自考本科财政学2025年公共预算测试试卷（含答案）

自考本科财政学2025年公共预算测试试卷（含答案）考试时间：______分钟总分：______分姓名：______一、名词解释（每小题3分，共15分）1.公共预算2.零基预算3.政府购买性支出4.财政转移支付5.预算绩效管理二、简答题（每小题5分，共25分）1.简述公共预算的基本职能。2.比较基数预算与零基预算的主要区别。3.简述税收收入在公共预算收入结构中的地位和作用。4.政府预算执行过程中可能出现哪些主要问题？5.简述我国政府预算改革的主要方向。三、论述题（每小题10分，共20分）1.论述建立政府预算绩效管理的必要性与面临的挑战。2.结合当前我国经济发展状况，论述完善公共预算管理的思路与建议。四、案例分析题（15分）某市在2024年度预算执行过程中遇到以下情况：（1）由于经济下行压力加大，主要税种收入大幅低于预算预期。（2）市政府根据上级要求，增加了对下属困难地区的转移支付力度。（3）市审计部门在对市环保局年度预算执行情况进行审计时，发现该局部分项目支出效益不高，存在资金闲置现象。（4）市人大常委会在审议预算调整方案时，对新增的专项债券资金使用提出了质询。请结合公共预算管理的相关知识，分析以上情况反映了哪些问题，并提出相应的对策建议。试卷答案一、名词解释1.公共预算：指国家（或政府）的基本收支计划，是财政政策的主要体现形式，体现了政府与公民之间的责任关系，也是国家治理的重要工具。它规定了政府在特定时期内（通常为一个财政年度）的收入来源和支出用途，并经过法定程序审查批准。**解析思路：*考察对公共预算基本概念的掌握。答案需包含其定义、性质（财政计划、政策体现、治理工具）、主体（国家/政府）、时间跨度（财政年度）、内容（收入、支出）和程序（法定批准）等核心要素。2.零基预算：指在编制预算时，对于每个财政年度的预算支出，都不考虑以往年度的支出水平，而是从零开始，根据当期实际需要和优先级进行重新评估和分配的一种预算方法。**解析思路：*考察对零基预算概念的理解。答案需突出其核心特征“从零开始”和“基于需要/优先级”，并与传统的“基数预算”（基于上年基数增长）进行区分。3.政府购买性支出：指政府为了履行其职能，通过购买商品和劳务而发生的支出，包括购买用于政府消费的物品（如办公用品、设备）、雇佣政府雇员提供的服务（如教育、国防、行政服务）等。它是政府支出中直接形成社会购买力的部分。**解析思路：*考察对政府购买性支出定义的掌握。答案需明确其定义、特点（购买商品劳务、形成购买力）以及与转移性支出的区别（直接消耗资源vs.转移资源）。4.财政转移支付：指政府为了调节中央与地方政府之间以及地区之间的财力差异，或者作为特定政策工具，在各级政府之间或政府内部进行的无偿资金转移。其主要目的是实现基本公共服务均等化和特定政策目标的实现。**解析思路：*考察对财政转移支付概念的理解。答案需包含其定义（无偿资金转移）、目的（调节财力差异、实现政策目标）、主体（政府间、政府内）。5.预算绩效管理：指将绩效理念和方法融入预算管理的各个环节（预算编制、执行、评价），以实现预算资金使用效益最大化为目标的一套管理机制。它强调用结果说话，将财政资源与绩效产出紧密挂钩。**解析思路：*考察对预算绩效管理概念的认识。答案需涵盖其定义（融入预算环节、追求效益最大化）、核心理念（绩效导向）、目标（效益最大化）以及与其他预算管理环节的联系。二、简答题1.简述公共预算的基本职能。*公共预算的基本职能主要包括：资源分配职能、经济稳定与增长职能、社会公平职能和宏观调控职能。资源分配职能体现在通过预算收支结构，决定社会资源在不同部门、行业和地区之间的流向；经济稳定与增长职能体现在通过调整预算收支规模和结构，调节总需求，稳定宏观经济运行；社会公平职能体现在通过转移性支出等，调节收入分配，提供公共服务，促进社会公平；宏观调控职能体现在预算政策本身具有调节经济运行的方向、力度和方式，是宏观调控的重要手段。**解析思路：*考察对公共预算职能的全面理解。答案应能概括其核心职能，并结合简要解释说明每个职能的具体内容。常见的职能有资源分配、经济稳定、社会公平、宏观调控等，需选择其中最主要、最核心的进行阐述。2.比较基数预算与零基预算的主要区别。*基数预算和零基预算的主要区别在于预算编制的起点和依据不同。基数预算是在上一年度实际支出基数的基础上，考虑本年度经济社会发展因素和财政状况，通过增加或减少一定的比例或绝对额来编制下一年度预算。其优点是操作简便，但容易导致支出固化，效率低下。零基预算则完全脱离以往年度的支出水平，从零开始，对预算期内各项支出的必要性和规模进行重新评估和论证，优先保障急需和效益高的项目。其优点是有助于控制成本，提高效率，但编制工作量大，对信息情报和决策能力要求高。**解析思路：*考察对两种预算方法核心差异的掌握。答案需明确指出两者在“编制起点”（基数vs.零）和“依据”（上年基数+因素vs.需要优先级）上的不同，并简要对比各自的优缺点。3.简述税收收入在公共预算收入结构中的地位和作用。*税收收入是公共预算收入的最主要来源，通常占预算总收入的绝大部分比重，是政府提供公共服务、履行职能的主要财力保障。其地位和作用体现在：一是它是政府财政活动的基础和支柱，为各项公共支出提供了主要的资金来源；二是税收是国家宏观调控的重要经济杠杆，通过调整税种、税率等，可以影响经济主体的行为，调节经济运行；三是税收制度是社会财富分配的重要工具，可以体现国家政策导向，调节收入分配格局。**解析思路：*考察对税收收入重要性的认识。答案应说明税收收入的“地位”（主要来源、占比高）和“作用”（财力保障、宏观调控、收入分配）。4.政府预算执行过程中可能出现哪些主要问题？*政府预算执行过程中可能出现的主要问题包括：财政收入不到位或超收，影响预算平衡；支出进度缓慢或超支，导致资金使用效益不高或形成资金沉淀；预算调整不规范或随意性大，破坏预算的严肃性；预算执行缺乏有效监控，导致资金使用不当、浪费甚至腐败；预算科目设置不合理，难以准确反映资金流向和绩效；政策变化频繁，干扰预算执行计划等。**解析思路：*考察对预算执行环节常见问题的了解。答案应能列举预算执行中可能出现的各类问题，涵盖收入、支出、调整、监控、科目设置、政策等方面。5.简述我国政府预算改革的主要方向。*我国政府预算改革的主要方向包括：完善预算编制，推进全面预算改革，加强中期财政规划管理，硬化预算约束，改进预算审查批准程序；深化预算执行管理，硬化预算执行进度，加强预算执行监督，提高预算执行效率；强化预算绩效管理，建立健全预算绩效管理体系，将绩效结果与预算安排挂钩；推进预算公开透明，增强预算透明度和公众参与度；健全预算法治，完善预算相关法律法规，提升预算管理的法治化水平。**解析思路：*考察对我国政府预算改革方向的整体把握。答案应能概括当前改革的主要领域和重点，如全面预算、中期规划、硬化约束、绩效管理、公开法治等。三、论述题1.论述建立政府预算绩效管理的必要性与面临的挑战。*建立政府预算绩效管理的必要性体现在：首先，是提高财政资金使用效益的内在要求。公共资源是有限的，通过绩效管理，可以确保财政资金用在“刀刃”上，实现“好钢用在刀刃上”，避免浪费和低效；其次，是加强政府治理能力现代化的需要。绩效管理是现代政府治理体系的重要组成部分，有助于推动政府职能转变，从“花钱”导向转向“花钱办事、办事有效果”导向；再次，是回应社会公众关切、提升政府公信力的要求。通过公开绩效信息，接受社会监督，可以提高政府资金使用的透明度和问责性，增强公众对政府的信任。*然而，建立政府预算绩效管理也面临诸多挑战：一是观念认识不到位。部分政府部门重投入轻产出、重过程轻结果，对绩效管理的重视程度不够；二是绩效评价体系不健全。缺乏科学、统一的评价指标体系和评价标准，评价结果的可比性和公信力有待提高；三是数据支撑和基础工作薄弱。绩效信息收集、整理、分析能力不足，缺乏有效的绩效管理信息系统支撑；四是绩效结果运用不够充分。绩效评价结果与预算安排、干部考核等挂钩不够紧密，未能充分发挥绩效评价的激励和约束作用；五是缺乏专业人才队伍。既懂财政预算又懂绩效评价的复合型人才较为缺乏。**解析思路：*考察对预算绩效管理必要性和挑战的深入理解与系统阐述。第一部分需论证其“必要性”，从提高效益、治理现代化、回应关切等角度展开；第二部分需分析其“挑战”，从观念、体系、基础、结果运用、人才等方面列举并展开说明。论证需逻辑清晰，论据充分。2.结合当前我国经济发展状况，论述完善公共预算管理的思路与建议。*结合当前我国经济发展进入新常态、面临复杂严峻国际环境等状况，完善公共预算管理应着力于以下几个方面：*一是加强财政政策与货币政策的协调配合。面对经济下行压力和结构性问题，财政政策需更加积极有为，发挥“稳定器”和“压舱石”作用，但也要注重政策的精准性和可持续性。应加强与货币政策的协调，形成政策合力，共同维护宏观经济稳定。*二是优化财政支出结构，提高资金使用效益。继续向民生、科创、绿色发展等领域倾斜，加大对基础性、普惠性、兜底性民生保障投入。同时，深化预算绩效管理改革，将绩效理念和方法贯穿预算管理全过程，严格控制一般性支出，压减非急需、非刚性支出，盘活存量资金，提高资金使用效益。*三是健全财政风险防控体系。特别是地方政府债务风险，需坚持底线思维，严控新增隐性债务，推动地方政府债务管理法治化、规范化。完善中央和地方财政事权和支出责任划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。*四是推进预算管理制度创新。深化中期财政规划管理，增强财政政策的连续性和稳定性。完善预算编制、执行、监督一体化的机制，硬化预算约束。加快推进预算公开，扩大公开范围，细化公开内容，提升公开质量，增强透明度和公众参与度。*