2025年水产养殖专项清理整治工作方案

研究报告-1-2025年水产养殖专项清理整治工作方案一、指导思想和工作目标1.1.指导思想(1)2025年水产养殖专项清理整治工作以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念，以推进水产养殖业高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以绿色低碳、生态环保为目标，以提高养殖效益和资源利用效率为核心，强化政策引导和法治保障，着力解决水产养殖领域存在的突出问题，推动水产养殖业转型升级，为建设现代化经济体系、实现乡村振兴战略提供有力支撑。(2)工作指导思想强调以人民为中心的发展思想，注重保护生态环境，保障人民群众“舌尖上的安全”。通过实施专项清理整治，旨在优化水产养殖结构，提高资源利用效率，降低环境污染风险，确保水产养殖业的可持续发展。同时，强化科技支撑，推动水产养殖技术创新，提高养殖水平，促进产业转型升级。(3)本专项清理整治工作将遵循依法行政、科学决策、公开透明、协同推进的原则，确保各项工作有序开展。在工作中，要注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时加强政府引导和监管，确保各项政策措施落实到位。通过综合施策，推动水产养殖业走上绿色发展、循环发展、低碳发展的轨道，为建设美丽中国、实现人与自然和谐共生作出积极贡献。2.2.工作目标(1)2025年水产养殖专项清理整治工作的总体目标是，通过综合施策，实现水产养殖业的绿色发展、高效利用和安全生产。具体而言，到2025年，水产养殖规模结构更加合理，养殖方式更加科学，资源利用效率显著提高，环境污染得到有效控制，质量安全水平明显提升，产业整体竞争力进一步增强。(2)工作目标还包括：确保水产养殖水域滩涂资源得到合理保护和有效利用，推进水产养殖区域布局优化，提高养殖品种结构适应性，提升养殖技术水平和产业链条完整性。此外，建立健全水产养殖质量安全监管体系，加强水产养殖废弃物处理和资源化利用，实现水产养殖业的可持续发展。(3)具体目标设定如下：一是水产养殖产量和产值稳步增长，质量效益显著提高；二是水产养殖水域滩涂资源得到有效保护，养殖水域环境质量明显改善；三是水产养殖质量安全监管能力显著增强，产品质量安全水平全面提高；四是水产养殖废弃物处理和资源化利用水平大幅提升，环境污染风险得到有效控制；五是水产养殖业绿色发展水平明显提高，产业转型升级取得实质性进展。3.3.工作原则(1)2025年水产养殖专项清理整治工作将坚持依法行政的原则，严格遵守国家法律法规和行业标准，确保各项工作依法依规进行。在工作中，严格执法、公正执法、文明执法，坚决杜绝违法行为，维护水产养殖行业的正常秩序。(2)工作原则还强调科学决策，充分依靠科学技术和专业知识，结合实际情况，制定科学合理的工作方案，确保整治措施的科学性和有效性。同时，注重调查研究，广泛听取各方意见，确保政策的公正性和透明度。(3)专项清理整治工作将坚持问题导向，针对水产养殖领域存在的突出问题，深入分析原因，有针对性地制定解决方案，确保整治工作取得实效。此外，注重协同推进，加强部门间、地区间协作，形成工作合力，共同推动水产养殖业高质量发展。同时，强化社会责任，引导养殖户和企业自觉履行环境保护和安全生产责任，共同维护国家利益和人民群众的切身利益。二、整治范围和重点1.1.整治范围(1)整治范围覆盖全国范围内的各类水产养殖活动，包括但不限于池塘养殖、网箱养殖、工厂化养殖以及与水产养殖相关的配套设施。针对水产养殖水域滩涂的利用、养殖品种的引进和推广、养殖技术的应用以及养殖废弃物的处理等方面进行全面排查和整治。(2)重点针对环境污染严重、资源利用效率低下、安全生产隐患突出的水产养殖区域和环节进行整治。具体包括：对不符合环保要求、资源过度利用、养殖密度过高、技术落后、存在安全隐患的养殖场进行清理；对违规使用禁用药物、滥用添加剂、非法捕捞等违法行为进行严厉打击。(3)整治范围还包括对水产养殖产业链上下游企业进行规范，对饲料生产、苗种繁育、渔需物资供应、加工销售、冷链物流等环节进行整治，确保整个产业链的健康发展。此外，加强对水产养殖相关政策的宣传和解读，提高养殖户和企业的政策知晓率和执行能力，推动水产养殖行业整体水平的提升。2.2.整治重点(1)整治重点之一是强化水域滩涂资源保护，对水产养殖水域滩涂进行科学规划，严格划定禁养区、限养区和养殖区，防止过度开发和资源枯竭。重点整治非法占用水域滩涂、无证养殖、超标准养殖等问题，确保养殖活动与生态环境保护相协调。(2)另一重点在于提升养殖技术水平，推广绿色、生态、高效的养殖模式。集中整治养殖密度过大、养殖品种单一、养殖技术落后等问题，鼓励采用现代生物技术、智能化管理系统，提高养殖效率，降低生产成本。(3)整治工作还将重点关注水产品质量安全，严厉打击违法使用禁用药物、滥用添加剂、非法捕捞等行为。加强水产品质量监测和检验，建立健全追溯体系，确保消费者“舌尖上的安全”。同时，规范水产饲料和渔药生产、经营和使用，提高水产养殖业的整体质量水平。3.3.整治标准(1)整治标准首先要求养殖水域滩涂的合理利用，确保养殖活动不影响生态平衡和水域功能。具体标准包括：水域滩涂使用必须符合国家相关法律法规，养殖面积不得超过规划许可的范围；养殖活动不得破坏水生生物多样性，保护水生生态环境。(2)在养殖技术方面，要求养殖户采用先进的养殖技术，提高资源利用效率。标准包括：养殖密度需符合国家标准，避免过度养殖；推广使用节水、节料、环保的养殖方式，减少对水资源的消耗和污染；推广使用健康养殖技术，提高水产动物的生长速度和成活率。(3)对于水产品质量安全，整治标准要求严格执行国家相关标准和法规，确保产品安全。具体包括：养殖过程中禁止使用违禁药物和添加剂；加强对水产品的抽检，确保产品中农药、兽药残留量符合国家标准；建立健全水产养殖产品质量追溯体系，确保产品可追溯、可召回。同时，对违规行为进行严格处罚，维护市场秩序和消费者权益。三、整治措施1.1.严格审批制度(1)严格审批制度是确保水产养殖活动合法合规的重要手段。首先，所有新的养殖项目在启动前必须经过严格的审批程序，包括环境影响评估、资源利用评估、安全生产评估等，确保养殖活动不会对环境造成负面影响。(2)审批制度要求养殖户提供详细的项目申报材料，包括养殖规模、养殖方式、水资源利用、废弃物处理方案等，以便审批部门进行全面评估。同时，建立审批信息公开制度，确保养殖户的知情权和参与权。(3)审批部门将根据国家相关法律法规、行业标准和技术规范，对申报材料进行审核，确保养殖活动符合国家要求。对于不符合条件的申请，将不予批准，并对违规审批行为进行责任追究。此外，建立动态监管机制，对已批准的养殖项目进行定期复查，确保养殖活动持续符合审批标准。2.2.优化养殖布局(1)优化养殖布局是提高水产养殖效率和质量的关键措施。首先，根据不同地区的资源禀赋和气候条件，合理规划养殖区域，实现养殖布局的合理化。鼓励在适宜地区发展特色水产养殖，如冷水鱼、贝类养殖等，避免盲目扩张和同质化竞争。(2)在养殖布局上，要充分考虑生态保护和资源可持续利用的要求。通过科学规划养殖密度，避免过度开发水资源和养殖空间，减少对生态环境的破坏。同时，推广生态养殖模式，如稻渔共作、渔菜共生等，实现养殖与生态的和谐共生。(3)优化养殖布局还需加强区域间的协作与交流，实现养殖资源的互补和产业链的协同发展。通过建立跨区域的水产养殖合作机制，促进养殖技术的推广和养殖产品的流通，提升整个水产养殖产业的竞争力和市场适应性。此外，鼓励养殖户与企业合作，形成规模效应，提高养殖效率和经济效益。3.3.推进绿色发展(1)推进绿色发展是水产养殖行业转型升级的重要方向。首先，要推广绿色养殖技术，包括节水、节料、节能的养殖方法，以及生态养殖模式，如循环水养殖、生物净化等，以减少对环境的污染和资源的浪费。(2)在绿色发展方面，要加强养殖废弃物的资源化利用，建立完善的废弃物处理体系。通过技术改造和设备更新，提高养殖废弃物的处理效率，实现养殖废弃物的减量化、资源化和无害化处理，减少对水环境的污染。(3)同时，要加强水产养殖业的科技创新，支持绿色养殖技术的研发和应用。通过政策引导和资金支持，鼓励企业、科研机构和个人开展绿色养殖技术的研究，提高水产养殖业的科技含量和竞争力。此外，加强绿色养殖的宣传和教育，提高养殖户的环保意识和绿色发展理念，共同推动水产养殖业向绿色、可持续的方向发展。四、责任分工1.1.部门职责(1)农业农村部门负责统筹协调全国水产养殖专项清理整治工作，制定相关政策和技术规范，指导各地开展整治工作。具体职责包括：制定整治工作方案，明确整治目标和任务；组织协调相关部门和地方开展整治行动；监督指导各地整治工作进展，确保整治工作按时完成。(2)环境保护部门负责对水产养殖活动进行环境监管，确保养殖活动符合国家环境保护标准。主要职责包括：对养殖水域的环境质量进行监测，评估养殖活动对环境的影响；对违反环境保护法规的养殖企业进行查处；推动养殖废弃物资源化利用和污染治理技术的研发与应用。(3)商务部门负责协调水产养殖产品的市场流通，促进养殖业的产业链延伸和产品附加值提升。具体职责包括：加强对水产养殖产品的市场监管，打击假冒伪劣产品；推动水产养殖产品品牌建设，提升产品市场竞争力；支持水产养殖企业拓展国内外市场，促进产业转型升级。同时，与农业农村部门、环境保护部门等协同，共同推进水产养殖业的绿色发展。2.2.地方责任(1)地方政府在推进水产养殖专项清理整治工作中承担主体责任，负责本行政区域内整治工作的组织实施。地方各级政府要成立专项整治工作领导小组，明确责任分工，制定具体实施方案，确保整治工作有序开展。(2)地方政府要加强对整治工作的组织领导，定期召开会议研究解决整治过程中遇到的问题，确保各项工作措施落实到位。同时，地方政府要加大宣传力度，提高养殖户和社会各界对整治工作重要性的认识，营造良好的整治氛围。(3)地方政府要结合本地实际情况，制定切实可行的整治措施，包括但不限于：对违规养殖行为进行清理整治，优化养殖布局，推广绿色养殖技术，加强环境保护和资源节约利用。地方政府还要加强对整治工作的监督检查，确保整治工作取得实效，并及时向上级政府报告整治工作进展情况。此外，地方政府要建立健全长效机制，确保整治工作取得可持续的效果。3.3.企业责任(1)企业在水产养殖专项清理整治工作中扮演着重要角色，应积极履行社会责任，确保养殖活动合法合规。企业需严格遵守国家法律法规和行业标准，执行环保要求，实现绿色生产。企业应主动开展自我检查，对存在的问题及时整改，确保不产生环境污染和安全隐患。(2)企业应积极参与水产养殖技术的研发和创新，采用先进的养殖技术和设备，提高资源利用效率，降低生产成本。同时，企业要注重产品质量安全，建立健全质量管理体系，确保水产产品符合国家标准和消费者需求。(3)企业还要加强与政府、科研机构和行业协会的沟通与合作，共同推动水产养殖业的转型升级。企业可以通过以下方式履行责任：支持绿色养殖技术的推广和应用；参与养殖废弃物资源化利用项目；参与水产养殖产业链的整合和优化；积极参与行业自律，共同维护市场秩序和消费者权益。通过这些举措，企业不仅能够提升自身的竞争力，也为水产养殖业的可持续发展做出贡献。五、政策支持1.1.资金支持(1)资金支持是水产养殖专项清理整治工作顺利推进的重要保障。政府将设立专项资金，用于支持养殖户和企业进行技术改造、设备更新、绿色养殖项目实施以及环境治理等方面。资金支持将优先考虑对环境保护和资源节约有显著效果的养殖项目。(2)政府将建立健全资金管理制度，确保资金使用透明、高效。资金将按照项目申报、评审、审批、实施和验收等流程进行管理，确保每一笔资金都用于实际的整治工作中。同时，鼓励社会资本参与，形成多元化的资金投入机制。(3)资金支持将注重引导和激励，对积极参与整治工作、取得显著成效的企业和个人给予奖励。此外，政府还将通过贷款贴息、税收优惠等方式，减轻养殖户和企业的财务负担，鼓励其主动进行整治和转型升级。通过这些措施，确保资金支持能够有效促进水产养殖业的绿色、可持续发展。2.2.技术支持(1)技术支持是水产养殖专项清理整治工作的重要支撑。政府将组织科研机构、高校和企业共同开展水产养殖关键技术的研究与推广，如节水养殖技术、生物防治技术、病害防控技术等，以提高养殖效率和产品质量。(2)技术支持将包括对养殖户的培训和技术指导，通过举办培训班、发放技术资料、在线咨询服务等方式，帮助养殖户掌握先进的养殖技术和管理方法。同时，建立专家咨询服务平台，为养殖户提供专业、及时的咨询服务。(3)政府还将鼓励和支持企业研发和引进国际先进的水产养殖技术设备，提升我国水产养殖产业的自主创新能力。通过设立技术创新基金，对研发绿色养殖技术、提高资源利用效率等方面的项目给予资金支持。此外，推动科技成果转化，促进技术成果在养殖户中的广泛应用。通过这些措施，确保技术支持能够有效提升水产养殖业的整体技术水平。3.3.政策优惠(1)政策优惠是鼓励水产养殖户和企业参与专项清理整治工作的重要手段。政府将出台一系列优惠政策，包括税收减免、财政补贴、贷款贴息等，以降低养殖户和企业的经营成本，激发其参与整治的积极性。(2)税收优惠政策将针对符合条件的养殖户和企业，给予一定期限的减免企业所得税、增值税等，减轻其财务负担。此外，政府还将设立专项资金，对实施绿色养殖、资源节约和环境保护项目的企业给予奖励和补贴。(3)在金融支持方面，政府将鼓励金融机构加大对水产养殖业的信贷支持力度，提供低息贷款、延长还款期限等优惠政策。同时，推动政策性农业保险的发展，为养殖户提供风险保障，降低其经营风险。通过这些政策优惠措施，政府旨在营造良好的政策环境，推动水产养殖业向绿色、可持续发展方向转型。六、监督检查1.1.监督检查机制(1)监督检查机制是确保水产养殖专项清理整治工作成效的关键环节。建立由农业农村、环保、市场监管等部门组成的联合监督检查组，负责对整治工作的全过程进行监督。(2)监督检查机制要求定期对养殖户和企业进行检查，包括养殖活动是否符合法律法规、环境标准、技术规范等。对发现的问题，监督检查组将及时提出整改意见，并跟踪整改落实情况。(3)建立举报投诉制度，鼓励社会各界参与监督，对违反整治规定的行为进行举报。对举报属实的情况，给予奖励，并对举报人信息严格保密。同时，对监督检查过程中发现的违规行为，依法进行查处，确保整治工作的严肃性和权威性。通过这些措施，形成长效的监督检查机制，确保整治工作取得实效。2.2.违规处理(1)对违反水产养殖专项清理整治规定的养殖户和企业，将依法依规进行严厉查处。对违反环境保护法规、造成环境污染的行为，将责令立即停止违法行为，并处以罚款；对情节严重、造成重大环境污染的，将依法追究刑事责任。(2)对于违反养殖技术规范、存在安全隐患的行为，将责令养殖户和企业立即整改，必要时暂停其养殖活动。整改后，经相关部门验收合格，方可恢复养殖。对拒不整改或整改不合格的，将依法予以处罚。(3)在违规处理方面，建立信息共享和联合惩戒机制，对违法企业实施跨部门联合惩戒，限制其参与政府采购、工程招投标等活动。同时，加强对违规行为的曝光和舆论监督，提高违法成本，形成有效的震慑作用。通过这些措施，确保整治工作的严肃性和权威性，推动水产养殖业规范、健康发展。3.3.信息公开(1)信息公开是保障公众知情权和监督权的重要途径。在水产养殖专项清理整治工作中，各级政府和相关部门将建立健全信息公开制度，及时公开整治工作的相关信息。(2)信息公开内容包括整治工作方案、整治进度、整治成效、违规处理结果等。通过政府网站、新闻媒体、公告栏等多种渠道，确保公众能够及时获取相关信息。(3)同时，建立公众参与机制，鼓励公众对整治工作提出意见和建议。对于公众的举报和投诉，相关部门将及时调查处理，并将处理结果向公众反馈。通过信息公开和公众参与，提高整治工作的透明度，增强公众对整治工作的信任和支持。七、宣传引导1.1.宣传教育(1)宣传教育是推动水产养殖专项清理整治工作的重要手段。政府将组织开展形式多样的宣传教育活动，提高养殖户、企业和社会公众对整治工作重要性的认识。(2)通过制作宣传资料、举办培训班、开展专题讲座等方式，普及水产养殖环保知识、安全生产知识和技术规范，引导养殖户和企业树立绿色发展理念。(3)加强媒体宣传，利用电视、广播、网络等平台，广泛报道整治工作的进展和成效，营造良好的社会舆论氛围。同时，鼓励社会各界参与监督，共同推动水产养殖业向绿色、可持续的方向发展。通过这些宣传教育措施，提高养殖户和企业的法律意识、环保意识和责任意识，为整治工作的顺利实施奠定坚实的群众基础。2.2.社会监督(1)社会监督是确保水产养殖专项清理整治工作公正透明的重要机制。鼓励公众积极参与监督，对违反整治规定的行为进行举报。建立健全举报投诉渠道，确保举报人信息安全和合法权益。(2)政府将定期公布整治工作的进展情况和违规处理结果，接受社会监督。通过设立举报热线、在线举报平台等多种方式，方便公众随时进行举报和投诉。(3)对公众举报和投诉，相关部门将及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。对举报属实的行为，给予奖励，对举报不实的，保护举报人的合法权益。通过社会监督，形成全社会共同参与、共同推动水产养殖专项清理整治工作的良好局面。3.3.舆论引导(1)舆论引导是推动水产养殖专项清理整治工作的重要手段之一。政府将通过新闻媒体、网络平台等渠道，发布整治工作的重要信息，引导公众正确理解和支持整治工作。(2)舆论引导将侧重于宣传整治工作的意义、目标和成效，提高公众对整治工作的认知度和参与度。同时，对整治过程中涌现的先进典型和成功案例进行宣传，树立榜样，激发社会正能量。(3)在舆论引导过程中，注重正面宣传与舆论监督相结合，对于违规行为和问题，及时予以曝光，引导公众关注和监督。同时，加强对虚假信息的辨别和打击，维护网络空间的清朗，为水产养殖专项清理整治工作营造良好的舆论环境。通过舆论引导，形成全社会关注、支持、参与整治工作的良好氛围。八、实施步骤1.1.准备阶段(1)准备阶段是水产养殖专项清理整治工作的重要基础。在此阶段，将组织开展全面排查，对养殖区域、养殖企业、养殖活动进行全面梳理，摸清底数，掌握实际情况。(2)制定详细的工作方案，明确整治目标、任务、措施、时间节点和责任分工。同时，组织相关部门和专家进行研讨，确保工作方案的科学性和可行性。(3)加强宣传引导，提高养殖户和社会各界对整治工作的认识。通过举办培训班、印发宣传资料、利用媒体平台等方式，广泛宣传整治工作的意义、目标和要求，营造良好的社会氛围。此外，加强组织保障，成立专项工作小组，明确职责分工，确保整治工作有序推进。2.2.实施阶段(1)实施阶段是水产养殖专项清理整治工作的关键环节。根据工作方案，各级政府和相关部门将严格按照时间节点和责任分工，全面开展整治工作。(2)在实施过程中，将重点对违规养殖行为进行整治，包括拆除非法养殖设施、清理非法养殖区域、规范养殖行为等。同时，对养殖户和企业进行技术指导，推广绿色养殖技术，提高养殖效率和质量。(3)加强监督检查，对整治工作进展情况进行跟踪评估，确保整治措施落实到位。对整治过程中出现的问题，及时调整工作策略，确保整治工作取得实效。此外，加强信息报送和舆论引导，及时向社会公布整治工作进展，接受社会监督。通过这些措施，确保实施阶段的整治工作有序、高效地推进。3.3.总结评估阶段(1)总结评估阶段是对水产养殖专项清理整治工作进行全面回顾和总结的关键时期。在此阶段，将组织专家对整治工作进行综合评估，包括整治目标的实现程度、整治措施的有效性、整治成果的可持续性等方面。(2)通过对整治工作的总结评估，总结经验教训，分析存在的问题和不足，为今后类似工作提供参考。同时，对整治过程中涌现的先进典型和成功案例进行宣传推广，发挥示范引领作用。(3)总结评估阶段还将对整治工作进行全面总结报告，包括整治工作的总体情况、整治成效、存在问题及改进措施等。报告将提交给上级政府和相关部门，为制定相关政策提供依据。此外，根据评估结果，对整治工作中表现突出的单位和个人给予表彰和奖励，对工作不力的进行问责。通过总结评估，确保整治工作取得的长远成效，为水产养殖业的可持续发展奠定坚实基础。九、保障措施1.1.组织保障(1)组织保障是确保水产养殖专项清理整治工作顺利实施的重要前提。首先，成立由政府相关部门、专家学者和企业代表组成的专项整治工作领导小组，负责统筹协调整治工作的全面部署和推进。(2)明确各级政府和相关部门的责任分工，确保整治工作责任到人、任务到岗。建立垂直领导与地方配合相结合的工作机制，加强部门间的沟通与协作，形成整治工作的合力。(3)加强人力资源配置，选拔业务能力强、作风过硬的干部参与整治工作。同时，对参与整治工作的干部进行培训，提高其业务水平和执法能力。通过组织保障，确保整治工作的高效推进和整治目标的顺利实现。2.2.制度保障(1)制度保障是水产养殖专项清理整治工作规范化、常态化的关键。首先，制定和完善相关法律法规，确保整治工作有法可依、有章可循。同时，建立健全政策体系，为整治工作提供政策支持。(2)建立健全监督检查制度，明确监督检查的内容、程序和责任，确保整治工作的公正性和透明度。此外，建立健全信息报送和反馈机制，及时掌握整治工作进展情况，确保整治工作有序推进。(3)制度保障还包括建立健全责任追究制度，对整治工作中出现的失职渎职、违规操作等问题，依法依规追究相关责任人的责任。通过制度保障，确保整治工作取得实效，为水产养殖业的可持续发展提供有力支撑。3.3.队伍保障(1)队伍保障是确保水产养殖专项清理整治工作高效执行的关键要素。首先，要选拔和培养一支政治坚定、业务精通、作风过硬的整治工作队伍。这包括对现有工作人