杭州某景区景区突发事件应急预案与处置流程

[杭州某景区]景区突发事件应急预案与处置流程第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[杭州某景区]景区各类突发事件，提高景区快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民/员工]生命和财产安全，维护[社会/企业]的正常运营秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等规定，结合[杭州某景区]实际，制定本预案。

第二条本预案的核心目的在于通过科学规划、周密部署和高效协同，实现突发事件的有效预防、及时控制和妥善处理，确保景区在面临各类风险时能够迅速启动应急响应，最大限度地降低人员伤亡和财产损失。

第三条本预案的核心目标是全面提升[杭州某景区]的应急能力，健全应急管理体系，完善应急预案体系，强化应急资源保障，提高应急处置效率，确保在突发事件发生时能够迅速、有序、高效地开展救援和处置工作，切实维护[居民/员工]的生命安全、财产安全、教学/工作/生产/医疗秩序以及[社会/企业]的稳定。

第四条本预案的保障对象为[杭州某景区]的[居民/员工]及其财产安全，确保在突发事件发生时能够得到及时有效的救援和保障，维护景区的正常运营秩序和社会稳定。

第五条本预案的制定依据包括但不限于《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规和政策文件，以及[杭州某景区]的实际情况和管理需求。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。成立[杭州某景区]突发事件应急处置指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥和协调景区突发事件的应急处置工作。建立健全快速反应机制，确保信息畅通、反应迅速、处置高效，实现突发事件从发现到处置的全程高效联动。

2.分级负责与属地管理。遵循“分级负责、属地管理”的原则，明确指挥部、景区管理部门、各运营单位及驻区单位的职责分工。景区管理部门负责统筹协调辖区内突发事件的处置工作，各运营单位及驻区单位在其职责范围内承担相应的应急处置责任。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，建立健全风险隐患排查、评估和预警机制，强化日常安全管理和巡查检查，提升风险早期识别和干预能力。对突发事件实行“早发现、早报告、早控制、早处置”，将事件危害控制在最小范围。

4.系统联动与群防群控。构建统一指挥、专群结合、平战结合的应急联动体系，加强指挥部、景区管理部门、各运营单位、驻区单位以及社会力量之间的沟通协作和信息共享。发挥专业应急救援队伍和志愿者队伍的作用，形成政府主导、社会参与、群防群治的应急处置合力。

5.区分性质与依法处置。严格依法依规开展应急处置工作，根据事件性质、危害程度和影响范围，采取相应的应急处置措施。充分尊重[居民/员工]的合法权益，坚持公开、公平、公正原则，做到合情合理、依法办事，维护现场秩序和社会稳定，确保应急处置工作在法治轨道上运行。

第三条适用范围

本预案适用于[杭州某景区]辖区内各类突发事件的应急处置工作。本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民/员工]身体严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，[杭州某景区]正常运营秩序受到影响，声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：景区内或景区周边涉及[居民/员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢业、罢市、罢运等群体性事件；各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动；[居民/员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响景区稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。包括：发生在景区内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件；针对[居民/员工]的各类恐怖袭击事件；重大盗窃、抢劫等严重影响游客人身和财产安全的事件。

3.事故灾害类突发事件。包括：景区内发生的建筑物倒塌、火灾、防汛、供水、供电、供气、通讯等公共设施和设备突发故障或事故；旅游交通工具（如观光车、游船）发生重大交通事故或故障；大型游乐设施发生事故；重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成景区内[居民/员工]以及大量游客健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业健康事件等。包括：在景区内发生的突发公共卫生事件；景区外发生的、可能对景区内[居民/员工]和游客健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪、冰雹、干旱、高温等）；地质灾害（如地震、滑坡、泥石流等）；海洋灾害（如风暴潮、海啸等）；由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：景区官方网站、业务系统、监控系统等遭到攻击或破坏，导致服务中断；泄露景区重要数据（如游客信息、财务信息、商业秘密等）；利用网络平台发布虚假信息、谣言等，造成不良影响或引发群体性事件。

7.考试安全类突发事件。指在景区内组织的各类考试（如职业技能鉴定、等级考试等）中，在命题管理、试卷印制、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、监考等过程中发生的违规作弊事件。

8.影响[杭州某景区]安全与稳定的其他突发公共事件。指未列入以上各类，但突然发生并可能对景区安全稳定造成影响的公共事件，如重大舆情事件、涉外事件等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[杭州某景区]成立突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[杭州某景区]主要负责人

副组长：[杭州某景区]分管安全、运营的负责人

成员：[杭州某景区]办公室、安保部、游客服务中心、运营部、市场部、财务部、工程部、人力资源部、医疗急救站等相关部门负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[杭州某景区]各类突发事件的应急响应行动，协调各方资源，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在[杭州某景区]办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析突发事件相关信息，提出处理各类突发事件的指导意见和具体措施报领导小组决策；协调各专项应急处置工作组开展工作；及时总结[杭州某景区]处理各类突发事件的经验和做法；督导、检查各部门、各单位落实突发公共事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由[杭州某景区]分管安全的负责人担任。

副组长：由安保部负责人担任。

成员单位：安保部、游客服务中心、运营部、市场部、人力资源部等相关单位组成。

办公室地点：设在安保部。

核心职责：负责景区内涉及社会安全、稳定的事件处置，如群体性事件、非法集会、恐怖袭击威胁等；维护现场秩序，隔离危险区域，疏导游客，配合公安机关开展工作，收集信息，上报情况。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：由[杭州某景区]分管运营的负责人担任。

副组长：由安保部负责人担任。

成员单位：安保部、游客服务中心、运营部、工程部等相关单位组成。

办公室地点：设在安保部。

核心职责：负责景区内治安案件、刑事案件的现场处置，如盗窃、抢劫、打架斗殴等；实施现场警戒，保护现场，协助公安机关调查取证，疏导交通，安抚游客。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由[杭州某景区]分管运营的负责人担任。

副组长：由工程部负责人担任。

成员单位：工程部、安保部、游客服务中心、运营部、财务部等相关单位组成。

办公室地点：设在工程部。

核心职责：负责景区内各类事故、灾害的应急处置，如火灾、设施设备故障、交通事故、环境污染事件等；组织抢险救援，疏散游客，关闭危险区域，评估损失，配合相关部门处置。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：由[杭州某景区]分管人力资源的负责人担任。

副组长：由医疗急救站负责人担任。

成员单位：医疗急救站、游客服务中心、运营部、市场部、人力资源部等相关单位组成。

办公室地点：设在医疗急救站。

核心职责：负责景区内突发公共卫生事件的应急处置，如传染病疫情、食物中毒、群体性不适等；组织医疗救治，隔离病源，消毒防疫，发布健康提示，配合卫生健康部门开展工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由[杭州某景区]主要负责人担任。

副组长：由分管安全、运营的负责人担任。

成员单位：安保部、工程部、游客服务中心、运营部、市场部等相关单位组成。

办公室地点：设在[杭州某景区]办公室。

核心职责：负责应对景区内发生的自然灾害，如台风、暴雨、地震、滑坡等；组织疏散游客，检查安全隐患，抢修受损设施，发布预警信息，配合政府相关部门开展救灾工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由[杭州某景区]分管市场、信息化的负责人担任。

副组长：由运营部负责人担任。

成员单位：运营部、市场部、安保部、人力资源部等相关单位组成。

办公室地点：设在运营部。

核心职责：负责应对景区网络与信息安全事件，如系统瘫痪、网络攻击、信息泄露等；组织技术救援，恢复系统运行，调查事件原因，评估损失，采取补救措施，维护景区声誉。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。（注：本类别适用于[杭州某景区]内若有组织考试等活动的场景）

组长：由[杭州某景区]分管人力资源的负责人担任。

副组长：由负责具体考试的部门负责人担任。

成员单位：负责具体考试的部门、安保部、游客服务中心等相关单位组成。

办公室地点：设在负责具体考试的部门。

核心职责：负责应对景区内考试活动中发生的突发事件，如试卷泄密、考生作弊、突发事件影响考试秩序等；组织调查核实，采取补救措施，维护考试公平公正，恢复正常考试秩序。

8.信息工作组。

组长：由[杭州某景区]分管办公室的负责人担任。

副组长：由办公室负责人担任。

成员单位：办公室、安保部、游客服务中心、运营部等相关单位组成。

办公室地点：设在[杭州某景区]办公室。

核心职责：负责突发事件信息的收集、整理、分析、上报和发布工作；确保信息传递的及时性、准确性和保密性；协调媒体关系，发布官方信息，回应社会关切。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保突发事件信息报送的及时、准确、全面，为应急处置提供有力支撑，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则。

突发事件预防预警信息的报送应遵循以下核心原则：

及时性。信息报送必须第一时间进行，不得延误，确保决策指挥部门能够迅速掌握情况。

首报意识。首次发现或接到突发事件信息的部门，必须第一时间向[杭州某景区]办公室报告，不得隐瞒或迟报。

真实性。报送的信息必须客观真实，反映事件本来面貌，不得歪曲、捏造或夸大。

完整性。报送的信息应包含应急信息核心要素，做到要素齐全，内容完整。

续报要求。对于事件发展过程中出现新情况、新变化或处置进展的，必须按规定进行续报，直至事件处置结束。

2.[杭州某景区]信息报送流程。

[杭州某景区]突发事件信息的报送流程遵循“分级负责、逐级上报”的原则，具体流程如下：

初报：各相关单位或个人在[杭州某景区]辖区内发现突发事件或接到相关报告后，应立即向其直接上级或[杭州某景区]办公室报告。

核报：[杭州某景区]办公室接到报告后，应迅速核实信息真伪、初步判断事件性质和级别，并立即向突发事件处置工作领导小组组长（或其授权的副组长）报告。

决报：领导小组组长（或其授权的副组长）根据事件初步情况，决定信息上报的级别和范围，并上报至[杭州某景区]主要负责人（或其授权的分管领导）。

上报：[杭州某景区]主要负责人（或其授权的分管领导）根据事件性质和级别，决定是否以及如何向上级主管部门（如上级旅游管理部门、所在地政府等）报告。

3.紧急书面信息报送流程。

对于达到重大或特别重大级别，或可能引发严重后果的突发事件，除按规定电话报告外，必须按照以下流程报送紧急书面信息：

初稿：[杭州某景区]办公室或事件发生单位根据首报信息，迅速整理形成书面信息初稿。

审核：初稿应迅速报送至领导小组组长（或其授权的副组长）审核，并补充完善事件信息。

定稿：经领导小组组长（或其授权的副组长）审核确认后，形成最终书面信息报告。

报送：在规定时限内（如2小时内），将最终书面信息报告报送至[杭州某景区]主要负责人，并按照负责人指示报送至上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单。

报送的突发事件信息必须包含以下核心要素：

时间：事件发生、发现或报告的具体时间。

地点：事件发生的具体位置（精确到区域或具体地点）。

规模：事件影响范围、涉及人数、财产损失初步估计等。

伤亡：已确认的伤亡人数（包括死亡、重伤、轻伤）。

起因：事件发生的原因或初步推测。

评估：对事件性质、级别、发展趋势和可能影响的初步评估。

措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

进展：事件处置的初步进展情况。

报告单位/人：信息报送的单位名称或个人姓名。

联系方式：报告人有效的联系方式。

5.需在规定时限内向省委报告的重大突发事件清单。

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面信息至省委办公厅：

(1)重大自然灾害；

(2)重大事故灾难；

(3)重大公共卫生事件；

(4)涉国防、港澳台、外交领域的重要紧急动态；

(5)可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[杭州某景区]突发事件处置工作领导小组的统一部署和指导下，各专项应急处置工作组及相关职能部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及部门应在领导小组的统筹下，建立健全并持续完善日常应急管理机制，包括风险隐患排查、信息收集分析、预警发布、应急值守等制度，确保应急管理体系有效运行。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对[杭州某景区]各类突发事件应急预案的评估和修订工作，根据景区发展变化、法律法规更新、风险形势变化以及实际处置经验，及时补充、调整预案内容，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。建立健全[杭州某景区]应急队伍体系，包括专业应急救援队伍和志愿者队伍，定期开展队伍的组建、培训、管理和考核工作，提升队伍的专业技能、协同能力和实战水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。制定年度应急培训计划，面向[居民/员工]及社会公众开展防灾减灾、自救互救等知识普及和技能培训；定期组织不同类型、不同规模的应急模拟演练，检验预案的可行性、队伍的协调性和响应效率，并根据演练情况总结评估，进一步改进应急预案和处置流程。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。按照相关规定和标准，科学制定应急物资储备计划，储备必要的应急物资和装备，并建立规范的储备、管理和维护制度，定期检查、更新和补充，确保应急物资在需要时能够充足、及时、完好地供应使用。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分。根据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，将[杭州某景区]辖区内发生的突发事件分为四个等级，具体标准如下：

I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成景区内或直接影响景区安全的特大人员伤亡（如死亡10人以上或重伤30人以上）、重大财产损失（如直接经济损失超过规定标准）、严重环境污染或对社会公共安全、社会稳定造成特别严重危害的事件。例如：发生涉及[居民/员工]的特别重大群体性事件引发严重社会影响；发生造成重大影响的恐怖袭击事件；发生地震等造成重大人员伤亡和严重破坏的自然灾害。

II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成景区内重大人员伤亡（如死亡3人以上、重伤10人以上）、较大财产损失（如直接经济损失达到规定标准）或严重环境污染，或对景区公共安全、社会秩序造成严重危害的事件。例如：发生涉及[居民/员工]的重大群体性事件；发生造成重大影响或后果的重大治安、刑事案件；发生较大范围或较严重影响的自然灾害。

III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成景区内一定人员伤亡（如死亡1人以上、重伤3人以上）、较大财产损失或对公共安全、社会秩序造成较危害的事件。例如：发生涉及[居民/员工]的较大群体性事件；发生较大影响的治安、刑事案件；发生对景区运营造成较严重影响的自然灾害或事故灾难。

IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成景区内轻微人员伤亡（如轻伤）、轻微财产损失或对公共安全、社会秩序造成一般危害的事件。例如：发生对景区运营造成一般影响的事故灾难；发生一般性的治安事件；发生影响范围较小、危害程度较轻的自然灾害。

2.各级事件应急响应程序。突发事件发生后，根据事件等级启动相应级别的应急响应，遵循“统一指挥、分级负责、属地管理、快速反应、协同应对”的原则，按以下程序执行：

I级事件（红色预警）应急响应。突发事件被评估为I级后，20分钟内由事发地工作组将初步信息报[杭州某景区]办公室，并立即启动I级响应机制和本预案。1小时内由[杭州某景区]办公室向[杭州某景区]主要负责人报告，并视情上报上级主管部门。主要负责人立即决定成立现场指挥部，全面组织指挥应急处置工作。核心动作包括：立即启动所有应急资源，实施全面管控，组织开展救援，并按程序向省级及以上部门报告，并适时向社会发布权威信息。

II级事件（橙色预警）应急响应。突发事件被评估为II级后，20分钟内由事发地工作组将初步信息报[杭州某景区]办公室，并立即启动II级响应机制和本预案。1小时内由[杭州某景区]办公室向[杭州某景区]主要负责人报告，并视情上报上级主管部门。主要负责人决定成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。核心动作包括：调动相关应急力量，控制事态发展，开展现场救援和信息发布，并按规定上报情况。

III级事件（黄色预警）应急响应。突发事件被评估为III级后，20分钟内由事发地工作组将初步信息报[杭州某景区]办公室，并立即启动III级响应机制和本预案。1小时内由[杭州某景区]办公室向[杭州某景区]主要负责人报告，并视情上报上级主管部门。主要负责人决定成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。核心动作包括：协调相关应急资源，实施有效控制，开展现场处置和情况报告，并按规定上报情况。

IV级事件（蓝色预警）应急响应。突发事件被评估为IV级后，20分钟内由事发地工作组将初步信息报[杭州某景区]办公室，并立即启动IV级响应机制和本预案。1小时内由[杭州某景区]办公室向[杭州某景区]主要负责人报告，并视情上报上级主管部门。主要负责人根据情况决定是否成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。核心动作包括：组织力量进行现场处置，及时上报信息，并配合上级部门开展相关工作。

3.现场指挥部核心任务。现场指挥部是突发事件应急处置的核心领导机构，其核心任务包括：

控制事态。迅速采取有效措施，控制突发事件的发展态势，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序，确保人员安全。

掌握进展。建立信息收集、分析和报告机制，及时掌握事件发展动态、影响范围和处置进展情况，为决策提供依据。

及时报告。指挥部应按照规定时限和程序，向[杭州某景区]主要负责人及上级主管部门报告事件信息和处置情况。

适时发布信息。根据事件性质和进展，统一发布权威信息，回应社会关切，引导舆论，维护景区声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖[杭州某景区]辖区内所有区域的信息收集、监测、分析、传递、报送和处理的综合应急信息管理体系。完善有线、无线、卫星等多种信息传输渠道，确保核心通讯网络物理安全，并配备必要的应急通讯设备，保证突发事件信息能够快速、准确、安全地传递。定期对通讯设备进行检查和维护，确保其处于完好待用状态，确保应急通讯畅通无阻。建立健全信息报告制度，明确信息报送的流程、时限和内容要求，确保信息报送的及时性、准确性和完整性。建立信息共享机制，确保各工作组之间信息互通、资源共享，为应急处置提供决策支持。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。将应急处置经费纳入[杭州某景区]年度预算，并根据实际需要设立应急预备费，确保应急处置工作所需的各项费用得到充分保障。资金使用遵循“专款专用、严格管理、高效使用”的原则，加强资金监管，确保资金使用效益。应急资金的使用情况应定期进行审计，确保资金使用的透明度和规范性。

2.物资保障。建立覆盖各类突发事件的应急物资储备制度，包括但不限于医疗急救、个人防护、生活必需品、通讯设备、照明设备、救援工具、消防器材、消毒用品等。明确各类应急物资的储备种类、数量、存放地点及保管要求。定期对应急物资进行盘点、维护和补充，确保物资的充足、完好和有效。建立应急物资出入库管理制度，明确审批程序、领用登记、归还检查等环节的具体要求。关键应急物资应指定专人负责保管，确保其安全、规范管理，满足应急处置工作的需求。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。组建[杭州某景区]应急救援队伍体系，包括专业应急救援队伍和志愿者队伍。专业应急救援队伍由景区安保部、医疗急救站、工程部等部门人员组成，承担日常安全巡查、先期处置、抢险救援等任务。志愿者队伍由景区员工、社会公众等人员组成，协助开展信息报告、秩序维护、后勤保障等工作。建立应急救援队伍的培训、考核和激励机制，定期开展专业技能培训、应急演练和实战演练，提升队伍的综合素质和应急处置能力。明确各应急救援队伍的职责分工，建立联动协作机制，确保在突发事件发生时能够迅速响应、高效处置。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障。制定年度应急培训计划，面向[居民/员工]及社会公众开展防灾减灾、自救互救等知识普及和技能培训。定期对景区员工、专业应急救援队伍、志愿者队伍等进行应急处置相关法律法规、应急预案、应急流程、自救互救技能等方面的培训，提升其安全意识和应急处置能力。

2.演练保障。定期组织不同类型、不同规模的应急模拟演练，检验本预案的可行性、应急处置队伍的协调性和响应效率。演练内容应涵盖信息报告、指挥调度、现场处置、后期恢复等环节，并注重演练的针对性和实效性。建立健全演练评估机制，对演练