成都某企业企业环境保护与绿色生产管理规范

[成都某企业]企业环境保护与绿色生产管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[企业内]突发环境事件，提升企业应对环境风险的能力，健全环境保护与绿色生产应急机制，最大程度地减少环境事件及其造成的损害，保障[员工]生命安全与身体健康、企业财产安全、生产秩序，维护[企业]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国环境保护法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发环境事件应急预案》等法律法规及相关规定，结合企业实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。企业成立环境保护与绿色生产应急领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥企业突发环境事件的应对处置工作。建立健全环境事件快速反应机制，确保信息接报、风险评估、指挥调度、处置行动等环节高效衔接，实现快速响应、科学决策、果断处置。

2.分级负责，属地管理。发生突发环境事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由事件发生地部门或车间首先启动相应级别应急预案，领导小组根据事件级别和性质进行统筹协调。各部门、车间主要负责人是本单位环境保护与绿色生产应急工作的“第一责任人”，在其职责范围内履行应急处置职责。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，建立健全环境风险隐患排查、评估、报告制度。强化日常环境监测与环境风险因素的早期识别和研判，实现早发现、早预警、早报告、早控制、早处置，将环境事件危害控制在最小范围。

4.系统联动，群防群控。建立企业内部跨部门、跨层级的环境应急联动机制，形成领导小组统一指挥、各部门协同配合、员工积极参与的环境保护与绿色生产应急工作格局。加强应急资源整合与信息共享，提升整体应对能力。

5.区分性质，依法处置。严格依据国家及地方法律法规、标准规范及本规范要求处置环境事件。在应急处置过程中，要充分保护[员工]的生命安全和健康，依法依规保护企业财产，妥善处理与利益相关方的关系，确保处置过程合情、合理、合法，最大限度减少事件影响，维护企业正常生产秩序和社会稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[企业内]环境保护与绿色生产相关的突发事件的预防、控制与处置工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]人身安全、健康受到威胁或损害，企业财产受到损失，生产经营秩序受到严重影响，或对企业声誉、环境安全构成重大威胁的事件。此类事件主要包括以下八个类别：

1.社会安全类突发事件。包括：企业内或周边区域发生的涉及[员工]的非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢市等群体性事件；企业内发生的扰乱秩序、侵害他人人身或财产安全的事件；以及可能影响企业正常运营的极端个别行为事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。包括：发生在企业内的重大盗窃、抢劫、诈骗等刑事案件；针对[员工]的严重暴力犯罪事件；以及涉及企业核心机密或重要数据的泄密事件。

3.事故灾害类突发事件。包括：企业生产、储存、运输过程中发生的爆炸、火灾、泄漏、中毒等生产安全事故；因设备故障、建筑垮塌、自然灾害等原因引发的次生灾害；以及重大环境污染和生态破坏事故，如突发性危险化学品泄漏、废水废气无组织排放等。

4.公共卫生类突发事件。包括：在企业内或周边地区发生的、可能对企业[员工]健康造成群体性危害的传染病疫情；食源性疾病事件；以及因环境污染引发的群体性健康影响事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、暴雨、洪水、台风、雷击等自然灾害及其引发的设施损坏、人员伤亡、环境破坏等事件。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对企业生产控制系统、办公网络、数据信息库等的网络攻击、病毒入侵、数据窃取或破坏事件；以及因网络故障导致生产中断或信息泄露的事件。

7.考试安全类突发事件。本规范不直接涉及此类事件，但若企业在组织涉及员工技能、资格认证等内部考核时发生类似考试泄密、作弊等严重影响公平公正的事件，可参照本规范相关程序启动应急响应。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：因社会治安综合治理、民族宗教、涉外事务等问题引发，可能波及企业安全稳定的事件；以及企业无法预见或非自身主要责任范围内的其他突发公共安全事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

企业成立环境保护与绿色生产突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），作为企业突发环境事件应急工作的最高决策指挥机构。领导小组下设办公室和八个专项应急处置工作组，分别负责日常工作、信息分析研判、综合协调以及特定类型事件的应急处置。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：企业主要负责人（如总经理）

副组长：企业分管环保与生产、安全的副总经理

成员：生产部、安全环保部、办公室、人力资源部、财务部、技术研发部、设备部、采购部、销售部、各生产车间/部门负责人等。

领导小组职责：负责企业突发环境事件应急工作的统一决策、指挥和协调；审议批准应急工作重大事项、应急预案和处置方案；组织开展应急资源调配；向政府主管部门和相关单位报告重大环境事件信息；指导、监督应急处置工作的实施；总结事故教训，完善应急机制。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在企业[办公室]，负责处理领导小组的日常事务和应急工作的综合协调。

领导小组办公室主要职责：负责环境事件信息的接报、核实、分析、研判和上报；组织起草环境事件应急处置方案和指挥部文件；协调各专项工作组开展工作；收集、汇总应急处置过程中的各类信息，为领导小组决策提供支持；组织专家进行技术支持；负责应急处置工作的记录、资料整理和归档；组织开展事件后评估、经验总结和宣传教育；定期检查应急准备情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对不同类型的突发环境事件，领导小组下设以下八个专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：分管安全环保的副总经理

副组长：办公室负责人

成员：办公室、安全环保部、人力资源部、各生产车间/部门负责人等。

办公室地点：企业办公室

主要职责：负责处理可能影响企业稳定的社会安全事件（如员工集体事件、影响生产的群体性事件等）；维护现场秩序，防止事态扩大；配合公安机关处置；做好员工思想工作，稳定内部情绪；协调外部关系，争取支持。

2.治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：安全环保部部长

副组长：保卫科负责人

成员：安全环保部、保卫科、办公室等。

办公室地点：安全环保部

主要职责：负责处理发生在企业内的盗窃、破坏、报复等治安刑事案件；组织现场保护，配合公安机关进行侦查取证；调查事件原因，提出防范措施；确保企业生产和财产安全。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：分管生产的副总经理

副组长：生产部/设备部部长

成员：生产部、安全环保部、设备部、维修部、采购部、各生产车间等。

办公室地点：生产部（或安全环保部）

主要职责：负责处理生产安全事故（如设备故障、爆炸、火灾、泄漏等）和自然灾害（如洪水、地震等）事件；组织抢险救援，控制事态蔓延；评估损失，提出恢复生产方案；确保人员安全和环境安全。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：分管人力资源/后勤的副总经理

副组长：人力资源部/后勤部部长

成员：人力资源部、后勤部、安全环保部、医务室等。

办公室地点：人力资源部（或后勤部）

主要职责：负责处理发生在企业内的突发公共卫生事件（如食物中毒、传染病疫情等）；组织人员救治和隔离；开展现场消毒和环境卫生处理；配合卫生防疫部门进行流调和处置；保障员工健康。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：分管行政/安全的副总经理

副组长：办公室/安全环保部负责人

成员：办公室、安全环保部、生产部、设备部、后勤部等。

办公室地点：企业办公室

主要职责：负责组织应对企业所在地的台风、暴雨、洪水、干旱、雷击等自然灾害；组织人员疏散和财产转移；维护抢险救灾秩序；协调外部救援力量，尽快恢复生产生活秩序。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：分管技术研发/信息的副总经理

副组长：技术研发部/信息中心主任

成员：技术研发部、信息中心、安全环保部等。

办公室地点：技术研发部（或信息中心）

主要职责：负责处理企业生产控制系统、办公网络、数据信息库等遭受的网络攻击、病毒入侵、数据窃取或破坏事件；组织技术排查和修复；评估信息泄露范围和影响；采取补救措施，防止事件再次发生；保障企业信息安全。

7.环境污染类突发事件应急处置工作组

组长：安全环保部部长

副组长：安全环保部副部长

成员：安全环保部、生产部、设备部、采购部、化验室等。

办公室地点：安全环保部

主要职责：负责处理企业发生的突发环境污染事件（如危险化学品泄漏、废水废气无组织排放等）；组织污染控制措施，防止污染扩散；监测环境质量，评估环境影响；配合环保部门进行事故调查和处置；承担环境损害赔偿责任。

8.信息工作组

组长：分管办公室/宣传的副总经理

副组长：办公室/宣传部负责人

成员：办公室、宣传部、安全环保部、生产部等。

办公室地点：企业办公室

主要职责：负责环境事件信息的收集、整理、分析和报送；撰写新闻稿和宣传材料，及时发布信息，回应社会关切；管理企业应急信息公开渠道；组织开展环境应急宣传教育，提高员工环保意识和应急处置能力。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和控制突发环境事件，确保环境信息及时、准确、高效传递，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

企业各部门及全体员工应严格遵守以下信息报送核心原则：

(1)及时性：信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和传递突发事件信息。

(2)首报意识：发现或接到突发事件信息后，第一时间向直接上级或指定部门报告，不得延误。

(3)真实性：报送信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或虚构事实。

(4)完整性：报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、准确反映事件情况。

(5)续报要求：事件处置过程中，应及时续报事件进展、采取的措施和取得的成效，直至事件结束。

2.[企业内]信息报送流程

建立“部门>安全环保部>突发事件处置工作领导小组>上级主管部门”的[企业内]信息报送流程。

(1)初步报告：事件发生部门或知情者应立即向安全环保部报告事件初步信息。

(2)综合研判：安全环保部接到报告后，进行初步核实和信息研判，并立即向领导小组组长报告。

(3)决策响应：领导小组组长根据事件性质和严重程度，决定应急响应级别，并下达处置指令。

(4)逐级上报：安全环保部根据领导小组指示和事件进展，及时向上级主管部门（如生态环境部门、应急管理部门等）报告信息。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大或特别重大突发环境事件时，启动紧急书面信息报送流程：

(1)电话报告：安全环保部负责人或授权人员在事件发生后40分钟内，通过电话向[上级主管部门，如四川省生态环境厅、成都市应急管理局]口头报告事件基本情况。

(2)书面报告：在电话报告的同时或之后2小时内，安全环保部负责起草书面报告，内容包括应急信息核心要素清单，并通过加密邮件、传真或专人递送等方式报送[上级主管部门]。

(3)专题报告：根据[上级主管部门]要求，补充报送事件详细情况、处置措施、专家意见等专题报告。

4.应急信息核心要素清单

报送的环境事件信息应包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生、发现和报告的具体时间。

(2)地点：事件发生的准确地理位置。

(3)规模：事件影响范围、涉及面积、污染物种类和数量等。

(4)伤亡：人员伤亡情况，包括失踪、受伤、中毒人数等。

(5)起因：事件发生的初步原因分析和可能的责任方。

(6)评估：对事件性质、等级和潜在环境影响的初步评估。

(7)措施：已经采取的应急控制措施和效果。

(8)进展：事件发展变化情况、处置进展和下一步计划。

(9)其他：与事件相关的其他重要信息，如天气、风向、水文等。

5.需紧急向省委报告的六类重大突发事件清单

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

(1)重大自然灾害：如严重破坏性地震、重大山洪、崩塌、滑坡、泥石流等。

(2)重大事故灾难：如重大爆炸、火灾、危险化学品泄漏、矿山事故、工程重大安全事故等。

(3)重大公共卫生事件：如重大传染病疫情、群体性食物中毒等。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土主权、社会稳定的重大事件。

(5)重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如严重危害国家安全和社会稳定的其他突发情况。

第九条预防预警行动

为有效预防突发环境事件的发生，提升企业应急能力，领导小组各专项应急处置工作组及相关部门应在领导小组统一部署下，常态化开展以下行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门应落实责任，健全环境风险隐患排查、评估、报告制度，加强日常环境监测与环境风险因素的早期识别，定期分析研判环境风险形势，及时发现并消除安全隐患，确保各项环境应急管理制度和措施落实到位。

2.持续完善各类应急预案。根据法律法规变化、企业生产经营状况、环境风险辨识结果以及演练评估情况，定期组织对环境应急预案进行修订和完善，确保预案的针对性、实用性和可操作性，并做好预案的备案和宣传教育工作。

3.加强应急队伍建设。按照专业化和一专多能的原则，建设专兼职结合的环境应急队伍，明确队伍职责，加强队员培训，提升队伍在应急响应、处置、救援等方面的专业素养和实战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展覆盖全体员工的环境应急知识培训，提高员工的安全意识和自救互救能力。定期组织不同规模、不同场景的环境应急模拟演练，检验预案的可行性、队伍的协调配合性和应急响应效率，并根据演练结果总结经验，改进工作。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据应急需要和预案要求，储备必要的应急物资和装备，如防护用品、应急照明、通讯设备、监测仪器、抽排设备、吸附材料、消毒用品等，建立物资台账，明确管理责任，定期检查、维护和更新，确保应急物资数量充足、质量可靠、取用方便，保障需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发环境事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，将事件分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指事件造成或可能造成重大环境污染和生态破坏，严重威胁[员工]生命健康，导致重大经济损失，或在社会及环境上造成特别严重危害，具有发生或扩散迅速、影响范围广、后果特别严重等特征。判定标准包括：造成或可能造成10人以上死亡（含失踪）；危及[员工]生命安全的重大环境污染事故；因环境污染导致疏散、转移[员工]1万人以上；造成直接经济损失1亿元以上；或产生特别严重社会影响的环境事件。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指事件造成或可能造成较大环境污染和生态破坏，较严重威胁[员工]生命健康，导致较大经济损失，或在社会及环境上造成严重危害，具有发生或扩散较快、影响范围较大、后果严重等特征。判定标准包括：造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪）；对[员工]健康造成严重危害的环境污染事故；因环境污染导致疏散、转移[员工]5000人以上、1万人以下；造成直接经济损失5000万元以上、1亿元以下；或产生严重社会影响的环境事件。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指事件造成或可能造成一定环境污染和生态破坏，对[员工]生命健康构成一定威胁，导致一定经济损失，或在社会及环境上造成较危害，具有发生或扩散速度中等、影响范围有限、后果较重等特征。判定标准包括：造成或可能造成1人以上、3人以下死亡（含失踪）；对[员工]健康造成较严重危害的环境污染事故；因环境污染导致疏散、转移[员工]1000人以上、5000人以下；造成直接经济损失1000万元以上、5000万元以下；或产生较严重社会影响的环境事件。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指事件造成或可能造成轻微环境污染，对[员工]生命健康仅构成轻微威胁，导致轻微经济损失，或在社会及环境上造成危害较小，具有发生或扩散速度较慢、影响范围小、后果轻微等特征。判定标准包括：造成或可能造成人员轻伤；对[员工]健康造成轻微危害的环境事件；造成直接经济损失1000万元以下；或产生一般社会影响的环境事件。

2.各级事件应急响应程序

突发环境事件发生后，企业各部门应立即核实情况，并按照事件等级，在领导小组统一指挥下启动相应级别的应急响应程序。

(1)特别重大事件（I级）应急响应

事件确认后，企业[办公室]必须在20分钟内向领导小组组长报告，并立即启动I级应急响应预案。领导小组立即成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。企业[办公室]须在1小时内将事件基本情况、已采取措施等简要信息上报至[上级主管部门，如四川省生态环境厅、成都市应急管理局]。核心动作包括：立即组织力量赶赴现场，控制污染源，开展人员疏散和医疗救护，进行环境监测，采取应急补救措施，并按规定向公众发布信息。

(2)重大事件（II级）应急响应

事件确认后，企业[办公室]必须在20分钟内向领导小组组长报告，并立即启动II级应急响应预案。领导小组立即成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。企业[办公室]须在1小时内将事件基本情况、已采取措施等简要信息上报至[上级主管部门]。核心动作包括：迅速控制事态，组织专业队伍进行现场处置，加强环境监测，评估事件影响，落实人员防护和医疗救助，并根据需要发布信息。

(3)较大事件（III级）应急响应

事件确认后，企业[办公室]必须在20分钟内向领导小组组长报告，并立即启动III级应急响应预案。领导小组根据事件情况，决定是否成立现场指挥部，或由相关工作组负责现场协调处置。企业[办公室]须在1小时内将事件基本情况、已采取措施等简要信息上报至[上级主管部门]。核心动作包括：快速响应，组织相关部门赶赴现场，采取有效控制措施，防止污染扩大，开展环境监测和风险评估，及时救治受影响人员，并做好信息报送和舆论引导工作。

(4)一般事件（IV级）应急响应

事件确认后，企业[办公室]必须在20分钟内向领导小组报告，并立即启动IV级应急响应预案。由事发地部门或车间负责现场初步处置，并加强信息收集与上报。企业[办公室]须在1小时内将事件基本情况、已采取措施等简要信息及时上报至[上级主管部门]。核心动作包括：迅速控制现场，采取必要的环境保护措施，开展调查核实，评估事件影响，确保人员安全，并做好后续处理工作。

3.现场指挥部核心任务

突发环境事件发生后，现场指挥部是应急处置的指挥核心，其核心任务包括：

(1)控制事态：迅速采取有效措施，控制污染源，防止事态扩大，维护现场秩序，保障应急人员安全。

(2)掌握进展：及时收集、汇总、分析现场情况，全面掌握事件发展态势和处置进展，为决策提供依据。

(3)及时报告：按规定向领导小组、上级主管部门、相关应急响应机构及社会公开发布权威信息，确保信息传递的及时性和准确性。

(4)适时发布信息引导舆论：根据事件性质和处置情况，适时通过官方渠道发布信息，回应社会关切，澄清事实，稳定人心，引导舆论，避免不实信息传播。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖企业[企业内]的信息收集、分析、传递、报送、处理等全流程工作机制，确保信息渠道畅通、信息传递高效、信息处理规范。完善包括有线电话、无线通讯、应急广播、专用网络等在内的多元化信息传输渠道，并确保相关设施设备处于良好运行状态，保障应急信息在任何情况下均能快速、准确传递。定期对通讯设备进行检查、维护和演练，确保应急通讯的可靠性。明确各级信息报告流程和责任人，确保信息报送的及时性、准确性和完整性。

第十二条物资与资金保障

(1)资金保障。企业应将突发环境事件应急经费纳入年度财务预算，并根据实际需要动态调整，确保应急资金保障到位。应急经费应专项用于应急物资的采购、储备、维护，以及应急处置工作的开展。

(2)物资保障。建立和完善关键应急物资的储备制度，主要包括：

a.医疗卫生类物资：急救药品、防护用品（如防护服、口罩、手套等）、消毒用品、急救箱、担架等，确保满足[员工]应急医疗需求。

b.抢险救援类物资：应急照明、通讯设备、破拆工具、堵漏器材、围堵材料、抽排设备等，确保具备应急处置的基本能力。

c.生活保障类物资：应急食品、饮用水、应急照明设备等，确保在特殊情况下[员工]的基本生活需求得到保障。

(3)物资管理。明确应急物资的采购、储存、保管、维护、领用等环节的管理责任部门及人员，建立物资台账，定期检查、维护、补充更新，确保物资充足、质量合格、取用便捷。对特殊应急物资实行专人专柜保管，并制定严格的出入库管理制度，确保物资安全。

第十三条人员与技术保障

(1)人员保障。企业应组建常备与预备相结合的应急队伍，作为应急处置的骨干力量。

a.常备应急队伍：由各部门骨干人员组成，具备基本的应急处置技能，负责日常应急值守和初期应急处置工作。

b.预备应急队伍：根据事件类型和规模，由相关专业技术人员、管理人员等组成，根据需要及时补充，负责重大或复杂环境事件的应急处置。

(2)技术保障。加强应急队伍的专业技术建设，定期组织技术培训和技能演练。建立专家库，为应急处置提供专业技术支持。完善环境监测预警技术系统，提升环境风险识别、评估和预警能力。积极引进和研发先进的环保技术和装备，提升应急处置的科技含量和效率。加强与企业外部的技术交流与合作，提升应急处置的科技水平。

第十四条培训与演练保障

(1)培训保障。定期组织覆盖企业全体[员工]的应急知识培训，包括环境风险识别、应急程序、自救互救技能、应急装备使用等内容，提高[员工]的安全意识和应急处置能力。

(2)演练保障。定期组织