广州某小学校园地震灾害应急疏散演练指南

[广州某小学]校园地震灾害应急疏散演练指南第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理校园地震灾害事件，提高学校应对地震灾害的快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地减少地震灾害造成的生命财产损失，保障[师生]生命安全，维护[学校]正常的教学秩序和稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合本校实际，制定本指南。

第二条本指南的核心目的在于通过系统化的应急疏散演练，增强[师生]的防震减灾意识和自救互救能力，检验学校地震应急预案的可行性和有效性，确保在地震发生时能够迅速、有序、安全地疏散人员，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

第三条本指南的核心目标包括：

（一）提升[师生]应对地震灾害的综合应急能力，熟悉应急疏散流程和避险方法；

（二）健全学校地震灾害应急管理体系，完善应急疏散的组织指挥、信息报告、物资保障等机制；

（三）减少地震灾害对[师生]生命安全和身体健康的损害，降低学校设施设备的损失，保障教育教学活动的正常开展。

第四条本指南的保障对象为：

（一）保障[师生]的生命安全，防止因地震灾害造成的人员伤亡；

（二）维护学校的财产安全，减少地震对校舍、教学设备、图书资料等造成的破坏；

（三）确保学校的教学秩序稳定，在地震灾害发生后能够尽快恢复正常的教学活动；

（四）维护[学校]的稳定，防止因地震灾害引发的社会恐慌和不稳定因素。

第五条本指南的制定依据包括：

（一）《中华人民共和国突发事件应对法》；

（二）《国家突发公共事件总体应急预案》；

（三）教育部《教育系统突发公共事件应急预案》；

（四）《中华人民共和国防震减灾法》；

（五）其他相关法律法规和规范性文件。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。学校成立地震灾害应急指挥领导小组（以下简称领导小组），作为校园地震灾害应急疏散演练的统一指挥机构，全面负责演练的组织、指挥和协调工作。建立健全快速反应机制，确保信息报告、指挥调度、应急响应等环节紧密衔接，实现地震发生后迅速启动应急预案，做到快速响应、科学指挥、有效处置。

2.分级负责与属地管理。学校法定代表人是校园地震灾害应急疏散演练的第一责任人，对演练工作负总责。领导小组下设各专项工作组，按照职责分工，分级负责各自领域内的应急疏散工作。坚持属地管理原则，明确各班级、各功能场所在应急疏散中的具体职责，确保演练指令畅通、责任落实到位。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、常备不懈的方针，定期开展校园地震安全隐患排查，对校舍、设施设备进行安全评估，及时消除安全隐患。强化震情监测和预警信息研判，建立健全信息共享机制，争取早发现、早报告、早预警、早处置，将地震灾害风险控制在源头，最大限度减少灾害损失。

4.系统联动与群防群控。构建学校应急指挥系统与广州市、越秀区及街道应急体系的联动机制，实现信息互通、资源共享、协同行动。充分发挥[师生]的主体作用，建立健全校园地震灾害应急疏散责任制，明确各岗位、各人员的职责，形成学校自救互救、部门协同联动、社会广泛参与的群防群控工作格局。

5.区分性质与依法处置。在演练过程中，必须严格遵循《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，坚持以人为本、生命至上的原则，切实保护[师生]的生命安全和合法权益。根据地震灾害的性质和影响，依法依规开展应急疏散、医疗救护、心理疏导等工作，做到程序规范、处置得当、信息公开透明，维护学校正常秩序和社会稳定。

第三条适用范围

本指南适用于[广州某小学]针对校园地震灾害事件的应急疏散演练工作。本指南所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[师生]身体严重损害、死亡，或是学校公共财产受到损失，[学校]正常教学秩序受到严重影响，声誉受到损害的事件。此类事件主要包括以下八个具体类别：

1.社会安全类突发事件。包括：校园内外涉及[师生]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢课、罢餐等群体性事件；各种邪教的非法传教活动、政治性活动；[师生]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响校园和社会稳定的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在校园内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件；针对[师生]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在校园内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故；校园重大交通安全事故；大型群体活动公共安全事故；重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成学校[师生]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在校园内发生的突发公共卫生事件；校园外发生的、可能对学校[师生]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、冰雹等）、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用校园网络发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用校外公共网络、媒体等发布的有损学校名誉、影响学校稳定的活动；窃取国家及学校保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏校园网络安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在国家和学校组织的统一考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.其他影响学校安全稳定的公共事件。包括但不限于因极端天气、设施设备故障、外来人员滋扰等原因引发的学校秩序混乱、危及师生安全的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[广州某小学]成立校园地震灾害应急指挥领导小组（以下简称领导小组），作为校园地震灾害应急疏散演练的统一指挥机构，全面负责演练的组织、指挥和协调工作。领导小组下设办公室，并设立社会安全、治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络信息安全、考试安全、信息工作等八个专项应急处置工作组。

第五条校园地震灾害应急指挥领导小组及主要职责

组长：校长

副组长：分管安全工作的副校长、分管教学工作的副校长

成员：校办公室、教导处、德育处、总务处、安全保卫科、校医务室、各年级组长、各班级班主任等主要负责人。

领导小组职责：负责校园地震灾害应急疏散演练的统一决策指挥，审定演练方案，部署演练任务，协调各方资源，监督演练过程，评估演练效果，确保演练安全、有序、高效进行。重大问题及时向上级主管部门请示报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在校办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的核心职责：负责收集、分析地震灾害预警信息和学校内部相关信息，提出应急疏散演练的指导性意见和具体措施；协调各工作组准备演练所需物资和场地；撰写演练总结报告，评估演练情况，分析存在问题，提出改进建议；督导、检查各工作组演练准备工作的落实情况。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

1.社会安全组。组长由分管德育工作的副校长担任，副组长由德育处主任担任。成员单位由德育处、安全保卫科、校团委、少先队大队部及各班级班主任组成。办公室设在德育处。

主要职责：负责维护地震灾害发生时校园及周边的社会秩序，预防和处置可能出现的群体性事件、谣言传播等，确保演练环境安全稳定。

2.治安刑事组。组长由安全保卫科科长担任，副组长由德育处副主任担任。成员单位由安全保卫科、教导处、各年级组长组成。办公室设在安全保卫科。

主要职责：负责地震灾害发生时的校园内部治安管理，维护演练现场秩序，疏散引导，处理演练过程中可能出现的各类治安问题，保障演练人员安全。

3.事故灾害组。组长由总务处主任担任，副组长由安全保卫科副科长担任。成员单位由总务处、安全保卫科、校医务室及各班级班主任组成。办公室设在总务处。

主要职责：负责地震灾害发生时校园内的应急抢险和后勤保障，检查维护应急照明、疏散通道、消防设施等，组织伤员救治，保障演练物资供应。

4.公共卫生组。组长由校医务室负责人担任，副组长由总务处副主任担任。成员单位由校医务室、总务处、德育处及各班级班主任组成。办公室设在校医务室。

主要职责：负责地震灾害发生时校园内的卫生防疫和医疗救护工作，做好演练人员的健康监测和保障，提供必要的医疗救助，预防疾病传播。

5.自然灾害组（本组职责主要针对地震本身，协调上级及专业机构）。组长由分管安全工作的副校长担任，副组长由安全保卫科科长担任。成员单位由安全保卫科、总务处、教导处组成。办公室设在安全保卫科。

主要职责：负责接收上级地震主管部门的预警信息和指令，协调专业救援力量，评估校园建筑安全状况，为演练提供地震背景信息和技术支持。

6.网络与信息安全组。组长由信息技术负责人担任，副组长由教导处副主任担任。成员单位由信息技术中心、教导处组成。办公室设在信息技术中心。

主要职责：负责保障地震灾害发生时校园网络的畅通和信息安全，监控网络舆情，及时发布权威信息，防止谣言扩散，保障演练指挥信息传递。

7.考试安全组（本组职责主要在地震影响教学时适用）。组长由教导处主任担任，副组长由教导处副主任担任。成员单位由教导处、德育处、各年级组长组成。办公室设在教导处。

主要职责：负责地震灾害影响教学秩序恢复后的教学安排和安全稳定工作，确保教学活动有序进行，维护校园正常教学秩序。

8.信息工作组。组长由分管办公室工作的副校长担任，副组长由校办公室主任担任。成员单位由校办公室、德育处、安全保卫科、教导处组成。办公室设在校办公室。

主要职责：负责地震灾害应急疏散演练的总体信息报送和宣传工作，收集整理演练过程中的各类信息，及时向领导小组报告，向社会发布相关信息，营造良好舆论氛围。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保校园地震灾害应急疏散演练信息的准确、及时传递，建立健全预防预警信息管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

校园地震灾害应急相关信息报送应遵循以下核心原则：

（一）及时性：信息报送须第一时间进行，确保预警和响应的及时性；

（二）首报意识：最先发现或接到信息的部门须第一时间向指定机构报告，不得延误；

（三）真实性：报送信息必须客观、准确，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实；

（四）完整性：报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面；

（五）续报要求：事件情况发生变化或未得到有效控制时，须及时续报最新进展。

2.[校内]信息报送流程

校园地震灾害应急相关信息在[校内]的报送流程如下：

（一）信息发现或接报部门（如班级、办公室、安全员等）立即向校办公室报告初步信息；

（二）校办公室接报后，迅速核实信息，初步研判事件性质和级别，立即向校园地震灾害应急指挥领导小组组长报告；

（三）领导小组组长根据事件情况，决定信息报送的后续行动，如是否需上报上级主管部门、是否需启动应急响应等，并指挥相关部门开展先期处置。

3.紧急书面信息报送流程

对于达到重大级别或可能引发严重后果的地震灾害事件，[校内]紧急书面信息报送流程如下：

（一）信息发现或接报部门立即以电话形式向校办公室报告简要信息；

（二）校办公室在接到电话报告后，立即核实信息并撰写紧急书面报告，由领导小组组长或其授权人员签发；

（三）校办公室在签发后立即将紧急书面报告报送至校园地震灾害应急指挥领导小组，并根据领导小组指示报送上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应至少包含以下核心要素：

（一）时间：事件发生或发现的确切时间；

（二）地点：事件发生的具体位置；

（三）规模：事件影响的范围和涉及的人数；

（四）伤亡：已发生的人员伤亡情况；

（五）起因：事件发生的原因或初步分析；

（六）评估：对事件可能发展趋势和影响的初步评估；

（七）措施：已采取或拟采取的应急措施；

（八）进展：事件发展变化情况及处置进展。

5.对省委报告的特别规定

下列重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（一）重大自然灾害（如强震及其引发的重大次生灾害）；

（二）重大事故灾难（如校舍重大结构损坏导致严重人员伤亡）；

（三）重大公共卫生事件（如地震引发的食物中毒或传染病爆发）；

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（五）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在校园地震灾害应急指挥领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门依据职责分工，在领导小组指导下，加强日常应急管理体系建设，完善应急值守、信息报送、会商研判、协调联动等制度，确保应急机制处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对校园地震灾害应急疏散演练方案及各类专项预案（如人员疏散、医疗救护、安全保卫等）的评估和修订，结合学校实际情况、建筑结构变化、周边环境变化等因素，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。组建结构合理、技能精干的山地地震灾害应急疏散演练队伍，包括指挥人员、疏散引导员、医疗救护员、安全保卫人员等，定期开展队伍建设和技能训练，提升队伍的协同作战和应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期对[师生]开展防震减灾知识普及和应急疏散技能培训，组织不同规模、不同场景的地震灾害应急疏散模拟演练，使[师生]熟悉疏散路线、避险方法，提高自救互救能力和应急反应速度。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。按照规定标准，储备必要的应急物资，包括但不限于应急照明、疏散指示标志、急救药品、通讯设备、防护用品、生活必需品等，建立物资台账，定期检查、维护和补充，确保应急物资数量充足、质量可靠、取用便捷，保障演练和实际应急处置需要。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据地震灾害的严重程度、影响范围、人员伤亡和财产损失等情况，将校园地震灾害应急事件分为以下四个等级：

（一）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指发生造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或直接经济损失1亿元以上，或造成重大社会影响地震灾害事件。

（二）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指发生造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或造成较大社会影响的地震灾害事件。

（三）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指发生造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或造成一定社会影响的地震灾害事件。

（四）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指发生造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以下，或造成局部社会影响地震灾害事件。

2.各级事件应急响应程序

根据事件的等级，启动相应的应急响应程序，具体流程如下：

（1）I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，信息发现或接报部门立即通过电话向校办公室报告简要信息。校办公室在接到报告后20分钟内向校园地震灾害应急指挥领导小组组长报告，并启动I级应急响应预案。领导小组组长或其授权人员立即成立现场指挥部，组织开展应急疏散、医疗救护、安全保卫等先期处置工作。校办公室在启动预案后1小时内，将事件基本情况、已采取的措施等书面报告报送至[上级]主管部门。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，信息发现或接报部门立即通过电话向校办公室报告简要信息。校办公室在接到报告后20分钟内向校园地震灾害应急指挥领导小组组长报告，并启动II级应急响应预案。领导小组组长或其授权人员立即成立现场指挥部，组织开展应急疏散、医疗救护、安全保卫等先期处置工作。校办公室在启动预案后1小时内，将事件基本情况、已采取的措施等书面报告报送至[上级]主管部门。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，信息发现或接报部门立即通过电话向校办公室报告简要信息。校办公室在接到报告后20分钟内向校园地震灾害应急指挥领导小组组长报告，并启动III级应急响应预案。领导小组组长或其授权人员立即成立现场指挥部，组织开展应急疏散、医疗救护、安全保卫等先期处置工作。校办公室在启动预案后1小时内，将事件基本情况、已采取的措施等书面报告报送至[上级]主管部门。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，信息发现或接报部门立即通过电话向校办公室报告简要信息。校办公室在接到报告后20分钟内向校园地震灾害应急指挥领导小组组长报告，并启动IV级应急响应预案。领导小组组长或其授权人员根据事件情况决定是否成立现场指挥部，并组织开展应急疏散、医疗救护、安全保卫等先期处置工作。校办公室在启动预案后1小时内，将事件基本情况、已采取的措施等书面报告报送至[上级]主管部门。

3.现场指挥部核心任务

校园地震灾害应急现场指挥部是应急处置的领导核心，其核心任务包括：

（一）控制事态：迅速采取措施控制地震灾害现场，防止次生灾害发生，维护现场秩序，确保应急疏散通道畅通。

（二）掌握进展：密切关注地震灾害发展态势和[师生]情况，及时收集、分析现场信息，为指挥决策提供依据。

（三）及时报告：按照应急响应程序和规定时限，向领导小组和上级主管部门及时、准确、完整地报告事件处置情况。

（四）适时发布信息引导舆论：根据领导小组指示，适时向[师生]及家长发布权威信息，澄清事实，稳定情绪，防止谣言传播，维护学校和社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.信息机制保障。建立健全覆盖校园各区域的应急信息收集、分析、传递、报送、处理等全流程工作机制，确保信息渠道畅通、信息传递准确、信息处理高效。明确信息报告的层级、时限和内容要求，完善信息报送系统，确保地震灾害预警信息、内部信息、外部信息等各类信息能够快速、准确地汇集至校园地震灾害应急指挥领导小组，为应急处置提供决策依据。

2.通讯设施保障。定期检查和维护校园内的通讯线路、应急通讯设备（如对讲机、广播系统、网络通讯设施等），确保在地震灾害发生时，通讯系统能够迅速启动并保持畅通，保障指令传达、情况报告、外部协调等通信需求。制定通讯设备应急预案，明确备用通讯方案和保障措施。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。将地震灾害应急准备和应急处置经费纳入学校年度财务预算，确保应急经费的及时足额到位。明确资金使用范围、管理流程和监督机制，确保资金使用的规范性和有效性，保障应急物资储备、设备购置、演练实施、伤员救治等工作的顺利开展。

2.物资保障。根据地震灾害应急疏散演练的需求，建立健全应急物资储备制度，制定《应急物资目录清单》，明确各类物资的种类、数量、存放地点、保管要求、维护责任和补充机制。重点储备医疗急救用品（如急救箱、药品、担架等）、防护用品（如安全帽、防护服等）、照明设备、通讯器材、疏散指示标志、应急食品、饮用水、照明设备、救援工具等。应急物资应定点存放，专人负责，定期检查、维护和补充，确保物资充足、完好、可用。对特殊重要物资，如急救药品、通讯设备等，应设专人专柜保管，严格执行出入库登记制度，确保物资安全。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。组建由校领导、教职工、应急志愿者、[师生]代表等组成的校园地震灾害应急预备队，明确预备队的组织架构、人员构成、职责分工和行动规范。定期对预备队进行培训和演练，提升队伍的应急响应能力和协同作战水平。根据地震灾害应急需要，动员和协调校内各部门力量，形成统一指挥、分工负责、协同配合的应急工作格局。

2.技术保障。加强校园地震灾害监测预警系统建设，完善地震信息接收、分析、发布机制。积极引入先进技术手段，提升应急处置的科技含量。建立与上级主管部门、周边学校、专业救援队伍等的联防联控机制，实现信息共享、资源整合、协同处置。积极与地震科研机构、救援机构合作，引进先进技术设备，寻求专业技术指导，提升应急处置的专业化水平。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障。制定年度应急培训计划，定期对[师生]开展防震减