突发事件应急救援体系管理方案

突发事件应急救援体系管理方案一、概述

突发事件应急救援体系管理方案旨在建立一套系统化、规范化的应急响应机制，确保在突发事件发生时能够迅速、有效地组织救援行动，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。本方案结合实际情况，明确组织架构、职责分工、响应流程、资源保障等关键内容，以提升应急管理的科学性和实效性。

二、组织架构与职责分工

（一）应急指挥中心

1.负责突发事件的全局协调与指挥，制定应急响应策略。

2.设立总指挥、副总指挥及各专项工作组，确保指令畅通。

3.定期组织应急演练，检验体系运行效果。

（二）专项工作组

（1）抢险救援组：负责现场救援、人员疏散、危险品处置等工作。

（2）医疗救护组：提供紧急医疗救助，协调伤员转运。

（3）物资保障组：统筹应急物资储备、调配与供应。

（4）信息发布组：负责信息收集、核实与对外发布。

（三）基层执行单位

1.各部门、单位明确自身职责，落实应急任务。

2.建立网格化管理体系，确保信息快速传递。

三、应急响应流程

（一）监测预警

1.建立多渠道信息监测系统，及时发现异常情况。

2.设定预警级别（如一级、二级、三级），并根据情况发布预警信息。

（二）启动响应

1.总指挥根据事件等级决定响应级别。

2.各专项工作组按照职责分工立即行动。

（三）现场处置

(1)抢险救援：

-确定救援优先级，先救人员后保财产。

-使用专业设备，确保救援安全高效。

(2)医疗救护：

-设立临时医疗点，提供紧急救治。

-协调附近医院接收伤员。

(3)物资保障：

-确保应急物资（如食品、水、帐篷）及时到位。

-调配运输力量，避免物资短缺。

（四）后期处置

1.事件结束后进行损失评估，总结经验。

2.清理现场，恢复生产生活秩序。

四、资源保障

（一）物资储备

1.建立应急物资库，储备基本生活物资（如食品可储备3-6个月消耗量）。

2.定期检查物资有效性，及时补充。

（二）人员培训

1.对救援人员进行专业技能培训（如急救、消防等）。

2.每年至少开展2次全员应急演练。

（三）技术支持

1.引入无人机、卫星通信等先进技术，提升响应效率。

2.建立应急通信网络，确保信息畅通。

五、监督与评估

（一）定期检查

1.每季度对应急体系运行情况进行检查。

2.发现问题及时整改，确保体系完好。

（二）绩效评估

1.设定评估指标（如响应时间、救援效率等）。

2.根据评估结果优化管理方案。

**一、概述**

突发事件应急救援体系管理方案旨在建立一套系统化、规范化的应急响应机制，确保在突发事件发生时能够迅速、有效地组织救援行动，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。本方案结合实际情况，明确组织架构、职责分工、响应流程、资源保障、培训演练、监督评估等关键内容，以提升应急管理的科学性和实效性。方案强调预防为主、平战结合的原则，注重各环节的衔接与协同，力求构建一个反应灵敏、运转高效、保障有力的应急救援管理体系。

**二、组织架构与职责分工**

（一）应急指挥中心

1.**核心职责**：应急指挥中心是突发事件应急响应的决策、指挥和协调核心。负责统一接收、分析、评估突发事件信息，迅速判断事件性质、影响范围和严重程度，决定启动相应级别的应急响应，并下达指挥指令。同时，负责协调指挥中心内部各职能小组的工作，以及与其他相关单位、组织的沟通联络。

2.**组成结构**：指挥中心设总指挥1名，通常由最高级别负责人担任；设副总指挥若干名，协助总指挥工作；下设若干职能工作组，如综合协调组、抢险救援组、医疗救护组、物资保障组、安全保卫组、信息发布组等。可根据事件类型设立专项应急指挥部。

3.**运行机制**：建立指挥中心常态化运作机制，明确日常值班安排和信息报告制度。在应急状态下，指挥中心实行集中办公、24小时值班，确保指挥指令的及时下达和执行。

4.**决策支持**：配备应急决策支持系统，整合各类信息资源（如地理信息系统、气象信息、资源分布图等），为指挥决策提供科学依据。

（二）专项工作组

1.**抢险救援组**：

(1)**主要职责**：负责现场抢险救灾工作，包括但不限于危险区域被困人员的搜救、生命通道的开辟、受损设施的紧急处置、现场秩序的维护等。根据事件类型，可能涉及结构支撑、破拆、灭火、化学品泄漏处置、自然灾害现场救援等专业技能。

(2)**行动步骤**：

(1)接到指令后，迅速调集救援力量和装备，明确救援区域和目标。

(2)派遣侦察小组进入现场，评估现场环境、危险源和被困人员情况，制定详细救援方案。

(3)按照救援方案，组织实施救援行动，确保救援人员自身安全。

(4)与医疗救护组保持密切联系，及时转移伤员。

(5)对救援过程中产生的危险进行持续评估和管控。

(3)**资源需求**：救援服、安全帽、呼吸器、破拆工具、照明设备、担架、通讯设备等专业救援装备。

2.**医疗救护组**：

(1)**主要职责**：负责伤病员的现场紧急医疗处置、伤情分类、生命体征监测、包扎止血、固定搬运等，并负责伤员的转运协调和接收后的救治衔接。设立临时医疗点或跟随救援队伍行动。

(2)**行动步骤**：

(1)迅速到达现场，设立医疗救助点，配备必要的医疗设施和药品。

(2)对伤员进行快速检伤分类，优先处理危重伤员（ABC原则）。

(3)采取现场急救措施，稳定伤员生命体征。

(4)与后方医院建立联系，根据伤情安排转运车辆和接收医院。

(5)做好伤员信息登记和转运交接工作。

(3)**资源需求**：急救箱、呼吸机、除颤仪、手术器械（简易）、绷带、消毒用品、担架、转运车辆、与医院对接的通讯设备。

3.**物资保障组**：

(1)**主要职责**：负责应急期间所需各类物资的储备、调配、运输和供应，确保救援队伍和受影响人员的基本生活需求得到满足。建立应急物资管理台账，定期检查和补充。

(2)**行动步骤**：

(1)根据应急响应级别和预测需求，启动物资调配程序。

(2)调度储备物资，或紧急采购、征用所需物资。

(3)组织运输力量，将物资运送至指定地点或人员手中。

(4)协调和管理现场临时安置点的物资分发。

(5)及时补充消耗的物资，并评估未来需求。

(3)**物资清单（示例）**：

-**基本生活物资**：饮用水、食品（方便面、面包等）、应急照明设备、电池、毛毯、睡袋。

-**医疗物资**：消毒用品、常用药品、绷带纱布、急救药品、医疗废弃物处理用品。

-**救援物资**：破拆工具、担架、安全绳、个人防护装备（PPE）、通讯设备。

-**防护物资**：防护服、口罩、手套、护目镜。

4.**安全保卫组**：

(1)**主要职责**：负责应急现场的安全保卫、秩序维护、交通疏导、危险区域警戒，以及救援人员和相关人员的安全管理，防止次生灾害发生和无关人员进入危险区域。

(2)**行动步骤**：

(1)设置警戒区域，派员值守，禁止无关车辆和人员进入。

(2)维护现场秩序，引导人员疏散和车辆通行。

(3)评估现场潜在安全风险（如结构不稳定、易燃易爆品等），并采取防范措施。

(4)配合公安机关做好现场及周边的治安管理。

(3)**资源需求**：警戒带、警示牌、对讲机、巡逻车辆、必要的防护装备。

5.**信息发布组**：

(1)**主要职责**：负责收集、核实、汇总突发事件相关信息，根据指挥中心授权，统一发布权威信息，回应社会关切，澄清不实信息，引导舆论。确保信息发布及时、准确、一致。

(2)**行动步骤**：

(1)建立信息收集网络，快速获取现场信息、伤亡情况、影响范围等。

(2)对收集到的信息进行核实和筛选。

(3)按照预设的发布渠道和流程，撰写并发布信息稿（可通过官方网站、社交媒体、新闻发布会等）。

(4)监控舆情动态，及时回应关切和澄清疑问。

(3)**资源需求**：通讯设备、计算机、网络连接、新闻发布场地（如需要）、信息发布授权流程表。

（三）基层执行单位

1.**职责划分**：各企业、社区、学校、大型场馆等基层单位是应急响应的执行主体，需在应急指挥中心的统一协调下，落实本单位的应急准备和响应工作。

2.**具体任务**：

(1)**应急准备**：制定本单位的应急预案，配备必要的应急物资和设施（如应急照明、疏散指示标志），定期组织员工进行应急演练。

(2)**信息报告**：发生突发事件时，第一时间向应急指挥中心或上级主管部门报告。

(3)**现场处置**：在专业队伍到达前，组织本单位员工开展自救互救，疏散人员至安全区域。

(4)**配合救援**：为专业救援队伍提供必要的支持和便利，如提供场地、信息、后勤保障等。

3.**网格化管理**：推动应急管理网格化，将辖区划分为若干网格，明确网格责任人，实现精细化管理，确保信息触达和指令传达的及时性。

**三、应急响应流程**

（一）监测预警

1.**监测网络**：建立覆盖广泛的监测网络，包括但不限于：

(1)**技术监测**：利用传感器、摄像头、卫星遥感等技术手段，实时监测自然灾害（如地震、洪水、滑坡）、生产安全事故（如火灾、爆炸、泄漏）、公共卫生事件（如传染病）等风险因素。

(2)**信息收集**：通过电话、网络、社交媒体、社区报告、第三方机构等多种渠道，收集可能引发突发事件的苗头性、倾向性信息。

(3)**风险评估**：定期对重点区域、重点行业、重点场所进行风险评估，识别潜在风险点。

2.**预警发布**：

(1)**预警分级**：根据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，设定预警级别（如Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级），通常用颜色进行标识（如蓝色、黄色、橙色、红色）。

(2)**发布流程**：监测到可能发生突发事件或事件正在发生时，监测机构或责任单位迅速评估，按程序报请授权部门发布预警。

(3)**发布方式**：通过广播、电视、手机短信、专用预警平台、警报器、宣传栏等多种渠道，向可能受影响区域的人群发布预警信息。信息内容应包括事件类型、预警级别、影响范围、警示事项、防范措施和发布机关等。

3.**预警响应**：发布预警后，相关单位立即采取行动：

(1)落实预警措施，如人员疏散、物资准备、设备关闭、应急值守加强等。

(2)通过各种方式向公众传递预警信息，提高公众的自我防护意识。

(3)根据预警级别，启动相应的应急响应准备工作。

（二）启动响应

1.**事件评估**：当监测到突发事件或接到报告后，应急指挥中心迅速组织专家或相关人员对事件性质、严重程度、影响范围进行评估。

2.**确定级别**：根据评估结果，对照应急预案中设定的响应分级标准，确定事件的响应级别。响应级别通常与预警级别相对应，或根据实际情况调整。

3.**启动程序**：

(1)总指挥或授权副总指挥决定启动相应级别的应急响应。

(2)发布启动应急响应的决定，并下达初步指挥指令。

(3)通知各专项工作组及其成员，启动应急状态，进入战备状态。

(4)启动应急通信系统，确保指挥中心与各工作组、基层单位、外部相关单位的信息畅通。

(5)根据需要，向上一级应急指挥机构报告，并请求支援（如需）。

（三）现场处置

1.**信息核实与更新**：现场处置的同时，信息发布组需持续收集现场最新信息，包括救援进展、人员伤亡变化、次生风险等，并及时向指挥中心反馈，为调整救援策略提供依据。

2.**救援行动（详见专项工作组-抢险救援组行动步骤）**：按照既定方案和现场实际情况，有序开展救援工作。

3.**医疗救护（详见专项工作组-医疗救护组行动步骤）**：及时救治伤员，做好转运衔接。

4.**人员疏散与安置（新增）**：

(1)**疏散组织**：根据事件影响范围和危险程度，确定疏散区域和疏散路线。组织受影响人员有序撤离至安全地带。必要时设立临时疏散点。

(2)**安置管理**：在临时疏散点，提供必要的食物、饮用水、衣物、临时住所等，做好人员登记、秩序维护和健康监测。防止恐慌情绪蔓延。

5.**危险控制（新增）**：针对事件本身（如火灾扑救、泄漏控制、结构加固），采取有效措施控制事态发展，防止蔓延扩大。对可能引发次生灾害的危险源进行识别和管控。

6.**现场协调**：指挥中心协调各工作组在现场的分工协作，确保救援行动高效有序。必要时，邀请外部专家到场提供技术支持。

（四）后期处置

1.**应急结束**：当突发事件得到有效控制，危害已消除或基本消除，紧急状态解除时，由总指挥宣布应急响应结束。

2.**善后处置**：

(1)**现场清理**：清理事故现场，消除安全隐患，处置废弃物。

(2)**损失评估**：对事件造成的的人员伤亡、财产损失进行统计评估。

(3)**人员安置**：妥善安置受影响的群众，提供必要的心理疏导和康复服务。

(4)**恢复重建**：根据损失评估结果，制定并实施恢复重建计划，尽快恢复生产生活秩序。

3.**经验教训总结**：

(1)**调查分析**：组织相关部门和专家，对事件发生的原因、应急处置过程进行全面调查分析，总结经验教训。

(2)**报告编写**：撰写事件调查报告和应急处置总结报告，分析存在的问题和不足。

(3)**修订完善**：根据总结报告，修订完善应急预案、管理方案，改进应急准备工作。

4.**信息公开**：应急状态结束后，根据需要，由信息发布组统一发布事件善后处置情况和调查结果（如不涉及敏感信息）。

**四、资源保障**

（一）物资储备（详见专项工作组-物资保障组资源清单及行动步骤）

1.**储备原则**：坚持分类管理、定点储备、定期轮换、动态补充的原则。

2.**储备目录**：制定详细的应急物资储备目录，明确各类物资的品种、规格、数量、储存地点和保管要求。

3.**储存管理**：建立物资台账，实施专人管理，确保物资存放环境符合要求，定期检查物资质量和数量，及时进行补充和更新。对于有使用期限的物资，实行先进先出。

（二）人员培训（详见专项工作组-医疗救护组行动步骤）

1.**培训对象**：包括应急管理人员、救援人员、医疗救护人员、基层网格员、普通员工和公众等。

2.**培训内容**：

(1)**应急知识**：突发事件类型、危害性、预防措施、预警信号识别等。

(2)**自救互救**：基本的急救技能（如心肺复苏、止血包扎）、疏散逃生方法、初期火灾扑救等。

(3)**专业技能**：针对不同类型的突发事件，开展救援人员、医疗人员的专业技能培训（如高空救援、水域救援、危险化学品处置、传染病防控等）。

(4)**指挥协调**：应急指挥人员、协调人员的指挥决策、沟通协调能力培训。

3.**培训方式**：采取课堂讲授、案例分析、模拟演练、现场操作等多种方式相结合。

4.**考核认证**：对参加培训人员进行考核，对合格者颁发培训证书，作为能力评估和岗位任职的参考。

（三）技术支持

1.**应急通信系统**：建立覆盖广泛、抗毁能力强、多手段互补的应急通信网络，包括有线电话、无线通信（对讲机、卫星电话）、移动通信基站备份、应急广播系统等。确保指挥中心与现场、与各工作组、与外部机构的通信畅通。

2.**信息系统平台**：开发或引进应急指挥信息系统平台，整合监测预警、指挥调度、资源管理、信息发布等功能，实现信息共享和业务协同。平台应具备一定的冗余备份能力。

3.**专业设备**：配备先进的应急救援装备，如无人机（用于空中侦察、物资投送）、机器人（用于危险环境探测、作业）、大型破拆设备、生命探测仪、移动医疗方舱、应急照明和发电设备等。定期进行维护保养，确保设备处于良好状态。

4.**专家库**：建立跨领域的专家库，涵盖应急管理、工程、医疗、环境、气象、地质等领域的专业人才，为应急决策和现场处置提供智力支持。

**五、培训与演练**

（一）培训（详见资源保障-人员培训部分）

（二）演练

1.**演练目的**：检验应急预案的可行性、协调机制的顺畅性、应急队伍的实战能力、物资装备的适用性，发现并改进应急管理体系中存在的问题。

2.**演练类型**：

(1)**桌面演练**：在会议桌旁进行，主要模拟突发事件情景，参演人员根据预案和假设情景，讨论解决问题的方案。适用于检验决策协调和应急响应的总体思路。

(2)**功能演练**：检验应急响应功能的实现程度，如预警发布、指挥协调、人员疏散、医疗救护等单一或多个功能的演练。不涉及实际人员或高度危险的模拟。

(3)**实战演练**：在接近实战的环境下，动用实际的应急队伍、装备和物资，进行模拟现场处置的演练。检验队伍的实战能力和协同水平。

3.**演练计划**：制定年度演练计划，明确演练时间、地点、规模、科目、参演单位、组织单位等。

4.**演练实施**：严格按照演练计划组织实施，确保演练过程安全可控。演练前进行充分的准备和动员，演练后及时进行评估和总结。

5.**演练评估与改进**：演练结束后，组织评估组对演练过程和效果进行评估，撰写演练评估报告，针对发现的问题，修订完善应急预案和改进应急管理工作。

**六、监督与评估**

（一）日常检查

1.**检查内容**：定期对应急体系的各项要素进行检查，包括：

(1)**预案管理**：应急预案的编制、修订、备案情况，预案的针对性和可操作性。

(2)**组织体系**：应急指挥中心及各专项工作组的运行情况，人员职责是否明确，联络渠道是否畅通。

(3)**物资储备**：应急物资的储备种类、数量、质量是否符合要求，储存管理是否规范。

(4)**培训演练**：培训计划的执行情况，演练的频率、质量和效果。

(5)**通信保障**：应急通信设备的完好率和可用性，通信网络的连通性。

(6)**宣传教育**：对公众和员工的应急知识宣传教育开展情况。

2.**检查方式**：采取查阅资料、现场查看、人员访谈等方式进行。检查应由上级单位或专门机构组织实施，确保检查的客观性和公正性。

3.**检查频次**：根据实际情况确定检查频次，一般性检查可每半年或一年一次，专项检查可针对重点领域或薄弱环节进行。

（二）绩效评估

1.**评估指标体系**：建立科学合理的应急管理体系绩效评估指标体系，指标应涵盖应急准备、应急响应、后期处置等各个阶段，以及组织协调、响应速度、救援效率、资源利用、信息发布、公众满意度等方面。例如：

(1)预案启动的及时性（如接到报告后X小时内启动）。

(2)人员疏散的效率（如X%人员在X时间内撤离到安全区）。

(3)伤员救治率（如救治伤员数/总伤员数）。

(4)次生灾害发生率（应急响应期间发生的次生灾害次数）。

(5)应急资源调配的合理性（如物资到位率、设备使用效率）。

(6)信息发布的准确性和及时性（如信息错误率、公众知晓度）。

(7)演练的合格率（如演练考核合格率）。

(8)应急状态解除后的恢复速度（如关键功能恢复时间）。

2.**评估方法**：采用定量与定性相结合的评估方法，通过数据统计、案例分析、问卷调查、专家评审等方式进行评估。

3.**评估周期**：原则上每年进行一次全面绩效评估，或在发生重大突发事件后进行专项评估。

4.**结果应用**：评估结果应作为改进应急管理体系的重要依据，用于指导下一步的应急准备工作、资源投入、预案修订和人员培训等。评估报告应向相关管理层和责任单位通报。

**七、保障措施（新增）**

（一）经费保障：确保应急管理体系建设和运行所需的经费投入，包括预案编制修订费、物资储备费、培训演练费、设施设备购置维护费、信息系统建设费等。建立应急预备费制度，以应对突发事件的紧急需求。

（二）法制保障（概念性，避免敏感词）：建立健全应急管理的规章制度体系，明确各方权责，规范应急行为，为应急管理工作提供制度保障。（此处仅作概念性提及，不展开具体法律制度）

（三）社会动员：建立健全社会动员机制，明确鼓励和引导社会力量参与应急救助的方式和途径，如志愿者组织、慈善机构、企业社会责任等，形成政府主导、社会参与、公众自救的应急工作格局。

（四）国际交流（概念性，避免敏感词）：在条件允许的情况下，可探索与其他地区或组织在应急管理领域的交流合作，学习借鉴先进经验，共同提升区域或全球的应急管理能力。（此处仅作概念性提及，不展开具体国际合作内容）

一、概述

突发事件应急救援体系管理方案旨在建立一套系统化、规范化的应急响应机制，确保在突发事件发生时能够迅速、有效地组织救援行动，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。本方案结合实际情况，明确组织架构、职责分工、响应流程、资源保障等关键内容，以提升应急管理的科学性和实效性。

二、组织架构与职责分工

（一）应急指挥中心

1.负责突发事件的全局协调与指挥，制定应急响应策略。

2.设立总指挥、副总指挥及各专项工作组，确保指令畅通。

3.定期组织应急演练，检验体系运行效果。

（二）专项工作组

（1）抢险救援组：负责现场救援、人员疏散、危险品处置等工作。

（2）医疗救护组：提供紧急医疗救助，协调伤员转运。

（3）物资保障组：统筹应急物资储备、调配与供应。

（4）信息发布组：负责信息收集、核实与对外发布。

（三）基层执行单位

1.各部门、单位明确自身职责，落实应急任务。

2.建立网格化管理体系，确保信息快速传递。

三、应急响应流程

（一）监测预警

1.建立多渠道信息监测系统，及时发现异常情况。

2.设定预警级别（如一级、二级、三级），并根据情况发布预警信息。

（二）启动响应

1.总指挥根据事件等级决定响应级别。

2.各专项工作组按照职责分工立即行动。

（三）现场处置

(1)抢险救援：

-确定救援优先级，先救人员后保财产。

-使用专业设备，确保救援安全高效。

(2)医疗救护：

-设立临时医疗点，提供紧急救治。

-协调附近医院接收伤员。

(3)物资保障：

-确保应急物资（如食品、水、帐篷）及时到位。

-调配运输力量，避免物资短缺。

（四）后期处置

1.事件结束后进行损失评估，总结经验。

2.清理现场，恢复生产生活秩序。

四、资源保障

（一）物资储备

1.建立应急物资库，储备基本生活物资（如食品可储备3-6个月消耗量）。

2.定期检查物资有效性，及时补充。

（二）人员培训

1.对救援人员进行专业技能培训（如急救、消防等）。

2.每年至少开展2次全员应急演练。

（三）技术支持

1.引入无人机、卫星通信等先进技术，提升响应效率。

2.建立应急通信网络，确保信息畅通。

五、监督与评估

（一）定期检查

1.每季度对应急体系运行情况进行检查。

2.发现问题及时整改，确保体系完好。

（二）绩效评估

1.设定评估指标（如响应时间、救援效率等）。

2.根据评估结果优化管理方案。

**一、概述**

突发事件应急救援体系管理方案旨在建立一套系统化、规范化的应急响应机制，确保在突发事件发生时能够迅速、有效地组织救援行动，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。本方案结合实际情况，明确组织架构、职责分工、响应流程、资源保障、培训演练、监督评估等关键内容，以提升应急管理的科学性和实效性。方案强调预防为主、平战结合的原则，注重各环节的衔接与协同，力求构建一个反应灵敏、运转高效、保障有力的应急救援管理体系。

**二、组织架构与职责分工**

（一）应急指挥中心

1.**核心职责**：应急指挥中心是突发事件应急响应的决策、指挥和协调核心。负责统一接收、分析、评估突发事件信息，迅速判断事件性质、影响范围和严重程度，决定启动相应级别的应急响应，并下达指挥指令。同时，负责协调指挥中心内部各职能小组的工作，以及与其他相关单位、组织的沟通联络。

2.**组成结构**：指挥中心设总指挥1名，通常由最高级别负责人担任；设副总指挥若干名，协助总指挥工作；下设若干职能工作组，如综合协调组、抢险救援组、医疗救护组、物资保障组、安全保卫组、信息发布组等。可根据事件类型设立专项应急指挥部。

3.**运行机制**：建立指挥中心常态化运作机制，明确日常值班安排和信息报告制度。在应急状态下，指挥中心实行集中办公、24小时值班，确保指挥指令的及时下达和执行。

4.**决策支持**：配备应急决策支持系统，整合各类信息资源（如地理信息系统、气象信息、资源分布图等），为指挥决策提供科学依据。

（二）专项工作组

1.**抢险救援组**：

(1)**主要职责**：负责现场抢险救灾工作，包括但不限于危险区域被困人员的搜救、生命通道的开辟、受损设施的紧急处置、现场秩序的维护等。根据事件类型，可能涉及结构支撑、破拆、灭火、化学品泄漏处置、自然灾害现场救援等专业技能。

(2)**行动步骤**：

(1)接到指令后，迅速调集救援力量和装备，明确救援区域和目标。

(2)派遣侦察小组进入现场，评估现场环境、危险源和被困人员情况，制定详细救援方案。

(3)按照救援方案，组织实施救援行动，确保救援人员自身安全。

(4)与医疗救护组保持密切联系，及时转移伤员。

(5)对救援过程中产生的危险进行持续评估和管控。

(3)**资源需求**：救援服、安全帽、呼吸器、破拆工具、照明设备、担架、通讯设备等专业救援装备。

2.**医疗救护组**：

(1)**主要职责**：负责伤病员的现场紧急医疗处置、伤情分类、生命体征监测、包扎止血、固定搬运等，并负责伤员的转运协调和接收后的救治衔接。设立临时医疗点或跟随救援队伍行动。

(2)**行动步骤**：

(1)迅速到达现场，设立医疗救助点，配备必要的医疗设施和药品。

(2)对伤员进行快速检伤分类，优先处理危重伤员（ABC原则）。

(3)采取现场急救措施，稳定伤员生命体征。

(4)与后方医院建立联系，根据伤情安排转运车辆和接收医院。

(5)做好伤员信息登记和转运交接工作。

(3)**资源需求**：急救箱、呼吸机、除颤仪、手术器械（简易）、绷带、消毒用品、担架、转运车辆、与医院对接的通讯设备。

3.**物资保障组**：

(1)**主要职责**：负责应急期间所需各类物资的储备、调配、运输和供应，确保救援队伍和受影响人员的基本生活需求得到满足。建立应急物资管理台账，定期检查和补充。

(2)**行动步骤**：

(1)根据应急响应级别和预测需求，启动物资调配程序。

(2)调度储备物资，或紧急采购、征用所需物资。

(3)组织运输力量，将物资运送至指定地点或人员手中。

(4)协调和管理现场临时安置点的物资分发。

(5)及时补充消耗的物资，并评估未来需求。

(3)**物资清单（示例）**：

-**基本生活物资**：饮用水、食品（方便面、面包等）、应急照明设备、电池、毛毯、睡袋。

-**医疗物资**：消毒用品、常用药品、绷带纱布、急救药品、医疗废弃物处理用品。

-**救援物资**：破拆工具、担架、安全绳、个人防护装备（PPE）、通讯设备。

-**防护物资**：防护服、口罩、手套、护目镜。

4.**安全保卫组**：

(1)**主要职责**：负责应急现场的安全保卫、秩序维护、交通疏导、危险区域警戒，以及救援人员和相关人员的安全管理，防止次生灾害发生和无关人员进入危险区域。

(2)**行动步骤**：

(1)设置警戒区域，派员值守，禁止无关车辆和人员进入。

(2)维护现场秩序，引导人员疏散和车辆通行。

(3)评估现场潜在安全风险（如结构不稳定、易燃易爆品等），并采取防范措施。

(4)配合公安机关做好现场及周边的治安管理。

(3)**资源需求**：警戒带、警示牌、对讲机、巡逻车辆、必要的防护装备。

5.**信息发布组**：

(1)**主要职责**：负责收集、核实、汇总突发事件相关信息，根据指挥中心授权，统一发布权威信息，回应社会关切，澄清不实信息，引导舆论。确保信息发布及时、准确、一致。

(2)**行动步骤**：

(1)建立信息收集网络，快速获取现场信息、伤亡情况、影响范围等。

(2)对收集到的信息进行核实和筛选。

(3)按照预设的发布渠道和流程，撰写并发布信息稿（可通过官方网站、社交媒体、新闻发布会等）。

(4)监控舆情动态，及时回应关切和澄清疑问。

(3)**资源需求**：通讯设备、计算机、网络连接、新闻发布场地（如需要）、信息发布授权流程表。

（三）基层执行单位

1.**职责划分**：各企业、社区、学校、大型场馆等基层单位是应急响应的执行主体，需在应急指挥中心的统一协调下，落实本单位的应急准备和响应工作。

2.**具体任务**：

(1)**应急准备**：制定本单位的应急预案，配备必要的应急物资和设施（如应急照明、疏散指示标志），定期组织员工进行应急演练。

(2)**信息报告**：发生突发事件时，第一时间向应急指挥中心或上级主管部门报告。

(3)**现场处置**：在专业队伍到达前，组织本单位员工开展自救互救，疏散人员至安全区域。

(4)**配合救援**：为专业救援队伍提供必要的支持和便利，如提供场地、信息、后勤保障等。

3.**网格化管理**：推动应急管理网格化，将辖区划分为若干网格，明确网格责任人，实现精细化管理，确保信息触达和指令传达的及时性。

**三、应急响应流程**

（一）监测预警

1.**监测网络**：建立覆盖广泛的监测网络，包括但不限于：

(1)**技术监测**：利用传感器、摄像头、卫星遥感等技术手段，实时监测自然灾害（如地震、洪水、滑坡）、生产安全事故（如火灾、爆炸、泄漏）、公共卫生事件（如传染病）等风险因素。

(2)**信息收集**：通过电话、网络、社交媒体、社区报告、第三方机构等多种渠道，收集可能引发突发事件的苗头性、倾向性信息。

(3)**风险评估**：定期对重点区域、重点行业、重点场所进行风险评估，识别潜在风险点。

2.**预警发布**：

(1)**预警分级**：根据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，设定预警级别（如Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级），通常用颜色进行标识（如蓝色、黄色、橙色、红色）。

(2)**发布流程**：监测到可能发生突发事件或事件正在发生时，监测机构或责任单位迅速评估，按程序报请授权部门发布预警。

(3)**发布方式**：通过广播、电视、手机短信、专用预警平台、警报器、宣传栏等多种渠道，向可能受影响区域的人群发布预警信息。信息内容应包括事件类型、预警级别、影响范围、警示事项、防范措施和发布机关等。

3.**预警响应**：发布预警后，相关单位立即采取行动：

(1)落实预警措施，如人员疏散、物资准备、设备关闭、应急值守加强等。

(2)通过各种方式向公众传递预警信息，提高公众的自我防护意识。

(3)根据预警级别，启动相应的应急响应准备工作。

（二）启动响应

1.**事件评估**：当监测到突发事件或接到报告后，应急指挥中心迅速组织专家或相关人员对事件性质、严重程度、影响范围进行评估。

2.**确定级别**：根据评估结果，对照应急预案中设定的响应分级标准，确定事件的响应级别。响应级别通常与预警级别相对应，或根据实际情况调整。

3.**启动程序**：

(1)总指挥或授权副总指挥决定启动相应级别的应急响应。

(2)发布启动应急响应的决定，并下达初步指挥指令。

(3)通知各专项工作组及其成员，启动应急状态，进入战备状态。

(4)启动应急通信系统，确保指挥中心与各工作组、基层单位、外部相关单位的信息畅通。

(5)根据需要，向上一级应急指挥机构报告，并请求支援（如需）。

（三）现场处置

1.**信息核实与更新**：现场处置的同时，信息发布组需持续收集现场最新信息，包括救援进展、人员伤亡变化、次生风险等，并及时向指挥中心反馈，为调整救援策略提供依据。

2.**救援行动（详见专项工作组-抢险救援组行动步骤）**：按照既定方案和现场实际情况，有序开展救援工作。

3.**医疗救护（详见专项工作组-医疗救护组行动步骤）**：及时救治伤员，做好转运衔接。

4.**人员疏散与安置（新增）**：

(1)**疏散组织**：根据事件影响范围和危险程度，确定疏散区域和疏散路线。组织受影响人员有序撤离至安全地带。必要时设立临时疏散点。

(2)**安置管理**：在临时疏散点，提供必要的食物、饮用水、衣物、临时住所等，做好人员登记、秩序维护和健康监测。防止恐慌情绪蔓延。

5.**危险控制（新增）**：针对事件本身（如火灾扑救、泄漏控制、结构加固），采取有效措施控制事态发展，防止蔓延扩大。对可能引发次生灾害的危险源进行识别和管控。

6.**现场协调**：指挥中心协调各工作组在现场的分工协作，确保救援行动高效有序。必要时，邀请外部专家到场提供技术支持。

（四）后期处置

1.**应急结束**：当突发事件得到有效控制，危害已消除或基本消除，紧急状态解除时，由总指挥宣布应急响应结束。

2.**善后处置**：

(1)**现场清理**：清理事故现场，消除安全隐患，处置废弃物。

(2)**损失评估**：对事件造成的的人员伤亡、财产损失进行统计评估。

(3)**人员安置**：妥善安置受影响的群众，提供必要的心理疏导和康复服务。

(4)**恢复重建**：根据损失评估结果，制定并实施恢复重建计划，尽快恢复生产生活秩序。

3.**经验教训总结**：

(1)**调查分析**：组织相关部门和专家，对事件发生的原因、应急处置过程进行全面调查分析，总结经验教训。

(2)**报告编写**：撰写事件调查报告和应急处置总结报告，分析存在的问题和不足。

(3)**修订完善**：根据总结报告，修订完善应急预案、管理方案，改进应急准备工作。

4.**信息公开**：应急状态结束后，根据需要，由信息发布组统一发布事件善后处置情况和调查结果（如不涉及敏感信息）。

**四、资源保障**

（一）物资储备（详见专项工作组-物资保障组资源清单及行动步骤）

1.**储备原则**：坚持分类管理、定点储备、定期轮换、动态补充的原则。

2.**储备目录**：制定详细的应急物资储备目录，明确各类物资的品种、规格、数量、储存地点和保管要求。

3.**储存管理**：建立物资台账，实施专人管理，确保物资存放环境符合要求，定期检查物资质量和数量，及时进行补充和更新。对于有使用期限的物资，实行先进先出。

（二）人员培训（详见专项工作组-医疗救护组行动步骤）

1.**培训对象**：包括应急管理人员、救援人员、医疗救护人员、基层网格员、普通员工和公众等。

2.**培训内容**：

(1)**应急知识**：突发事件类型、危害性、预防措施、预警信号识别等。

(2)**自救互救**：基本的急救技能（如心肺复苏、止血包扎）、疏散逃生方法、初期火灾扑救等。

(3)**专业技能**：针对不同类型的突发事件，开展救援人员、医疗人员的专业技能培训（如高空救援、水域救援、危险化学品处置、传染病防控等）。

(4)**指挥协调**：应急指挥人员、协调人员的指挥决策、沟通协调能力培训。

3.**培训方式**：采取课堂讲授、案例分析、模拟演练、现场操作等多种方式相结合。

4.**考核认证**：对参加培训人员进行考核，对合格者颁发培训证书，作为能力评估和岗位任职的参考。

（三）技术支持

1.**应急通信系统**：建立覆盖广泛、抗毁能力强、多手段互补的应急通信网络，包括有线电话、无线通信（对讲机、卫星电话）、移动通信基站备份、应急广播系统等。确保指挥中心与现场、与各工作组、与外部机构的通信畅通。

2.**信息系统平台**：开发或引进应急指挥信息系统平台，整合监测预警、指挥调度、资源管理、信息发布等功能，实现信息共享和业务协同。平台应具备一定的冗余备份能力。

3.**专业设备**：配备先进的应急救援装备，如无人机（用于空中侦察、物资投送）、机器人（用于危险环境探测、作业）、大型破拆设备、生命探测仪、移动医疗方舱、应急照明和发电设备等。定期进行维护保养，确保设备处于良好状态。

4.**专家库**：建立跨领域的专家库，涵盖应急管理、工程、医疗、环境、气象、地质等领域的专业人才，为应急决策和现场处置提供智力支持。

**五、培训与演练**

（一）培训（详见资源保障-人员培训部分）

（二）演练

1.**演练目的**：检验应急预案的可行性、协调机制的顺畅性、应急队伍的实战能力、物资装备的适用性，发现并改进应急管理体系中存在的问题。

2.**演练类型**：

(1)**桌面演练**：在会议桌旁进行，主要模拟突发事件情景，参演人员根据预案和假设情景，讨论解决问题的方案。适用于