城市监控报警联网系统的建设

城市监控报警联网系统的建设

指挥调度平台

城市公安视频监控平台系统（以下简称网络转平台）主要用于公共视频监控的指挥和调度。

该系统有效整合了通知信息和视频图像信息，并利用大型系统和gis系统上的现有视频监

控资源进行交流。它方便、及时、全面、直观地了解和掌握监控区域的公共安全动态，迅

速规划、指挥和处置，达到正确打击、预防和控制违法行为，维护良好的安全环境的目的。

系统采用全实时D1视频设备，实现各级110指挥中心、大屏幕系统和GIS系统为基础的

监控报警指挥调度，达到监控视频信息、报警信息、GIS的联动显示和视频共享。

城市公安视频监控联网管理平台系统分为监控资源和指挥调度平台两大部分。

监控资源是指挥调度平台的信息来源。通过统一规划的监控资源接入设备，市局集中监控

资源、分局监控资源、看守所/收教所监控资源、交管监控资源、社区/警务区监控资源统

一接入指挥调度平台。

指挥调度平台统一管理接入资源，整合110指挥中心大屏幕系统、GIS系统、监控接入资

源，实现监控资源共享和视频指挥调度，并根据授权用户的权限，分发视频资源。使市局、

分局、派出所构成有机的指挥调度系统。为保障视频质最上的高清晰和实时性，建议采用

DVS从模拟视频矩阵接驳，经D1数字压缩后传输。

系统依托专用宽带光纤网络的数据传输通道，采用基于IP网络的第三代数字视频联网监

控技术，市局和各分局可以监控本市任意授权监控点的视频，便于报警时的联动处置。

指挥系统通过统一管理入网的实时监控点，根据授权权限，对所辖监控点统一编组管理，

灵活调配上墙视频。通过•机双屏的视频指挥调度终端，显示电子地图和实时视频，实现

电了•地图、视频监控和大屏幕三者的联动处理。通过报警预案，可以实现以报警点为中心

的周边视频的联动显示。视频指挥调度终端的电视墙同步功能使终端上显示的视频同步显

示到电视墙上;选中电子地图上的某区域，该区域的监控点视频可直接在视频窗口上显示。

联网调度平台通过公安局内部监控资源接入和社区/警务区等社会监控资源接入管理，来

扩大自己的监控区域。

行的策略建议

现阶段的城市社会治安视频监控系统采取了模拟和数字并网运行的策略。以模拟视频来解

决派出所监控中心、分局监控中心、市局监控中心的实时视频监控问题，在分局或市局建

设了大规模的数字化视频编码及存储系统来保存视频监控点的录像数据。

监控系统功能缺陷

当前现状

已经建成了以分局指挥中心为基础，可在市局指挥中心全面调度管理的模拟视频监控矩阵

联网系统。各个分局指挥中心可通过矩阵管理和控制该分局所管辖范围内的所有视频监控

图像。

存在的问题

1.在分局或市局监控中心，对规模巨大的视频监控系统的视频通过模拟矩阵切换控制时，

没有很好地解决视频监控点定位和方便查找及记忆的问题，对系统的实现和操作带来了很

大的不方便，没有直观的操作界面让操作人员可以很方便地杳找需要显示及控制的视频资

源。

2.权限无法集中管理。模拟系统和数字系统无法统一权限管理，对视频的控制存在抢权的

问题。

3.模拟系统无法直接调阅及显示数字系统的录像存储数据。

4.按照目前的建设情况，很难实现下级对上级图像的调阅，也很难实现平级不同分局之间

的跨区指挥。

视频监控系统建设情况

目前城市在与模拟视频监控系统并行的基础上已经完成了以分局为基本单位的数字化监控

系统建设。按照当前的使用情况，各个分局以及市局监控中心系统是以模拟系统作为日常

视频监控的主操作平台，以数字系统作为视频数字化存储平台的混合应用平台。按照目前

的现状，整个数字化监控平台可分为下面几种模型。

1.市局指挥中心

目前只实现了对运营商承担建设的多个分局的数字化联网监控及管理。可在市局通过计算

机网络访问联网的分局的圻有视频，可通过计算机网络以软件解码方式调阅系统的录像数

据。对非运营商承担建设的部分分局、看守所、收教所及交警所涉及的视频无法集中管理。

2.运营商承建的分局系统

运营商承建的部分分局的系统实现了以分局为基础，分局与市局联网的数字化集中监控功

能。监控系统中部分分局采用统一的数字化视频编码设备在分局进行视频编码，编码后的

视频录像数据通过网络集中存储在市局的指挥中心的数据中心。采用大容量专用存储设备

做数据存储。在使用过程中，分局要通过网络从市局调用存储在数据存储中心中的本分局

的录像数据。

3.非运营商承建的分局系统

非运营商承建的其他分局的数字化监控系统目前也已经建设完成，主要采用以模拟监控为

日常操作平台，以数字化存储作为录像手段的建设策略。该类监控系统的数字化存储系统

与市局之间还未实现互联互通。所有录像数据按照不同分局采用的数字化编码设备不同采

用了不同的存储方式，在使用过程中，分局在本地调用自己的存储数据。

4.交警系统

当前的交警的视频监控指挥系统也是以模拟监控为主，以数字化编码和存储来实现视频录

像的实施策略。交警的数字化监控系统也主要是以视频数据存储为主要任务的系统，而且,

该数字化系统目前还没有与市局实现互联互通。数字化视频存储采用交警自行建设的数字

化视频编码及存储系统来存储。在使用过程中采用数字化手段来调用本地存储的视频历史

数据。

5.看守所/收教所系统

已建成的该类数字化监控系统也主要是以视频存储为主要任务，现场的视频监控以模拟系

统为主。采用自主采购的数字化视频编码及存储系统实现录像数据的存储。

存在的问题

从全市范围内来看，数字化系统的编码方式不统一，数据存储格式不统一，需要采取有效

措施合理地实现全市数字化平台之间的统一管理和应用。

1.实现未联网到市局的分局向市局联网；

2.市局的专门管理机构要对看守所和收教所的视频进行管理和查看；

3.实现各个分局现有的不司编码格式不同录像方式的录像数据的统一应用；

4.全市的数字化视频监控系统资源统一管理及分配；

5.数字化系统与模拟系统之间的互相控制。

系统建设的目标

资源及视频监控管理平台

1.建立整个城市治安监控系统视频及报警和控制管理统一平台；

2.充分利用已经建成的系统资源，利用己建系统的视频管理资源、视频存储资源实现全市

视频监控重要场所视频的统一调度管理；

3.结合已经建成的以市局为中心的模拟矩阵视频联网系统和数字视频编码及存储联网系统

为基础的综合性管理平台，实现整个城市的视频监控互联互通;在此基础上建设一套模拟

数字结合，模拟数字互控的高效实用综合管理系统平台；

4.将一经建成的看守所及收教所和交警的视频、报警、控制资源统一管理。

联网系统视频监控

1.提供稳定的模拟数字视频混合交换平台，对全市的视频进行数据交换和管理；

2.平台具备稳定性和高扩充性，在城市治安监控系统的基础上可扩展接入社会面监控资源,

平台可管理视频路数理论上不受限制，用户访问采用多级转发技术，理论上也不受限制；

3.在市局指挥中心能通过GIS方式或者方便的拖拉方式，集中控制市局模拟矩阵系统的视

频输入及显示输出；

4.在市局可通过联网系统调用全市任意一路视频的实时图像进行数字化解码或模拟解码显

示，并对其进行控制；

5.在市局可通过联网系统,调用全市任意一路视频的录像数据、并在DLP大扉幕上解码显

示；

6.可在市局对全市任意一路视频进行管理及调度；

7.在市局可对全市的视频报警信息做统一管理，以报警预案的形式做视频报警联动显示；

8.市局的视频存储主要用来记录在市局大屏幕上播放视频的工作痕迹；

9.在任意分局可通过图形界面方式，以GIS点击方式或拖拉方式，控制分局的模拟矩阵，

调用本分局的任意一路视频；

10.在任意分局可通过图形界面方式，以G1S点击方式或拖拉方式，控制分局的模拟矩阵，

调用其他分局的任意一路视频进行视频切换显示；

11.可对本分局的视频录像数据做解码上电视墙显示；

12.可通过联网系统将其他分局的任意一路视频的录像数据解码显示在电视墙上；

13.看守所或者收教所的实时视频通过专网传输到市局，由市局相关部门统一管理及应用；

14.看守所或者收教所的录像视频通过专网传输到市局，由市局相关部门统•管理及应用；

15.看守所和收教所不请求系统中的其他视频。

1.系统提供图像智能分析接口;

2.系统提供交警应用系统的卡口的相关接口；

3.系统提供移动视频监控接口；

4.系统提供车载监控系统的接口。

系统的资源整合

联网调度平台在整合公安和社会报警与监控资源的基础上，加强信息在产生、传输、联动

报警处置过程中的协作性、快捷性，实现公安机关对报警与图像信息的共享。

根据城市社会治安、城市管理和突发公共事件应急响应需要，统筹规划。各地按照城市统

一的技术规范和接口标准进行规划、设计、建设、应用和管理，突出重点、分步实施、边

建边用。做到同步规划、司步建设、同步使用。通过统一的监控联网报警服务器，保证各

单位建设的视频网络互联互通和视频信息的共享利用；最终实现城市社会治安防控和城市

应急指挥视频图像资源的一体化调用和共享，最大限度地发挥系统建设的整体效能。

联网调度平台建设，要根据治安防控、非治安防控以及市、镇、单位两类三级的划分标准,

统一规划监控资源接入。利用大屏幕系统、GIS系统、现有监控资源联动处置。

各镇、各部门在建设治安视频监控系统时，结合本地实际，因地制宜，充分利用现有资源,

对现有视频监控资源要按照城市统一的标准规范进行改造.系统提供统一规格的监控服务

器设备和体系结构，根据应用规模灵活扩充。

城市社会治安视频监控系统建设，必须整合大屏幕系统和城市监控联网系统的资源共享和

联动处置，实现资源整合、互联互通、信息共享。最大限度地综合利用前端摄像、图像存

储设备和传输网络的效能，依托视频指挥调度中心开发应用系统，如车牌识别、交通状况

分析、动态图像报警以及人像比对等，深入挖掘图像资源的潜在价值。

治安视频监控系统的设备必须满足可靠性和安全性要求，设备选型要选先进成熟的市场主

流产品，要求安全可靠，保证系统不间断运行。对关键的设备、数据和接口应该采用冗余

设计，要具有故障检测、系统恢复等功能;按照有关部门对公安视频监控专网与城市视频

网之间安全的要求，充分考虑在网络环境下视频信息传输和存储的安全，避免系统遭到恶

意攻击和图像信息被非法提取，确保系统安全可靠。

通过网络城市监视平台系统的实施

视频资源及视频监控系统具有整合与拓展的市

由图2可看出，系统平台是以市局监控中心为核心，综合各个公安分局、交警、看守所/

收教所、无线视频、社会面监控资源、车载监控资源等庞大的视频监控资源的复杂系统。

整个系统的控制和调度以市局监控中心为枢纽，以各个分局监控中心、交警监控中心为子

中心的多级视频交互及交换平台。

系统在市局监控中心的统一指挥调度下，充分共享系统内的视频资源。可实现市局对全市

的视频集中监控及管理，各个分局对本辖区的视频资源的调度管理以及跨|乂的视频调度和

指挥管理。

整个系统是一套基于多套子系统的大型联网系统，各个子系统之间通过转发服务互相联通。

因此也可以说系统是一套基于转发机制的多级联网视频综合监控管理平台。

模拟矩阵的输出

整个城市当前的全市范围内的视频监控系统是一个以模拟和数字结合的混合系统。对于整

个城市的大监控平台来说，要接入的资源可以按照类型划分为两大类:全市范围的模拟矩

阵联网监控系统和以分局为单位的未实现统一整合和管理的数字化视频监控系统。

由系统结构图和拓扑图可看出，按照当前的现状及将来的发展规划，整个平台的接入资源

包括：

运营商承建分局实时视频接入平台

运营商承建的分局中，在模拟矩阵的输出端连接平台中统一使用的数字视频服务器编码器,

通过控制模拟矩阵的对应的输出端的输出信号，对模拟矩阵前端不同的模拟信号进行编码

后传输到视频管理平台。在平台的调度下，在分局之间传输或向市局传输。

运营商承建分局回放数据接入平台

运营商承建的分局的录像数据全部集中到市局，在市局通过网闸在运营商的系统与公安内

网平台之间建立连接，通过运营商提供的接口调用录像数据，通过数据分离软件，将获得

的录像数据转化成纯粹的视频编码数据流在平台内部转发。

非运营商承建分局实时视须接入平台

在非运营商承建的分局中，在模拟矩阵的输出端连接平台中统一使用的数字视频服务器编

码器，通过控制模拟矩阵的对应的输出端的输出信号，对模拟矩阵前端不同的模拟信号进

行编码后传输到视频管理平台。在平台的调度下，在分局之间传输或向市局传输。

非运营商承建分局回放数据接入平台

通过转码服务器按照分局系统提供的接口向分局的系统录像服务请求录像数据，转码服务

器对请求到的录像数据进行转码后，转发到视频管理平台，由平台统一指挥调用。

交警系统实时视频资源

在交警的分局模拟矩阵的输出端连接平台中统一使用的数字视频服务器编码器。通过控制

模拟矩阵的对应的输出端的输出信号，对模拟矩阵前端不同的模拟信号进行编码后传输到

视频管理平台。在平台的调度下，在分局之间传输或向市局传输。

交警系统录像资源

通过转码服务器按照交警系统提供的接口向分局的系统录像服务请求录像数据，转码服务

器对请求到的录像数据进行转码后，转发到视频管理平台，由平台统一指挥调用。

社会面监控资源

提供接口，暂不做详细描述

移动视频及无线视频系统

提供接口，暂不做详细描述。

控制模拟矩阵显示

整个系统是一套基于多套子系统的大型联网系统，各个子系统之间通过转发服务互相联通。

因此也可以说系统是一套基于转发机制的多级联网的模拟结合数字的视频综合监控管理平

台。

系统集中管理模块

配置在市局监控中心，集中统一管理全系统的设备信息，视频资源信息，用户信息，用户

权限信息。该模块是一套运行在服务器中的软件系统。

视频显示模拟矩阵控制模块

配置在模拟显示控制部分，用来以GI5方式或者列表方式方便地控制模拟矩阵显示，使矩

阵控制更加直观。该模块是一套运行在控制终端中的应用软件。

显示视频痕迹存储模块

主要配置在市局监控中心，将监控中心上大屏寨显示的所有视频按照一定的规则做存储。

该模块由编码设备、存储服务器及存储设备构成。

转发服务模块

由运行在转发服务器中的转发服务软件构成，配置在分局，负责向市局转发数据，配置在

市局，负责在分局之间互相转发数据。

报警集中处理模块

由报警集中处理软件组成，主要配置在各个子系统及市局指挥系统中，主要功能是集中处

理系统中的报警信息。

模拟视频数字化提取模块

由数字视频服务器编码器构成，主要负责由分局提取视频向市局或其他分局转发。

数字化存储视频数据转码模块

主要运行在分局子系统中，负责将分局的数字化存储视频做转码，转码成系统的标准码流。

数字矩阵模块

数字矩阵主要作用于数字化系统和模拟系统拼接处，在分局和市局的系统中都有该功能模

块。该模块主要功能是把系统中的数字化视频还原成模拟视频并接入系统的模拟视频矩阵,

由模拟矩阵控制统一显示，

矩阵联网控制模块

是一套软件结合网络矩阵控制器的应用系统，主要作用是从市局开始控制市局和分局的矩

阵做联动。控制数字矩阵与模拟矩阵联动。

与其他子系统之间的接口模块

主要运行在市局，提供和社会面资源的接口、和车载设备监控系统的接口。主要任务是通

过物理隔离方式，单向地从其他系统获取视频数据。

扩展系统接口

视频智能化分析接口

社会面资源接入接口

无线及移动视频接口

视频监控系统网络带宽的确定

系统平台整体性能指标：

1.联网管理服务器最高可管理10000路视频编码设备；

2.视频编码传输延时不超过500ms;

3.每路实时视频均为D1(720X576),实时(25帧/秒)，带宽2Mbit/s格式编码；

4.系统可满足360路并发实时视频接入传输;

5.系统最高可支持400路视频并发访问;

6.系统支持15天以上的视频痕迹存储；

7.系统提供至少30天内的日志记录，包含编码设备在线情况、服务器运行状态等必要信

息；

8.每个分局通过视频矩阵复用10路视频编码器向市局传输最高10路并发视频，并提供设

备列表可对矩阵输出进行控制；

9.如采用DVR存储，流媒体网关服务器提供最高4路音视频编码格式转换、传输以及设备

列表提供；

10.每个分局最高可传输10路并发实时视频，以及最高4路DVR存储录像（如采用DVR存

储），并可根据实际情况按服务器及网络容量进行扩展；

11.系统具备良好的可扩展性，在系统容量允许范围内的扩展简单，超过系统容量允许范

围的系统扩展只须更换或升级相应硬件设备即可。

网络带宽

视频联网数字监控资源接入带宽主要考虑以下因素:前端设备接入监控中心、监控中心互

联、用户终端接入监控中心和预留的网络带宽。网络带宽的估算方法如下：

1.前端设备接入监控中心的网络带宽至少为允许并发接入的视频路数义单路视频码率；

2.监控中心互联的网络带宽至少为并发联接视频路数X单路视频码率；

3.用户终端接入监控中心的网络带宽至少为并发显示视频路数X单路视频码率；

4.预留的网络带宽根据入网系统的应用情况确定，一般包括其它、业务数据传输带宽、业务

扩展预留带宽和网络正常运行需要的冗余带宽；

5.对于固定网络，CIF分辨率的单路视频码率可采用512kbps估算，1）1分辨率的单路视频

码率可采用1536kbps估算。

系统图像质量

系统应保证图像信息的原始完整性，即在色彩还原性、图像轮廓还原性（灰度级）、事件

后继性等方面均与现场场景保持最大相似性（主观评价）。

系统的最终显示图像应达到四级（含四级）以上图像质量等级，对于电磁环境特别恶劣的

现场，图像质量应不低于三级。图像质量分级规范参见GA/T367-2001的附录A。

高风险对象的图像存储、回放的图像分辨率应与其风险等级划分规定的要求相一致，保证

目标图像质量的有效性。至少满足GA/T367-2001中4.4.7系统分级规定的一级（甲级）

要求。系统分级参考表参见GA/T367-2001的附录B。

经智能化处理的图像，其质量不受上述要求限制。

媒体网关性能指标

媒体网关符合《技术规范》要求，实现流媒体转码，转发，协议转换等功能。媒体网关子

将前端不同接入设备的非标准连接协议和音视频码流协议，动态转换成标准的RTSP连接

和音视频码流，并转发到客户端应用程序子系统或存储子系统。媒体网关前端接入的为不

同厂家的非标准设备，将前端的非标准的音视频格式转换成标准的编码格式称为转码，通

过转码后适应不同的客户端接入模式。媒体网关由可以由PC服务器+专用软件、嵌入式主

机+专用软件或其