沈阳某学校校园安全防范与管理规范

[沈阳某学校]校园安全防范与管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[沈阳某学校]内各类安全事件，提升校园安全防范与应急管理水平，增强[师生]应对突发事件的能力，健全校园安全长效机制，最大限度地减少安全事件造成的损害，保障[师生]生命安全与财产安全，维护正常的教学、科研、生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《教育部教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及政策文件，结合[沈阳某学校]实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。本规范适用于[沈阳某学校]校园范围内[师生]安全防范与管理。学校成立校园安全防范与管理领导小组（以下简称领导小组），作为校园安全事件处置的统一指挥机构，全面负责校园安全事件的预防、应对与处置工作。建立健全快速反应机制，确保安全事件信息获取、报告、研判、决策、处置等环节高效衔接，实现快速响应、精准处置。

2.分级负责，属地管理。遵循“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则。学校各级管理部门、各教学单位及后勤保障单位根据职责分工，承担相应范围内的安全防范与管理责任。学校主要负责人是校园安全防范与管理的第一责任人，各二级单位主要负责人是其单位安全工作的第一责任人。

3.预防为主，及时控制。坚持安全工作重心前移，强化风险意识，定期开展安全隐患排查治理，建立问题清单、责任清单、整改清单，确保隐患动态清零。加强安全形势研判，运用大数据、信息化等手段提升风险识别能力。坚持“早发现、早报告、早控制、早解决”，将安全事件控制在萌芽状态，最大限度减少危害和影响。

4.系统联动，群防群控。构建学校统一领导、各部门协同配合、[师生]广泛参与的校园安全防范与管理网络。建立健全信息共享、资源统筹、协同处置的工作机制，形成管理、预防、教育、处置等环节紧密衔接的闭环管理。充分发挥[师生]在安全防范中的主体作用，鼓励师生积极参与校园安全监督和应急处置，形成人人有责、人人参与的良好氛围。

5.区分性质，依法处置。在处置校园安全事件时，必须坚持以人为本、依法依规的原则，准确把握事件性质和特点。严格遵循国家相关法律法规及本规范要求，保护[师生]的合法权益，确保处置过程程序正当、处置结果合法合理。注重教育引导和矛盾化解，依法维护校园正常秩序，保障学校教学、科研、生活秩序稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[沈阳某学校]校内[师生]安全防范与管理的各类事件。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[师生]身体伤害、死亡，或者校舍、设施、设备等公共财产损失，[沈阳某学校]正常教学、科研、生活秩序受到严重影响，学校声誉受到损害的事件。主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：校园内或校园周边涉及[师生]的各类非法集会、游行、示威、请愿活动；[师生]的非法绝食、罢课、罢工等群体性事件；校园内发生的涉及[师生]的恐怖袭击、暴力伤害、劫持人质等事件；邪教组织在校园的非法传教、活动。

2.重大治安和刑事类突发事件。包括：发生在校园内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的严重暴力事件；针对[师生]的盗窃、抢劫、诈骗等严重影响校园安全的刑事案件；破坏公共设施、扰乱校园秩序的治安事件。

3.事故灾害类突发事件。包括：校园内发生的火灾、爆炸、建筑物倒塌、危化品泄漏等造成人员伤亡或重大财产损失的事故；校园内发生的重大交通安全事故；实验室发生的安全事故；因自然灾害（如暴雨、台风、冰雹）引发的校内次生事故。

4.公共卫生类突发事件。包括：在校园内发生的传染病疫情，如流感、手足口病、新冠肺炎等造成一定范围传播的事件；校园内发生的群体性食物中毒事件；因环境污染、有毒有害物质泄漏等引发的危害[师生]健康事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：发生在校园所在地的地震、洪水、泥石流、台风等造成校园设施损毁或人员伤亡的灾害；由自然灾害引发的停电、停水、通讯中断等严重影响校园运行的事件。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：校园信息网络被攻击、破坏，导致系统瘫痪、信息泄露；利用校园网络或外部网络散布谣言、有害信息，扰乱校园秩序或损害学校声誉；关键信息系统的数据被窃取、篡改或丢失。

7.考试安全类突发事件。包括：在[沈阳某学校]组织的各类考试中发生的试卷失密、泄密事件；考试过程中发生的严重作弊行为或群体性突发事件；因考试环境安全等问题引发师生群体性投诉或冲突的事件。

8.影响校园安全稳定的其他突发公共事件。包括：发生在我校教职工中的重大突发疾病、意外伤害或非正常死亡事件，可能引发校园稳定问题；严重影响校园安全的群体性纠纷、劳资纠纷（如涉及教职工）；其他虽不属于上述类别，但突然发生并可能对校园安全稳定造成重大影响的公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[沈阳某学校]成立突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），作为校园安全防范与管理的最高决策指挥机构。领导小组下设办公室及八个专项应急处置工作组，分别为社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类突发事件应急处置工作组以及信息工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：校长

副组长：分管安全工作的副校长、分管德育工作的副校长

成员：党委（或党总支）书记、分管校领导、领导小组办公室主任、办公室、党委宣传部、纪委、学工部、保卫处、后勤管理处、教务处、科研处、人事处、财务处、教务处、校医院、各系（部）主要负责人。

领导小组职责：

（一）统一领导、指挥和协调学校突发事件应对工作，对重大突发事件做出决策；

（二）研究部署学校突发事件应对工作，督导检查突发事件应对工作的落实情况；

（三）听取突发事件处置情况汇报，决定启动和终止应急响应；

（四）向上级主管部门报告重大突发事件情况；

（五）组织开展突发事件善后处置工作。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在学校办公室，是领导小组的日常办事机构，负责协调领导小组日常工作。

领导小组办公室主要职责：

（一）收集、分析、报告突发事件相关信息，为领导小组决策提供参考；

（二）组织起草突发事件应对工作的相关文件、方案和预案；

（三）协调各专项工作组开展工作，督促落实领导小组决策部署；

（四）组织突发事件应急处置工作的培训、演练和宣传教育；

（五）负责突发事件应对工作的总结评估和资料归档；

（六）完成领导小组交办的其他任务。

第七条处置工作组及主要职责

各专项应急处置工作组在领导小组统一领导下开展工作，根据职责分工负责相应类型突发事件的应急处置。

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：分管保卫工作的副校长

副组长：保卫处处长

成员：办公室、党委宣传部、学工部、团委、保卫处、后勤管理处、涉及事件现场的相关系（部）负责人。

工作组办公室设在保卫处。

主要职责：

（一）负责校园社会安全类突发事件的现场处置，维护现场秩序；

（二）根据事件性质，协调相关部门开展教育疏导、矛盾化解等工作；

（三）配合公安机关开展调查取证、人员搜查等工作；

（四）及时收集、汇总、上报事件信息；

（五）落实领导小组的决策部署，执行应急处置方案。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：分管保卫工作的副校长

副组长：保卫处处长

成员：办公室、党委宣传部、学工部、保卫处、后勤管理处、涉及事件现场的相关系（部）负责人。

工作组办公室设在保卫处。

主要职责：

（一）负责校园内重大治安、刑事事件的现场处置，保护现场；

（二）组织力量开展人员搜查、证据收集等工作；

（三）配合公安机关开展案件侦破工作；

（四）做好受害师生的安抚和善后工作；

（五）及时收集、汇总、上报事件信息；

（六）落实领导小组的决策部署，执行应急处置方案。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：分管后勤的副校长

副组长：后勤处处长

成员：办公室、保卫处、学工部、校医院、涉及事件现场的相关系（部）负责人。

工作组办公室设在后勤管理处。

主要职责：

（一）负责校园内事故灾害事件的现场处置，组织人员疏散和救援；

（二）组织开展抢险救灾工作，减少损失；

（三）做好受伤人员的救治和善后工作；

（四）配合相关部门开展事故调查；

（五）及时收集、汇总、上报事件信息；

（六）落实领导小组的决策部署，执行应急处置方案。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：分管后勤的副校长

副组长：校医院院长（或党总支书记）

成员：办公室、党委宣传部、学工部、保卫处、后勤管理处、科研处、涉及事件现场的相关系（部）负责人。

工作组办公室设在校医院。

主要职责：

（一）负责校园内公共卫生事件的现场处置，控制疫情传播；

（二）组织开展医疗救治和卫生防疫工作；

（三）做好师生的健康教育宣传和心理疏导工作；

（四）配合卫生健康部门开展疫情调查和处置；

（五）及时收集、汇总、上报事件信息；

（六）落实领导小组的决策部署，执行应急处置方案。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：分管校务工作的副校长

副组长：分管保卫、后勤的副校长

成员：办公室、保卫处、后勤管理处、各系（部）负责人。

工作组办公室设在办公室。

主要职责：

（一）负责校园内自然灾害事件的现场处置，组织人员疏散和避险；

（二）组织开展抢险救灾工作，修复受损设施；

（三）做好受伤人员的救治和善后工作；

（四）及时收集、汇总、上报事件信息；

（五）落实领导小组的决策部署，执行应急处置方案。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：分管信息化建设的副校长

副组长：现代教育中心主任（或网络信息中心主任）

成员：办公室、党委宣传部、保卫处、教务处、学工部、现代教育中心（或网络信息中心）、涉及事件的相关系（部）负责人。

工作组办公室设在党委宣传部（或现代教育中心）。

主要职责：

（一）负责校园网络与信息安全的监测、预警和处置；

（二）开展网络攻击、病毒入侵等事件的应急处置工作；

（三）恢复受损的网络与信息系统；

（四）做好网络与信息安全事件的调查和总结；

（五）及时收集、汇总、上报事件信息；

（六）落实领导小组的决策部署，执行应急处置方案。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：分管教学工作的副校长

副组长：教务处处长

成员：办公室、党委宣传部、学工部、保卫处、教务处、研究生院、现代教育中心、涉及考试的相关系（部）负责人。

工作组办公室设在教务处。

主要职责：

（一）负责校园内考试安全事件的现场处置，维护考试秩序；

（二）组织开展考试违规行为的调查和处理；

（三）做好考生和涉考人员的安抚和善后工作；

（四）总结考试安全事件的经验教训，完善考试安全管理制度；

（五）及时收集、汇总、上报事件信息；

（六）落实领导小组的决策部署，执行应急处置方案。

8.信息工作组

组长：分管办公室工作的副校长

副组长：办公室主任

成员：办公室、党委宣传部、保卫处、学工部、教务处、现代教育中心、涉及事件的相关系（部）负责人。

工作组办公室设在办公室。

主要职责：

（一）负责突发事件信息的收集、整理、分析、上报和发布；

（二）建立信息报告制度，确保信息传递的及时性和准确性；

（三）配合相关部门开展信息核查和核实工作；

（四）做好信息发布工作，引导舆论导向；

（五）及时收集、汇总、上报事件信息；

（六）落实领导小组的决策部署，执行应急处置方案。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置[沈阳某学校]突发事件，建立健全信息报送机制，确保信息畅通、准确、及时，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

突发事件信息的报送应遵循以下核心原则：

（一）及时性：信息报送要及时，确保第一时间获取并传递事件信息。

（二）首报意识：发现突发事件或可疑情况，第一时间向[沈阳某学校]办公室报告。

（三）真实性：信息内容必须客观真实，不得虚构、隐瞒或篡改。

（四）完整性：信息报送应包含应急信息核心要素，确保信息全面。

（五）续报要求：事件情况发生变化或未得到有效控制时，应及时续报。

2.[校内]信息报送流程

[沈阳某学校]突发事件信息的内部报送流程如下：

（一）事发部门或个人第一时间向[沈阳某学校]办公室报告事件初步信息。

（二）[沈阳某学校]办公室接报后，立即核实信息，初步研判事件级别，并报领导小组组长和副组长。

（三）领导小组根据事件级别，决定是否启动应急预案，并指令相关工作组开展处置工作。

（四）办公室根据领导小组指示，将事件信息及处置进展及时上报上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，[沈阳某学校]办公室应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（一）事件发生后，立即电话报告上级主管部门主要领导或负责同志。

（二）书面信息报告应在事发后2小时内报送至上级主管部门，内容应简明扼要，突出重点。

（三）事件情况较为复杂或涉及敏感信息时，应立即启动信息上报流程，并根据事件发展动态，及时续报事件进展和处置情况。

4.应急信息核心要素清单

报送突发事件信息时，应包含以下核心要素：

（一）时间：事件发生的确切时间，包括小时、分钟。

（二）地点：事件发生的具体位置，包括建筑物、楼层、房间号等。

（三）规模：事件影响范围，包括涉及人数、财产损失等。

（四）伤亡：事件造成的伤亡情况，包括受伤人数、死亡人数等。

（五）起因：事件发生的原因，包括直接原因和间接原因。

（六）评估：对事件性质、危害程度和发展趋势的初步评估。

（七）措施：已经采取的应急处置措施和拟采取的措施。

（八）进展：事件处置的进展情况，包括现场控制、人员疏散、救援进展等。

（九）其他：与事件相关的其他重要信息，包括现场照片、视频等。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送。

（一）重大自然灾害：如地震、洪水、泥石流等造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失的自然灾害。

（二）重大事故灾难：如火灾、爆炸、建筑物倒塌、重大交通事故等造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失的事故灾难。

（三）重大公共卫生事件：如传染病疫情、群体性食物中毒等造成或可能造成重大人员伤亡、严重影响公众健康的公共卫生事件。

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国防安全、港澳台地区突发事件、重要外宾来校等可能引发重大影响的紧急动态。

（五）重大预警动向：如重要领域出现可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如严重影响国家安全和社会稳定的其他重要紧急情况。

以上信息报送内容应符合本规范要求，并确保信息传递的及时性和准确性。任何部门和个人不得迟报、瞒报、漏报或谎报突发事件信息。

第九条预防预警行动

在[沈阳某学校]突发事件处置工作领导小组的统一领导和部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.应急机制日常管理

各专项应急处置工作组及相关部门应在领导小组的指导下，加强应急机制的日常管理与维护。定期检查应急工作制度的落实情况，及时发现并解决存在的问题。明确各部门在应急响应中的职责分工，确保应急机制运行顺畅高效。

2.应急预案持续完善

各专项应急处置工作组应结合实际情况，持续完善各类突发事件应急预案。定期组织预案评审和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性。针对新出现的风险因素和潜在的突发事件，及时补充和完善预案内容，形成动态更新的预案体系。

3.应急队伍建设

加强应急队伍建设，明确应急队伍的种类和规模，并根据突发事件的风险特点，组建相应的专业应急队伍。定期开展应急队伍的培训，提高队员的专业技能和应急处置能力。建立应急队伍管理制度，确保队伍的召之即来、来之能战。

4.应急培训和模拟演练

定期组织应急培训和模拟演练，提高[师生]的应急意识和自救互救能力。根据不同类型突发事件的特点，制定相应的培训计划和演练方案。开展桌面推演、实战演练等多种形式的演练活动，检验预案的可行性和有效性，提升应急队伍的协同作战能力。

5.应急物资储备管理

做好关键应急物资的储备、管理和维护工作。根据突发事件的风险评估和应急响应的需求，制定应急物资储备计划，明确储备的种类、数量和存放地点。建立应急物资管理制度，定期检查和维护应急物资，确保物资的质量和有效性。需要时能确保应急物资的充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，将[沈阳某学校]校园内突发事件分为以下四个等级：

（一）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或危及重要设施、设备、文物古迹和重大环境资源，或造成直接经济损失1亿元以上，或危及[学校/社会/企业]正常运行，并可能对社会造成重大影响或严重后果的事件。例如：发生涉及[师生]的特别重大火灾、爆炸事故，造成或可能造成30人以上死亡或100人以上重伤；发生造成或可能造成重大环境污染事件，严重影响师生健康或学校正常秩序；发生校园内涉及[师生]的特别重大群体性事件，严重影响社会稳定。

（二）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或危及重要设施、设备，或造成直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或严重影响[学校/社会/企业]正常运行，并可能对社会造成较严重影响的事件。例如：发生涉及[师生]的重大火灾、爆炸事故，造成或可能造成10人以上、30人以下死亡或50人以上重伤；发生造成或可能造成较重环境污染事件，对师生健康或学校正常秩序造成较严重影响；发生校园内涉及[师生]的重大群体性事件，对学校声誉和社会稳定造成较严重影响。

（三）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或对重要设施、设备造成一定损害，或造成直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或对[学校/社会/企业]正常运行造成较大影响，并可能对社会造成一定影响的事件。例如：发生涉及[师生]的较大火灾、爆炸事故，造成或可能造成3人以上、10人以下死亡或10人以上重伤；发生造成或可能造成一定环境污染事件，对师生健康或学校正常秩序造成一定影响；发生校园内涉及[师生]的较大群体性事件，对学校声誉或社会稳定造成一定影响。

（四）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成[师生]轻伤，或对重要设施、设备造成轻微损害，或造成直接经济损失1000万元以下，或对[学校/社会/企业]正常运行造成一定影响，并可能对社会造成较轻微影响的事件。例如：发生涉及[师生]的轻微火灾、爆炸事故，造成[师生]轻伤；发生造成或可能造成轻微环境污染事件，对师生健康或学校正常秩序影响较小；发生校园内涉及[师生]的一般群体性事件，对学校声誉或社会稳定影响较小。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，[沈阳某学校]各部门应立即响应，按照“统一指挥、分类管理、分级负责、条块结合、分工协作”的原则，迅速开展应急处置工作。

（一）启动响应机制。根据事件等级，立即启动相应的应急预案，成立现场指挥部，开展应急处置工作。

（二）现场处置。各部门应立即赶赴现场，在领导小组和现场指挥部的统一指挥下，开展现场控制、人员疏散、伤员救治、证据收集、信息核实等工作，防止事态蔓延扩大。

（三）信息报告。按照事件等级，在规定时间内向[沈阳某学校]办公室和上级主管部门报告事件信息。具体报告时间要求如下：

1.特别重大事件（I级）：事发后20分钟内电话报告[沈阳某学校]办公室，1小时内书面报告至上级主管部门；

2.重大事件（II级）：事发后20分钟内电话报告[沈阳某学校]办公室，1小时内书面报告至上级主管部门；

3.较大事件（III级）：事发后20分钟内报告[沈阳某学校]办公室，1小时内书面报告至上级主管部门；

4.一般事件（IV级）：事发后20分钟内报告[沈阳某学校]办公室，及时向[沈阳某学校]突发事件处置工作领导小组报告，1小时内书面报告至上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件现场应急处置的指挥核心，其主要任务包括：

（一）控制事态：迅速采取有效措施，控制现场局势，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序稳定。

（二）掌握进展：密切关注事态发展动态，及时收集、核实、分析现场信息，为决策部署提供依据。

（三）及时报告：按照信息报告制度要求，及时、准确、全面地向上级主管部门和相关部门报告事件信息及处置进展情况。

（四）适时发布信息：根据事件性质和进展，适时、准确、适度地发布信息，引导舆论，回应社会关切，维护学校声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.建立健全信息收集、传递、报送、处理机制。制定完善的信息管理制度，明确信息报告流程、信息审核标准、信息传递方式及保密要求，确保信息收集的全面性、信息传递的及时性、信息报送的准确性、信息处理的科学性。

2.完善信息传输渠道。构建包括有线电话、无线通讯、卫星通讯、应急广播、互联网等多种信息传输手段，确保在突发事件发生时，信息能够通过多种渠道快速、准确地传递。

3.确保设备完好畅通。定期对通讯设备和信息传输设施进行维护保养，建立设备故障快速响应机制，确保通讯线路畅通，设备运行稳定，为突发事件的应急处置提供可靠的信息保障。

第十二条物资与资金保障

1.应急经费保障。将应急经费纳入[沈阳某学校]年度财政预算，并根据实际需要动态调整，确保应急处置工作所需资金及时足额到位。

2.建立应急物资储备制度。制定应急物资储备目录，明确各类物资的种类、规格、数量、存放地点及保管要求。

3.物资管理与维护。建立应急物资出入库管理制度，定期对储备物资进行检查、维护和补充，确保物资的质量和数量符合应急需要。

4.特殊物资专人保管。对剧毒、易燃、易爆等特殊应急物资，指定专人负责保管，落实专人专管责任，确保物资安全。

第十三条人员与技术保障

1.应急队伍建设。组建由学校教职工、专业技术人员、校医院医务人员、安保人员、志愿者等组成的专兼结合的应急队伍，明确各队伍的职责分工和人员构成。

2.优化队伍结构。根据不同类型突发事件的特点，组建相应的专业应急队伍，如医疗救护队、抢险抢修队、治安维护队、心理援助队等，并根据事件需要及时调配人员。

3.专业技术指导。积极引进或培养专业技术人才，对应急队伍进行专业技术培训和指导，提升应急处置的专业化水平。

第十四条培训与演练保障

1.定期开展培训。制定年度培训计划，定期对教职工、学生进行安全知识、自救互救技能、应急处置流程等方面的培训，提高应急处置意识和能力。