某社区居委会社区疫情防控志愿者招募与管理规定

[某社区居委会]社区疫情防控志愿者招募与管理规定第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理辖区内突发公共卫生事件，提升社区应急响应和处置能力，健全社区疫情防控长效机制，最大程度地减少疫情传播风险及其造成的损害，保障[居民]生命健康和财产安全，维护社区正常的生产生活秩序，促进[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家突发公共卫生事件应急预案》《国家突发公共卫生事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关政策文件，结合本社区实际，制定本规定。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。社区设立疫情防控志愿服务指挥协调小组（以下简称指挥小组），作为辖区内疫情防控志愿者招募与管理的统一指挥机构，全面负责辖区内疫情防控志愿工作的组织、协调与指挥。建立健全快速反应机制，确保志愿者招募、培训、调配、任务下达、信息传递、效果评估等环节高效衔接，实现迅速响应、精准部署、有效处置。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理”原则，明确指挥小组、社区居民委员会（以下简称社区）、志愿者团队及各责任单元的职责分工。社区是疫情防控志愿者工作的主体责任单位，负责本辖区内志愿者招募、管理、使用及监督考核，确保各项防控措施落实到位。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，强化风险排查与监测预警，建立信息共享和研判机制。通过广泛宣传、健康指导、重点人群管理等措施，提高居民自我防护意识和能力，实现早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗，迅速控制疫情传播风险，将疫情影响降到最低。

4.系统联动与群防群控。构建政府主导、社区组织、社会组织参与、居民互助的疫情防控志愿者工作体系，加强指挥小组与街道、卫生健康部门、公安部门、教育部门（如适用）等相关部门的协同联动，以及社区内部各志愿者团队之间的协作配合，形成上下贯通、左右联动、覆盖全面、反应迅速的群防群控工作格局。

5.区分性质与依法处置。在疫情防控志愿者工作中，应严格区分不同情况，依法依规开展工作。尊重和保护志愿者的合法权益，保障其人身安全；对居民要耐心细致做好政策解释和情绪疏导，维护社会秩序稳定；对疫情相关事件的处理要符合法律法规要求，做到程序正当、处理得当，确保各项防控措施在法治轨道上运行。

第三条适用范围

本规定适用于辖区内各类疫情防控突发事件的应急处置工作。本规定所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成辖区居民身体严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，辖区正常生产生活秩序受到影响，[社会]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内涉及居民的各类非法集会、游行、示威、请愿以及集体性事件，各种邪教的非法传教活动、煽动性政治性活动，居民的非正常死亡、失踪等可能会引发影响辖区稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在辖区内、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的严重治安和刑事案件，针对居民的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在辖区内的建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏等重大安全事故，安全生产事故，重大交通事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成辖区居民健康严重损害的传染病疫情（如新冠肺炎）、群体性不明原因疾病、食品安全事件、职业危害事件等。包括：在辖区内发生的突发公共卫生事件；辖区内发生的、可能对居民健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪、干旱）、地震、地质灾害（如滑坡、泥石流）等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用互联网、移动通信网络等传播谣言、制造恐慌、煽动对立的信息；网络攻击破坏社区信息系统或相关单位信息系统的事件。

7.考试安全类突发事件。在辖区内组织的各类考试（如升学考试、职业技能考试）中，在命题管理、试卷印制、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、监考等过程中发生的严重违规事件。

8.其他影响辖区安全稳定的公共事件。包括但不限于：大型活动组织管理混乱引发的事件、重要物资供应严重短缺引发的事件等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

社区成立疫情防控志愿者工作指挥协调小组（以下简称指挥小组），作为辖区内疫情防控志愿者工作的统一指挥机构。指挥小组下设办公室和八个专项应急处置工作组，具体包括：社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安与刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

指挥小组由社区党委书记或主任担任组长，社区分管负责人担任副组长，相关部门负责人担任成员。成员单位包括：社区党支部/居委会、社区服务站、辖区民警警务室、社区卫生服务中心、辖区相关企事业单位、志愿者团队代表等。

指挥小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内疫情防控突发事件的应急响应行动；审定志愿者招募方案、任务分配和力量调配；协调解决应急处置中的重大问题；督导检查各项防控措施的落实情况；向上级主管部门报告工作进展。

第六条领导小组办公室及主要职责

指挥小组办公室设在社区居委会，由社区居委会主任或其指定人员担任办公室主任，相关工作人员担任成员。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、整理和分析疫情防控相关信息；提出志愿者招募、培训、调配和管理的具体措施建议；协调各工作组之间的沟通协作；督促检查志愿者工作各项制度的执行情况；负责疫情防控数据的统计和上报；总结工作经验，完善工作机制。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类疫情防控突发事件，指挥小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区分管维稳工作的负责人担任，副组长由辖区民警担任。工作组成员由社区民警、网格员、志愿者团队骨干等组成。工作组办公室设在辖区民警警务室。

主要职责：维护辖区社会秩序稳定，预防和处置因疫情引发的群体性事件；开展矛盾排查化解，及时疏导居民情绪；加强重点人员稳控，防止发生极端事件。

2.重大治安与刑事类突发事件应急处置工作组。组长由社区分管安全工作的负责人担任，副组长由辖区民警担任。工作组成员由社区民警、安保人员、志愿者团队骨干等组成。工作组办公室设在辖区民警警务室。

主要职责：预防和打击涉及疫情的盗窃、诈骗等违法犯罪活动；维护辖区治安秩序，保障居民生命财产安全；协助开展疫情防控相关执法工作。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区分管安全生产和应急管理工作的负责人担任，副组长由辖区应急管理部门负责人担任。工作组成员由社区工作人员、志愿者团队骨干、相关企事业单位人员等组成。工作组办公室设在社区居委会。

主要职责：预防和处置因疫情防控措施不当引发的各类安全事故，如消防事故、交通事故等；开展安全隐患排查整治，及时消除安全隐患；协助开展应急救援工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由社区卫生服务中心主任担任，副组长由社区分管卫生健康工作的负责人担任。工作组成员由社区卫生服务中心医务人员、社区网格员、志愿者团队骨干等组成。工作组办公室设在社区卫生服务中心。

主要职责：开展疫情监测和预警，及时发现和报告疫情线索；协助开展核酸检测、疫苗接种等工作；提供疫情防控健康指导和咨询服务；协助转运和隔离感染者。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区分管应急管理工作的负责人担任，副组长由辖区应急管理部门负责人担任。工作组成员由社区工作人员、志愿者团队骨干、相关企事业单位人员等组成。工作组办公室设在社区居委会。

主要职责：预防和处置因自然灾害（如台风、暴雨、地震）引发的次生疫情；协助开展受灾群众安置和救助工作；维护灾区社会秩序稳定。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区分管信息化工作的负责人担任，副组长由社区网格员担任。工作组成员由社区网格员、志愿者团队骨干等组成。工作组办公室设在社区居委会。

主要职责：监测和处置涉及疫情的虚假信息、谣言信息；维护社区信息平台安全，保障疫情防控信息畅通；开展网络安全宣传教育，提高居民网络安全意识。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区分管教育工作的负责人担任，副组长由辖区教育部门负责人担任。工作组成员由社区工作人员、志愿者团队骨干、辖区学校人员等组成。工作组办公室设在社区居委会。

主要职责：保障辖区内各类考试（如升学考试、职业技能考试）安全顺利进行；做好考试期间疫情防控相关工作；维护考试秩序，确保考试公平公正。

8.信息工作组。组长由社区分管信息工作的负责人担任，副组长由社区办公室主任担任。工作组成员由社区工作人员、志愿者团队骨干等组成。工作组办公室设在社区居委会。

主要职责：负责收集、整理和上报疫情防控相关信息；监测辖区居民舆情动态，及时回应居民关切；协调媒体开展疫情防控宣传报道；做好疫情防控信息发布工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和控制辖区内突发事件，及时准确掌握并上报相关信息，特制定本规范。本规范适用于辖区内各类疫情防控突发事件的预防预警信息管理。

1.信息报送的核心原则

领导小组办公室及各专项工作组在信息报送工作中应遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送要做到快速及时，确保第一时间掌握并上报突发事件信息。

(2)首报意识。各部门、各工作组要增强首报意识，在发现突发事件或相关线索后，第一时间向领导小组办公室报告。

(3)真实性。信息报送必须真实可靠，不得虚报、瞒报、漏报或迟报，确保信息的客观准确性。

(4)完整性。信息报送应全面完整，包含事件发生、发展、处置等各个方面的详细信息，确保信息内容的完整性。

(5)续报要求。事件情况发生变化或未得到有效控制时，应及时续报事件进展、处置情况和下一步工作安排。

2.信息报送流程

遵循“部门报告>领导小组办公室核实>领导小组研判>上级报告”的信息报送流程。

(1)部门报告：辖区内各责任单位、各专项工作组在发现突发事件或相关线索后，应立即向领导小组办公室报告。

(2)领导小组办公室核实：领导小组办公室接到报告后，应立即核实信息真实性、初步了解事件情况，并判断事件等级。

(3)领导小组研判：领导小组办公室将核实后的信息及时上报领导小组，领导小组组长或副组长根据事件等级和性质，决定信息报送范围和上级部门。

(4)上级报告：领导小组办公室根据领导小组指示，将信息逐级上报至上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

(1)领导小组办公室接到紧急报告后，应立即拟写书面报告，由社区党委书记或主任签发。

(2)书面报告应包含应急信息核心要素，并附相关证据材料。

(3)书面报告通过内部网络或加密渠道上报至上级主管部门，并做好报送记录。

4.应急信息核心要素清单

突发事件信息报告应包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

(2)地点：事件发生的具体位置，包括详细地址和范围。

(3)规模：事件影响范围，包括涉及人数、地域范围等。

(4)伤亡：事件造成的伤亡人数，包括死亡、重伤、轻伤等。

(5)起因：事件发生的初步原因分析。

(6)评估：对事件性质、等级、发展趋势的初步评估。

(7)措施：已采取的应急处置措施和下一步工作计划。

(8)进展：事件发展变化情况，包括处置进展、次生风险等。

(9)其他：需要报告的其他相关信息，如现场照片、视频等。

5.重大突发事件即时报告要求

下列六类重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，书面报告需在事发后2小时以内报送：

(1)重大自然灾害；

(2)重大事故灾难；

(3)重大公共卫生事件；

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

(5)可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

即时报告应简明扼要，突出事件性质、影响范围、已采取措施等关键信息。

第九条预防预警行动

在疫情防控志愿者工作指挥协调小组（以下简称指挥小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组、社区居委会及相关成员单位应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组、部门应加强应急机制的日常建设与维护，完善信息报送、应急处置、资源调配等环节的工作流程，确保应急机制处于激活状态，随时能够响应突发事件。

2.持续完善各类应急预案。结合辖区实际和疫情发展变化，定期评估和修订社区疫情防控应急预案，包括总体预案、专项预案和部门预案，确保预案的科学性、针对性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。不断优化疫情防控志愿者队伍结构，扩大招募规模，加强志愿者队伍的政治引领、技能培训和日常管理，提升志愿者的专业素养和应急处置能力，打造一支专兼结合、素质优良的应急队伍。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展疫情防控知识、应急处置技能、志愿者管理等方面的培训，提高相关人员的应急意识和能力。定期组织模拟演练，检验预案的实用性和可操作性，检验队伍的实战能力和协同配合能力，及时发现问题并改进工作。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据辖区人口规模和疫情防控需要，科学编制应急物资储备计划，做好口罩、消毒剂、防护服、体温计、医疗废物处理设备等关键应急物资的储备、管理和维护工作，建立物资动态监测机制，确保应急物资数量充足、质量可靠、调配及时，满足应急处置需要。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、影响范围、发展趋势等因素，将辖区内突发事件分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或造成直接经济损失1亿元以上，或导致社区基本功能瘫痪、社会稳定受到严重威胁的疫情相关突发事件。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或造成直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或导致社区部分功能受损、社会稳定受到较大威胁的疫情相关突发事件。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或造成直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或导致社区正常秩序受到一定影响、社会稳定受到一定威胁的疫情相关突发事件。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或造成直接经济损失1000万元以下，或导致社区正常秩序受到轻微影响、社会稳定受到轻微威胁的疫情相关突发事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，疫情防控志愿者工作指挥协调小组（以下简称指挥小组）根据事件等级，启动相应级别的应急响应程序，并按照以下流程开展处置工作：

(1)成立现场指挥部。根据事件等级，由指挥小组组长或副组长担任现场指挥部总指挥，负责统一指挥、协调和调度应急处置工作。

(2)现场处置。现场指挥部立即组织力量赶赴现场，开展人员疏散、现场隔离、医疗救护、物资保障、信息发布等应急处置工作。

(3)信息报告。按照信息报送的核心原则和流程，及时、准确、全面地向上级主管部门报告事件情况。

3.各级事件标准响应流程

(1)I级事件（红色预警）应急响应流程：事件发生后，社区应在20分钟内将初步情况报告至指挥小组办公室，并立即启动I级应急响应预案，成立现场指挥部。同时，指挥小组办公室应在1小时内将事件详细情况报告至上级主管部门，并根据上级指示开展处置工作。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应流程：事件发生后，社区应在20分钟内将初步情况报告至指挥小组办公室，并立即启动II级应急响应预案，成立现场指挥部。同时，指挥小组办公室应在1小时内将事件详细情况报告至上级主管部门，并根据上级指示开展处置工作。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应流程：事件发生后，社区应在20分钟内将初步情况报告至指挥小组办公室，并立即启动III级应急响应预案，成立现场指挥部。同时，指挥小组办公室应在1小时内将事件详细情况报告至上级主管部门，并根据上级指示开展处置工作。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应流程：事件发生后，社区应在20分钟内将初步情况报告至指挥小组办公室，并立即启动IV级应急响应预案。同时，应及时向指挥小组汇报，指挥小组办公室应在1小时内将事件简要情况报告至上级主管部门，并根据指示开展处置工作。

4.现场指挥部核心任务

现场指挥部应履行以下核心任务：

(1)控制事态：迅速采取有效措施，控制事件蔓延，防止事态扩大，维护现场秩序稳定。

(2)掌握进展：密切关注事件发展动态，及时收集、分析信息，为科学决策提供依据。

(3)及时报告：按照信息报送要求，及时、准确、全面地向上级主管部门报告事件处置情况。

(4)适时发布信息：根据上级指示和事实情况，适时向社会发布权威信息，回应社会关切，引导舆论走向。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.机制健全。建立健全覆盖信息收集、传递、报送、处理全流程的运行机制，明确各环节职责分工、工作标准和操作规程，确保信息流转高效有序。

2.渠道完善。构建多元化的信息传输渠道，包括有线电话、无线通讯、应急广播、专用网络平台等，确保信息传输的畅通性和可靠性。

3.设备完好。定期对通讯设备、信息系统进行维护保养，确保其处于良好工作状态，制定设备应急维修方案，保障通讯畅通。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。将应急处置经费纳入社区年度预算，并根据实际需要设立专项资金，确保应急处置工作资金来源稳定、保障有力。

2.物资储备。建立社区关键应急物资储备制度，明确储备种类、数量、存放地点和管理要求，确保物资储备充足、管理规范、调配及时。

3.物资管理。制定应急物资的采购、保管、维护、发放和补充等管理办法，明确专人负责，确保物资质量安全，建立物资出入库登记制度，实现物资动态管理。

4.特殊物资管理。对口罩、消毒剂、防护服、体温计、应急药品等特殊物资实行专人专账管理，确保专物专用、数量清晰、安全存放，防止物资流失、浪费和过期。

第十三条人员与技术保障

1.队伍建设。组建常备与预备相结合的社区疫情防控应急队伍，明确队伍构成、人员职责和培训要求，保持队伍的生机与活力。

2.结构优化。根据应急处置任务需求，优化应急队伍结构，明确各类人员的专业分工和比例，提升队伍的专业化水平和综合能力。

3.技术指导。积极寻求医疗卫生、应急管理、心理援助等领域专业技术机构的指导，邀请专家开展培训、咨询和现场指导，提升应急队伍的专业素养和实战能力。

第十四条培训与演练保障

1.技能培训。定期组织开展疫情防控知识、应急处置技能、志愿服务理念、沟通协调能力等方面的培训，提高志愿者的专业素养和应急处置能力。

2.模拟演练。定期组织不同场景下的应急模拟演练，检验预案的实用性和可操作性，检验队伍的实战能力和协同配合能力，及时发现问题并改进工作。

3.交流协作。鼓励社区应急队伍与辖区公安、卫生、教育等部门及社会力量开展交流学习、联合演练，加强信息共享和资源整合，提升协同应对能力。

第十五条加强保障建设

社区应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等各个方面全面加强保障建设，确保各项保障措