大型活动事情处置预案

大型活动事情处置预案第一章总则1.1目的为规范大型群众性活动（以下简称“大型活动”）突发事件的应急处置工作，提升快速响应、协同联动和科学处置能力，最大限度减少人员伤亡、财产损失及社会影响，保障活动参与者和周边群众的生命财产安全，维护社会秩序稳定，特制定本预案。1.2依据本预案依据《_________突发事件应对法》《大型群众性活动安全管理条例》《生产安全应急条例》《国家突发公共事件总体应急预案》及地方相关法规、规章制定，结合大型活动特点与风险管理要求编制。1.3适用范围本预案适用于预计参与人数1000人以上的商业、文化、体育、节庆、展览等大型群众性活动，包括但不限于：体育赛事（如马拉松、球类比赛、极限运动挑战）；文艺演出（如演唱会、音乐节、戏剧演出）；展览展示（如博览会、展销会、文创市集）；节庆活动（如庙会、灯会、音乐嘉年华）；公共活动（如大型会议、群众集会、公益跑活动）。参与人数不足1000人但风险较高的活动（如涉及高空表演、危险品展示、密集人群聚集），可参照本预案执行。1.4工作原则1.4.1预防为主，常备不懈坚持“安全第一、预防为主”方针，通过风险评估、隐患排查、物资储备、培训演练等措施，降低突发事件发生概率，做到早发觉、早报告、早处置。1.4.2统一指挥，分级负责建立“主办方负总责、承办方具体负责、协办方协同配合”的责任体系，设立应急指挥部，明确各层级、各岗位职责，保证指令畅通、责任到人。1.4.3快速响应，协同联动构建“公安、应急、医疗、消防、交通、宣传等多部门联动”机制，一旦发生突发事件，立即启动响应，各工作组按照职责分工高效协同，形成处置合力。1.4.4科学处置，以人为本优先保障人员生命安全，根据事件性质、规模和影响，采取科学、合理的处置措施，避免次生灾害；同时做好受影响人员的安抚、救助及善后工作。第二章组织架构与职责分工2.1应急指挥部2.1.1组成应急指挥部是大型活动应急处置的最高决策机构，由主办方主要负责人任总指挥，承办方负责人、公安部门负责人、应急管理部门负责人任副总指挥，成员包括卫健、消防、交通、宣传、场地管理等相关单位负责人及活动组织方核心人员。2.1.2职责统筹协调应急处置工作，研究制定处置方案；下达应急响应指令，调配应急资源；向上级主管部门报告事件情况，对接外部救援力量；决定启动或终止应急响应，宣布事件处置结束。2.2下设工作组及职责根据处置需求，应急指挥部下设7个专项工作组，具体职责2.2.1综合协调组牵头单位：活动主办方职责：负责信息汇总、下达，协调各工作组之间的联动；建立应急通讯联络表，保证24小时通讯畅通；记录应急处置全过程，形成会议纪要、处置报告等文字材料；对接外部救援力量（如消防救援、医疗急救），引导其进入现场。2.2.2现场指挥组牵头单位：公安部门职责：负责现场应急处置的统一指挥，划定警戒区域，维护现场秩序；疏散无关人员，保障救援通道畅通；控制事态发展，防止次生事件（如踩踏、火灾蔓延）；收集现场信息（如伤亡人数、事件性质），及时向指挥部报告。2.2.3安全保卫组牵头单位：公安部门、场地管理方职责：活动前开展安全检查，排查场地设施（如消防通道、疏散指示标志、电气设备）隐患；活动中实施人流管控，防止人群过度聚集（如设置分流点、单向通道）；监控现场治安情况，处置打架斗殴、盗窃等突发事件；配合现场指挥组进行人员疏散和区域管制。2.2.4医疗救护组牵头单位：卫健部门、活动指定医疗机构职责：活动前在场地内设置医疗点，配备急救药品、器械（如AED、急救箱、担架）及医护人员；建立与定点医院的“绿色通道”，保证重伤员快速转运；现场开展伤员检伤分类（用红、黄、绿、黑标识区分伤情优先级）；对伤员实施初步救治（如止血、心肺复苏），记录伤员信息。2.2.5后勤保障组牵头单位：活动承办方、场地管理方职责：保障应急物资供应（如饮用水、应急食品、照明设备、雨具）；维护现场水电、通讯设施，保证应急设备正常运行；提供应急车辆（如转运伤员、运送物资）；设置临时避难点（如遇暴雨、高温等极端天气）。2.2.6新闻宣传组牵头单位：宣传部门、活动主办方职责：制定信息发布方案，统一对外口径；通过官方渠道（如网站、公众号、现场广播）发布事件进展及处置信息；监测舆情，及时回应社会关切，澄清不实信息；协调媒体记者采访，引导舆论方向。2.2.7善后处理组牵头单位：活动主办方、民政部门职责：接待伤亡人员家属，提供心理疏导和法律援助；协商伤亡人员赔偿事宜，处理后续保险理赔；清理现场，恢复场地秩序；总结事件教训，提出改进建议。第三章预防与准备3.1风险评估3.1.1评估内容活动前须开展全面风险评估，重点识别以下风险：场地风险：建筑结构安全（如舞台、看台承载力）、消防设施（灭火器、消防栓、应急照明）、疏散通道宽度（不少于2米）、出入口设置（不少于2个且分散）；人员风险：预计参与人数、人群构成（如老人、儿童比例）、人员流动密度（核心区域不超过4人/平方米）；环境风险：天气变化（暴雨、雷电、高温）、周边交通（道路拥堵、停车资源）、地质条件（如山区活动滑坡风险）；活动风险：项目危险性（如攀岩、无人机表演）、设备安全（如音响、灯光、游乐设施）、食品卫生（餐饮摊点卫生许可证）；治安风险：恐怖袭击、重大事件、盗窃等。3.1.2评估方法专家评审：邀请建筑、消防、医疗、安全管理等领域专家组成评审组，对活动方案进行论证；现场勘查：使用测量工具（如激光测距仪、人流计数器）实地检测场地参数，记录隐患点；历史数据分析：参考同类活动历史案例（如踩踏、火灾），分析易发风险环节。3.1.3风险分级根据风险发生概率和影响程度，将风险分为三级：高风险（红色）：可能造成10人以上伤亡或重大社会影响（如舞台坍塌、恐怖袭击）；中风险（黄色）：可能造成3-10人伤亡或较大影响（如局部火灾、人员拥挤）；低风险（蓝色）：可能造成3人以下伤亡或轻微影响（如轻微擦伤、物品丢失）。3.2风险防控措施3.2.1高风险防控舞台搭建：由具备资质的单位施工，出具结构安全检测报告，活动前24小时完成验收；人流管控：实施分时段入场（如按门票批次）、单向流通，设置智能闸机核验票务；安检措施：在入口处配备X光安检仪、金属探测门，禁止携带易燃易爆品、管制刀具入场。3.2.2中风险防控消防设施：每500平方米配备4个8kg灭火器，消防通道设置发光疏散指示标志，每2小时巡查一次；医疗点设置：按500:1比例配备医护人员，医疗点设在场地中心区域且标识明显；应急广播：在场地内安装8个以上音柱，覆盖所有区域，定期测试音量（不低于100分贝）。3.2.3低风险防控安保巡逻：每500平方米安排1名安保人员，佩戴明显标识，携带对讲机巡逻；失物招领：设置失物招领处，公布24小时联系方式，活动结束后30天内保管物品。3.3应急方案制定3.3.1总体方案结合风险评估结果，制定《大型活动总体安全方案》，明确活动时间、地点、规模、组织架构及安全保障措施。3.3.2专项方案针对高风险环节制定专项方案，包括：《消防应急处置方案》（明确火灾报警流程、疏散路线、灭火分工）；《人员密集踩踏事件处置方案》（明确拥挤预警标准、疏散方法、伤员救治流程）；《极端天气应对方案》（明确暴雨、雷电、大风等天气的处置措施，如暂停室外活动、转移人员至室内）。3.3.3方案审批活动方案须报县级以上公安机关治安管理部门审批，获得《大型群众性活动安全许可通知书》后方可实施。3.4物资准备3.4.1物资清单类别具体物资数量标准医疗救护急救箱、AED、担架、氧气袋、止血带、消毒棉、创可贴每500人配备1套急救包，至少2副担架消防器材灭火器（干粉、二氧化碳）、消防水带、应急灯、逃生绳、防毒面具每500平方米4个灭火器，消防通道每50米1个应急灯通讯设备对讲机（防爆型）、应急广播、卫星电话、扩音器指挥部成员每人1部对讲机，场地每200米1个应急广播后勤物资瓶装水、方便食品、雨棚、遮阳棚、保暖毯、手电筒、充电宝预计参与人数的20%储备安保器材警戒带、隔离墩、防暴头盔、防刺服、盾牌、催泪喷雾（仅公安配备）警戒带按需配备，隔离墩每10米1个3.4.2管理要求物资由后勤保障组统一采购、登记、存放，建立台账（注明物资名称、数量、有效期、存放位置）；每周检查1次物资状况，过期或损坏物资及时更换；应急时由指挥部统一调配，严禁私自挪用。3.5人员培训3.5.1培训对象核心人员：应急指挥部成员、各工作组组长、安保负责人、医疗负责人；一线人员：安保人员、医护人员、志愿者、场地工作人员；参演人员：演员、运动员、工作人员（涉及高风险项目的需专项培训）。3.5.2培训内容理论培训：法律法规（《大型群众性活动安全管理条例》）、应急预案流程、岗位职责；技能培训：灭火器使用、心肺复苏（CPR）、AED操作、人群疏导技巧、伤员搬运方法；案例培训：分析国内外大型活动案例（如上海外滩踩踏事件、韩国釜山演唱会踩踏事件），总结经验教训。3.5.3培训考核理论考核：闭卷考试，80分以上为合格；实操考核：模拟场景（如火灾扑救、伤员急救），现场评分，90分以上为合格；不合格人员需重新培训，直至合格后方可上岗。3.6演练实施3.6.1演练类型桌面推演：活动前15天组织，指挥部成员及工作组组长参与，通过模拟事件场景，讨论处置流程（如“某舞台发生火灾，如何疏散人员？”）；实战演练：活动前7天组织，所有参与人员（含安保、医疗、志愿者）参与，模拟真实事件场景（如“暴雨导致场地积水，人员被困”），检验响应速度和协同能力。3.6.2演练场景根据风险评估结果，重点演练以下场景：人员密集踩踏；火灾；极端天气（暴雨、雷电）；突发公共卫生事件（如食物中毒）；恶性治安事件（如持械伤人）。3.6.3演练评估成立评估组（由专家、公安、应急部门组成），制定评估表（含响应时间、处置流程、协同配合、物资使用等指标）；演练结束后24小时内召开评估会，指出问题（如“疏散通道被占用”“医疗点标识不明显”）；形成《演练评估报告》，3个工作日内完成整改，并报指挥部备案。第四章监测与预警4.1监测内容4.1.1实时监测人流监测：通过视频监控系统（人脸识别摄像头、热成像设备）、无人机巡检、人工计数，实时统计各区域人数，监测人流密度（核心区域不超过4人/平方米）；设施监测：对舞台、灯光、音响、电气设备安装传感器，实时监测运行状态（如温度、电流、振动），异常时自动报警；环境监测：与气象部门联动，实时获取天气预警信息（暴雨、雷电、大风），监测场地周边交通状况（通过交警部门路况平台）；舆情监测：安排专人通过舆情监测软件（如清博指数、识微商情）监控网络信息，及时发觉涉活动负面言论（如“现场踩踏”“食物中毒”）。4.1.2动态监测活动前1小时启动全面监测，每30分钟汇总一次监测数据；活动中人流密度接近3人/平方米时，启动“黄色预警”；达到4人/平方米时，启动“橙色预警”，立即采取分流措施。4.2预警分级根据风险程度，预警分为四级，用不同颜色标识：预警级别颜色启动条件一级预警红色极端红色预警（如台风、暴雨橙色以上预警）、发生高风险事件（如恐怖袭击、舞台坍塌）二级预警橙色人员密度达到4人/平方米、发生火灾、设备故障可能引发次生灾害三级预警黄色人员密度达到3人/平方米、天气转差（如雷阵雨）、发觉可疑人员或物品四级预警蓝色活动开始前1小时、人流逐渐聚集、个别区域秩序混乱4.3预警发布4.3.1发布流程监测发觉：监测人员发觉风险后，立即向综合协调组报告；研判评估：综合协调组组织专家（公安、消防、医疗）研判，确定预警级别；指令下达：指挥部下达预警指令，明确预警范围、响应措施；信息发布：通过应急广播、短信、APP、公众号等渠道发布预警信息，内容包括：风险类型、影响区域、应对措施（如“请观众不要拥挤，向出口方向有序撤离”）。4.3.2发布要求红色、橙色预警须在10分钟内发布；黄色、蓝色预警须在30分钟内发布；发布信息须简洁明了，避免引起恐慌，同时提醒观众保持冷静，配合工作人员指挥。4.4预警响应4.4.1红色预警响应立即终止活动，通过应急广播通知观众有序疏散；启动所有应急人员，公安、消防、医疗力量全部到场；封锁周边道路，禁止无关车辆进入，保障救援通道畅通；疏散周边群众，扩大警戒区域范围。4.4.2橙色预警响应暂停活动，引导观众分流至安全区域（如室内场馆、开阔地带）；增加安保人员，加强人流疏导，防止拥挤；检查应急物资（如灭火器、急救包），保证可用；通知医疗救护组待命，随时准备救治伤员。4.4.3黄色预警响应通过广播提醒观众注意安全，避免前往拥挤区域；增加巡逻频次，及时处置小规模秩序混乱；检查场地设施（如遮阳棚、舞台），加固易被风吹动的物品；准备应急物资（如雨棚、雨衣），应对突发天气。4.4.4蓝色预警响应开启所有应急广播，提醒观众活动即将开始，请勿迟到；检查出入口、疏散通道是否畅通，清理障碍物；安排工作人员引导观众有序入场，避免插队；值班人员保持通讯畅通，随时报告现场情况。第五章应急处置5.1总体响应流程事件报告：发觉事件后，第一目击者立即向现场指挥组报告（报告内容包括：事件类型、发生地点、伤亡人数、现场情况）；启动预案：现场指挥组根据事件性质，立即启动相应级别的应急响应，报告应急指挥部；指挥协调：应急指挥部下达处置指令，各工作组按照职责分工开展工作；现场处置：优先抢救伤员，控制事态发展，疏散无关人员；信息上报：每30分钟向上级主管部门（公安、应急）报告一次事件进展，直至处置结束；响应终止：事件得到控制，隐患消除后，由指挥部宣布终止应急响应。5.2分场景处置流程5.2.1人员密集踩踏事件先期处置：安保人员立即设置警戒区，隔离拥挤区域，使用扩音器喊话“不要推挤，请后退”；工作人员引导人流向相反方向疏散，避免单向拥堵；医疗救护组携带急救器材进入现场，对倒地人员实施救助（先将伤员移至安全区域，再检查伤情）。后续处置：现场指挥组统计伤亡人数，向指挥部报告；医疗救护组将重伤员转运至定点医院，轻伤员在现场医疗点救治；新闻宣传组发布事件信息，说明原因及处置情况，避免谣言传播；善后处理组接待伤亡人员家属，提供心理疏导。5.2.2火灾先期处置：发觉火情者立即按下手动报警器，拨打119报警（说明“某活动场地发生火灾，地址为，燃烧物为”）；安保人员使用灭火器进行初期灭火（站在上风向，对准火焰根部喷射）；工作人员引导人员沿疏散指示标志撤离，禁止乘坐电梯。后续处置：消防队到场后，现场指挥组配合灭火，提供场地平面图，说明消防设施位置；医疗救护组救治烧伤、窒息人员（用干净纱布包裹烧伤部位，保持呼吸道通畅）；后勤保障组提供照明设备、水源，协助消防队灭火；事件调查组（公安、消防）调查火灾原因，出具火灾认定书。5.2.3极端天气（暴雨）先期处置：天气预警发布后，后勤保障组开启场地排水系统，检查排水口是否堵塞；安排工作人员在入口处发放雨衣，设置防滑垫，防止观众滑倒；若暴雨导致积水超过30厘米，立即通知观众暂停活动，转移至室内避难点。后续处置：后勤保障组使用抽水泵排除积水，清理场地杂物；检查电气设备是否进水，确认安全后恢复供电；若活动无法继续，新闻宣传组通过短信、APP通知观众退票事宜。5.2.4突发公共卫生事件（食物中毒）先期处置：发觉疑似食物中毒者后，立即停止食用可疑食物，保留样本（如剩余食物、呕吐物）；医疗救护组对中毒者催吐（用手指刺激咽喉部），减少毒素吸收；安保人员封锁餐饮摊点，禁止其他人员食用。后续处置：疾控部门采集样本进行检测，确定中毒原因；医疗救护组将中毒者转运至医院，进行洗胃、补液等治疗；卫生监督部门对餐饮摊点进行卫生检查，若存在违法经营行为，依法查处；新闻宣传组发布事件信息，提醒观众注意饮食卫生。5.2.5恶性治安事件（持械伤人）先期处置：安保人员立即使用防暴器材（如盾牌、警棍）控制嫌疑人，避免其继续伤人；工作人员疏散周边群众，设置警戒区，保护现场；医疗救护组对伤员进行止血、包扎，立即转运至医院。后续处置：公安部门将嫌疑人带离现场，进行调查审讯；新闻宣传组发布事件信息，说明嫌疑人已被控制，伤员正在救治，避免引发恐慌；加强场地巡逻，防止类似事件再次发生。第六章后期处置6.1事件评估6.1.1评估主体由应急指挥部牵头，组织公安、应急、卫健、消防等部门及专家组成评估组。6.1.2评估内容事件概况：发生时间、地点、原因、伤亡人数、财产损失；处置过程：响应速度、协同配合、措施有效性（如疏散时间是否达标、救援是否及时）；物资消耗：应急物资使用情况（如急救包、灭火器数量），是否需要补充；经验教训：预案存在的问题（如“疏散通道标识不明显”）、管理漏洞（如“安检不到位”）。6.1.3评估报告评估组在事件处置结束后3个工作日内完成《事件评估报告》，报上级主管部门备案，并作为后续活动预案修订的依据。6.2善后处理6.2.1伤亡人员救治与赔偿医疗救护组继续对伤员进行治疗，定期跟踪伤情；善后处理组联系伤亡人员家属，协助办理住院手续、垫付医疗费用；依法协商赔偿事宜，按照《民法典》《人身损害赔偿解释》等规定，支付医疗费、误工费、残疾赔偿金等。6.2.2家属接待设立家属接待点，安排专人负责，提供休息场所、饮用水、食物；为家属提供心理疏导（联系专业心理咨询师），帮助其缓解悲痛情绪；定期向家属通报伤员治疗情况，解答疑问。6.2.3舆情引导新闻宣传组持续监控舆情，及时回应家属和社会关切；发布权威信息（如事件调查进展、赔偿方案），澄清不实信息（如“现场救援不力”）；邀请媒体参与善后处理过程，增强信息透明度。6.3恢复重建6.3.1场地清理后勤保障组组织人员清理现场（如垃圾、杂物、损坏的设备）；检查场地设施（如舞台、座椅、水电），修复受损部分；消毒场地（如发生传染病后），保证符合卫生标准。6.3.2活动复盘活动结束后5个工作日内，召开复盘会议，总结经验教训；针对评估报告中的问题，制定整改措施（如“增加疏散通道标识”“加强安检力度”）；修订《大型活动事情处置预案》，完善处置流程。6.3.3总结报告主办方向审批部门（公安机关）提交《活动总结报告》，内容包括活动概况、安全措施、应急处置情况、存在问题及改进建议。第七章保障措施7.1组织保障建立“主办方-承办方-协办方”三级责任体系，签订《安全责任书》，明确各方职责；应急指挥部成员保持24小时通讯畅通，不得擅自离岗；活动前召开协调会，明确各工作组任务分工，保证责任到人。7.2队伍保障专业队伍：与公安、消防、医疗等单位签订《应急救援协议》，明确救援力量（如消防车、救护车）的数量、到达时间；志愿者队伍：招募志愿者（优先选择有急