沈阳某政府部门应急救援物资储备管理规范

[沈阳某政府部门]应急救援物资储备管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理沈阳市某政府部门辖区内各类突发事件，提升政府应急响应和物资保障能力，健全应急救援物资储备管理机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，确保[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及相关规定，结合本部门实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。本部门成立应急救援物资储备管理领导小组（以下简称领导小组），统一领导辖区内应急救援物资的储备、调配与管理。建立健全快速反应机制，确保在突发事件发生后，能够迅速启动应急响应，实现物资需求的快速评估、指令的下达和物资的紧急调拨，实现统一指挥、高效协同。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理”原则，明确各级管理职责。领导小组负责应急救援物资储备管理的总体规划和统筹协调；辖区内各相关单位在其职责范围内，负责本单位的应急物资储备、管理和使用，并落实属地责任，确保各项管理措施落实到位。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、关口前移，定期开展辖区内安全隐患排查和物资需求评估，强化风险评估与研判，实现早发现、早报告、早预警、早处置。通过加强日常管理和维护，确保物资处于良好状态，一旦发生突发事件，能够迅速控制事态发展，最大限度减少损失。

4.系统联动与群防群控。构建政府储备与社会储备相结合、专业队伍与志愿者参与相结合的应急救援物资储备体系。加强与辖区内企业、社会组织等的合作，建立信息共享和联动机制，形成政府主导、社会参与的群防群控格局，提升整体应急保障能力。

5.区分性质与依法处置。在应急救援物资的储备、调配和使用过程中，必须严格依法依规办事，坚持公开、公平、公正原则。根据突发事件的性质、级别和实际需求，科学合理调配物资，确保优先保障[居民]生命安全，维护其合法权益，做到合情合理、依法处置，切实维护辖区社会稳定。

第三条适用范围

本规范适用于沈阳市某政府部门辖区内各类突发事件的应急救援物资储备管理工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成辖区内[居民]身体严重损害、死亡，或者公共财产受到损失，社会秩序受到影响，声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内发生的非法集会、游行、示威、请愿以及集体性事件，邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在辖区内的重大治安案件和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。辖区内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，安全生产事故，重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成辖区[居民]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在辖区内发生的突发公共卫生事件；辖区外发生的、可能对辖区[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用公共网络发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用公共网络、媒体等发布的有损政府声誉、影响社会稳定的活动；窃取国家及政府保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏辖区内网络安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在政府组织的统一考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

沈阳市某政府部门成立辖区内突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[政府部门]主要领导

副组长：[政府部门]分管应急管理工作的领导

成员：[政府部门]办公室、政策法规处、应急处、安全生产监督处、公安处、消防处、卫生健康处、教育处（如适用）、财政处、宣传处、信访处、具体业务科室及[辖区内]相关单位主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内各类突发事件的应急响应行动，协调各方资源，下达应急处置工作任务。对重大突发事件，决定启动应急响应，研究重大应急决策，并第一时间向上级部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室（以下简称办公室），办公室设在[政府部门]应急处，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和报送辖区内突发事件相关信息，提出应急处置工作建议和具体措施报领导小组；协调各专项工作组开展工作；督促、检查各部门、各单位落实突发事件应急处理工作的情况；负责应急物资储备管理的协调与监督；及时总结辖区内处理各类突发事件的经验和做法。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由[政府部门]分管稳定工作的领导担任，副组长由应急处负责人担任。工作组成员由应急处、公安处、消防处、宣传处、信访处及相关业务科室和[辖区内]相关单位负责人组成。工作组办公室设在应急处。

主要职责：负责研判事件性质和影响，协调相关部门维护现场秩序，开展法制宣传和矛盾化解，疏导社会情绪，防止事态扩大；协调公安、消防等部门开展应急处置，保障人员安全和财产保护；及时收集、上报事件进展情况。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由[政府部门]分管公安工作的领导担任，副组长由公安处负责人担任。工作组成员由公安处、应急处、消防处及相关业务科室和[辖区内]相关单位负责人组成。工作组办公室设在公安处。

主要职责：负责组织实施现场警戒、人员疏散、交通管制；指挥开展现场勘查、证据收集、嫌疑人追捕；协同相关部门维护治安秩序，保障公共安全；及时上报事件处置情况和相关信息。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由[政府部门]分管安全生产或应急管理工作的领导担任，副组长由应急处或安全生产监督处负责人担任。工作组成员由应急处、安全生产监督处、公安处、消防处、卫生健康处及相关业务科室和[辖区内]相关单位负责人组成。工作组办公室设在应急处或安全生产监督处。

主要职责：负责评估事故灾害影响范围和程度，协调组织抢险救援、人员疏散和伤员救治；指挥开展事故现场处置和环境监测；配合相关部门调查事故原因，提出防范措施；及时上报事件处置情况和相关信息。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由[政府部门]分管卫生健康工作的领导担任，副组长由卫生健康处负责人担任。工作组成员由卫生健康处、应急处、教育处（如适用）、宣传处及相关业务科室和[辖区内]相关单位负责人组成。工作组办公室设在卫生健康处。

主要职责：负责组织疾病预防控制、医疗救治和卫生监督工作；协调医疗机构开展应急医疗救治，保障医疗资源；发布疫情信息，开展健康教育，引导公众科学防病；配合相关部门开展调查处置，提出防控措施；及时上报事件处置情况和相关信息。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由[政府部门]主管应急管理工作的领导担任，副组长由应急处和消防处负责人担任。工作组成员由应急处、消防处、公安处、自然资源处（如适用）、水利处（如适用）、住建处（如适用）、宣传处及相关业务科室和[辖区内]相关单位负责人组成。工作组办公室设在应急处。

主要职责：负责监测预警自然灾害风险，协调开展防灾减灾工作；组织抢险救灾，转移安置受灾群众；协调相关部门开展灾后恢复重建工作；及时上报灾情信息和救灾进展情况。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由[政府部门]分管宣传或信息工作的领导担任，副组长由宣传处或负责网络信息安全的科室负责人担任。工作组成员由宣传处、网信办（如设立）、应急处及相关业务科室和[辖区内]相关单位负责人组成。工作组办公室设在宣传处或网信办。

主要职责：负责监测、分析和处置网络与信息安全事件，维护网络空间安全；协调相关部门开展事件处置，切断有害信息传播途径；保护关键信息基础设施安全；及时上报事件处置情况和相关信息。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由[政府部门]分管教育或相关考试工作的领导担任，副组长由教育处（如适用）或具体负责考试的科室负责人担任。工作组成员由教育处（如适用）、应急处、公安处、宣传处及相关业务科室和[辖区内]相关单位负责人组成。工作组办公室设在教育处（如适用）或具体负责考试的科室。

主要职责：负责应急处置考试过程中发生的突发事件，维护考试秩序；协调相关部门开展事件调查，认定事件性质；采取措施防止事件影响考试正常进行；及时上报事件处置情况和相关信息。

8.突发事件信息工作组。组长由[政府部门]分管办公室工作的领导担任，副组长由办公室负责人担任。工作组成员由办公室、应急处、宣传处及相关业务科室和[辖区内]相关单位负责人组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责收集、核实、汇总辖区内突发事件相关信息，撰写信息简报；负责突发事件信息发布和舆论引导工作；协调相关部门向上级部门报送紧急信息；为领导小组决策提供信息支持。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置辖区内突发事件，确保信息报送及时、准确、全面，特制定本规范。本规范适用于沈阳市某政府部门辖区内各类突发事件的预防预警信息管理工作。

1.信息报送核心原则

预防预警信息报送必须遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要做到快速反应，在第一时间向指定部门报告突发事件信息。

（2）首报意识。发现突发事件或可疑情况，第一时间首次报告单位必须第一时间报告，不得迟报、漏报。

（3）真实性。信息内容必须客观真实，准确反映事件基本情况，严禁主观臆断和虚假报告。

（4）完整性。信息报送应包含应急信息核心要素，确保信息内容全面，满足应急处置需要。

（5）续报要求。事件情况发生变化或未得到有效控制时，须及时续报最新情况、处置进展和下一步措施。

2.信息报送流程

遵循“部门报告>领导小组核实与研判>逐级上报”的原则，建立清晰的信息报送流程：

（1）部门报告。辖区内各相关单位作为信息报告的第一责任主体，发现突发事件或可疑情况后，须立即向[政府部门]办公室报告。

（2）领导小组核实与研判。办公室接到报告后，应立即核实信息真实性、初步研判事件性质和级别，并迅速报告领导小组组长和副组长。

（3）逐级上报。领导小组根据事件级别和性质，决定上报范围和方式。一般事件由[政府部门]办公室按规定向上级部门报告；较大及以上事件由领导小组决定，由办公室或指定负责人直接向上级部门报告，并同步向省委办公厅报告。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，除按常规流程报告外，须启动紧急书面信息报送程序：

（1）电话报告。事发单位在向[政府部门]办公室报告的同时，须在40分钟内电话报告省委办公厅。

（2）书面报告。事发单位或[政府部门]办公室在事发后2小时内，须将规范的书面报告送达省委办公厅，并抄送相关上级部门。紧急书面报告应包含核心信息要素，并附上初步处置措施和领导意见。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的具体时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体地理位置（详细到街道、社区、建筑物等）。

（3）规模：事件影响范围、涉及人数、财产损失初步评估等。

（4）伤亡：已确认的伤亡人数（死亡、重伤、轻伤）。

（5）起因：事件发生的初步原因分析或可疑因素。

（6）评估：事件性质（自然灾害、事故、公共卫生等）、级别初步判断及潜在影响评估。

（7）措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展态势、处置进展情况。

（9）报告单位及联系人：报告单位的名称、报告人的姓名和联系方式。

（10）其他：需要补充说明的事项。

5.需紧急电话/书面报告的六类重大突发事件清单

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内完成书面报告报送：

（1）重大自然灾害：如严重洪涝、干旱、地震、地质灾害等造成重大人员伤亡或财产损失的事件。

（2）重大事故灾难：如重大安全生产事故、重大交通安全事故、重大环境污染事件等。

（3）重大公共卫生事件：如重大传染病疫情、群体性不明原因疾病等。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如发生涉及国家核心利益或可能引发重大风险的敏感事件。

（5）重大预警动向：如收到上级部门重大预警信息，或监测到可能引发重大突发事件的敏感信息、不稳定因素激化等。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如大规模群体性事件、严重暴力恐怖事件、严重网络攻击事件等。

第九条预防预警行动

在沈阳市某政府部门突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各专项工作组及相关部门依据职责分工，加强应急工作日常管理，包括信息收集、风险排查、隐患整改、制度执行等，确保应急管理体系运行顺畅有效。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对辖区内各类突发事件应急预案的评估和修订，确保预案的科学性、针对性和可操作性。根据实际情况变化、法律法规更新以及演练评估结果，及时补充完善预案内容，形成动态管理的预案体系。

3.加强应急队伍建设。加强应急救援队伍、志愿者队伍等应急力量的建设与管理，明确队伍职责，优化人员结构，开展专业技能培训，提升队伍的应急处置能力和水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展针对不同类型突发事件的应急知识培训、技能训练和模拟演练，包括桌面推演、实战演练等，提高[居民]自救互救能力、各部门协同应对能力和应急队伍实战能力，检验预案的有效性和可操作性。

5.做好应急物资的储备、管理和维护。根据辖区内突发事件风险特点、应急需求以及物资保障能力，科学制定应急物资储备目录和标准，定期检查、维护和补充储备物资，确保种类齐全、数量充足、质量可靠、随时可用，保障应急处置工作的顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡以及社会影响等因素，将辖区内突发事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重伤），或直接经济损失1亿元以上，或造成特别严重社会影响，严重影响辖区内社会稳定，需要跨区域协调或由[政府部门]主要领导批准启动应急响应的突发事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上、29人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、29人以下生命安全，或50人以上、99人以下中毒（重伤），或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或造成严重社会影响，需要[政府部门]分管领导批准启动应急响应的突发事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上、9人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、9人以下生命安全，或10人以上、49人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或造成较重社会影响，需要[政府部门]相关处室负责人批准启动应急响应的突发事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以下，或造成一定程度社会影响，由[政府部门]相关处室负责协调处置的突发事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，[政府部门]各部门应立即核实情况，按照事件等级，迅速启动相应级别的应急响应程序，并严格按照以下流程执行：

（1）即时报告与启动预案。事发单位或最先发现事件的单位必须在事发后20分钟内将初步情况报告至[政府部门]办公室。办公室接报后，立即核实信息，评估事件等级，并在20分钟内向领导小组组长报告。同时，根据事件等级，立即启动相应的应急处置预案。

（2）成立现场指挥部。事件等级达到II级（含）以上时，由领导小组组长或其授权的副组长立即宣布成立现场指挥部，统一指挥、协调突发事件应急处置工作。现场指挥部根据事件性质和规模，由相关部门负责人、专家组及必要时的军队、武警力量组成。

（3）现场处置。现场指挥部迅速组织力量赶赴现场，开展人员搜救、危险源控制、现场警戒、交通疏导、秩序维护、信息收集等先期处置工作，防止事态扩大和次生灾害发生。

（4）信息报告。办公室作为信息报告枢纽，负责统一收集、整理、核实事件信息，并按照规定时限和程序逐级上报领导小组、上级主管部门及省委办公厅。信息报告应包括事件发生时间、地点、性质、伤亡情况、影响范围、已采取措施、下一步建议等核心内容。具体报告时限如下：

I级事件（红色预警）：事发后20分钟内电话报告[政府部门]办公室，1小时内书面报告并启动应急预案；同时，由[政府部门]办公室在20分钟内电话报告省委办公厅，1小时内书面报告送达省委办公厅。

II级事件（橙色预警）：事发后20分钟内报告[政府部门]办公室，1小时内书面报告并启动应急预案；同时，由[政府部门]办公室在20分钟内电话报告省委办公厅，1小时内书面报告送达省委办公厅。

III级事件（黄色预警）：事发后20分钟内报告[政府部门]办公室，1小时内书面报告并启动应急预案；同时，由[政府部门]办公室在1小时内书面报告送达[政府部门]分管领导。

IV级事件（蓝色预警）：事发后20分钟内报告[政府部门]办公室，1小时内书面报告并启动应急预案；同时，由[政府部门]办公室及时向领导小组报告，并在1小时内书面报告送达[政府部门]分管领导。

（5）资源调配。现场指挥部根据应急处置需要，及时提出应急物资、人员、设备等资源需求，由办公室统一协调调拨，确保应急资源及时到位。

（6）后期处置。事件得到控制后，组织开展善后处理工作，包括人员安置、心理疏导、环境清理、事故调查、责任追究等，并做好应急预案的评估修订及物资补充等工作。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部在应急处置中承担以下核心任务：

（1）控制事态发展。迅速采取有效措施，控制现场局势，防止事态扩大、蔓延或升级，维护辖区社会稳定。

（2）掌握事件进展。通过信息收集、现场勘查、人员询问等方式，全面、及时掌握事件发展态势、影响范围、人员伤亡情况等关键信息。

（3）及时准确报告。按照规定时限和程序，向领导小组、上级主管部门及省委办公厅等报告事件信息、处置进展和存在问题，为科学决策提供依据。

（4）适时发布信息引导舆论。根据领导小组授权，统一发布事件信息，回应社会关切，澄清事实，引导舆论，维护社会秩序，发布内容应真实、准确、客观、及时。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[政府部门]应建立健全覆盖辖区内、通达各相关单位的应急通讯与信息保障体系。确保信息收集渠道畅通，信息传递高效准确，信息报送及时规范，信息处理科学有序。具体要求如下：

1.信息收集与监测。建立多元化的信息收集网络，包括日常信息监测、重点目标信息报告、社会信息收集等，确保第一时间获取突发事件信息。利用现代信息技术手段，提升信息收集的主动性和精准性。

2.信息传递与共享。构建物理、化学、网络等多种通信方式相结合的应急通信保障体系，确保在极端条件下信息传递的连续性和可靠性。建立跨部门、跨区域的信息共享机制，实现信息的互联互通，为应急处置提供决策支持。

3.信息报告与处理。明确各类突发事件的信息报告标准、时限和程序，确保信息报告的及时性、准确性和完整性。建立应急信息处理机制，快速分析研判信息，为应急处置提供准确判断依据。

4.通信设备维护。定期检查、维护和测试应急通信设备，确保设备完好、性能稳定、随时可用。制定应急通信保障预案，明确保障流程、职责分工和协同机制，确保应急通信保障工作有序开展。

第十二条物资与资金保障

[政府部门]应建立健全应急物资与资金保障机制，确保突发事件发生时能够迅速响应、高效处置。

1.应急物资储备。按照“分类管理、分级负责、动态调控”的原则，建立覆盖辖区内、满足应急需求的物资储备体系。制定科学合理的应急物资储备目录和标准，明确各类物资的储备规模、结构布局和更新机制。

2.物资管理。明确应急物资的采购、储存、维护、调配、使用等环节的管理要求，确保物资的质量和数量，保障物资的充足供应。建立健全物资管理制度，明确各部门职责，规范管理流程。

3.应急经费保障。将应急预备费纳入[政府部门]年度财政预算，确保应急经费的及时到位。制定应急经费使用管理办法，规范经费审批程序，确保应急经费的合理使用和高效利用。

4.资金使用监督。建立健全应急经费监督机制，加强资金使用的监督管理，确保应急经费的专款专用。

第十三条人员与技术保障

[政府部门]应建立专业化的应急人员队伍，配备先进的技术装备，为应急处置提供有力的人员与技术支撑。

1.应急队伍建设。组建常备与预备相结合的应急救援队伍，包括应急救援专业队伍、志愿者队伍等。明确队伍职责，优化人员结构，加强队伍管理，提升队伍的专业化水平和应急处置能力。

2.人员培训与管理。定期组织应急知识和技能培训，提高[居民]自救互救能力，提升应急救援队伍的实战能力。建立健全应急人员管理制度，明确人员职责、培训、考核、激励等机制。

3.技术装备保障。加强应急技术装备的配备、维护和管理，确保技术装备的完好率和可用性。积极引进先进技术，提升应急处置的科技含量。

4.技术支撑与指导。加强与科研机构、高校等的合作，提升应急处置的技术支撑能力。聘请专业技术人才，为应急救援工作提供专业指导。

第十四条培训与演练保障

[政府部门]应建立健全应急培训和演练保障机制，提升应急处置队伍的实战能力和协同水平。

1.定期培训。制定年度培训计划，定期组织应急救援队伍开展应急知识、技能和法律法规培训，提升队伍的综合素质和应急处置能力。

2.模拟演练。定期组织开展针对不同类型突发事件的应急模拟演练，检验应急预案的可行性，提升队伍的协同作战和快速反应能力。

3.演练评估与改进。建立健全应急演练评估机制，对演练过程和效果进行评估，总结经验教训，不断完善应急处置方案。

4.交流协作。鼓励和支持各部门与外部机构开展应急培训和演练交流，学习先进经验，提升应急处置的整体水平。

第十五条加强保障建设

[政府部门]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强应急救援物资保障体系建设，确保保障能力与辖区内突发事件风险相匹配，为应急处置提供坚实基础。

1.制度保障。建立健全应急救援物资储备管理的规章制度体系，明确管理职责、工作流程、操作规范和监督机制，确保物资储备管理工作有章可循、规范运行。

2.组织保障。明确领导小组、办公室及各专项工作组的组织架构、职责分工和协调机制，确保责任落实到位，形成统一指挥、高效协同的组织体系。

3.物资保障。根据辖区内突发事件风险特点、应急需