部门，并请求指示和支援。

（2）重大事件（II级）应急响应

事件发生后，20分钟内由社区治安管理与应急事件处置领导小组办公室向领导小组组长报告，并立即启动II级应急响应预案，成立现场指挥部。领导小组组长或副组长立即到达现场或指定地点指挥处置工作。社区治安管理与应急事件处置领导小组办公室要在1小时内将事件情况报告至上级主管部门，并请求指示和支援。

（3）较大事件（III级）应急响应

事件发生后，20分钟内由社区治安管理与应急事件处置领导小组办公室向领导小组组长报告，并立即启动III级应急响应预案，成立现场指挥部或指定现场负责人。领导小组组长或副组长根据情况到场指导处置工作。社区治安管理与应急事件处置领导小组办公室要在1小时内将事件情况报告至上级主管部门。

（4）一般事件（IV级）应急响应

事件发生后，20分钟内由社区治安管理与应急事件处置领导小组办公室向领导小组组长报告，并立即启动IV级应急响应预案，根据事件情况开展先期处置，并及时向领导小组汇报。社区治安管理与应急事件处置领导小组办公室要在1小时内将事件情况报告至上级主管部门。

现场指挥部核心任务：

1.控制事态：迅速采取有效措施，控制事件现场，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序；

2.掌握进展：密切关注事件发展动态，及时收集、分析信息，准确判断事态变化；

3.及时报告：按规定及时、准确、全面地向上级主管部门和相关部门报告事件处置情况；

4.适时发布信息：根据上级要求和事件处置进展，适时发布信息，引导舆论，回应社会关切。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖辖区内信息收集、传递、报送、处理全流程的运行机制，确保信息渠道畅通、信息传输设施设备完好、通讯网络稳定可靠。定期维护和测试通讯设备，确保应急状态下信息传递的及时性、准确性和安全性。建立健全信息安全管理规定，保障信息渠道的安全畅通。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。将社区应急工作经费纳入社区年度财政预算，确保应急工作所需资金来源稳定、保障充足。资金使用遵循统筹规划、规范管理、专款专用的原则，并接受上级主管部门监督。

2.物资保障。建立辖区内关键应急物资储备制度，明确储备种类、数量、保管要求和维护责任。重点储备医疗急救、个人防护、生活必需、治安防控、消防、应急照明、通讯等物资，确保物资充足、完好、可随时供应。特殊应急物资（如药品、消毒用品等）应指定专人专柜保管，并定期检查、补充和更新。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。组建社区应急队伍建设，包括社区志愿者队伍、治安巡逻队伍、应急救援队伍等。明确各队伍人员组成单位，优化人员结构，加强日常管理和技能培训，提升应急处置能力。

2.技术保障。加强社区应急技术体系建设，配备必要的应急装备和智能化监测预警设备，提升社区风险辨识和应急处置的技术支撑能力。建立与专业机构的技术合作机制，寻求专业技术指导，鼓励运用新技术、新方法提升应急管理水平。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障。定期组织开展针对社区应急队伍及相关人员的应急处置技能培训，包括应急处置知识、基本技能、安全防护等内容，提高应急处置队伍的专业素质和实战能力。

2.演练保障。定期组织开展覆盖不同场景和类型的应急模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，提升各工作组、各队伍协同应对突发事件的实战能力。演练应注重实效，并做好评估总结与改进工作。鼓励社区与辖区公安、消防、医疗、住建等相关部门及企业开展应急联动演练，提升协同处置能力。

第十五条加强保障建设

[社区/社区]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等方面全方位加强保障建设，确保应急资源充足、管理规范、运行高效。

1.制度保障。建立健全覆盖社区治安管理与应急事件预防、预警、响应、恢复等环节的工作制度，明确职责分工，规范工