杭州某公园春节期间游客流量控制管理措施

[杭州某公园]春节期间游客流量控制管理措施第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理春节期间[杭州某公园]游客流量激增可能引发的各类突发事件，提升公园快速反应和应急处理能力，健全游客流量控制管理机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护正常的文化休闲秩序，维护[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等规定，结合杭州某公园实际，制定本管理措施。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。杭州某公园成立游客流量控制管理工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责公园游客流量控制及突发事件的应对处置工作。形成游客流量监测、预警、指令、处置等环节紧密衔接的快速反应机制，确保在游客流量异常或突发事件发生时，能够迅速启动预案，做到快速响应、科学处置。

2.分级负责与属地管理。遵循分级负责、属地管理的原则。领导小组负责制定总体方案和应急处置策略；公园管理方及各区域负责人根据职责分工，落实本区域游客流量控制的具体措施；相关配合单位（如公安、卫健等）在各自职责范围内提供支持。公园管理方是游客流量控制的第一责任主体。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合。加强节前游客流量监测与研判，通过发布预警信息、引导分流、预约限流等措施，提前降低游客高峰风险。强化日常巡查与排查，建立游客流量动态监测体系，实现早发现、早报告、早预警、早处置，将游客流量控制在安全范围之内。

4.系统联动与群防群控。构建公园内部管理、公安、卫健、消防、交通等多部门联动的应急协作机制。整合公园广播、电子显示屏、工作人员、志愿者等多方力量，形成信息共享、资源共享、行动协同的群防群控工作格局，提升整体应急处置效能。

5.区分性质与依法处置。在游客流量控制及突发事件处置过程中，严格区分不同情况（如游客拥堵、轻微纠纷、医疗急救等），依法依规采取相应措施。注重保护游客的合法权益，坚持合情、合理、合法原则，避免过度干预或不当处置引发次生矛盾，确保游客生命财产安全和社会秩序稳定。

第三条适用范围

本管理措施适用于[杭州某公园]在春节期间游客流量激增期间各类突发事件的应急处置工作。本管理措施所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或是公园公共财产受到损失，公园正常的文化休闲秩序受到严重影响，公园及[社会]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：游客之间因纠纷、争执引发的肢体冲突或群体性械斗；游客在公园内进行非法集会、游行、示威等扰乱公共秩序的活动；游客携带危险品、管制器具进入公园引发的安全事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在公园内、造成一定范围内人员伤亡的恶性治安事件；针对游客或公园工作人员的抢劫、盗窃等刑事事件；游客在公园内发生的寻衅滋事、故意伤害等违法犯罪事件。

3.事故灾害类突发事件。公园内发生的建筑物、构筑物倒塌或结构安全事故；公园范围内的火灾事故；因设施设备故障、恶劣天气等引发的游乐设施事故、人员踩踏事件；大型活动（如演出、庆典）期间发生的公共安全事故；公园内发生的大面积停电、供水中断等影响游客安全的事件。

4.公共卫生类突发事件。公园内发生的群体性食物中毒事件；发生传染病的聚集性疫情，可能对游客健康造成危害；游客在公园内突发急病，需要紧急医疗救助的事件。

5.自然灾害类突发事件。发生台风、暴雨、暴雪、冰冻、雷击、大风等极端天气及其引发的内涝、树木倒塌、设施损坏等次生灾害；地震及其引发的公园内建筑物、设施损坏和人员伤害事件。

6.网络与信息安全类突发事件。公园官方网站、官方微信公众号、APP等发布虚假信息或被恶意攻击，造成不良社会影响；公园票务系统、监控系统、检票闸机系统等关键信息系统被攻击或瘫痪，影响游客正常游览秩序；公园工作人员个人信息泄露事件。

7.考试安全类突发事件。公园内若举办与学业相关的考试活动，则包括在考试过程中发生的试题泄露、作弊、试卷丢失等事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：重大舆情事件，因媒体报道或网络传播引发的对公园形象造成严重负面影响的事件；重要接待活动期间发生的各类服务保障不力引发的事件；涉外突发事件，涉及外籍游客的特殊事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[杭州某公园]成立春节期间游客流量控制管理工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责春节期间公园游客流量控制及突发事件的应对处置工作。领导小组下设办公室，设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息工作等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：公园主要负责人

副组长：公园分管安全、运营的负责人

成员：公园办公室、游客服务中心、安保部、后勤保障部、宣传部、医务室、各园区管理处等单位主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥春节期间公园游客流量控制及各类突发事件的应急响应行动，制定和批准应急处置工作方案，协调各方资源，下达应急处置指令，对重大问题进行决策，并向上级主管部门和相关单位报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在公园办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的核心职责：负责收集、分析、上报游客流量及突发事件相关信息，为领导小组决策提供依据；组织起草、审核、发布应急处置工作相关文件和信息；协调各专项工作组开展工作；督促、检查各工作组及园区落实游客流量控制措施和应急处置预案的情况；总结评估突发事件应对处置工作，提出改进建议。

第七条处置工作组及主要职责

针对春节期间公园可能发生的各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由公园分管安保的负责人担任。

副组长：由安保部负责人担任。

成员单位：由安保部、办公室、游客服务中心、宣传部、各园区管理处等部门人员组成。

办公室地点：设在安保部。

核心应急处置职责：负责维护公园内社会治安秩序，处置游客之间或游客与公园工作人员的冲突、纠纷；预防和处置群体性事件；应对涉及公园的非法集会、示威活动；保障重要区域和人员的安全；配合公安机关处置治安、刑事案件。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：由公园分管安保的负责人担任。

副组长：由安保部负责人担任。

成员单位：由安保部、办公室、游客服务中心等部门人员组成。

办公室地点：设在安保部。

核心应急处置职责：负责实施现场警戒、人员疏散、证据保护；指挥安保力量和公园工作人员进行现场处置，配合公安机关开展侦查破案工作；保护受害者，进行现场秩序维护，防止事态扩大。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由公园分管运营或后勤的负责人担任。

副组长：由运营部或后勤保障部负责人担任。

成员单位：由运营部、后勤保障部、安保部、游客服务中心、医务室等部门人员组成。

办公室地点：设在运营部或后勤保障部。

核心应急处置职责：负责应对公园内发生的火灾、设施设备故障（如游乐设施、水电）、自然灾害（如台风、暴雨、冰雪）等事件；组织开展应急疏散、抢险救援、伤员救治；排查安全隐患，落实防范措施。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：由公园分管后勤或医务室的负责人担任。

副组长：由后勤保障部或医务室负责人担任。

成员单位：由医务室、后勤保障部、游客服务中心、安保部等部门人员组成。

办公室地点：设在医务室。

核心应急处置职责：负责监测、报告和处置公园内发生的群体性食物中毒、传染病疫情等事件；提供医疗急救服务；开展健康宣教，普及公共卫生知识；做好医疗废弃物处置和消毒隔离工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由公园主要负责人担任。

副组长：由公园分管安全或运营的负责人担任。

成员单位：由办公室、安保部、后勤保障部、各园区管理处等部门人员组成。

办公室地点：设在公园办公室。

核心应急处置职责：负责监测、预警和应对台风、暴雨、雷电、冰冻等极端天气及其引发的次生灾害（如山体滑坡、树木倒塌）；组织抢险救灾，保障游客和员工安全；实施园区内应急疏散和临时安置。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由公园分管信息化或宣传的负责人担任。

副组长：由办公室或宣传部负责人担任。

成员单位：由办公室、宣传部、游客服务中心等部门人员组成。

办公室地点：设在办公室。

核心应急处置职责：负责监测、预警和应对公园官方网站、APP、票务系统、监控系统等信息系统被攻击、病毒入侵等事件；及时发布准确信息，澄清事实，维护公园声誉；保障应急通信畅通。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。（注：本公园若不举办考试，则此组可合并至其他组或不设）

组长：由公园分管教育或活动的负责人担任。（注：如适用）

副组长：由相关部门负责人担任。（注：如适用）

成员单位：由相关部门人员组成。（注：如适用）

办公室地点：设在相关部门。（注：如适用）

核心应急处置职责：负责保障公园内举办考试活动期间的安全秩序；预防和处置考试相关的突发事件，如试题泄露、作弊、突发事件等；维护考场环境，确保考试顺利进行。

8.信息工作组。

组长：由公园分管办公室的负责人担任。

副组长：由办公室负责人担任。

成员单位：由办公室、宣传部、游客服务中心等部门人员组成。

办公室地点：设在公园办公室。

核心应急处置职责：负责收集、整理、分析并向领导小组及上级主管部门报送各类突发事件信息；负责突发事件现场信息的核实和发布，管理各类信息发布渠道；协调新闻媒体，做好舆情引导工作；建立和维护应急管理信息数据库。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保春节期间游客流量控制期间突发事件得到及时、有效处置，建立规范的信息报送和管理机制至关重要。所有涉及游客流量控制及突发事件的报告和信息传递，均须遵循本规范。

1.信息报送的核心原则

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握事件动态。

（2）首报意识。发生或发现突发事件信息后，第一时间向指定部门报告，不得延误。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保内容全面。

（5）续报要求。事件情况发生变化或未得到有效控制时，须及时续报最新进展。

2.信息报送流程

（1）[企业内]信息初报：各相关部门（如安保部、游客服务中心、后勤保障部、医务室、各园区管理处等）作为信息收集和初报单位，一旦发现或接到突发事件信息，须立即将初步信息（包含核心要素）报送至公园办公室。

（2）[企业内]信息汇总与核实：公园办公室接报后，迅速核实信息真伪、初步判断事件性质和级别，并立即向领导小组组长报告。根据领导小组指示，决定信息报送的后续步骤。

（3）[辖区内]逐级上报：办公室根据领导小组决策和事件级别，负责将信息逐级上报至上级主管部门。一般信息按程序上报，重大信息需加密处理并优先报送。

3.紧急书面信息报送流程

（1）初报：对于达到重大突发事件标准的紧急信息，办公室在向领导小组组长电话报告的同时（参照第5条），须在2小时内以加急书面形式（如内部紧急报告、电子邮件）报送至领导小组，并抄送相关成员单位。

（2）续报与报告：根据事件发展和领导小组要求，办公室负责撰写详细书面报告，及时续报事件处置进展、采取的措施和评估情况。重大信息需按程序报送至省级相关部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应至少包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现或报告的具体时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体位置（精确到区域或区域代码）。

（3）规模：涉及的人数、影响的范围（如面积、区域）。

（4）伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（5）起因：事件发生的初步原因或诱因分析。

（6）评估：对事件性质、级别、发展趋势及可能影响的初步评估。

（7）措施：已采取或建议采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展情况、处置工作进展状态。

（9）报告单位：信息报送部门或单位的名称。

（10）联系方式：报告人及应急联系人电话。

5.需紧急向省委报告的重大突发事件清单及时限要求

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在事发后2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[杭州某公园]春节期间游客流量控制管理工作领导小组的统一部署和指导下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及部门依据职责分工，落实应急管理工作任务，完善日常巡查、信息报送、隐患排查等制度，确保应急指挥体系、信息报告渠道、应急联动机制处于激活状态，保障应急管理工作有序开展。

2.持续完善各类应急预案。结合公园实际、游客流量特点及潜在风险，定期评估和修订游客流量控制应急预案、各类专项应急预案（如社会安全、事故灾害、公共卫生等）以及应急保障方案，确保预案的针对性、实用性和可操作性，并做好预案的备案与共享工作。

3.加强应急队伍建设。优化应急队伍结构，明确各类应急队伍（如安保应急队、医疗救护队、后勤保障队、信息保障队等）的职责分工。定期开展应急队员的招募、选拔和培训工作，提升队员的专业技能、应急处置能力和协同作战水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。根据不同突发事件类型和工作组职责，制定年度应急培训计划，开展常态化知识普及、技能训练和指挥协调培训。定期组织桌面推演、实战演练等活动，检验预案的有效性，锻炼队伍的实战能力，提高快速反应和协同处置水平。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。按照公园游客流量规模和应急处置需求，制定应急物资储备清单，明确各类物资（如防护用品、医疗急救用品、通讯设备、照明器材、生活必需品等）的品种、数量、存放地点和保管要求。建立物资定期检查、补充和更新机制，确保应急物资的质量可靠、数量充足、取用方便，保障应急处置工作的顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件可能造成的危害程度、影响范围、人员伤亡以及现场秩序破坏程度等因素，将游客流量控制期间可能发生的突发事件分为四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指发生造成或可能造成10人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或直接经济损失1亿元以上，或严重影响公园声誉、造成重大社会影响的事件。如发生重大火灾导致多人伤亡、发生涉及游客的重大刑事案件造成重大影响、发生大规模游客踩踏导致多人伤亡等。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指发生造成或可能造成3人以上死亡（含失踪），或危及10人以上生命安全，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或较严重影响公园声誉、造成较大社会影响的事件。如发生较大范围游客拥堵导致严重秩序混乱、发生涉及游客的严重交通事故导致多人受伤、发生较大型群体性事件严重影响游览秩序等。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指发生造成或可能造成1人以上死亡（含失踪），或危及3人以上生命安全，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或一般影响公园声誉、造成一定社会影响的事件。如发生一般火灾、设施设备故障导致游客被困、发生涉及游客的治安事件造成一定影响等。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指发生造成或可能造成人员轻伤，或直接经济损失1000万元以下，或仅对局部区域秩序造成一定影响、影响范围较小的事件。如发生个别游客轻微纠纷、少量游客走失、一般设施设备故障等。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，各工作组及相关部门应立即核实情况，并根据事件等级划分，按照以下标准流程启动应急响应：

（1）I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，事发部门或最先发现人员必须在20分钟内将初步信息报告至公园办公室，同时启动公园最高级别应急处置预案。公园办公室接报后立即向领导小组组长汇报，领导小组组长迅速决定启动应急响应，成立现场指挥部，并立即派员赶赴现场。公园办公室需在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细信息上报至上级主管部门和相关单位。核心动作包括：立即启动最高级别应急响应，成立现场指挥部统一指挥，调集所有应急力量和资源赶赴现场，实施全面现场管控，开展伤员救治和人员疏散，密切监测事件动态，及时、准确、规范地向上级和相关单位报告事件进展及处置情况，并适时通过官方渠道发布权威信息，回应社会关切。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，事发部门或最先发现人员必须在20分钟内将初步信息报告至公园办公室，同时启动公园较高级别应急处置预案。公园办公室接报后立即向领导小组组长汇报，领导小组组长迅速决定启动应急响应，成立现场指挥部，并立即派员赶赴现场。公园办公室需在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细信息上报至上级主管部门和相关单位。核心动作包括：立即启动较高级别应急响应，成立现场指挥部统一指挥，调集主要应急力量和资源赶赴现场，实施重点区域管控和人员疏导，开展伤员救治和紧急处置，密切监测事件动态，及时、准确、规范地向上级和相关单位报告事件进展及处置情况，并适时发布相关信息，引导舆论。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，事发部门或最先发现人员必须在20分钟内将初步信息报告至公园办公室，同时启动公园相应级别应急处置预案。公园办公室接报后立即向领导小组组长汇报，领导小组组长迅速决定启动应急响应，成立现场指挥部，并立即派员赶赴现场。公园办公室需在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细信息上报至上级主管部门和相关单位。核心动作包括：立即启动相应级别应急响应，成立现场指挥部统一指挥，调集必要应急力量和资源赶赴现场，实施现场秩序维护和人员疏导，开展伤员救治和紧急处置，密切监测事件动态，及时、准确、规范地向上级和相关单位报告事件进展及处置情况，并视情发布相关信息。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，事发部门或最先发现人员必须在20分钟内将初步信息报告至公园办公室，同时启动公园相应级别应急处置预案。公园办公室接报后视情况向领导小组组长汇报，领导小组根据事件情况决定响应级别和措施，并派员指导现场处置。公园办公室需在1小时内将事件基本情况、已采取措施等简要信息上报至上级主管部门。核心动作包括：迅速启动相应级别应急响应，由公园办公室或现场负责人根据事态发展指导现场处置工作，组织必要力量进行现场秩序维护和人员疏导，开展必要的紧急处置，及时向上级和相关单位报告简要处置情况，确保事件得到有效控制。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件现场应急处置的最高领导机构，其核心任务包括：

（1）控制事态。迅速制定现场应急处置方案，组织指挥各方力量实施现场警戒、人员疏散、隔离疏导、矛盾调解等，防止事态扩大和次生灾害发生，维护现场基本秩序。

（2）掌握进展。通过现场勘查、信息收集、人员询问、动态监测等方式，全面掌握事件发展态势、影响范围、人员伤亡情况及变化，为科学决策提供依据。

（3）及时报告。按照信息报送规范和事件等级要求，及时、准确、全面地向上级领导小组和相关部门报告事件信息、处置进展和下一步工作建议，确保信息畅通。

（4）适时发布信息引导舆论。根据事件性质、发展阶段和领导小组要求，统一信息发布口径，选择适当渠道，适时发布权威信息，回应社会关切，澄清事实，引导舆论，维护公园形象和社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[杭州某公园]将建立健全覆盖信息收集、快速传递、规范报送、高效处理的全链条工作机制，确保信息畅通、准确、及时。具体措施包括：建立由内部网络、专用通讯线路、应急广播系统、信息报送平台构成的多元化信息传输渠道，并确保所有渠道处于良好运行状态；定期对通讯设备、信息系统进行维护检查，保障设备完好、传输畅通；明确各级信息报送流程和时限要求，确保信息在领导小组、相关部门和上级单位间高效流转；指定专人负责应急通讯联络工作，确保应急状态下的信息传递准确无误。

第十二条物资与资金保障

（1）经费保障。将春节期间游客流量控制应急处置经费足额纳入公园年度预算，并根据实际需要进行动态调整，确保应急处置工作所需资金来源可靠、保障有力。

（2）物资保障。由后勤保障部牵头，建立涵盖医疗急救、治安维护、设施设备抢修、人员生活保障等类别，制定应急物资储备目录，明确各类物资的品种、数量、存放地点及保管要求。建立物资定期检查、补充和更新机制，确保应急物资的质量可靠、数量充足、取用便捷。特殊应急物资（如急救药品、防护用品、通讯设备等）须由专人负责保管，并落实严格的出入库登记和保管责任，确保物资随时可用。制定应急物资运输和调配方案，保障应急状态下的物资供应及时、高效。

第十三条人员与技术保障

（1）人员保障。组建由公园内部员工、安保人员、医务室工作人员、志愿者等构成的常备应急队伍，并根据突发事件性质和规模，动员公园外部专业力量（如消防、医疗、公安等）参与应急处置。建立人员调配机制，明确各部门、各岗位在应急处置中的职责与任务。定期对应急队伍进行培训，提升其专业技能、协同作战和应急处突能力。

（2）技术保障。加强公园应急指挥系统、视频监控系统、信息发布系统等应急技术的建设与维护，提升技术支撑能力。建立与公安、卫健、消防等相关部门的技术联络机制，实现信息共享、技术协同。积极运用大数据、人工智能等技术手段，提升游客流量监测预警、辅助决策、舆情分析等能力，提高应急处置的智能化水平。

第十四条培训与演练保障

（1）培训保障。制定年度应急培训计划，定期对公园管理人员、工作人员、志愿者等开展应急知识普及、业务技能培训，提升全员安全意识和应急处置能力。培训内容应涵盖突发事件预防、信息报告、现场处置、应急救护、心理疏导等方面。

（2）演练保障。定期组织桌面推演和实战演练，检验应急预案的可行性、各部门的协同配合能力及应急队伍的实战水平。演练应模拟不同类型、不同规模的突发事件场景，评估演练效果，并根据评估结果修订完善应急预案和演练方案。鼓励公园与公安、卫健、消防等部门开展联合演练，加强协同作战能力。积极与其他公园或相关单位开展