某市交通局道路交通事故应急响应措施

[某市交通局]道路交通事故应急响应措施第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某市]道路交通事故，提高[某市]快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地减少事故损失，保障[居民]生命和财产安全，维护正常的社会秩序和[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规及相关政策文件，结合本市实际，制定本应急响应措施。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。市交通局成立道路交通事故应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥辖区内道路交通事故的应急处置工作。建立健全快速反应机制，确保信息畅通，指挥高效，资源整合，做到接报后迅速启动响应，第一时间赶赴现场，科学组织救援和处置。

2.分级负责与属地管理。遵循分级负责、属地管理的原则。指挥部根据事故等级和影响范围，明确各级责任主体和处置权限。事故发生地交通运输管理部门负责现场初期的应急处置和先期控制，市指挥部负责统筹协调、指导监督和重大事项决策。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针。加强道路交通安全风险排查、隐患治理和趋势研判，建立健全风险预警机制，实现早发现、早报告、早预警、早处置。一旦发生事故，迅速采取有效措施，控制事故影响范围，防止次生、衍生事故发生。

4.系统联动与群防群控。建立市交通运输部门与公安、卫健、应急管理、宣传等部门以及相关企业、社会组织的协调联动机制。充分发挥各方优势，整合应急资源，形成政府主导、部门协同、企业负责、社会参与的群防群控工作格局，提升整体应急处置效能。

5.区分性质与依法处置。严格依法依规开展应急处置工作。根据事故性质、原因和危害程度，采取相应的处置措施。注重保护事故当事人及[居民]的合法权益，做到程序正当、处理公正、结果合理。确保所有应急处置行为符合法律法规要求，维护社会公平正义和公共秩序。

第三条适用范围

本应急响应措施适用于[某市]交通运输系统内发生的各类道路交通事故的应急处置工作。本应急响应措施所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、社会秩序混乱、公共声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：在[某市]辖区内发生的，涉及[居民]的各类非法集会、游行、示威、请愿以及群体性事件，可能扰乱交通秩序或威胁公共安全的其他社会稳定事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在[某市]辖区内，针对交通工具、场站或人员的重大盗窃、抢劫、诈骗、破坏等治安和刑事案件，以及涉及恐怖袭击性质的交通事件。

3.事故灾害类突发事件。指在[某市]辖区内发生的，因自然灾害或意外事件直接导致的道路交通事故，如恶劣天气引发的路面结冰、洪水冲毁道路，或因设施故障、车辆失控等造成的重大交通事故。

4.公共卫生类突发事件。指在[某市]辖区内发生的，因传染病传播或其他公共卫生问题，导致人员伤亡或需紧急医疗救助的道路交通事故，如涉及病患的车辆事故。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、台风、雷击等自然灾害直接导致的道路损毁或人员伤亡事故，以及其他次生灾害引发的交通事件。

6.网络与信息安全类突发事件。指涉及交通运输管理系统、应急指挥系统或公众信息发布平台等的网络攻击、病毒入侵、信息泄露等事件，影响交通调度或应急响应。

7.考试安全类突发事件。指在[某市]组织的重要交通运输考试或考核过程中发生的，影响考试公平、公正或人员安全的突发事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。指除上述类别外，在[某市]辖区内发生的，对交通运输系统安全稳定构成威胁的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市交通局成立道路交通事故应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥辖区内道路交通事故的应急处置工作。指挥部下设办公室，并设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条道路交通事故应急指挥部及主要职责

组长：市交通局主要领导

副组长：市交通局分管应急工作的领导

成员：市交通局办公室、安全监督处、运输管理处、公路处、地方公路管理局、局属救援机构、公安交管部门、应急管理部门、卫生健康部门等相关单位主要负责人。

指挥部职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内道路交通事故的应急响应行动，协调各方资源，下达应急处置指令，对重大问题进行决策，并向上级主管部门请示、报告。

第六条道路交通事故应急指挥部办公室及主要职责

指挥部下设办公室，办公室设在市交通局办公室，负责日常工作。

指挥部办公室的主要职责：负责收集、分析和报送事故信息，起草应急响应方案和处置措施建议，协调指挥部各成员单位开展工作，督促检查应急处置措施的落实情况，总结事故应急处置经验教训。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对各类道路交通事故，指挥部下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由市交通局分管安全监督的领导担任，副组长由市安全监督处主要负责人担任。工作组成员由市安全监督处、办公室、公安交管部门、事发地政府等相关单位组成。工作组办公室设在市安全监督处。

主要职责：负责调查事故中涉及的社会安全因素，协调公安部门维护现场秩序，防止事态扩大，配合开展相关人员的调查处置工作。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由市交通局分管治安的领导担任，副组长由市安全监督处治安科主要负责人担任。工作组成员由市安全监督处、公安交管部门、事发地派出所等相关单位组成。工作组办公室设在市安全监督处。

主要职责：负责协调公安部门开展事故现场的治安管理，调查事故中的刑事犯罪行为，收集证据，缉查嫌疑人，维护社会治安秩序。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由市交通局分管公路的领导担任，副组长由市公路处主要负责人担任。工作组成员由市公路处、地方公路管理局、局属救援机构、应急管理部门等相关单位组成。工作组办公室设在市公路处。

主要职责：负责协调公路抢修队伍开展事故现场的抢通保通工作，评估道路损坏情况，组织抢险救援，保障交通畅通，防止次生灾害发生。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由市交通局分管应急工作的领导担任，副组长由市卫生健康部门主要负责人担任。工作组成员由市卫生健康部门、公安交管部门、局属救援机构等相关单位组成。工作组办公室设在市卫生健康部门。

主要职责：负责协调医疗卫生机构开展事故伤员的救治工作，开展事故现场的卫生防疫工作，防止传染病传播，保障人民群众的生命健康安全。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由市交通局分管自然灾害防御的领导担任，副组长由市应急管理部门主要负责人担任。工作组成员由市应急管理部门、地方公路管理局、局属救援机构等相关单位组成。工作组办公室设在市应急管理部门。

主要职责：负责协调自然灾害造成的道路损坏抢修工作，评估自然灾害对交通的影响，组织抢险救援，保障交通畅通，减轻自然灾害造成的损失。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由市交通局分管信息化建设的领导担任，副组长由市信息中心主要负责人担任。工作组成员由市信息中心、办公室、各相关处室等相关单位组成。工作组办公室设在市信息中心。

主要职责：负责协调开展事故信息系统的安全保障工作，防范网络攻击和信息泄露，保障应急处置工作的信息畅通和信息安全。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由市交通局分管运输管理的领导担任，副组长由市运输管理处主要负责人担任。工作组成员由市运输管理处、公安交管部门、事发地教育部门等相关单位组成。工作组办公室设在市运输管理处。

主要职责：负责协调处理考试期间发生的道路交通事故，保障考试人员的出行安全，维护考试秩序，配合教育部门做好考试相关工作。

8.信息工作组。组长由市交通局分管办公室工作的领导担任，副组长由市办公室主要负责人担任。工作组成员由市办公室、宣传部门、各相关处室等相关单位组成。工作组办公室设在市办公室。

主要职责：负责收集、整理、分析事故信息，起草信息报送材料，协调新闻宣传，及时向上级主管部门和相关部门报送事故信息，做好舆情引导工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时预警和报告辖区内道路交通事故，保障信息畅通、准确、高效，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

事故预防预警信息的报送应当遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送要快速及时，确保第一时间掌握和传递事故风险与发生信息。

(2)首报意识。事发单位或部门是信息首报责任主体，必须第一时间向上级报告初步信息。

(3)真实性。报送信息必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或迟报。

(4)完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、准确。

(5)续报要求。对事态发展或处置情况，应及时进行续报，直至事件处置完毕。

2.[辖区内]信息报送流程

道路交通事故预防预警信息的报送流程如下：

(1)事发单位或部门（如运输企业、公路管理机构等）第一时间收集事故风险信息或事故发生信息。

(2)事发单位或部门立即将初步信息报告至市交通局办公室。

(3)市交通局办公室接到报告后，立即核实信息，分析研判风险等级或事故影响，并将信息报告至市交通局道路交通事故应急指挥部（以下简称指挥部）。

(4)指挥部根据事故等级和性质，决定信息报送范围和级别，并将信息报告至市政府、省交通运输厅及上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

(1)市交通局办公室接到重大事故或紧急风险信息后，立即按照指挥部指示，起草书面报告。

(2)书面报告应包含应急信息核心要素，并按规定格式进行编制。

(3)重大书面报告应立即报送指挥部主要领导审阅，并根据指挥部决策报送至市政府、省交通运输厅及上级主管部门。

(4)一般书面报告应在事故或风险发生后2小时内报送完毕。

4.应急信息核心要素清单

报送的道路交通事故预防预警信息应包含以下核心要素：

(1)时间：事故或风险发生、发现的具体时间。

(2)地点：事故或风险发生、发现的详细地理位置。

(3)规模：事故涉及车辆数量、人员范围、道路长度等。

(4)伤亡：事故造成的伤亡人数，包括死亡、重伤、轻伤。

(5)起因：事故发生的初步原因分析或风险形成的因素。

(6)评估：对事故或风险影响程度的初步评估。

(7)措施：已采取或拟采取的预防、控制、处置措施。

(8)进展：事态发展情况、处置进展及下一步计划。

(9)其他：需要补充说明的情况或信息。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列六类重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

(1)重大自然灾害：如地震、洪水、台风等导致道路严重损毁或人员伤亡的事件。

(2)重大事故灾难：如重大交通事故、公路坍塌、危化品泄漏等造成重大人员伤亡或财产损失的事件。

(3)重大公共卫生事件：如涉及传染病的道路交通事故，可能引发疫情传播的事件。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土主权等领域的道路突发事件。

(5)重大预警动向：如可能引发重大事故的极端天气、地质灾害等预警信息。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如暴力恐怖袭击、群体性事件等涉及道路安全的突发事件。

第九条预防预警行动

在市交通局道路交通事故应急指挥部（以下简称指挥部）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。指挥部办公室负责监督指导各工作组及相关部门，建立健全应急工作制度，明确职责分工，强化日常巡查与风险评估，确保应急机制处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。各工作组应根据法律法规变化、交通形势发展和实际情况，定期修订完善辖区内道路交通事故应急预案，包括总体预案、专项预案和部门预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。指挥部应依托局属救援机构、专业队伍及志愿者组织，建设一支训练有素、装备精良、反应迅速的道路交通事故应急救援队伍，并定期开展队伍建设和技能提升工作。

4.定期组织应急培训和模拟演练。指挥部应制定年度培训演练计划，定期组织各工作组、相关部门及应急救援队伍开展应急知识培训、技能训练和模拟演练，包括桌面推演、实战演练等，提高应急处置能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。指挥部办公室应会同相关职能部门，制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量、地点和保管要求，建立物资台账，定期检查、维护和补充应急物资，确保应急物资的质量完好、数量充足、调配及时，满足应急处置需要。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事故的严重程度、影响范围、人员伤亡、财产损失及社会影响等因素，将辖区内道路交通事故分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上重伤，或直接经济损失1亿元以上的重大道路交通事故。

(2)II级事件（橙色预警）：重大事件。指造成或可能造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上30人以下生命安全，或50人以上100人以下重伤，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下的重大道路交通事故。

(3)III级事件（黄色预警）：较大事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上10人以下生命安全，或10人以上50人以下重伤，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下的道路交通事故。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或10人以下重伤，或直接经济损失1000万元以下的道路交通事故。

2.各级事件应急响应程序

道路交通事故发生后，事发单位或部门应立即核实情况，并根据事件等级划分，按照以下程序启动应急响应：

(1)事故报告与预案启动。事发单位或部门在确认事故发生后，应立即将初步信息报告至市交通局办公室（以下简称办公室）。办公室在接到报告后，应立即核实信息，并根据事件等级和指挥部指示，启动相应级别的应急预案。

(2)指挥部成立与现场处置。根据事件等级，指挥部办公室在接到报告后20分钟内向市交通局主要领导（以下简称主要领导）报告，主要领导决定是否成立现场指挥部。现场指挥部成立后，应立即组织开展现场处置工作，包括但不限于人员搜救、现场警戒、交通疏导、事故调查等。

(3)信息报告与上级沟通。办公室在启动预案后，应按照以下时间要求将事故信息报告至上级主管部门：

I级事件：20分钟内报告办公室并启动预案，1小时内报告市交通局主要领导，并视情报告市政府、省交通运输厅及上级主管部门。

II级事件：20分钟内报告办公室并启动预案，1小时内报告市交通局主要领导，并视情报告市政府、省交通运输厅及上级主管部门。

III级事件：20分钟内报告办公室并启动预案，1小时内报告市交通局主要领导，并视情报告市政府、省交通运输厅及上级主管部门。

IV级事件：20分钟内报告办公室并启动预案，及时向市交通局主要领导汇报，1小时内报告市政府、省交通运输厅及上级主管部门。

(4)协同联动与资源调配。指挥部应协调公安、卫健、应急管理等相关部门以及事故责任单位，开展协同处置工作。根据事故需要，调配应急资源，包括人员、车辆、物资等，确保应急处置工作顺利开展。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部应履行以下核心任务：

(1)控制事态：迅速采取措施，控制事故现场，防止次生事故发生，维护现场秩序，保障人员安全。

(2)掌握进展：密切关注事态发展变化，及时收集、汇总信息，准确掌握事故进展情况。

(3)及时报告：按规定向指挥部和上级主管部门及时报告事故信息、处置进展和存在问题。

(4)适时发布信息：根据指挥部授权，适时向社会发布事故信息，引导舆论，回应社会关切，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖事故预防、预警、处置、善后全流程的信息管理体系，确保信息收集的全面性、信息传递的时效性、信息报送的规范性、信息处理的科学性。完善包括有线电话、无线通讯、应急卫星通讯、互联网等多种形式的通讯渠道，确保主用和备用通讯设施设备完好、运行畅通，保障应急状态下信息资源的互联互通和指令的高效下达与上传。定期对通讯设备和网络系统进行检查、维护和升级，建立信息安全管理机制，确保信息传输的安全性和保密性。

第十二条物资与资金保障

将道路交通事故应急经费足额纳入市交通局年度预算，并根据实际需要动态调整，确保应急处置资金来源稳定、保障有力。建立辖区内关键应急物资储备制度，包括但不限于医疗救护药品、急救设备、个人防护用品、照明工具、通讯器材、交通疏导设施、临时生活必需品等，明确各类物资的储备种类、数量、保管地点及保管要求。指定专门部门负责应急物资的日常管理、维护保养和补充更新，确保物资质量合格、数量充足、取用便捷。特殊应急物资如药品、特种救援装备等，应指定专人负责保管，建立严格的出入库登记制度，确保物资随时可用。

第十三条人员与技术保障

组建市交通局道路交通事故应急专业队伍（以下简称应急队伍），作为常备应急力量。同时，依托相关单位建立应急预备队伍，作为补充力量。应急队伍由局机关相关处室、下属救援机构、专业技术人员及招募的志愿者组成，形成结构合理、专业互补、反应迅速的应急力量体系。定期邀请应急管理、医疗救护、心理疏导、法律咨询等领域的专家对应急队伍进行指导，提升队伍的专业化水平和应急处置能力。

第十四条培训与演练保障

市交通局应急指挥部办公室负责制定年度应急培训和演练计划，定期组织应急队