合肥某社区社区治安管理与应急处理办法

[合肥某社区]社区治安管理与应急处理办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[合肥某社区]辖区内各类突发事件，提升社区应急能力，健全应急工作机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命财产安全，维护正常的教学、工作、生产、生活秩序，确保[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及相关规定，结合[合肥某社区]实际，制定本办法。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。合肥某社区设立统一的治安管理与应急处理指挥机构（以下简称指挥机构），全面负责辖区内突发事件的指挥协调工作。建立健全快速反应机制，确保信息畅通、指令明确、行动迅速，实现发现、报告、决策、处置等环节的高效衔接，做到快速响应、精准施策、有效控制。

2.分级负责与属地管理。遵循分级负责、属地管理的原则，明确社区、网格、楼栋等各级责任主体的职责。辖区内各单位、组织及个人应当依法履行治安管理与应急处突职责，主要负责人是本单位、本区域突发事件应急处理的“第一责任人”。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、关口前移的理念，定期开展治安风险排查、隐患排查和矛盾纠纷调解工作。强化信息收集、分析研判，实现早发现、早报告、早预警、早处置。将突发事件控制在初期、萌芽状态，防止事态蔓延和扩大，最大限度减少危害。

4.系统联动与群防群控。构建社区、公安、消防、医疗、志愿者等多元主体参与的联动体系，形成信息共享、资源整合、协同作战的应急工作格局。充分发动[居民]力量，构建人人有责、人人参与、人人负责的群防群控网络，提升社区整体安全防范和应急处置能力。

5.区分性质与依法处置。严格区分各类事件性质，依法依规、合情合理处理各类治安管理与应急事件。在应急处置过程中，必须尊重和保障[居民]的合法权益，确保所有措施符合法律法规要求，做到程序正当、处置得当，维护辖区安全稳定和社会秩序。

第三条适用范围

本管理办法适用于[合肥某社区]辖区内各类突发事件的应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或者社区公共财产受到损失，[合肥某社区]正常的教学、工作、生活、医疗秩序受到影响，[社会]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：社区内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社区和社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在社区内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在社区内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，安全生产事故，社区重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[合肥某社区][居民]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在社区内发生的突发公共卫生事件；社区外发生的、可能对[合肥某社区][居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用社区公共网络、媒体等发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用校外公共网络、媒体等发布的有损社区名誉、影响社区稳定的活动；窃取国家及社区保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏社区网络安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在社区内组织的各类统一考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.其他影响社区安全稳定的公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[合肥某社区]成立突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责辖区内突发事件的应急指挥工作。领导小组下设办公室及八个专项应急处置工作组，分别负责不同类型事件的应急处置。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：社区党工委书记、主任

副组长：社区党工委副书记、社区副主任

成员：社区党工委委员、社区管委会委员，社区党委各支部书记，社区警务室负责人，社区内主要企事业单位负责人，及相关工作人员代表。

领导小组职责：

（一）统一决策指挥。负责辖区内突发事件的应急响应启动、应急处置的总体指挥、协调和决策，确定事件级别，下达应急处置指令。

（二）组织协调联动。统筹协调社区内部各单位、驻区单位以及相关外部力量，形成应急处置合力。

（三）督导检查评估。督导检查辖区内各单位、组织及个人落实应急处突职责情况，评估突发事件处置效果，总结经验教训。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在社区管委会办公室，负责领导小组日常工作及应急信息的汇总、分析、上报和传达。

领导小组办公室主要职责：

（一）信息分析研判。收集、整理、分析辖区内各类信息，及时发现可能引发突发事件的苗头性、倾向性信息，进行风险评估和预警。

（二）综合协调保障。根据领导小组决策，协调各部门、各单位开展应急处置工作，提供必要的资源保障和后勤支持。

（三）宣传引导。根据领导小组授权，发布突发事件相关信息，做好舆论引导工作，回应社会关切。

（四）总结评估督导。及时总结辖区内突发事件应急处置的经验和做法，评估处置效果，督导检查各部门、各单位应急处突责任落实情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对不同类型的突发事件，领导小组下设以下八个专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：社区党工委分管政法工作的副书记

副组长：社区管委会分管维稳工作的副主任、社区警务室负责人

成员：社区派出所负责人，社区综治中心工作人员，相关网格员，法律顾问，以及涉及事件的相关单位和个人代表。

办公室地点：社区警务室

主要职责：

（一）信息收集与预警。密切关注社区内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性事件动态，及时发现和上报相关信息，做好预警工作。

（二）现场处置与控制。在领导小组统一指挥下，负责现场警戒、人员疏散、秩序维护、矛盾调解等工作，防止事态扩大。

（三）调查与信息上报。配合相关部门开展事件调查，收集整理相关信息，及时向领导小组和上级主管部门报告事件处置情况。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组

组长：社区管委会分管政法工作的副主任

副组长：社区派出所负责人

成员：社区警务室工作人员，社区综治中心工作人员，相关网格员，以及涉及事件的相关单位和个人代表。

办公室地点：社区警务室

主要职责：

（一）案件处置与侦查。负责对发生在社区内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件进行现场处置、证据收集、嫌疑人员抓捕等工作，配合公安机关开展侦查。

（二）现场秩序维护。负责实施现场封闭，维护现场治安秩序，保障调查取证工作顺利进行。

（三）信息发布与引导。根据公安机关授权，及时发布相关案件信息，做好舆论引导工作。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：社区党工委分管安全生产工作的副书记

副组长：社区管委会分管应急管理工作的副主任

成员：社区安全生产办公室负责人，社区应急管理工作人员，相关网格员，以及涉及事件的相关单位和个人代表。

办公室地点：社区管委会办公室

主要职责：

（一）隐患排查与预警。定期开展社区内建筑物倒塌、火灾、安全生产事故、重大交通安全事故等风险隐患排查，及时发现和上报安全隐患，做好预警工作。

（二）应急处置与救援。在领导小组统一指挥下，负责组织人员疏散、抢险救援、现场处置等工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

（三）调查与信息上报。配合相关部门开展事故调查，分析事故原因，收集整理相关信息，及时向领导小组和上级主管部门报告事故处置情况。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：社区党工委分管卫生健康工作的副书记

副组长：社区卫生服务中心负责人

成员：社区卫生服务中心工作人员，社区疾病预防控制工作人员，相关网格员，以及涉及事件的相关单位和个人代表。

办公室地点：社区卫生服务中心

主要职责：

（一）疫情监测与预警。密切关注社区内食品卫生安全、疫病传染等公共卫生事件动态，及时发现和上报相关信息，做好预警工作。

（二）现场处置与医疗救治。在领导小组统一指挥下，负责现场人员隔离、医疗救治、卫生防疫等工作，防止疫情扩散。

（三）信息上报与宣传。收集整理相关信息，及时向领导小组和上级主管部门报告疫情处置情况，开展健康教育宣传，提高居民自我防护意识。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：社区党工委主管行政工作的主任

副组长：社区管委会分管应急管理工作的副主任

成员：社区应急管理工作人员，相关网格员，以及涉及事件的相关单位和个人代表。

办公室地点：社区管委会办公室

主要职责：

（一）灾害监测与预警。密切关注气象、洪水、地震等自然灾害动态，及时发现和上报相关信息，做好预警工作。

（二）应急处置与救援。在领导小组统一指挥下，负责组织人员疏散、抢险救援、灾后重建等工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

（三）信息上报与协调。收集整理相关信息，及时向领导小组和上级主管部门报告灾害处置情况，协调相关部门开展救灾工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：社区党工委分管信息工作的副书记

副组长：社区管委会分管信息化工作的副主任

成员：社区网络信息中心工作人员，相关网格员，以及涉及事件的相关单位和个人代表。

办公室地点：社区管委会办公室

主要职责：

（一）网络安全监测与预警。密切关注社区公共网络、信息系统安全动态，及时发现和上报网络安全事件信息，做好预警工作。

（二）事件处置与恢复。在领导小组统一指挥下，负责网络安全事件的应急处置、系统恢复、证据收集等工作，维护社区网络安全。

（三）信息上报与宣传。收集整理相关信息，及时向领导小组和上级主管部门报告网络安全事件处置情况，开展网络安全宣传教育，提高居民网络安全意识。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：社区党工委分管教育工作的副书记

副组长：社区教育服务部门负责人

成员：社区教育服务部门工作人员，相关网格员，以及涉及事件的相关单位和个人代表。

办公室地点：社区教育服务部门

主要职责：

（一）考试安全巡查。在社区内组织的各类统一考试期间，加强考试安全巡查，及时发现和排除安全隐患。

（二）突发事件处置。负责在考试期间发生的突发事件处置，维护考试秩序，保障考试顺利进行。

（三）信息上报与总结。收集整理相关信息，及时向领导小组和上级主管部门报告考试安全事件处置情况，总结经验教训。

8.其他影响社区安全稳定的公共事件应急处置工作组

组长：社区党工委分管相关工作的副书记

副组长：社区管委会分管相关工作的副主任

成员：涉及事件的相关部门和单位工作人员，相关网格员，以及涉及事件的相关单位和个人代表。

办公室地点：根据事件类型确定

主要职责：

（一）信息收集与研判。及时发现和上报其他影响社区安全稳定的公共事件信息，进行分析研判，提出处置建议。

（二）现场处置与控制。在领导小组统一指挥下，负责现场处置、秩序维护、矛盾调解等工作，防止事态扩大。

（三）调查与信息上报。配合相关部门开展事件调查，收集整理相关信息，及时向领导小组和上级主管部门报告事件处置情况。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置[合肥某社区]辖区内突发事件，确保信息报送及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

（一）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握突发事件动态。

（二）首报意识。任何部门、单位和个人发现突发事件或接到相关报告后，必须第一时间向[社区]管委会办公室报告。

（三）真实性。报送信息必须客观真实，不得夸大、缩小或歪曲事实。

（四）完整性。报送信息必须全面完整，包含应急信息核心要素清单所列内容。

（五）续报要求。事件情况发生变化或处置过程中，必须及时续报最新进展。

2.信息报送流程

（一）[辖区内]信息报送流程。各部门、网格、楼栋等发现突发事件或接到相关报告后，应立即向[社区]管委会办公室报告；[社区]管委会办公室接到报告后，应立即核实情况，并根据事件性质和级别，决定是否上报领导小组以及上报的级别；领导小组根据事件情况，决定是否上报上级主管部门。

（二）紧急信息报送流程。发生重大突发事件时，[社区]管委会办公室应在事件发生后40分钟内通过电话向市委办公厅报告，并在2小时内报送书面报告。

3.紧急书面信息报送流程

（一）[社区]管委会办公室接到突发事件报告后，应立即启动紧急书面信息报送程序。

（二）紧急书面信息应使用统一格式，由[社区]管委会办公室主任签发，并加盖[社区]管委会公章。

（三）紧急书面信息应通过内部网络或加密邮件等方式报送至市委办公厅。

4.应急信息核心要素清单

（一）时间：事件发生的确切时间。

（二）地点：事件发生的具体位置。

（三）规模：事件影响的范围和涉及的人数。

（四）伤亡：事件造成的人员伤亡情况。

（五）起因：事件发生的初步原因分析。

（六）评估：对事件性质、级别和影响的初步评估。

（七）措施：已经采取的应急处置措施。

（八）进展：事件的发展情况和处置进展。

（九）其他：与事件相关的其他重要信息。

5.需要紧急报告的六类重大突发事件清单

下列突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向市委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（一）重大自然灾害；

（二）重大事故灾难；

（三）重大公共卫生事件；

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（五）重大预警动向；

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[合肥某社区]突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组、各部门及网格应切实履行职责，加强应急机制的日常管理与维护，持续提升社区整体应急预防预警能力。

1.加强应急机制日常管理。各专项应急处置工作组、各部门及网格应在领导小组的统筹协调下，建立健全日常管理制度，明确职责分工，落实工作责任，定期检查评估应急处突工作情况，及时发现并解决存在的问题，确保应急机制处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。领导小组应组织各专项应急处置工作组、各部门及网格，根据社区实际情况、法律法规的变化以及突发事件的发生特点，定期对各类应急预案进行修订和完善，确保预案的科学性、针对性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。社区应加强应急队伍建设，明确队伍构成，优化人员结构，强化队伍管理，定期开展培训，提升队伍的应急处置能力和水平。同时，要积极动员和引导[居民]参与应急志愿服务，壮大应急队伍力量。

4.定期组织应急培训和模拟演练。社区应定期组织开展针对不同类型突发事件的应急培训和模拟演练，提高[居民]的应急意识和自救互救能力，检验应急预案的实用性和可操作性，提升各工作组、各部门及网格的协同作战能力。

5.做好应急物资的储备、管理和维护。社区应建立应急物资储备制度，明确储备种类、数量和保管地点，确保应急物资的品种齐全、数量充足、质量可靠。同时，要加强对应急物资的日常管理和维护，定期检查和更新，确保需要时能够及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

（一）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成辖区内30人以上死亡（含失踪）或者100人以上重伤，直接经济损失1亿元以上，危及社区公共安全、社会稳定，需要动用社区应急力量进行处置的特大自然灾害、重大事故灾难、重大公共卫生事件、重大社会安全事件。

（二）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成辖区内10人以上30人以下死亡（含失踪）或者50人以上100人以下重伤，直接经济损失5000万元以上1亿元以下，严重危及社区公共安全、社会稳定，需要动用社区应急力量和上级支援力量进行处置的重大自然灾害、较大事故灾难、重大公共卫生事件、较大社会安全事件。

（三）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成辖区内3人以上10人以下死亡（含失踪）或者10人以上50人以下重伤，直接经济损失1000万元以上5000万元以下，较大范围危及社区公共安全、社会稳定，需要社区应急力量进行处置的较大自然灾害、较大事故灾难、较大公共卫生事件、一般社会安全事件。

（四）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指突然发生，造成或者可能造成辖区内3人以下死亡（含失踪）或者10人以下重伤，直接经济损失1000万元以下，对社区公共安全、社会稳定造成一定影响，需要社区应急力量进行处置的一般自然灾害、一般事故灾难、一般公共卫生事件、一般社会安全事件。

2.各级事件应急响应程序

（一）I级事件（红色预警）应急响应

1.触发响应。辖区内发生I级事件后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至[社区]管委会办公室，并立即启动社区本级I级应急响应预案。

2.启动机制。社区突发事件处置工作领导小组立即启动应急响应，成立现场指挥部，迅速赶赴现场，组织开展先期处置工作。

3.标准流程。

（1）20分钟内：[社区]管委会办公室向市委办公厅报告事件初步信息，并通知相关部门和单位启动应急响应。

（2）1小时内：[社区]管委会办公室向市委办公厅报告事件详细情况，并请求指导和支持；现场指挥部成立，开始组织现场处置、人员疏散、信息核实等工作。

（3）核心动作：成立现场指挥部，立即开展现场处置，启动信息报告程序，及时发布权威信息，引导社会舆论。

（4）后续行动：根据事件发展态势，及时调整响应级别，并协调市级相关部门参与处置。

（二）II级事件（橙色预警）应急响应

1.触发响应。辖区内发生II级事件后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至[社区]管委会办公室，并立即启动社区本级II级应急响应预案。

2.启动机制。社区突发事件处置工作领导小组立即启动应急响应，成立现场指挥部，迅速赶赴现场，组织开展先期处置工作。

3.标准流程。

（1）20分钟内：[社区]管委会办公室向市委办公厅报告事件初步信息，并通知相关部门和单位启动应急响应。

（2）1小时内：[社区]管委会办公室向市委办公厅报告事件详细情况，并请求指导和支持；现场指挥部成立，开始组织现场处置、人员疏散、信息核实等工作。

（3）核心动作：成立现场指挥部，立即开展现场处置，启动信息报告程序，及时发布权威信息，引导社会舆论。

（4）后续行动：根据事件发展态势，及时调整响应级别，并协调市级相关部门参与处置。

（三）III级事件（黄色预警）应急响应

1.触发响应。辖区内发生III级事件后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至[社区]管委会办公室，并立即启动社区本级III级应急响应预案。

2.启动机制。社区突发事件处置工作领导小组启动应急响应，视情成立现场指挥部，迅速赶赴现场，组织开展先期处置工作。

3.标准流程。

（1）20分钟内：[社区]管委会办公室向市委办公厅报告事件初步信息，并通知相关部门和单位启动应急响应。

（2）1小时内：[社区]管委会办公室向市委办公厅报告事件详细情况，并请求指导和支持；现场指挥部成立（根据事件情况确定），开始组织现场处置、人员疏散、信息核实等工作。

（3）核心动作：成立现场指挥部（视情），立即开展现场处置，启动信息报告程序，及时发布权威信息，引导社会舆论。

（4）后续行动：根据事件发展态势，及时调整响应级别，并协调市级相关部门参与处置。

（四）IV级事件（蓝色预警）应急响应

1.触发响应。辖区内发生IV级事件后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至[社区]管委会办公室，并立即启动社区本级IV级应急响应预案。

2.启动机制。[社区]管委会办公室根据事件情况，启动应急响应，必要时成立现场指挥部，迅速赶赴现场，组织开展先期处置工作。

3.标准流程。

（1）20分钟内：[社区]管委会办公室向市委办公厅报告事件初步信息，并通知相关部门和单位开展应急处置工作。

（2）1小时内：[社区]管委会办公室向市委办公厅报告事件详细情况，并通报应急处置工作进展；根据事件情况，视情成立现场指挥部，组织开展现场处置、信息核实等工作。

（3）核心动作：视情成立现场指挥部，立即开展现场处置，启动信息报告程序，及时发布权威信息，引导社会舆论。

（4）后续行动：根据事件发展态势，及时调整响应级别，并协调市级相关部门参与处置。

4.现场指挥部核心任务

（一）控制事态。迅速采取有效措施，控制现场局势，防止事态扩大和蔓延。

（二）掌握进展。密切关注事件发展动态，及时收集、汇总、分析信息，为决策提供依据。

（三）及时报告。按照规定程序和时限，及时向领导小组和上级主管部门报告事件信息。

（四）适时发布信息。根据领导小组授权，及时、准确、客观地发布事件信息，回应社会关切，引导社会舆论。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

（一）信息机制健全。建立健全覆盖[社区]辖区内、畅通高效的应急信息收集、分析、传递、报送、处理全流程工作机制。明确信息报告的层级、时限、内容要求和责任主体，确保信息传递的准确性和及时性。

（二）传输渠道完善。充分利用有线电话、无线通讯、互联网、应急广播、警情联动等多元化通讯渠道，确保在常规通讯中断等特殊情况下的信息传递需求。定期检查和维护各类通讯设施和设备，保障应急通讯畅通。

（三）设备完好畅通。确保应急通讯设备处于良好状态，定期进行维护保养和功能测试。建立应急通讯设备备份机制，制定设备故障应急处置预案，保障应急状态下信息通讯的连续性和可靠性。

第十二条物资与资金保障

（一）经费保障。将社区应急经费纳入[社区]年度财政预算，并根据实际需要动态调整，确保应急处置工作所需资金及时到位。

（二）物资储备。建立社区应急物资储备制度，制定应急物资储备目录，明确各类物资的种类、数量、存放地点和管理要求。定期检查、维护、补充、轮换储备物资，确保物资质量可靠、充足。

（三）物资管理。明确应急物资的保管、维护、领用、回收等管理制度，确保物资存储安全、管理规范。指定专人负责应急物资的管理工作，确保物资随时可用。

（四）特殊物资管理。对医疗、消防、特种装备等特殊应急物资，实行专人专账管理，确保专物专用、责任到人。

第十三条人员与技术保障

（一）队伍建设。组建结构合理、训练有素、反应迅速的社区应急预备队，作为应急处置骨干力量。预备队由社区民警、社区工作人员、志愿者、专业救援队伍（如卫生、消防）以及辖区企事业单位相关人员组成。

（二）人员培训。定期对应急预备队成员进行应急知识、技能和心理疏导等方面的培训，提升应急处置能力。建立应急人员档案，实施分类管理。

（三）技术支撑。加强社区应急指挥平台建设，整合各类应急信息资源，提升应急信息分析研判能力。推广应用先进适用的应急处置技术装备，提升科技支撑水平。

（四）专业指导。积极对接公安、消防、医疗等专业部门，邀请其专家对社区应急队伍进行指导，提升应急处置的专业化水平。

第十四条培训与演练保障

（一）培训制度。制定社区应急队伍培训计划，定期组织开展应急处置知识和技能培训，提升队伍的应急处置能力。培训内容涵盖法律法规、应急预案、自救互救、心理疏导、装备使用等方面。

（二）演练计划。制定年度应急演练计划，定期组织开展不同类型、不同规模的应急演练，检验预案的实用性和可操作性，提升社区应急处置能力。

（三）演练实施。根据演练计划，组织开展桌面推演、实战演练等多种形式的应急演练，检验社区应急处置机制的有效性。

（四）交流协作。建立社区应急信息共享机制，加强与辖区单