某市住建局房地产市场调控与管理细则

[某市住建局]房地产市场调控与管理细则第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某市]房地产市场调控与管理中的突发事件，提升全市房地产市场应急响应和处置能力，健全调控管理机制，最大程度地减少突发事件及其造成的经济社会损害，保障[居民]生命财产安全，维护正常的市场秩序和社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》以及《[某市]房地产市场监管条例》等相关法律法规，结合本市房地产市场实际情况，制定本细则。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。市住建局成立房地产市场调控与管理应急指挥领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥和协调全市房地产市场调控与管理中的突发事件应对工作。建立健全快速反应机制，确保信息接收、研判、报告、处置等环节高效衔接，实现快速响应、精准研判、果断处置。

2.分级负责，属地管理。遵循市、区（县）两级管理责任体系，明确各级职责分工。区（县）人民政府（或相应主管部门）在市住建局的指导下，对本辖区内房地产市场调控与管理的突发事件负主体责任，落实属地管理要求，确保各项调控措施和应急处置工作落实到位。

3.预防为主，及时控制。坚持预防与应急相结合，加强日常监测、风险排查和趋势研判，建立健全房地产市场调控风险预警机制。强化源头治理，及时发现、研判和处置苗头性、倾向性问题，做到早发现、早报告、早预警、早处置，将突发事件危害降至最低限度。

4.系统联动，群防群控。建立市住建局与相关部门、金融机构、行业协会、市场主体等多元参与的协同联动机制，加强信息共享、资源整合与行动协调。充分发挥市场主体和社会力量的作用，形成政府调控、行业自律、社会监督相结合的群防群控工作格局。

5.区分性质，依法处置。严格依据国家法律法规和本市相关政策规定，区分不同性质的市场波动和突发事件。在调控管理中，依法保障购房者和开发企业的合法权益，坚持公开、公平、公正原则，采取合情合理、依法依规的措施，维护房地产市场秩序和社会稳定。

第三条适用范围

本细则所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体伤亡、财产损失、市场秩序混乱、声誉损害的事件。主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：因房地产价格波动、交易纠纷等引发的群体性事件，如大规模集会、游行、示威、请愿，以及围堵、冲击政府部门或重点单位等行为。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在[辖区内]的，针对房地产市场参与者或管理人员的重大盗窃、诈骗、故意伤害等刑事案件，以及破坏房地产交易场所、开发项目现场的治安事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在[辖区内]的，因自然灾害（如地震、洪水、台风）或意外事件（如火灾、爆炸、建筑倒塌）对房地产市场造成重大人员伤亡、财产损失或交易中断的事件。

4.公共卫生类突发事件。发生在[辖区内]的，因传染病疫情等公共卫生事件对房地产市场参与者（如购房者、开发企业员工）造成健康损害或引发社会恐慌的事件。

5.自然灾害类突发事件。指发生在[辖区内]的，对房地产市场基础设施（如交易场所、开发项目）和人员造成危害的地震、洪水、滑坡等自然灾害。

6.网络与信息安全类突发事件。指针对[辖区内]房地产管理部门信息系统、交易平台或相关企业信息系统的网络攻击、病毒入侵、数据泄露等事件。

7.其他影响安全稳定的公共事件。指因政策调整、市场预期突变等引发的系统性风险，或因其他突发因素造成的，对[辖区内]房地产市场秩序和稳定造成重大影响的公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市住建局成立房地产市场调控与管理应急指挥领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥和协调全市房地产市场调控与管理中的突发事件应对工作。领导小组下设办公室和八个专项应急处置工作组，分别负责日常管理和分类应急处置。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：市住建局主要负责人

副组长：市住建局分管负责人

成员：市住建局相关处室（科室）主要负责人，市公安、民政、财政、卫健、应急管理、市场监管、金融监管等相关部门分管负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥全市房地产市场调控与管理中的突发事件应急响应行动；研究决定突发事件性质、级别；批准启动和终止应急预案；下达应急处置指令；协调市级资源；向上级报告重大突发事件情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在市住建局办公室（或指定综合协调处室），负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和报送房地产市场调控与管理中的突发事件信息；起草领导小组会议纪要和工作方案；组织协调各工作组开展工作；督促检查各部门、各单位落实领导小组决策部署情况；组织开展事件调查和评估；总结应急处置经验教训。

第七条处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由市住建局分管负责人担任，副组长由市住建局相关处室（科室）负责人或市公安部门分管负责人担任。成员单位由市住建局相关处室（科室）、市公安、民政、信访等部门组成。办公室设在市住建局信访处或与市公安部门协商确定。

主要职责：应对因房地产价格波动、交易纠纷引发的群体性事件；维护房地产交易场所、开发项目现场秩序；协调处置非法集会、游行、示威等行为；开展矛盾排查化解工作；配合公安部门开展事件处置。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由市住建局分管负责人担任，副组长由市住建局相关处室（科室）负责人或市公安部门分管负责人担任。成员单位由市住建局相关处室（科室）、市公安、司法等部门组成。办公室设在市住建局安全管理处或与市公安部门协商确定。

主要职责：应对发生在房地产领域内的盗窃、诈骗、故意伤害等刑事案件；维护房地产交易场所、开发项目现场治安秩序；开展案件侦破和调查工作；保护涉案人员和财产安全。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由市住建局分管负责人担任，副组长由市住建局相关处室（科室）负责人或市应急管理、消防等部门分管负责人担任。成员单位由市住建局相关处室（科室）、市应急管理、消防、卫健等部门组成。办公室设在市住建局安全管理处或市应急管理部门协商确定。

主要职责：应对因自然灾害（如地震、洪水）或意外事件（如火灾、建筑倒塌）造成的房地产市场人员伤亡、财产损失；组织抢险救援和疏散转移；开展事故调查和评估。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由市住建局分管负责人担任，副组长由市住建局相关处室（科室）负责人或市卫健部门分管负责人担任。成员单位由市住建局相关处室（科室）、市卫健、市场监管等部门组成。办公室设在市住建局物业管理处或市卫健部门协商确定。

主要职责：应对因传染病疫情等公共卫生事件对房地产市场参与者造成的健康损害；加强房地产交易场所、开发项目现场的卫生防疫；开展健康监测和医疗救治。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由市住建局分管负责人担任，副组长由市住建局相关处室（科室）负责人或市应急管理、气象等部门分管负责人担任。成员单位由市住建局相关处室（科室）、市应急管理、自然资源、气象等部门组成。办公室设在市住建局综合处或市应急管理部门协商确定。

主要职责：应对发生在房地产领域的地震、洪水、滑坡等自然灾害；组织灾情评估和损失统计；协调灾后重建工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由市住建局分管信息化工作的负责人担任，副组长由市住建局信息处负责人或市网信办分管负责人担任。成员单位由市住建局信息处、相关处室（科室）、市网信办等部门组成。办公室设在市住建局信息处。

主要职责：应对侵害房地产市场信息系统、交易平台或相关企业信息系统的网络攻击、病毒入侵、数据泄露等事件；开展网络安全监测、预警和应急处置；维护网络空间安全。

7.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组。组长由市住建局分管负责人担任，副组长由市住建局相关处室（科室）负责人或相关部门分管负责人担任。成员单位根据事件性质由市住建局商相关部门确定。办公室设在市住建局办公室或相关处室（科室）。

主要职责：应对因政策调整、市场预期突变等引发的系统性风险；或因其他突发因素造成的，对全市房地产市场秩序和稳定造成重大影响的事件；开展风险评估和监测预警；协调相关部门开展处置工作。

8.信息工作组。组长由市住建局分管宣传工作的负责人担任，副组长由市住建局办公室负责人担任。成员单位由市住建局办公室、宣传处、相关处室（科室）组成。办公室设在市住建局办公室。

主要职责：负责收集、整理、分析房地产市场调控与管理中的突发事件信息；起草信息报送材料；协调新闻宣传和舆论引导工作；及时、准确向上级报告事件信息。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时控制和妥善处理[辖区内]房地产市场调控与管理中的突发事件，建立规范、高效的信息报送和管理机制至关重要。各部门、各单位应严格遵守以下规范：

1.信息报送的核心原则

(1)及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和传递突发事件信息。

(2)首报意识。任何部门、单位和个人发现突发事件或潜在风险，均应第一时间向市住建局办公室报告，不得迟报、漏报、瞒报。

(3)真实性。报送信息必须真实、准确、客观，不得夸大、缩小或歪曲事实。

(4)完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面、完整。

(5)续报要求。事件发生、发展、处置过程中，信息报送应持续进行，及时更新事件进展和处置情况。

2.[辖区内]信息报送流程

突发事件信息按照以下流程报送：

(1)先报部门（或单位）：信息发现部门或单位立即进行核实，并第一时间向市住建局办公室报告初步情况。

(2)市住建局办公室：接到报告后，进行信息汇总、研判，并视情立即向领导小组报告或启动相应预案。

(3)领导小组：根据事件性质和级别，决定信息报送范围和层级，并组织协调应急处置工作。

(4)上级部门：根据领导小组决策，将事件信息及时、准确报送至市委、市政府及上级住建主管部门等。

3.紧急书面信息报送流程

(1)事件发生后，市住建局办公室立即核实情况，并以加急文件形式向领导小组报告，同时启动紧急书面报告程序。

(2)书面报告应包含应急信息核心要素清单所列内容，并附相关佐证材料。

(3)报告通过内部网络或加密渠道传输至领导小组，并由领导小组指定人员报送至市委、市政府及上级住建主管部门。

(4)报告送达后，报送人员应立即电话确认接收情况，并做好记录。

4.应急信息核心要素清单

报送突发事件信息应包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生、发现的具体时间（年、月、日、时、分）。

(2)地点：事件发生的具体地理位置（精确到建筑物、楼层、区域）。

(3)规模：事件影响范围、涉及人数、财产损失初步评估等。

(4)伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

(5)起因：事件发生的初步原因分析或可疑原因。

(6)评估：事件性质、级别、发展趋势及可能造成的影响评估。

(7)措施：已采取的应急处置措施及效果。

(8)进展：事件发展变化情况、处置进展及下一步计划。

(9)其他：需要补充说明的事项，如现场照片、视频等。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

(1)重大自然灾害：如地震、洪水、滑坡等造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失的自然灾害。

(2)重大事故灾难：如火灾、爆炸、建筑倒塌等造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失的事故。

(3)重大公共卫生事件：如传染病疫情等造成或可能造成严重公众健康威胁的事件。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土主权、重要外事活动等紧急情况。

(5)重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如大规模群体性事件、严重网络攻击等。

第九条预防预警行动

为有效预防房地产市场调控与管理中的突发事件，保障[辖区内]市场秩序和社会稳定，领导小组各专项应急处置工作组及相关部门必须在领导小组统一部署下，常态化开展以下行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门依据职责分工，加强应急工作的日常管理，包括信息监测、风险研判、隐患排查、情况通报等，确保应急工作机制处于激活状态。

2.持续完善各类应急预案。根据法律法规变化、市场形势演变及实际情况，定期对各类突发事件应急预案进行评估和修订，确保预案的科学性、针对性和可操作性，并做好预案的备案和发布工作。

3.加强应急队伍建设。建立健全专业化的应急队伍，明确队伍构成和职责，加强队伍培训和管理，提升队伍的专业技能和实战能力，确保关键时刻能够拉得出、用得上、打得赢。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展针对不同事件类型的应急培训和模拟演练，包括桌面推演、实战演练等，检验预案的有效性，提高工作人员的应急处置能力和协同作战水平。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据需要，储备必要的应急物资，如应急照明、通信设备、防护用品、生活必需品等，并建立物资台账，定期检查、维护和更新，确保应急物资的质量和数量满足需要，保障需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡以及市场秩序破坏情况，将[辖区内]房地产市场调控与管理中的突发事件划分为四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成重大人员伤亡（如死亡10人以上或重伤30人以上），严重影响[辖区内]房地产市场秩序和社会稳定，需要跨区域协调应对的突发事件。例如：因房地产价格剧烈异常波动引发的大规模群体性事件，导致严重社会恐慌；涉及重要房地产项目重大安全事故，造成重大人员伤亡和财产损失；发生严重影响市场稳定的网络攻击事件等。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成较大人员伤亡（如死亡3人以上至10人以下或重伤10人以上至30人以下），对[辖区内]房地产市场秩序和社会稳定造成较大危害和威胁，需市级层面协调处置的突发事件。例如：因房地产价格异常波动引发的大规模群体性事件，导致市场秩序严重混乱；涉及重要房地产项目较大安全事故，造成较大人员伤亡和财产损失；发生严重影响市场稳定的网络攻击事件等。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成一定人员伤亡（如死亡2人以下或重伤10人以下），对[辖区内]房地产市场秩序和社会稳定造成一定危害和威胁，需区县级层面协调处置的突发事件。例如：因房地产价格波动引发的群体性事件，导致局部市场秩序混乱；涉及房地产项目一般安全事故，造成人员伤亡和财产损失；发生影响局部市场稳定的网络攻击事件等。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成少量人员伤亡（如无人员伤亡或死亡1人以下），对[辖区内]房地产市场秩序和社会稳定造成轻度危害和威胁，由事发地单位自行处置的突发事件。例如：因房地产价格波动引发的个别事件；涉及房地产项目一般安全事故，无人员伤亡；发生一般性网络攻击事件等。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，根据事件等级启动相应级别的应急响应程序，遵循“统一指挥、分级负责、快速响应、协同配合”的原则，由市住建局或相应下级单位成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。

(1)I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，事发单位立即采取有效措施控制事态，并在20分钟内将初步情况报告市住建局办公室，市住建局办公室立即向领导小组报告并启动I级应急响应预案，领导小组迅速成立现场指挥部。

现场指挥部立即开展工作，包括但不限于：评估事件态势，制定处置方案，组织力量现场处置，协调相关部门配合，并按照规定程序在1小时内将事件信息（包括基本情况、已采取措施、需要支援等）报告市委、市政府及上级住建主管部门。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，事发单位立即采取有效措施控制事态，并在20分钟内将初步情况报告市住建局办公室，市住建局办公室立即向领导小组报告并启动II级应急响应预案，领导小组迅速成立现场指挥部。

现场指挥部立即开展工作，包括但不限于：评估事件态势，制定处置方案，组织力量现场处置，协调相关部门配合，并按照规定程序在1小时内将事件信息（包括基本情况、已采取措施、需要支援等）报告市委、市政府及上级住建主管部门。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，事发单位立即采取有效措施控制事态，并在20分钟内将初步情况报告市住建局办公室，市住建局办公室启动III级应急响应预案，并视情向领导小组报告。

市住建局或相关区县局成立现场指挥部（可由单位主要负责人担任总指挥），开展工作，包括但不限于：评估事件态势，制定处置方案，组织力量现场处置，协调相关部门配合，并在1小时内将事件信息（包括基本情况、已采取措施、需要支援等）报告市委、市政府及上级住建主管部门。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，事发单位立即采取有效措施控制事态，并在20分钟内将初步情况报告市住建局办公室，市住建局办公室启动IV级应急响应预案，并视情向领导小组报告。

事发单位或相关区县局根据事件情况，启动相应处置程序，开展工作，包括但不限于：评估事件态势，制定处置方案，组织力量现场处置，并及时向市住建局办公室报告处置进展，并在1小时内将事件信息（包括基本情况、已采取措施等）报告市委、市政府及上级住建主管部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件现场应急处置的指挥协调机构，核心任务包括：

(1)控制事态：迅速采取措施，控制突发事件蔓延和扩大，维护现场秩序，防止次生灾害或衍生事件发生。

(2)掌握进展：通过现场勘查、信息收集、人员询问等方式，全面掌握事件发展态势、影响范围、人员伤亡和财产损失等情况。

(3)及时报告：按照信息报送规定，及时、准确、完整地向上级主管部门和相关部门报告事件信息和处置进展。

(4)适时发布信息：根据上级授权和事件情况，适时组织发布信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖[辖区内]的突发事件信息收集、分析、传递、报送、处理全流程工作机制，确保信息畅通、准确、及时。完善包括有线、无线、卫星等多种形式的通讯网络，确保核心信息传输渠道的物理安全与运行畅通。定期对通讯设备和信息系统进行检查、维护和升级，确保其在突发事件发生时能够正常运转，保障信息报送的时效性和可靠性。

第十二条物资与资金保障

将应急处置所需经费纳入市住建局年度预算，确保应急资金来源稳定、保障有力。建立和完善关键应急物资储备制度，根据[辖区内]房地产市场特点和潜在风险，储备必要的应急物资，包括但不限于医疗救护设备、应急生活必需品、临时安置场所用品、通讯器材、防护装备等。明确应急物资的采购、储存、保管、维护和调配程序，确保物资储备充足、质量可靠、管理规范，并保障在需要时能迅速调拨、充足供应。对特殊应急物资实行专人专柜保管制度，定期检查维护，确保其处于良好备用状态。

第十三条人员与技术保障

组建由市住建局机关干部、相关处室业务骨干以及特邀专家组成的房地产市场调控与管理应急专业技术队伍。明确队伍的组成部门、人员结构、职责分工和培训要求，确保队伍具备应对各类突发事件的专业能力和综合素质。积极对接高校、科研院所及行业专家，建立专家库，为应急工作提供专业技术指导和支持，并定期组织专家参与风险评估、预案评审和应急演练，提升整体应急能力。

第十四条培训与演练保障

定期组织开展针对[辖区内]房地产市场调控与管理应急队伍的技能培训，内容涵盖政策法规、风险识别、信息报告、应急处置、舆情引导等方面，并邀请