西安某学校学生突发疾病应急救助与预防规范

[西安某学校]学生突发疾病应急救助与预防规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[西安某学校]学生突发疾病事件，提升应急能力，健全应急工作机制，最大程度地减少事件造成的损害，保障[师生]生命安全和身体健康，维护[学校]正常的教学、科研、生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合[学校]实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。[西安某学校]成立学生突发疾病应急工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责学生突发疾病事件的应急指挥与协调工作。建立统一指挥、权责明确、高效运转的指挥体系，形成快速反应、精准处置的应急机制，确保信息报告、指挥调度、资源调配、现场处置等环节紧密衔接，实现对学生突发疾病事件的快速响应和有效控制。

2.分级负责与属地管理。遵循“分级负责、属地管理”的原则，明确学校、年级组、班级及相关部门的职责分工。学校是学生突发疾病事件应急工作的责任主体，各年级组、班级及相关部门应在领导小组的统一指挥下，按照职责分工，落实属地管理责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，建立健全学生健康状况监测、信息报告和预警机制。加强日常健康排查与风险评估，强化对重点人群、重点环节的监测，做到早发现、早报告、早诊断、早隔离、早治疗。对可能发生的或已发生的学生突发疾病事件，要迅速采取有效措施，及时控制事态发展，防止疫情扩散和蔓延。

4.系统联动与群防群控。构建学校内部各部门之间、学校与上级主管部门及属地卫生健康、教育等部门之间的信息共享、资源整合、协同作战的联动机制。建立健全学生、家长、教职工等多方参与、群防群控的工作体系，形成齐抓共管、群防群治的工作合力，共同维护学生身心健康和校园安全稳定。

5.区分性质与依法处置。在处置学生突发疾病事件时，要严格依据国家相关法律法规和政策规定，区分事件性质，采取合情合理、依法依规的处置措施。切实维护学生、教职工的合法权益，保护个人隐私，避免不必要的社会恐慌。确保所有处置行为符合法律法规要求，做到公开、公平、公正，维护[学校]正常的教育教学秩序和社会稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[西安某学校]校内外学生突发疾病事件的应急救助与预防工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[师生]身体严重损害、健康危害，或是校内外公共财产受到损失，[学校]正常的教学、科研、生活秩序受到影响，以及[学校]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：校园及周边涉及[师生]的各类非法集会、游行、示威、请愿活动；[师生]参与的各类群体性事件，如罢课、罢餐等；邪教组织在校园内外进行的非法传教活动；以及可能引发影响校园及周边稳定的个人极端事件，如学生非正常死亡、失踪等。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在校园内、造成一定范围内人员伤亡或恐慌的重大治安案件；针对[师生]的盗窃、抢劫、敲诈勒索等刑事案件；以及可能危害师生安全的恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在校园内或由校内外因素导致，可能对学生健康造成危害的事故灾害，如：建筑物倒塌、火灾、实验室事故、校车事故、大型活动公共安全事故、以及重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[师生]群体性健康危害的突发公共卫生事件，包括：传染病疫情（如流感、手足口病等暴发流行）；食物中毒；以及发生在校内或周边，可能对学生健康造成危害的其他突发健康事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、暴雨、洪水、高温、雷击、台风等气象灾害，以及由自然灾害诱发的次生灾害等，这些灾害可能直接导致学生发病或影响校园医疗救治秩序。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用校园网络或外部网络传播有害健康信息、谣言，引发恐慌或不良社会影响的事件；以及破坏校园医疗信息系统或相关网站正常运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在[学校]组织的各类考试期间，发生影响考试正常进行或学生身体健康的突发事件，如：因食物中毒、疾病爆发等导致考生群体性不适或缺考。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括但不限于：在校园内或周边发生的，可能对学生造成疾病传播风险的事故；以及其他未能归入上述类别的，但符合突发事件定义，且可能对学生健康和安全构成威胁的突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[西安某学校]成立学生突发疾病应急工作领导小组（以下简称领导小组），作为学生突发疾病事件应急工作的最高决策指挥机构。领导小组下设办公室和八个专项应急处置工作组，分别负责日常管理、协调指挥和具体处置工作。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：校长

副组长：分管学生工作、卫生工作的校领导

成员：校办、教务处、学生处、后勤处、保卫处、校医院、宣传部、人事处、财务处、各年级组、各系（部）主要负责人。

领导小组职责：

（一）统一领导、指挥和协调学校学生突发疾病事件的应急工作；

（二）审议批准学校学生突发疾病事件应急预案；

（三）研究决定学生突发疾病事件应急工作中的重大事项；

（四）组织开展学生突发疾病事件的应急处置行动；

（五）向上级主管部门报告学生突发疾病事件的处置情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在校办，由校办负责人兼任办公室主任，负责领导小组日常工作。

领导小组办公室主要职责：

（一）负责信息收集、分析和报告，及时向领导小组提供学生突发疾病事件的动态信息；

（二）根据领导小组的决策，草拟应急处置工作方案，并提出具体措施建议；

（三）协调各专项应急处置工作组的工作，督促落实领导小组的决策部署；

（四）负责学生突发疾病事件的善后处理工作，并总结经验教训；

（五）组织开展学生突发疾病事件的应急演练和培训工作；

（六）督导、检查各部门落实学生突发疾病事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

各专项应急处置工作组在领导小组的统一领导下，负责具体类别学生突发疾病事件的应急处置工作：

1.公共卫生组。组长由校医院院长担任，副组长由分管卫生工作的校领导担任。成员单位由校医院、学生处、后勤处（食堂管理）、保卫处、宣传部、各年级组、各系（部）相关负责人组成。办公室设在校医院。

主要职责：负责学生突发疾病事件的医疗救治、疫情监测与报告、卫生防疫、健康教育与宣传、食堂食品安全监管等工作；组织协调校内外医疗资源，对学生突发疾病事件进行应急处置；开展学生健康状况监测，及时掌握学生健康状况动态。

2.学生工作组。组长由学生处处长担任，副组长由分管学生工作的校领导担任。成员单位由学生处、各年级组、各系（部）相关负责人组成。办公室设在学生处。

主要职责：负责受影响学生的安抚、心理疏导与关怀；组织开展学生健康状况排查，及时掌握受影响学生情况；协助相关部门做好学生的疏散、转运等工作；维护校园稳定，防止事态扩大。

3.后勤保障组。组长由后勤处处长担任，副组长由分管后勤工作的校领导担任。成员单位由后勤处、保卫处相关负责人组成。办公室设在后勤处。

主要职责：负责应急处置所需物资、设备的供应保障；做好校园内环境卫生清洁与消毒工作；保障校园内水电、交通等基础设施的正常运行；协助做好受影响学生的疏散、转运等工作。

4.保卫稳定组。组长由保卫处处长担任，副组长由分管安全工作的校领导担任。成员单位由保卫处、宣传部、各系（部）相关负责人组成。办公室设在保卫处。

主要职责：负责维护校园治安秩序，保障校园安全稳定；做好校园及周边的交通疏导工作；根据需要，协助相关部门做好学生的疏散、转运工作；依法打击扰乱校园秩序的违法犯罪行为。

5.宣传引导组。组长由宣传部部长担任，副组长由分管宣传工作的校领导担任。成员单位由宣传部、学生处、各系（部）相关负责人组成。办公室设在宣传部。

主要职责：负责学生突发疾病事件的宣传报道工作，及时发布权威信息，引导舆论导向；开展健康教育与宣传，提高学生自我防护意识和能力；做好受影响学生的心理疏导与关怀工作。

6.疫情控制组。组长由校医院院长担任，副组长由分管卫生工作的校领导担任。成员单位由校医院、后勤处（食堂管理）、保卫处、宣传部、各年级组、各系（部）相关负责人组成。办公室设在校医院。

主要职责：根据疫情形势，制定并实施疫情防控措施；开展校园内环境卫生清洁与消毒工作；做好学生健康状况监测与报告工作；协助疾控部门开展流行病学调查工作。

7.专家咨询组。组长由校医院院长担任，副组长由分管卫生工作的校领导担任。成员单位由校医院、相关学科专家组成。办公室设在校医院。

主要职责：为领导小组提供应急处置工作的专业意见和建议；参与学生突发疾病事件的诊断、治疗和疫情评估工作；开展应急处置技术的指导与培训工作。

8.信息报送组。组长由校办主任担任，副组长由分管办公室工作的校领导担任。成员单位由校办、学生处、宣传部相关负责人组成。办公室设在校办。

主要职责：负责学生突发疾病事件信息的收集、整理、分析和报告工作；及时向领导小组提供学生突发疾病事件的动态信息；根据领导小组的决策，草拟应急处置工作方案，并提出具体措施建议；协调各专项应急处置工作组的工作，督促落实领导小组的决策部署。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防学生突发疾病事件，建立健全监测预警和信息报告机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

学生突发疾病信息的报送应遵循以下核心原则：

（一）及时性：信息报送要做到快速、及时，确保第一时间掌握和传递信息。

（二）首报意识：各部门、各岗位人员发现或接到学生突发疾病信息后，必须第一时间向学校办公室报告，不得迟报、漏报、瞒报。

（三）真实性：信息内容必须客观、真实，准确反映事件的基本情况和现场情况，不得虚构或隐瞒。

（四）完整性：信息报送应包含应急信息核心要素，确保信息内容的全面性和准确性。

（五）续报要求：事件情况发生变化或处置过程中，应及时续报事件进展、处置措施和最新情况，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

学生突发疾病信息的报送应遵循以下流程：

（一）校内信息报送流程：发现或接到学生突发疾病信息的部门或个人，应立即向学校办公室报告；学校办公室接到报告后，应立即核实信息，并评估事件等级，必要时直接向领导小组报告；领导小组根据事件等级，决定信息报送上级主管部门的流程。

（二）上级信息报送流程：学校办公室根据领导小组的决策，将信息逐级报送至上级主管部门，直至报送至省委、省政府等指定部门。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大学生突发疾病事件时，学校办公室应立即启动紧急书面信息报送流程：

（一）立即以书面形式将事件信息报送至领导小组；

（二）根据领导小组的指示，立即以书面形式将事件信息报送至省教育厅、教育部等上级主管部门；

（三）重大事件，根据领导小组的决定，立即编辑信息专报，通过学校办公室报送至省委、省政府等指定部门。

4.应急信息核心要素清单

学生突发疾病事件的应急信息应包含以下核心要素：

（一）时间：事件发生的确切时间，包括小时、分钟。

（二）地点：事件发生的具体地点，包括具体建筑物、教室、宿舍等。

（三）规模：受影响学生的数量和范围。

（四）伤亡：已发生的学生伤亡情况，包括姓名、性别、年龄、伤情等。

（五）起因：事件发生的初步原因分析，包括疾病类型、可能的诱因等。

（六）评估：对学生突发疾病事件的初步评估，包括事件的严重程度、发展趋势等。

（七）措施：已采取的应急处置措施，包括医疗救治、隔离控制、信息发布等。

（八）进展：事件处置的最新进展情况，包括救治效果、事态控制情况等。

（九）其他：其他需要说明的情况，包括事件相关的背景信息、潜在风险等。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列学生突发疾病事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（一）重大自然灾害：如地震、洪水等造成或可能造成学生重大伤亡的事件。

（二）重大事故灾难：如校舍倒塌、火灾、食物中毒等造成或可能造成学生重大伤亡的事件。

（三）重大公共卫生事件：如传染病疫情暴发、群体性不明原因疾病等造成或可能造成学生重大伤亡的事件。

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及上述领域的突发事件对学生造成或可能造成重大影响的事件。

（五）重大预警动向：如接到可能造成学生重大伤亡的预警信息，如极端天气预警、传染病疫情预警等。

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如涉及国家安全和社会稳定的突发事件对学生造成或可能造成重大影响的事件。

以上信息报送应严格按照相关规定执行，确保信息传递的及时性和准确性，为应急处置工作提供有力保障。

第九条预防预警行动

在学生突发疾病应急工作领导小组的统一部署和统筹下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各专项工作组及相关部门应在领导小组的指导下，切实履行职责，加强应急机制的日常建设、运行和维护管理，确保应急工作制度健全、责任明确、流程清晰、保障到位，形成反应灵敏、运转高效的应急管理工作格局。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对《[西安某学校]学生突发疾病应急救助与预防规范》及相关专项应急预案的评估和修订工作。结合学校实际、法律法规变化以及近年来学生突发疾病事件处置经验，及时补充完善预案内容，确保预案的针对性、实用性和可操作性，并做好预案的备案和发布工作。

3.加强应急队伍建设。依托校医院、学生处、保卫处、后勤处等部门，组建结构合理、技能过硬的学生突发疾病应急救助队伍。定期开展队伍建设和成员培训，提升队伍在信息报告、现场评估、医疗救护、隔离防护、心理疏导、后勤保障等方面的专业能力和实战水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。制定年度应急培训计划，面向全体[师生]及相关部门工作人员，开展学生突发疾病应急知识、技能和法规培训。定期组织不同场景、不同规模的模拟演练，如校园内学生突发疾病病例处置演练、多点并发事件处置演练等，检验预案的有效性，锻炼队伍的协同作战能力，提高应急处置的实战水平。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据学生突发疾病事件应急处置需要，制定应急物资储备清单，明确储备种类、数量、存放地点和管理责任部门。确保储备的药品、医疗器械、防护用品、消毒用品、应急照明、通讯设备、转运工具等物资充足、质量合格，并建立定期检查、维护和补充机制，确保需要时能够充足、及时供应，保障应急处置工作顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件性质、危害程度、影响范围等因素，将学生突发疾病事件分为四个等级：

（一）I级事件（红色预警）：特别重大事件。指发生涉及[师生]群体性重大传染病疫情，或短时间内出现大量[师生]死亡、病情严重，或事件性质特别严重、影响范围广、危害特别大，可能对学校稳定和发展造成特别严重危害，造成或可能造成10人以上死亡或累计100人以上中毒，或需要跨省、跨区域进行医疗救治的突发疾病事件。

（二）II级事件（橙色预警）：重大事件。指发生涉及[师生]群体性较大范围传染病疫情，或短时间内出现较多[师生]死亡、病情严重，或事件性质严重、影响范围较大、危害较大，可能对学校稳定和发展造成严重危害，造成或可能造成3人以上10人以下死亡或累计50人以上100人以下中毒，或需要在本省、本区域内进行医疗救治的突发疾病事件。

（三）III级事件（黄色预警）：较大事件。指发生涉及[师生]一定范围传染病疫情，或出现较多[师生]病情严重，或事件性质较重、影响范围较大、危害较大，可能对学校稳定和发展造成较重危害，造成或可能造成1人以上3人以下死亡或累计10人以上50人以下中毒，或需要在本校或本系（部）内进行医疗救治的突发疾病事件。

（四）IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指发生涉及个别[师生]的突发疾病事件，或出现少量[师生]病情严重，事件性质较轻、影响范围小、危害轻微，对学校稳定和发展危害不大，造成或可能造成1人以下死亡或累计10人以下中毒，或仅需要在本班级或本宿舍内进行医疗救治的突发疾病事件。

2.各级事件应急响应程序

学生突发疾病事件的应急响应遵循分级负责、统一指挥、快速反应、协同应对的原则。根据事件等级，启动相应的应急响应程序，并按照规定时限和要求开展应急处置工作。

（一）I级事件（红色预警）应急响应

1.触发与启动：事件发生后，现场人员或相关部门立即向[学校]办公室报告。学校办公室在接到报告后立即核实情况，并在20分钟内向领导小组报告，同时启动I级应急响应预案，成立现场指挥部。

2.核心动作与时限：

（1）20分钟内：学校办公室向领导小组报告事件信息，并通知相关部门启动应急程序。

（2）1小时内：学校办公室向[上级主管部门]报告事件信息，并请求指示和支援。

3.核心动作：现场指挥部迅速到达现场，组织医疗救护、现场隔离、信息发布、后勤保障等工作。领导小组统一指挥，协调各方资源，及时上报信息，并根据事件发展态势，决定是否启动更高级别响应或向上级请求支援。

（二）II级事件（橙色预警）应急响应

1.触发与启动：事件发生后，现场人员或相关部门立即向[学校]办公室报告。学校办公室在接到报告后立即核实情况，并在20分钟内向领导小组报告，同时启动II级应急响应预案，成立现场指挥部。

2.核心动作与时限：

（1）20分钟内：学校办公室向领导小组报告事件信息，并通知相关部门启动应急程序。

（2）1小时内：学校办公室向[上级主管部门]报告事件信息，并请求指示和支援。

3.核心动作：现场指挥部迅速到达现场，组织医疗救护、现场隔离、信息发布、后勤保障等工作。领导小组统一指挥，协调各方资源，及时上报信息，并根据事件发展态势，决定是否启动更高级别响应或向上级请求支援。

（三）III级事件（黄色预警）应急响应

1.触发与启动：事件发生后，现场人员或相关部门立即向[学校]办公室报告。学校办公室在接到报告后立即核实情况，并在20分钟内向领导小组报告，同时启动III级应急响应预案，成立现场指挥部。

2.核心动作与时限：

（1）20分钟内：学校办公室向领导小组报告事件信息，并通知相关部门启动应急程序。

（2）1小时内：学校办公室向[上级主管部门]报告事件信息，并请求指示和支援。

3.核心动作：现场指挥部迅速到达现场，组织医疗救护、现场隔离、信息发布、后勤保障等工作。领导小组统一指挥，协调各方资源，及时上报信息，并根据事件发展态势，决定是否启动更高级别响应或向上级请求支援。

（四）IV级事件（蓝色预警）应急响应

1.触发与启动：事件发生后，现场人员或相关部门立即向[学校]办公室报告。学校办公室在接到报告后立即核实情况，并在20分钟内向领导小组报告，同时启动IV级应急响应预案，成立现场指挥部。

2.核心动作与时限：

（1）20分钟内：学校办公室向领导小组报告事件信息，并通知相关部门启动应急程序。

（2）及时汇报：学校办公室及时向领导小组汇报事件处置进展情况。

（3）1小时内：学校办公室向[上级主管部门]报告事件信息。

3.核心动作：现场指挥部迅速到达现场，组织医疗救护、现场隔离、信息发布、后勤保障等工作。领导小组根据事件情况，协调相关部门，及时掌握事件动态，并指导现场处置工作。学校办公室负责信息的收集、整理和上报工作。

3.现场指挥部核心任务

学生突发疾病事件现场指挥部应履行以下核心任务：

（一）控制事态：迅速采取有效措施，控制现场局面，防止事态扩大和蔓延，保障人员安全和校园秩序稳定。

（二）掌握进展：密切关注事件发展动态，及时收集、分析信息，准确评估事件影响，为科学决策提供依据。

（三）及时报告：按照信息报送规定，及时、准确、客观地向领导小组和上级主管部门报告事件信息，确保信息畅通。

（四）适时发布信息：根据领导小组的统一部署，适时、适度地发布信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，防止谣言传播，维护[学校]形象和声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[西安某学校]必须建立健全覆盖全面的通讯与信息保障体系，确保突发事件信息的及时、准确传递、有效报送和高效处理。

（一）机制健全：建立规范的信息收集、分析、传递、报送、处理的工作流程和责任制度，明确各环节的操作规范、时限要求和责任人，确保信息处理的规范化、标准化和高效化。

（二）传输渠道完善：构建多元化、立体化的信息传输渠道，包括校内专用通讯网络、应急广播系统、短信息平台、专用联络电话等，并确保其畅通、安全、可靠。

（三）设备完好畅通：定期对通讯设备和信息系统进行检查、维护和更新，确保设备处于良好工作状态，保障通讯联络的稳定性和信息的实时传输。

第十二条物资与资金保障

[西安某学校]必须建立完善的物资与资金保障机制，为突发事件应急处置提供坚实的物质基础和财力支持。

（一）经费保障：将应急处置所需经费纳入[学校]年度财政预算，确保应急资金来源的稳定性和充足性。根据突发事件等级和应急处置需要，及时安排和拨付应急经费，确保应急处置工作的顺利开展。

（二）物资储备：建立并维护应急物资储备库，储备必要的医疗设备、药品、消毒用品、防护用品、应急照明、通讯设备、生活保障物资等。制定物资储备目录，明确储备种类、数量、存放地点、保管要求及更新补充机制。

（三）物资管理：指定专人或专门机构负责应急物资的采购、保管、维护和发放工作，确保物资管理规范、账目清晰、出入有序。定期检查库存物资，确保物资质量合格、充足，并做好维护保养工作，保证物资随时可用。特殊应急物资应指定专人专柜保管，确保其安全。

第十三条人员与技术保障

[西安某学校]必须建立专业化的应急处置队伍，并配备先进的技术装备，为突发事件的有效应对提供人力资源和技术支撑。

（一）队伍建设：组建结构合理、技能过硬的学生突发疾病应急救助队伍，包括医疗救护组、现场处置组、信息联络组、后勤保障组等。明确各队伍的职责分工、人员构成及培训要求。鼓励吸收具有相关专业知识和管理经验的[师生]加入应急队伍，提升队伍的专业化水平。

（二）技术支持：加强与医疗卫生机构、疾控部门及高校等专业机构的合作，引进先进的医疗诊断、监护、救治、信息处理等技术和设备，为突发疾病的快速识别、精准诊断、有效救治和科学决策提供技术保障。建立专家咨询机制，为应急处置工作提供专业技术指导和支持。

第十四条培训与演练保障

[西安某学校]必须建立常态化的人员培训与演练机制，不断提升应急处置队伍的业务素质和实战能力。

（一）人员培训：制定年度培训计划，定期组织[师生]及相关部门工作人员开展突发事件预防、避险、自救互救、应急处置等方面的知识和技能培训，提高风险意识和应急处置能力。建立培训考核机制，确保培训效果。

（二）模拟演练：定期组织开展不同场景、不同规模的应急模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，检验队伍的协同配合和快速反应能力。针对不同类型的突发事件，制定详细的演练方案，明确演练目标、内容、流程、评估标准等。

（三）交流