南京某疾控中心食品安全风险监测与控制规范

[南京某疾控中心]食品安全风险监测与控制规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[南京某疾控中心]食品安全风险事件，提升应急响应和处置能力，健全食品安全风险监测与控制机制，最大限度地减少事件造成的危害，保障[居民/居民/居民]生命安全与健康，维护[社会/社会/社会]正常秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关规定，结合[辖区内/辖区内/辖区内]实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。中心成立食品安全风险监测与控制领导小组（以下简称领导小组），统一领导辖区内食品安全风险监测与控制工作。建立健全快速反应机制，确保在接到食品安全风险信息后，能够迅速启动监测、评估、处置流程，实现指挥调度的集中统一和响应行动的迅速高效。

2.分级负责与属地管理。遵循“分级负责、属地管理”的原则，明确中心内部各部门及相关部门在食品安全风险监测与控制中的职责分工。中心负责制定整体规范、统筹协调和重大风险事件的处置；各部门及相关部门依据职责和权限，负责本领域、本区域的食品安全风险监测与控制工作。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、监测预警、早发现、早报告、早处置”的工作方针。强化日常监测和风险排查，加强食品安全风险信息的收集、分析和研判，建立风险预警机制。一旦发现食品安全风险隐患或事件，立即采取控制措施，防止事态扩大和蔓延，将风险控制在最小范围。

4.系统联动与群防群控。建立与相关部门、医疗机构、食品生产经营单位等社会力量的信息共享和联动协作机制，形成监测、评估、处置、信息发布等环节紧密衔接的工作体系。动员和引导[居民/居民/居民]参与食品安全风险监测与控制，提高全社会风险防范意识和能力，构建群防群控的社会共治格局。

5.区分性质与依法处置。根据食品安全风险的性质、程度和影响，依法依规采取相应的监测、评估、处置措施。在处置过程中，要充分保护[居民/居民/居民]的合法权益，坚持公开、公平、公正原则，做到合情合理、依法办事。确保各项处置措施符合法律法规要求，维护社会正常秩序和公共利益。

第三条适用范围

本规范适用于[南京某疾控中心]辖区内食品安全风险监测与控制工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民/居民/居民]健康严重损害、伤亡，或是公共财产受到损失，[社会/社会/社会]正常秩序受到影响，[社会/社会/社会]稳定受到损害的食品安全风险事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：涉及食品安全问题的群体性事件，如因食品污染、食品价格异常波动等引发的[居民/居民/居民]聚集、骚乱等；以及破坏食品安全生产、经营秩序的非法活动，如制售假冒伪劣食品、非法添加有害物质等引发的群体性事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在辖区内、造成一定范围内人员伤亡或健康严重损害的重大食品安全刑事案件，如大规模食物中毒事件涉及的制售假劣食品犯罪；以及针对食品生产经营单位的恐怖袭击或破坏事件。

3.事故灾害类突发事件。辖区内发生的重大食品安全事故灾害，如食品生产、加工、储存、运输等环节发生的重大污染事件、设备故障导致的大规模食品污染事件；以及因自然灾害（如洪水、地震）导致食品供应链中断、食品污染等引发的食品安全风险事件。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成辖区内[居民/居民/居民]健康严重损害的食源性疾病暴发事件，如因同一食物来源导致的多人出现相似症状的传染病疫情；以及食品安全风险监测预警到的重大食品安全隐患事件。

5.自然灾害类突发事件。辖区内发生的自然灾害（如旱灾、水灾、地震）导致食品生产、供应中断，或食品储存条件恶化，引发食品安全风险的事件。

6.网络与信息安全类突发事件。涉及食品安全信息的网络谣言、虚假信息传播引发的社会恐慌事件；以及食品安全风险监测与控制相关信息系统被攻击、破坏导致信息泄露或系统瘫痪的事件。

7.考试安全类突发事件。在涉及食品安全的考核、评估或鉴定活动中，出现的试题泄密、结果造假等破坏公平公正的事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。除上述类别外，其他突然发生，造成或者可能造成辖区内[居民/居民/居民]健康严重损害、财产损失、社会秩序混乱、声誉损害的食品安全风险事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[南京某疾控中心]成立食品安全风险监测与控制领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条食品安全风险监测与控制领导小组及主要职责

组长：中心主任

副组长：中心副主任

成员：中心办公室、传染病预防控制科、慢性非传染性疾病预防控制科、环境卫生与病媒生物预防控制科、食品安全监测科、健康教育与促进科、应急处置科、后勤保障科、宣传科等科室主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内食品安全风险的监测、评估与控制工作；审定重大食品安全风险事件的应急响应级别；下达应急处置指令；协调各方资源；对重大食品安全风险事件进行处置的最终决定。

第六条食品安全风险监测与控制领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在中心办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责食品安全风险信息的收集、汇总、分析和上报；根据风险信息提出监测、评估、处置的初步建议和措施；协调领导小组各成员单位开展具体工作；督促、检查各部门落实食品安全风险监测与控制工作的情况；负责事件处置后的资料整理、总结和评估。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

1.社会安全类应急处置工作组。组长由中心分管食品安全风险控制工作的副主任担任，副组长由中心办公室负责人担任。成员单位由中心办公室、食品安全监测科、宣传科、应急处置科、相关法律顾问等组成。办公室设在中心办公室。

主要职责：监测可能引发社会不稳定因素的食品安全舆情和信息；协调相关部门处置因食品安全问题引发的群体性事件；维护应急处置现场秩序；配合相关部门开展调查取证工作；发布权威信息，澄清事实，稳定舆论。

2.重大治安刑事类应急处置工作组。组长由中心分管食品安全风险控制工作的副主任担任，副组长由应急处置科负责人担任。成员单位由中心食品安全监测科、法医鉴定中心（若有）、相关技术支撑单位、合作公安司法机关等组成。办公室设在应急处置科。

主要职责：负责涉嫌违法犯罪重大食品安全事件的现场保护、证据收集与固定；协调公安机关开展案件侦查；配合司法机关提起诉讼；提供专业技术支持和鉴定意见。

3.事故灾害类应急处置工作组。组长由中心分管食品安全风险控制工作的副主任担任，副组长由食品安全监测科负责人担任。成员单位由中心食品安全监测科、环境卫生与病媒生物预防控制科、后勤保障科、相关技术支撑单位等组成。办公室设在食品安全监测科。

主要职责：监测因自然灾害（如洪水、地震）、事故（如火灾、爆炸）等引发的食品安全风险；评估污染范围和程度；提出控制措施建议；组织应急救援和人员疏散；开展灾后食品环境卫生监测。

4.公共卫生类应急处置工作组。组长由中心主任担任，副组长由传染病预防控制科负责人担任。成员单位由中心传染病预防控制科、慢性非传染性疾病预防控制科、食品安全监测科、健康教育与促进科、相关技术支撑单位等组成。办公室设在传染病预防控制科。

主要职责：负责食源性疾病暴发疫情的监测、报告和调查；分析病因，确定风险食品；评估健康影响；提出控制措施建议；组织开展医疗救治和卫生防病工作；发布预警信息。

5.自然灾害类应急处置工作组。组长由中心分管后勤保障工作的副主任担任，副组长由后勤保障科负责人担任。成员单位由中心后勤保障科、环境卫生与病媒生物预防控制科、相关技术支撑单位等组成。办公室设在后勤保障科。

主要职责：监测因自然灾害影响食品采购、储存、加工等环节引发的食品安全风险；评估损失程度；调配应急物资；保障应急队伍和人员的基本生活；恢复受灾区域的食品安全保障能力。

6.网络与信息安全类应急处置工作组。组长由中心分管信息化工作的副主任担任，副组长由信息科（若有）或办公室指定负责人担任。成员单位由中心办公室、宣传科、网络安全管理单位（若有）等组成。办公室设在中心办公室。

主要职责：监测食品安全风险相关的网络谣言、虚假信息传播；及时辟谣，发布权威信息；保障食品安全风险监测与控制相关信息系统安全稳定运行；防范网络攻击和破坏。

7.考试安全类应急处置工作组。组长由中心分管食品安全风险控制工作的副主任担任，副组长由中心办公室负责人担任。成员单位由中心办公室、食品安全监测科、宣传科、应急处置科等组成。办公室设在中心办公室。

主要职责：监测在重要活动（如学术会议、培训考核）中可能出现的食品安全风险；协调相关部门开展现场保障和应急处置；维护活动秩序，确保活动安全顺利进行。

8.信息工作组。组长由中心分管办公室工作的副主任担任，副组长由中心办公室负责人担任。成员单位由中心办公室、宣传科、各相关业务科室等组成。办公室设在中心办公室。

主要职责：负责食品安全风险监测与控制信息的收集、整理、分析、评估和上报；起草相关报告、新闻稿和信息发布材料；协调媒体采访报道；管理信息发布渠道，确保信息发布的及时性、准确性和权威性。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和控制辖区内食品安全风险事件，建立规范、高效的信息报送与管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

食品安全风险监测与控制相关信息报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要做到快速、迅速，确保第一时间掌握和传递信息。

（2）首报意识。任何单位或个人发现食品安全风险信息，均应第一时间向指定部门报告，不得迟报、漏报。

（3）真实性。报送信息必须客观、准确，确保内容真实可靠，不得虚报、瞒报或夸大。

（4）完整性。报送信息应全面、详尽，包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息完整性。

（5）续报要求。事件处置过程中，应根据事件发展动态，及时进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

食品安全风险监测与控制相关信息按以下流程报送：

（1）信息收集与初判。中心各相关科室在日常监测、巡查、举报受理等过程中发现食品安全风险信息，应立即进行初步核实和判别。

（2）部门内部核实与报告。收集信息部门应在2小时内完成初步核实，并将核实情况及初步处置建议报送中心办公室。

（3）中心办公室审核与汇总。中心办公室接到报告后，应在1小时内完成信息审核、汇总和风险评估，形成初步报告。

（4）领导小组决策与指令。中心食品安全风险监测与控制领导小组在接到报告后，应在30分钟内召开紧急会议或进行通讯会商，研究确定事件性质、级别，并下达应急处置指令。

（5）逐级上报。中心办公室根据领导小组决策，在2小时内将事件报告逐级上报至[省委/省级相关部门]，并根据事件级别和性质，同步通报相关部门。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大食品安全风险事件时，中心办公室应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）启动紧急报送程序。中心办公室在接到信息后，立即启动紧急报送程序，指定专人负责撰写书面报告。

（2）快速撰写报告。报告撰写人员应在30分钟内完成报告初稿，内容包括应急信息核心要素清单所列内容。

（3）领导审核签发。报告初稿完成后，应立即报中心领导小组核心成员审核，并在1小时内完成最终审核签发。

（4）快速传递报告。中心办公室应在签发后1小时内，通过加密邮件、传真或专人递送等方式将书面报告报送至[省委/省级相关部门]。

4.应急信息核心要素清单

报送的重大食品安全风险事件信息，应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体地理位置。

（3）规模：受影响的人数、范围及涉及食品种类和数量。

（4）伤亡：事件造成的健康损害情况，包括疑似病例、确诊病例、重症病例和死亡病例数量。

（5）起因：事件发生的初步原因分析，包括污染源头、致病因子等。

（6）评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施，包括控制措施、医疗救治措施等。

（8）进展：事件处置的最新进展情况，包括事态控制情况、调查进展等。

（9）其他：需要报告的其他相关信息，如涉及单位、相关责任人等。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列重大食品安全风险事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向[省委办公厅]口头报告，并在2小时内报送书面报告至[省委办公厅]：

（1）重大自然灾害引发的食品安全风险事件；

（2）重大事故灾难引发的食品安全风险事件；

（3）重大公共卫生事件（如食源性疾病暴发疫情）；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态引发的食品安全风险事件；

（5）可能引发重大食品安全风险事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[南京某疾控中心]食品安全风险监测与控制领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位应依据职责分工，加强应急机制的日常管理与维护，包括信息收集、风险评估、隐患排查、信息报送等环节，确保应急机制处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。各专项应急处置工作组应结合辖区食品安全风险形势变化和实际工作需要，定期对各类食品安全风险事件应急预案进行评估和修订，确保预案的科学性、针对性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。中心应加强食品安全应急队伍建设，明确人员职责，优化队伍结构，开展专业技能培训，提升应急队伍的快速反应能力、现场处置能力和协作配合能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。中心应定期组织开展食品安全风险监测与控制相关法律法规、应急处置知识、专业技能等方面的培训，并定期组织模拟演练，检验预案的可行性、队伍的实战能力以及各环节的协调配合能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。中心应建立应急物资储备管理制度，明确储备种类、数量、保管责任和使用程序，确保应急物资的种类齐全、数量充足、质量可靠，并定期进行检查、维护和更新，确保需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据食品安全风险事件的性质、严重程度、影响范围等因素，将事件分为四个等级：

（1）I级事件（红色预警，特别重大）：指造成或可能造成10人以上死亡、或出现健康损害严重的食源性疾病暴发疫情，或导致重大社会影响，需要跨辖区协调处置的特别重大食品安全风险事件。

（2）II级事件（橙色预警，重大）：指造成或可能造成3人以上10人以下死亡、或出现一定数量健康损害的食源性疾病暴发疫情，或对辖区食品安全造成重大威胁，需要较大范围协调处置的重大食品安全风险事件。

（3）III级事件（黄色预警，较大）：指造成或可能造成1人以上3人以下死亡、或出现一定数量健康损害的食源性疾病暴发疫情，或对辖区食品安全造成较大学术影响，需要一定范围协调处置的较大食品安全风险事件。

（4）IV级事件（蓝色预警，一般）：指造成或可能造成1人以下死亡、未出现健康损害的食源性疾病事件，或对辖区食品安全造成一定影响，需要基层单位处置的一般食品安全风险事件。

2.各级事件应急响应程序

食品安全风险事件发生后，根据事件等级划分，启动相应级别的应急响应程序，遵循“统一指挥、分级负责、快速反应、协同联动、信息畅通”的原则，采取果断措施，控制事态发展，减轻危害影响。

（1）I级事件（红色预警，特别重大）应急响应

I级事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至中心办公室，中心办公室立即向领导小组报告，并启动I级应急响应预案，成立现场指挥部。中心应在1小时内将事件信息报告至[上级主管部门/省委/省政府]，并根据上级指示开展处置工作。核心动作包括：立即成立现场指挥部，组织开展现场控制、人员疏散、医疗救治、调查溯源、危害评估等工作，并及时、准确向上级报告事件进展情况。

（2）II级事件（橙色预警，重大）应急响应

II级事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至中心办公室，中心办公室立即向领导小组报告，并启动II级应急响应预案，成立现场指挥部。中心应在1小时内将事件信息报告至[上级主管部门/省委/省政府]，并根据上级指示开展处置工作。核心动作包括：立即成立现场指挥部，组织开展现场控制、人员疏散、医疗救治、调查溯源、危害评估等工作，并及时、准确向上级报告事件进展情况。

（3）III级事件（黄色预警，较大）应急响应

III级事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至中心办公室，中心办公室立即向领导小组报告，并启动III级应急响应预案，成立现场指挥部。中心应在1小时内将事件信息报告至[上级主管部门]，并根据上级指示开展处置工作。核心动作包括：立即成立现场指挥部，组织开展现场控制、人员疏散、医疗救治、调查溯源、危害评估等工作，并及时、准确向上级报告事件进展情况。

（4）IV级事件（蓝色预警，一般）应急响应

IV级事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至中心办公室，中心办公室立即向领导小组报告，并启动IV级应急响应预案。中心办公室应在1小时内将事件信息报告至[上级主管部门]，并根据指示开展处置工作。核心动作包括：由中心办公室牵头，组织开展现场控制、调查核实、危害评估等工作，并及时、准确向上级报告事件进展情况。

3.现场指挥部核心任务

食品安全风险事件现场指挥部应履行以下核心任务：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制事件蔓延范围，防止事态进一步扩大，维护现场秩序。

（2）掌握进展：及时收集、核实事件相关信息，全面掌握事件进展情况，为科学决策提供依据。

（3）及时报告：按照规定时限和内容，及时向领导小组和上级主管部门报告事件信息、处置进展和存在问题。

（4）适时发布信息：根据事件性质和处置进展，适时组织发布权威信息，澄清事实，回应社会关切，引导舆论走向，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖辖区内食品安全风险信息收集、分析、评估、传递、报告、处置和反馈的全流程信息保障机制。确保信息传输渠道畅通、多元，包括专用通讯网络、加密信息系统、应急联络平台等，并配备必要的通讯设备和技术支持，保证在任何情况下信息能够快速、准确、安全地传递。定期对通讯设备和网络进行维护和检测，确保其处于良好运行状态，并制定应急通讯保障预案，明确信息传递的责任主体、流程和时限要求。

第十二条物资与资金保障

[南京某疾控中心]将食品安全应急经费纳入年度预算，并根据实际需要动态调整，确保应急经费的稳定来源和及时供应。建立关键应急物资储备制度，指定专人负责，明确各类物资的品种、数量、存放地点、保管要求、维护保养、领用审批和补充更新机制。应急物资包括但不限于食品快速检测设备、检测试剂、防护用品、消毒用品、应急食品、饮用水、照明设备、通讯器材等，确保物资种类齐全、数量充足、质量可靠，并定期检查、维护和更新，确保需要时能够充足、及时供应。特殊应急物资应指定专人专柜保管，建立严格的出入库管理制度，确保物资的安全和有效使用。

第十三条人员与技术保障

组建由中心专业技术人员、食品安全风险监测与控制专家、相关部门工作人员及必要时动员社会专业力量构成的常备与预备相结合的应急队伍。常备应急队伍由中心办公室、相关业务科室骨干人员组成，负责日常监测预警和一般事件的应急处置；预备应急队伍根据事件性质和级别，由相关单位人员补充，负责较大以上事件的应急处置。明确各层级、各专业应急队伍的职责分工和联动机制，并建立人员培训、考核与激励机制。积极引进和研发食品安全风险监测、评估、处置相关的先进技术、方法和设备，加强技术储备，并建立与高校、科研院所、相关企业等的技术合作机制，为应急工作提供强有力的技术支撑。

第十四条培训与演练保障

定期组织开展食品安全风险监测与控制相关法律法规、政策要求、监测技术、评估方法、应急处置流程、信息报告规范等内容的培训，提升应急队伍的业务素质和应急处置能力。制定年度应急演练计划，定期组织开展桌面推演、实战演练，检验预案的可行性、队伍的实战能力和各部门的协同联动能力，并根据演练情况及时修订完善预案。鼓励和支持中心内外部相关单位开展食品安全应急工作的交流与协作，学习借鉴先进经验，共同提