DB44∕T 2252-2020 森林火灾应急预案编制导则

ICS65.020.40

CCSB65

DB44

广东省地方标准

DB44/T2252—2020

森林火灾应急预案编制导则

Guidelinesforthepreparationofemergencyplansforforestfires

2020-09-23发布2020-12-23实施

广东省市场监督管理局发布

DB44/T2252—2020

前  言

本标准是根据GB/T1.1-2009的规定进行编写。

本标准由广东省林业局提出并归口。

本标准起草单位：广东省航空护林站（广东省林火卫星监测中心）、广东省林业科学研究院、华南

农业大学。

本标准起草人：谢献强、张志鸿、谢柏联、朱宇浩、黄平、李溯、江西军、杜治国、陈浩、林运

通、廖俊炜、王振师、吴泽鹏、魏书精、徐正春、陈世清。

I

DB44/T2252—2020

森林火灾应急预案编制导则

1范围

本标准规定了森林火灾应急预案编制的主要内容、编制单位与程序、编制原则。

本标准适用于县级以上人民政府森林防灭火主管部门组织编制森林火灾应急预案。乡镇（街道）、

自然保护地、国有林场等单位森林火灾应急预案的编制可参照执行。

2规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文

件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB/T29639生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则

LY/T2578森林火险预警信号分级及标识

3术语与定义

GB/T29639中界定的术语和定义适用于本文件。为了便于使用，以下重复列出GB/T29639中与本导

则密切相关的术语和定义。

3.1

应急预案emergencyplan

为有效预防和控制可能发生的事故，最大程度减少事故及其造成损害而预先制定的工作方案。

3.2

应急响应emergencyresponse

针对发生的事故，有关组织或人员采取的应急行动。

3.3

应急救援emergencyrescue

在应急响应过程中，为最大限度地降低事故造成的损失或危害，防止事故扩大，而采取的紧急措施

或行动。

4主要内容

4.1总则

4.1.1编制目的

阐述应急预案编制的目的。

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4.1.2编制依据

阐述应急预案编制所依据的法律、法规、规章、标准和规范性文件以及相关应急预案等。

4.1.3适用范围

说明应急预案适用的范围。

4.1.4工作原则

说明应对森林火灾的工作原则，内容应简明扼要、明确具体。

4.2组织指挥体系

4.2.1森林防灭火指挥机构

明确森林防灭火指挥机构的组成，以及指挥机构及其成员单位的职责。

4.2.2森林防灭火办事机构

明确森林防灭火指挥机构的办事机构及其职责。

4.2.3专家咨询机构

明确森林防灭火指挥机构可根据需要，设立专家咨询机构。

4.3运行机制

4.3.1监测和预警

4.3.1.1监测

明确利用各种监测手段做好火情监测工作。

4.3.1.2预警

4.3.1.2.1预警分级

阐述森林火险预警分级，应符合LY/T2578的规定。

4.3.1.2.2预警发布与解除

明确不同级别预警发布或解除的责任主体、渠道及工作程序。

4.3.1.2.3预警响应

明确黄色、橙色、红色等不同级别预警响应的具体要求。

4.3.2应急响应

4.3.2.1信息报告

明确森林火灾信息的报告要求、程序、内容等。

4.3.2.2响应启动

明确分级响应的启动条件、基本原则与响应措施。

2

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4.3.2.3现场处置

明确森林火灾现场应急处置工作，实行现场指挥官制度；并可根据需要，设立现场指挥机构。

4.3.2.4区域合作

明确建立健全应急管理联动机制，加强应急管理区域合作与联动。

4.3.2.5社会动员

明确根据森林火灾的性质、危害程度和范围，以及实际工作需要，在确保安全的前提下，可调动社

会力量参与森林火灾扑救。

4.3.2.6应急终止

明确应急响应终止的基本条件、要求、方式等。终止应急响应由启动应急响应的机构宣布。

4.3.3后期处置

4.3.3.1善后处理

明确森林火灾应急处置结束后开展善后处理工作的要求。

4.3.3.2调查评估

明确调查和评估的要求。

4.3.3.3火灾案件查处

明确公安机关对森林火灾案件进行调查处理。

4.3.3.4工作总结

明确总结经验的要求。

4.3.4信息发布

明确信息发布的要求。

4.4保障措施

4.4.1队伍保障

明确应急响应的人力资源，包括应急专家、专业应急队伍、兼职应急队伍等；可在附件中附具体队

伍与专家联络表。

4.4.2资金保障

明确森林防灭火应急保障资金的来源等。

4.4.3物资装备保障

明确森林防灭火物资装备储备的要求。

4.4.4运输保障

3

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明确交通运输保障措施，包括扑火兵力及携行装备等运输。

4.4.5技术保障

明确能为森林防灭火提供技术支持的保障措施。

4.4.6通信与信息保障

明确通信和信息畅通的保障措施。

4.4.7航空消防保障

明确发生森林火灾需要飞机支援扑火的调用要求。

4.4.8医疗卫生保障

明确医疗卫生保障、紧急救护等措施。

4.4.9后勤保障

明确扑火救灾后勤保障措施。

4.5监督管理

4.5.1预案演练

明确开展森林火灾应急预案演练的要求。

4.5.2宣教培训

明确开展森林火灾应急预案宣传教育和培训的要求。

4.5.3奖励与责任追究

明确相关奖励与责任追究的要求。

4.6附则

4.6.1名词术语

说明预案中有关的名词和术语。

4.6.2森林火灾分级标准

明确预案中森林火灾的分级标准。

4.6.3预案修订

明确森林火灾应急预案修订的基本要求。

4.6.4预案解释

明确预案的解释部门。

4.6.5预案实施时间

明确预案发布与实施时间等。

4

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4.7附件

4.7.1森林火灾应急响应流程图

用框图形式阐述森林火灾应急响应流程。

4.7.2政府、有关单位、有关部门、专业队伍及专家顾问等联系方式

以表格的形式列出政府主要领导、分管领导，森林防灭火指挥机构领导成员、联络员，有关部门人

员，森林消防队员及专家顾问等人员的多种联系方式，当发生变化时及时进行更新。

4.7.3森林防灭火应急物资装备的名录和清单

列出应急预案涉及的主要物资和装备名称、型号、性能、数量、存放地点、运输和使用条件、管理

责任人和联系电话等。

4.7.4规范化格式文本

列出森林火灾应急信息报送，启动、终止森林火灾应急响应的通知，调动森林消防队伍执行扑火命

令的通知，调拨扑火物资的通知等规范化格式文本。

4.7.5有关协议或备忘录

列出与有关单位签订的应急救援协议或备忘录。

5编制单位与程序

5.1编制单位

森林火灾应急预案应由所在地森林防灭火主管部门负责组织编制。

5.2编制程序

5.2.1资料收集

应急预案编制应收集与预案编制工作相关的法律法规、标准，同时收集本地区森林火灾相关技术资

料、森林资源、高危火险区、重要设施目标、防灭火资源、应急资源等有关资料。

5.2.2风险评估

评估森林火灾的可能性、危害程度和影响范围，提出风险防控、管控措施。

5.2.3应急能力评估

全面调查本地第一时间可调用的应急队伍、装备、物资等应急资源状况和周边区域内可请求援助的

应急资源状况，开展应急能力评估，并依据评估结果完善应急响应保障措施。

5.2.4编制应急预案草案

根据风险评估和应急能力评估结果，组织编制应急预案文本和编制说明。应急预案的编制格式见附

录A。

5.2.5征求意见

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预案编制过程中，广泛听取有关部门、单位和专家的意见，与相关的预案作好衔接。涉及其他单位

职责的，应书面征求相关单位的意见。必要时，向社会公开征求意见。编制单位应根据反馈的意见和建

议进行修改，整理意见采纳情况说明。

5.2.6应急预案评审

应急预案完成征求意见后，编制单位应组织评审。评审分为内部评审和外部评审，内部评审由编制

单位组织有关部门和人员进行，外部评审由编制单位组织外部有关专家和人员进行评审。

6编制原则

——以人为本的原则；

——依法依规的原则；

——符合实际的原则；

——注重实效的原则。

6

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AA

附录A

（资料性附录）

森林火灾应急预案编制格式

A.1封面

森林火灾应急预案封面主要包括应急预案编号、应急预案名称、编制单位名称、颁布日期等内容。

A.2印发预案通知页

附上森林火灾应急预案审批单位批准印发实施的通知。

A.3目次

森林火灾