杭州某景区旅游安全风险评估与疫情防控预案

[杭州某景区]旅游安全风险评估与疫情防控预案第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[杭州某景区]内各类旅游安全风险与突发公共卫生事件，提升景区应急管理和疫情防控能力，健全旅游安全与公共卫生应急工作机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民/员工]生命和财产安全，维护[社会/企业]的正常运营秩序与稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及政策文件的规定，结合[杭州某景区]实际，制定本预案。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。成立[杭州某景区]旅游安全与疫情防控领导小组（以下简称领导小组），统一领导景区旅游安全风险评估与疫情防控应急处置工作。建立快速反应机制，确保信息接收、评估、决策、指令下达、处置反馈等环节高效衔接，实现对旅游安全风险和疫情防控事件的快速响应与有效处置。

2.分级负责，属地管理。遵循分级负责、属地管理原则。领导小组根据事件性质、影响范围和严重程度，分级启动相应级别的应急处置方案。景区内各管理部门及运营单位主要负责人是其职责范围内旅游安全与疫情防控工作的“第一责任人”，负责组织、协调和落实本部门、本单位的应急处置措施。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针。常态化开展旅游安全风险排查与评估，加强重点区域、时段、项目的安全管控。强化疫情监测、预警与风险评估，运用大数据、物联网等技术手段提升风险早发现能力。建立“早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗”（五早）和“快速控制、快速处置”的工作要求，力求将旅游安全风险和疫情传播风险控制在萌芽状态，防止事态蔓延。

4.系统联动，群防群控。构建景区、相关部门、运营单位、游客及社会力量等多维度的协同联动机制。建立健全信息共享、资源调配、联合行动的工作流程，形成政府引导、景区主责、单位协同、社会参与的群防群控工作格局，提升整体应急处置效能。

5.区分性质，依法处置。根据旅游安全事件和疫情事件的性质、特点及影响，依法依规采取相应处置措施。在应急处置过程中，必须严格遵守国家关于安全生产、公共卫生等方面的法律法规，保障[居民/员工]的合法权益，做到措施精准、处置得当、程序规范、公开透明，维护景区正常秩序和社会稳定。

第三条适用范围

本预案适用于[杭州某景区]辖区内各类旅游安全风险评估与疫情防控事件的应急处置工作。本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民/员工]身体严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，[社会/企业]正常运营秩序受到影响，[社会/企业]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：景区内或周边发生的涉及[居民/员工]的各类非法集会、游行、示威、请愿以及群体性事件，邪教的非法传教活动，[居民/员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响景区稳定的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在景区内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[居民/员工]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在景区内的建筑物倒塌、火灾、防汛、地质灾害等重大安全事故，旅游交通工具安全事故，大型旅游活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成景区内游客和[居民/员工]健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业健康事件等。包括：在景区内发生的突发公共卫生事件；景区外发生的、可能对景区游客和[居民/员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、高温、寒潮等）、洪水、地震、地质灾害（如滑坡、泥石流等）及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：黑客攻击、网络病毒传播、系统瘫痪等破坏景区官方网站、运营系统、监控系统等网络安全的事件；利用网络发布有害信息，进行诽谤、造谣等损害景区声誉、影响景区稳定的活动；窃取景区或游客的个人信息，可能造成严重后果的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类事件与景区核心运营关联度较低，如确有相关考试活动，可参照执行，一般不作为景区主要关注类别）

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：严重影响景区形象和运营秩序的负面舆情事件，涉外突发事件，以及上述类别未能涵盖的其他可能造成严重后果的突发事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[杭州某景区]成立突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：景区主要负责人

副组长：景区分管安全、运营的负责人

成员：景区办公室、安保部、游客服务部、医疗急救中心、工程部、市场部、财务部、各经营园区/点负责人、合作单位代表等相关部门主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[杭州某景区]各类突发事件的应急响应行动，审定应急处置工作方案，协调资源配置，下达应急处置指令，对重大问题进行决策，并向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在景区办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和上报突发事件相关信息，为领导小组决策提供依据；组织起草应急处置工作方案和指令；协调各工作组、各部门的应急响应行动；汇总整理应急处置工作数据和信息；负责应急处置工作的总结评估和经验推广；督导、检查各部门落实应急处置工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：由景区分管安全的负责人担任

副组长：由安保部负责人担任

成员单位：由景区办公室、安保部、游客服务部、市场部、各经营园区/点负责人等组成

办公室地点：设在安保部

核心应急处置职责：负责维护景区内社会秩序，处置群体性事件、非法集会、恐怖袭击威胁等；开展现场警戒、人员疏散、矛盾调解；配合公安机关开展调查处置；收集并上报相关信息，协助维护景区及周边稳定。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：由景区分管运营的负责人担任

副组长：由安保部负责人担任

成员单位：由景区办公室、安保部、游客服务部、工程部、财务部等组成

办公室地点：设在安保部

核心应急处置职责：负责景区内治安事件的现场处置，如盗窃、抢劫、打架斗殴等；实施现场控制，保护现场，配合公安机关开展侦查取证；组织人员疏散和救援；负责游客安抚和秩序维护；收集并上报相关信息。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由景区分管运营的负责人担任

副组长：由工程部负责人担任

成员单位：由景区办公室、安保部、工程部、游客服务部、医疗急救中心、财务部等组成

办公室地点：设在工程部

核心应急处置职责：负责景区内各类安全事故的应急处置，如火灾、建筑物倒塌、游乐设施故障、交通事故、防汛抗旱等；组织抢险救援、人员疏散和疏散安置；排查事故原因，评估损失；协调应急物资和设备；收集并上报相关信息。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：由景区分管人事/健康的负责人担任（如无，可由景区主要负责人担任）

副组长：由医疗急救中心负责人担任

成员单位：由景区办公室、医疗急救中心、游客服务部、市场部、各经营园区/点负责人等组成

办公室地点：设在医疗急救中心

核心应急处置职责：负责景区内突发公共卫生事件的应急处置，如传染病疫情、食物中毒、职业中毒等；开展疫情监测、报告和信息发布；组织医疗救治和隔离观察；实施环境卫生消毒和防疫措施；开展游客健康提示和宣传教育；收集并上报相关信息。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由景区主要负责人担任

副组长：由分管安全/运营的负责人担任

成员单位：由景区办公室、安保部、工程部、游客服务部、各经营园区/点负责人等组成

办公室地点：设在景区办公室

核心应急处置职责：负责应对景区内发生的自然灾害，如台风、暴雨、洪水、地震、滑坡等；开展灾害监测预警；组织人员疏散和避险；实施抢险救灾和灾后恢复；评估灾害损失；协调应急物资和设备；收集并上报相关信息。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：由景区分管信息化建设的负责人担任（如无，可由景区主要负责人担任）

副组长：由市场部/信息技术负责人担任

成员单位：由景区办公室、市场部、信息技术部门、各经营园区/点负责人等组成

办公室地点：设在市场部/信息技术部门

核心应急处置职责：负责应对景区网络与信息安全事件，如网络安全攻击、系统瘫痪、信息泄露等；开展事件处置和系统恢复；加强网络安全监测和防护；制定和落实信息安全管理措施；收集并上报相关信息。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：由景区分管运营/活动的负责人担任（如无，可由景区主要负责人担任）

副组长：由市场部/活动负责人担任

成员单位：由景区办公室、市场部、安保部、游客服务部等组成

办公室地点：设在市场部

核心应急处置职责：负责应对景区内组织的各类考试、活动中的突发事件，如试卷泄露、考生冲突、设施故障等；开展事件调查和处置；维护考试/活动秩序；保障人员安全；收集并上报相关信息。

8.信息工作组

组长：由景区分管办公室工作的负责人担任

副组长：由景区办公室主任担任

成员单位：由景区办公室、安保部、游客服务部、市场部、医疗急救中心等组成

办公室地点：设在景区办公室

核心应急处置职责：负责突发事件信息的收集、核实、分析、报告和发布；建立信息共享机制；协调媒体报道和舆情引导；负责撰写应急处置工作总结报告；为领导小组提供信息支持。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置[杭州某景区]内突发事件，确保信息畅通、反应迅速，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

突发事件信息的报送工作应遵循以下核心原则：

（1）及时性：信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和传递事件动态。

（2）首报意识：任何部门在发现或接到突发事件信息后，必须第一时间向景区办公室报告，不得迟延。

（3）真实性：报送信息必须客观真实，准确反映事件情况，严禁虚报、瞒报、漏报。

（4）完整性：报送信息应全面完整，包含应急信息核心要素清单所列内容，避免信息碎片化。

（5）续报要求：事件情况发生变化或处置过程中，须及时进行续报，直至事件结束。

2.信息报送流程

遵循“部门报告>景区办公室汇总>突发事件处置工作领导小组研判>根据事件级别向上级报告”的流程。

（1）部门报告：[景区内]各管理部门、运营单位及工作人员发现突发事件或接到相关报告后，应立即核实情况，并将初步信息报告至本部门负责人。

（2）景区办公室汇总：部门负责人应在规定时限内将核实后的信息报告至景区办公室。景区办公室负责对收集到的信息进行汇总、分析、核实，并提出初步处置建议。

（3）领导小组研判：景区办公室将汇总分析后的信息及时报告至突发事件处置工作领导小组。领导小组组长或指定负责人应立即组织研判，决定信息报送级别和内容，并下达应急处置指令。

（4）向上级报告：根据事件级别和性质，由领导小组或指定负责人按照规定程序和时限，向省级主管部门、省委办公厅等上级单位报告事件信息。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大或特别重大突发事件时，须启动紧急书面信息报送流程：

（1）景区办公室接到报告后，应立即核实信息，并起草紧急书面报告初稿。

（2）报告初稿应迅速报送至领导小组组长或副组长审阅，并根据审阅意见修改完善。

（3）经领导小组组长批准后，以最快方式（如加密邮件、专人递送等）将紧急书面报告报送至上级主管部门。

（4）同时，应将紧急书面报告复制一份，存档备查。

4.应急信息核心要素清单

报送突发事件信息时，必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体地理位置（精确到具体区域或地点）。

（3）规模：事件影响范围、涉及人数、财产损失初步估计等。

（4）伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（5）起因：事件发生的初步原因分析或可疑原因。

（6）评估：对事件性质、发展趋势和可能影响的初步评估。

（7）措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展变化情况、处置工作进展。

（9）报告单位及报告人：报送信息的部门、单位或个人名称及姓名。

（10）联系方式：报告人紧急联系方式。

5.重大突发事件即时报告要求

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害：如台风、暴雨、洪水、地震、地质灾害等造成重大人员伤亡或财产损失的灾害事件。

（2）重大事故灾难：如重大安全生产事故、旅游交通事故、重大火灾、建筑物倒塌等造成重大人员伤亡或社会影响的灾难事件。

（3）重大公共卫生事件：如传染病疫情（特别是突发传染病疫情）、重大食物和职业中毒事件等造成或可能造成严重危害公共卫生的事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如发生涉及国家安全、领土主权、重要涉外人员安全等紧急情况。

（5）重大预警动向：如收到可能引发重大突发事件的敏感信息、预警信息，且已发生初步征兆。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如重大暴乱、恐怖袭击事件，以及其他可能严重影响国家安全和社会稳定的紧急情况。

第九条预防预警行动

在[杭州某景区]突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及部门应在领导小组指导下，建立健全并持续完善本组、本部门的应急管理工作制度，明确职责分工，规范工作流程，确保应急机制有效运行。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对景区各类突发事件应急预案的评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性。结合景区实际情况、法律法规变化及潜在风险，及时更新预案内容，并做好预案的备案与共享工作。

3.加强应急队伍建设。建立健全景区应急队伍（包括安保、医疗、工程、后勤、信息等力量），定期开展队伍建设和技能培训，提升队员的专业素养、协同作战能力和应急处置水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。制定年度应急培训和演练计划，定期组织开展不同类型、不同场景的应急演练（包括桌面推演、实战演练等），检验预案的有效性，提高[景区内]工作人员及游客的应急处置意识和自救互救能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据应急预案和实际需求，制定应急物资储备计划，确保储备充足的关键应急物资（如应急照明、防护用品、医疗用品、通讯设备、生活必需品等）种类齐全、数量充足、质量可靠。建立健全应急物资管理制度，定期检查、维护和更新物资，确保需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，将其分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成景区内严重人员伤亡（如死亡10人以上或重伤50人以上）、重大财产损失、严重环境污染，或对景区声誉、正常运营造成特别严重危害，需要立即启动最高级别应急响应的事件。典型判定标准包括：发生重大自然灾害（如特大城市级地震、流域性大洪水等）；发生特别重大安全生产事故（如重大火灾、重大交通事故导致多人死亡）；发生重大公共卫生事件（如烈性传染病暴发导致多人死亡或广泛传播）；发生严重涉恐涉暴事件等。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成景区内较大人员伤亡（如死亡3人以上10人以下或重伤20人以上50人以下）、较大财产损失，或对景区声誉、正常运营造成严重危害，需要启动较高级别应急响应的事件。典型判定标准包括：发生较大自然灾害（如较大城市级地震、重要堤防溃决等）；发生较大安全生产事故（如较大火灾、较大交通事故导致多人伤亡）；发生较大公共卫生事件（如较大范围传染病疫情）；发生严重群体性事件等。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成景区内一定人员伤亡（如死亡2人以下或重伤10人以下）、一定财产损失，或对景区声誉、正常运营造成较重危害，需要启动相应级别应急响应的事件。典型判定标准包括：发生一般自然灾害（如中强度地震、山体滑坡等）；发生一般安全生产事故；发生一般公共卫生事件（如食物中毒事件）；发生较大规模群体性事件等。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指突然发生，造成或者可能造成景区内轻微人员伤亡（如无死亡、轻伤轻微）或财产损失，或对景区声誉、正常运营造成一般危害，需要启动相应级别应急响应的事件。典型判定标准包括：发生一般自然灾害（如局部性小范围灾害）；发生一般安全生产事故；发生一般公共卫生事件（如散发病例）；发生小型群体性事件等。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，景区各部门应立即响应，按照“统一指挥、分类管理、分级负责、条块结合、分工协作”的原则，快速启动相应级别的应急处置工作。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，景区办公室应在20分钟内向突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）报告，并立即启动本预案I级响应程序。领导小组立即成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。景区办公室应在1小时内将事件信息（包括初步情况、已采取措施等）向省级主管部门、省委办公厅等上级单位报告，并根据上级指示开展工作。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，景区办公室应在20分钟内向领导小组报告，并立即启动本预案II级响应程序。领导小组应迅速成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。景区办公室应在1小时内将事件信息向省级主管部门报告，并根据上级指示开展工作。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，景区办公室应在20分钟内向领导小组报告，并立即启动本预案III级响应程序。领导小组根据事件情况，可成立现场指挥部或由领导小组直接指挥，组织开展应急处置工作。景区办公室应在1小时内将事件信息向省级主管部门报告。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，景区办公室应在20分钟内向领导小组报告，并立即启动本预案IV级响应程序。领导小组根据事件情况，确定应急处置工作方案，并组织开展应急处置工作。景区办公室应在1小时内将事件信息向省级主管部门报告。

突发事件应急处置流程：信息报告（部门发现事件后立即向办公室报告，办公室迅速核实汇总后向领导小组报告，并根据等级及时上报上级单位）>指挥启动（领导小组根据事件等级决定是否成立现场指挥部，并下达应急指令）>现场处置（各工作组在指挥部统一指挥下，按职责分工开展现场救援、秩序维护、信息发布、善后处理等工作）>信息发布（根据领导小组授权，由信息工作组统一发布事件信息，及时准确，引导舆论）>后期处置（事件得到控制后，开展善后工作，评估事件原因，总结经验教训）。

3.现场指挥部核心任务

突发事件发生后，现场指挥部承担以下核心任务：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制现场局势，防止事件扩大、蔓延，维护景区秩序稳定。

（2）掌握进展：密切关注事件发展动态，及时收集、分析信息，准确研判事态级别，为决策提供依据。

（3）及时报告：按规定向领导小组及上级主管部门及时、准确、完整地报告事件情况、处置进展及遇到的困难。

（4）适时发布信息：根据领导小组授权，统一发布事件信息，及时回应社会关切，引导舆论，防止谣言传播。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

为确保突发事件信息处理高效有序，必须建立健全覆盖信息收集、分析、传递、报送、处理全流程的运行机制，并完善各类信息传输渠道，保障通讯设备与信息系统完好、畅通。

（1）信息收集与监测：建立常态化风险信息监测网络，整合景区内各类监控设施、游客反馈系统、合作单位信息等渠道，实时收集可能引发突发事件的风险信息。

（2）信息传递与共享：构建安全可靠的内部信息传递平台，确保信息在领导小组、工作组、相关部门及上级单位间快速、准确传递。推动建立信息共享机制，实现与属地政府、公安机关、卫生健康部门、应急管理部门等外部机构的信息互联互通，及时获取预警信息和指令。

（3）信息报送与发布：规范突发事件信息报送流程和内容标准，明确各级报送时限和责任部门。根据事件等级和性质，及时、准确、完整地向上级主管部门报告。建立统一发布机制，由信息工作组根据领导小组授权，通过官方网站、社交媒体、现场广播等渠道，及时、准确、客观地发布信息，回应社会关切，引导正面舆论，防止不实信息传播。

第十二条物资与资金保障

[杭州某景区]将应急处置经费纳入年度预算，并根据实际需要动态调整，确保应急处置工作所需资金及时足额到位。

（1）应急物资储备与管理：建立关键应急物资（包括但不限于医疗救治药品与器械、个人防护用品、消毒用品、应急照明、通讯设备、救援工具、生活必需品等）的储备制度。明确各类物资的储备种类、数量、存放地点、保管要求、维护保养、调用程序等，确保物资储存安全、管理规范、质量可靠。实行专人专账管理，定期检查盘点，及时补充更新，保障应急物资处于良好状态，满足应急处置需求。

（2）资金使用与管理：严格执行应急经费管理办法，确保专款专用。建立应急经费审批、使用、监督、绩效评估等制度，确保资金使用的合法性、规范性和效益性。加强对应急物资采购、调配、使用的全过程管理，厉行节约，提高资金使用效率。

第十三条人员与技术保障

为提升应急处置能力，必须强化人员队伍与技术支撑。

（1）应急队伍建设：组建结构合理、专业配套、反应迅速的应急预备队。根据景区运营特点和潜在风险，明确应急预备队的组成部门、人员构成、职责分工和备勤机制。定期组织队员进行业务技能培训，提升应急处置能力。根据事件需要，可吸纳外部专业力量参与应急处置工作。

（2）技术支撑体系：加强应急管理信息化建设，构建统一指挥、信息共享、辅助决策的应急管理信息系统。整合景区视频监控、环境监测、客流统计等数据资源，提升风险预警、智能研判和辅助决策能力。加强与专业机构的合作，引进先进技术设备，为应急处置提供技术支持。

第十四条培训与演练保障

定期组织开展针对不同类型突发事件的应急处置培训和模拟演练，提升[景区内]工作人员及游客的应急处置意识和能力。

（1）培训体系建设：制定年度培训计划，明确培训内容、对象、方式、考核等要求。定期对景区管理人员、应急救援人员、一线工作人员等开展应急预案、应急处置知识、自救互救技能、舆情应对等方面的培训，提升其专业素养和应急处置能力。

（2）演练实施与管理：制定年度应急演练计划，定期组织桌面推演、实战演练等多种形式的应急演练。模拟真实场景，检验预案的可行性，检验队伍的实战能力，检验各环节的协调联动。及时评估演练效果