南京某企业生产安全风险防范与应急预案

[南京某企业]生产安全风险防范与应急预案第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[企业内]生产安全事故，提高企业快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[员工]生命和财产安全，维护正常的生产经营秩序，确保[企业]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规，结合本企业实际，制定本预案。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。本企业成立生产安全应急指挥部（以下简称指挥部），全面负责企业生产安全事故的应对处置工作，建立健全统一指挥、分级负责、分类管理、快速反应的生产安全事故应急工作机制，确保信息报告、指挥协调、应急处置等环节高效衔接，实现快速响应、科学决策、有效处置。

2.分级负责，属地管理。发生生产安全事故后，遵循分级负责、属地管理原则，由指挥部根据事故等级和类型，启动相应的应急预案。企业内部各部门、各生产单元主要负责人是本单位生产安全事故应急处置的第一责任人，在其职责范围内落实事故防范和应急处置措施。

3.预防为主，及时控制。坚持安全发展理念，建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，定期开展安全风险辨识、评估和管控，强化隐患排查的全面性、深入性和实效性，加强风险监测预警，实现早发现、早报告、早预警、早处置，将事故隐患消除在萌芽状态，最大限度减少事故发生。

4.系统联动，群防群控。建立企业内部各部门、各生产单元及外部相关单位（如应急管理部门、消防救援机构等）协同联动机制，形成信息共享、资源整合、联防联控的生产安全事故应急处置工作格局，充分发挥员工在事故预防、报告和初期处置中的作用，实现群防群治。

5.区分性质，依法处置。在应急处置过程中，应充分考虑事故的性质、原因和影响，依法依规采取措施，优先保护[员工]生命安全，并尽力减少财产损失。要维护[员工]的合法权益，做到程序正当、处理公允，依法规范事故调查处理，确保应急处置工作符合法律法规要求，维护企业正常的生产经营秩序和社会稳定。

第三条适用范围

本预案适用于[企业内]各类生产安全突发事件的应急处置工作。本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]生命伤亡、财产损失，[企业]生产经营秩序受到严重影响，声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：企业内或周边区域涉及[员工]的非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢市等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[员工]的意外非正常死亡、失踪等可能会引发影响企业稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在企业内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的严重暴力事件、重大盗窃案、破坏案等，针对[员工]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在企业生产经营过程中的生产安全事故，如设备故障、化学品泄漏、火灾、爆炸等造成人员伤亡或重大财产损失的事件，以及企业内建筑物倒塌、自然灾害等造成人员伤亡或重大财产损失的事件。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成企业[员工]健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事件等。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、洪水、台风、暴雨、雷击、台风等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等，对企业生产经营场所或设施造成严重破坏的事件。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：企业内部网络系统被攻击、瘫痪，关键生产数据被窃取、篡改或丢失，以及企业对外发布信息不当引发负面舆情等事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别适用于教育类组织，对于企业不适用，此处根据原文要求保留，但实际应用中应删除或修改）在企业和行业组织的统一考核、鉴定中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考核实施过程中发生的违规事件。

8.其他影响企业安全稳定的公共事件。包括：因社会治安、环境污染、群体性事件等外部因素，对企业生产经营活动造成严重干扰或影响的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

本企业成立生产安全突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、其他影响安全稳定的公共事件等七个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：企业主要负责人

副组长：企业分管安全、生产、运营的负责人

成员：企业办公室、安全生产管理部门、人力资源部、技术研发部、生产运营部、设备维护部、后勤保障部、财务部、法务部、各生产单元/车间主要负责人等。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥企业生产安全突发事件的应急响应行动，审定应急处置工作方案，协调应急资源，下达应急处置指令，对重大问题进行决策，并及时向上级主管部门和相关政府部门报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件处置工作领导小组下设办公室（以下简称办公室），办公室设在企业安全生产管理部门，负责日常工作。

办公室主要职责：负责收集、分析、报送生产安全事故相关信息，根据事故情况提出应急处置建议和措施；协调各工作组、各部门开展应急处置工作；负责应急值守和信息联络；组织应急预案的编制、修订、培训和演练；负责应急处置工作的总结评估和资料归档；督导、检查各部门落实生产安全责任和应急处置准备工作情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类生产安全突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：由企业分管安全、生产或运营的负责人担任

副组长：由企业办公室或人力资源部主要负责人担任

成员：由企业办公室、人力资源部、安全生产管理部门、法务部、涉及事件的生产单元/车间及相关人员组成。

办公室地点：设在企业办公室

主要职责：负责维护现场秩序，进行人员疏散和隔离，开展事件调查，与相关部门（如公安、信访）沟通协调，做好员工情绪安抚和舆情引导，防止事态扩大，保障员工生命财产安全。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：由企业分管安全或运营的负责人担任

副组长：由企业安全生产管理部门或保卫部门主要负责人担任

成员：由企业安全生产管理部门、保卫部门、法务部、涉及事件的生产单元/车间及相关人员组成。

办公室地点：设在企业安全生产管理部门或保卫部门

主要职责：负责现场警戒、保护现场、配合公安机关开展调查取证，控制涉事人员，维护企业内部治安秩序，评估事件对企业生产经营的影响。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由企业主要负责人或分管安全、生产的负责人担任

副组长：由企业安全生产管理部门主要负责人担任

成员：由企业安全生产管理部门、技术研发部、生产运营部、设备维护部、后勤保障部、涉及事件的生产单元/车间及相关人员组成。

办公室地点：设在企业安全生产管理部门

主要职责：负责组织抢险救援，启动事故现场应急预案，实施人员疏散和救援，控制危险源，防止次生灾害发生，组织事故调查分析，评估事故损失。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：由企业分管后勤或健康的负责人担任（如适用）

副组长：由企业安全生产管理部门或后勤保障部主要负责人担任

成员：由企业安全生产管理部门、后勤保障部、人力资源部、涉及事件的生产单元/车间及相关人员组成。

办公室地点：设在企业安全生产管理部门或后勤保障部

主要职责：负责组织对受影响人员的医疗救治和隔离观察，加强环境卫生消毒，开展健康教育，掌握疫情动态，配合卫生防疫部门开展工作，防止疫情扩散。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由企业主管生产经营或安全的负责人担任

副组长：由分管安全、生产或后勤的负责人担任

成员：由企业安全生产管理部门、生产运营部、设备维护部、后勤保障部、涉及受灾害影响区域的生产单元/车间及相关人员组成。

办公室地点：设在企业安全生产管理部门

主要职责：负责收集气象、水文等自然灾害信息，评估灾害影响，组织人员转移和避险，开展抢险抢修，保障应急物资供应，恢复生产运营秩序。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：由企业分管信息或技术的负责人担任（如适用）

副组长：由企业技术研发部或信息管理部门主要负责人担任

成员：由企业技术研发部、信息管理部门、安全生产管理部门、网络安全技术人员及相关人员组成。

办公室地点：设在企业技术研发部或信息管理部门

主要职责：负责网络与信息系统的监测预警，开展网络安全事件应急处置，进行系统恢复和数据备份，分析事件原因，提升网络安全防护能力。

7.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组

组长：由企业分管相关领域的负责人担任

副组长：由相关职能部门主要负责人担任

成员：由相关职能部门、涉及事件的生产单元/车间及相关人员组成。

办公室地点：设在相关职能部门

主要职责：根据事件具体类型，负责组织协调相关资源，开展应急处置工作，维护现场秩序，防止事态蔓延，尽快恢复正常生产经营秩序。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置生产安全突发事件，建立规范的信息报送和管理机制，特制定本规范。

1.信息报送原则

企业各部门、各生产单元在生产经营活动中发现或接到可能发生生产安全突发事件的报告时，必须坚持以下原则：

（1）及时性。信息报送要快，力争在事件发生或发现后的第一时间启动报送程序。

（2）首报意识。首次报送应第一时间向企业应急管理部门（或指定部门）报告，不得延误。

（3）真实性。报送的信息必须客观、准确，真实反映事件情况，不得歪曲、隐瞒或虚报。

（4）完整性。报送的信息应包含应急信息核心要素清单要求的内容，力求全面。

（5）续报要求。事件发展变化或处置过程中有重要新情况、新进展的，应及时续报。

2.信息报送流程

企业生产安全突发事件的预防预警信息按以下流程报送：

（1）企业内部流程：事发部门或人员→企业应急管理部门（或指定部门，如安全生产管理部门）→企业生产安全突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）。

（2）外部报送流程：领导小组根据事件等级和性质，决定是否以及向哪些上级主管部门、相关部门（如应急管理部门、消防救援机构等）报送信息。

3.紧急书面信息报送流程

发生或可能发生重大生产安全突发事件时，企业应急管理部门（或指定部门）必须在事件发生后40分钟内通过电话向[上级主管部门，如江苏省应急管理厅]口头报告事件基本情况和应急响应需求，并在2小时内完成书面报告，通过规定渠道报送[上级主管部门]。书面报告应包含应急信息核心要素清单要求的内容，并附相关证据材料（如照片、视频等）。

4.应急信息核心要素清单

报送的生产安全突发事件信息应至少包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生或发现的具体时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体位置（精确到车间、设备或区域）。

（3）规模：涉及的范围、影响程度、人员数量等。

（4）伤亡：已发生或可能发生的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（5）起因：事件发生的初步原因分析或可疑原因。

（6）评估：对企业生产经营、人员安全、环境等可能造成的影响初步评估。

（7）措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展变化情况、处置工作进展。

（9）报告单位及联系人：报送信息的部门、单位和联系方式。

（10）其他：需要说明的特别情况或重要信息。

5.需紧急向省委报告的重大突发事件清单

根据相关规定，发生或可能发生下列重大生产安全突发事件时，企业应急管理部门（或指定部门）须在事件发生后40分钟内通过电话向[省委办公厅]口头报告，并在2小时内完成书面报告报送[省委办公厅]：

（1）重大自然灾害引发的生产安全事故；

（2）重大事故灾难（如涉及危险化学品、高危行业等造成重大人员伤亡或财产损失的事故）；

（3）重大公共卫生事件（如传染病疫情在生产经营场所暴发）；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态（如涉及上述领域人员或设施的生产安全事故）；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向（如重要会议、重大活动期间可能发生的干扰破坏性事件）；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况（如严重影响社会秩序或造成重大负面舆情的生产安全事故）。

第九条预防预警行动

在企业生产安全突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组和企业各部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组办公室负责指导、协调和监督各工作组、各部门落实应急管理工作，定期检查应急准备情况，确保各项应急制度、流程清晰有效，与企业发展实际和外部环境变化相适应。

2.持续完善各类应急预案。领导小组办公室组织各工作组、各部门根据企业生产工艺、设备设施、风险特点以及相关法律法规要求，定期评估和修订企业总体应急预案、专项应急预案和现场处置方案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。组建结构合理、技能过硬的生产安全事故应急救援队伍，明确队伍职责，定期开展队伍成员的招募、选拔、培训和考核工作，提升队伍的快速反应和协同作战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。制定年度应急培训计划，面向企业全体员工或重点岗位人员开展应急知识、自救互救技能、法律法规等方面的培训。定期组织不同场景、不同规模的应急模拟演练（桌面推演、单项演练、综合演练），检验预案的有效性，提高员工的应急意识和处置能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据企业风险评估和应急响应需求，制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量、存放地点和保管要求。建立应急物资台账，定期检查、维护和补充应急物资，确保消防器材、防护装备、医疗用品、照明设备、通讯器材、备用电源等关键应急物资处于良好状态，需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据生产安全事故的严重程度、影响范围、人员伤亡及社会影响等因素，将突发事件划分为四个等级：

（1）I级事件（红色预警，特别重大）：指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或直接经济损失1亿元以上，或导致企业停产的特别重大生产安全事故。

（2）II级事件（橙色预警，重大）：指造成或可能造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上30人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或导致企业主要生产系统停产的重大生产安全事故。

（3）III级事件（黄色预警，较大）：指造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上10人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或导致企业部分生产系统停产的较大生产安全事故。

（4）IV级事件（蓝色预警，一般）：指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以下，或对生产秩序造成一定影响的一般生产安全事故。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，企业各部门应立即核实情况，并根据事件等级启动相应级别的应急响应程序，按以下流程执行：

（1）事件报告与预案启动

企业内部应急响应流程：

①立即报告：事发部门或人员应在确认事件后第一时间向企业应急管理部门（或指定部门，如安全生产管理部门）报告。

②领导小组决策：企业应急管理部门在接到报告后，立即核实信息，评估事件等级，并迅速将情况报告领导小组。

③预案启动：领导小组根据事件等级和评估结果，决定启动相应级别的应急预案，并立即成立现场指挥部。

外部报告流程：

①初步报告：根据事件等级和相关规定，企业应急管理部门在启动预案后，必须在规定时限内完成向[上级主管部门，如江苏省应急管理厅]的初步报告。

②续报：根据事件发展态势，及时进行续报，全面、准确反映事件情况、处置进展和需求。

（2）I级事件（红色预警，特别重大）应急响应

①触发条件：发生或确认发生I级事件。

②响应时限：

事件发生后20分钟内：由企业应急管理部门口头报告领导小组，并同步向[上级主管部门，如江苏省应急管理厅]报告基本情况。

事件发生后1小时内：完成书面报告，通过规定渠道报送[上级主管部门，如江苏省应急管理厅]。

③核心动作：

①立即成立由企业主要负责人牵头的现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作。

②现场处置：立即启动现场警戒，组织抢险救援，疏散人员，控制危险源，防止次生事故发生。

③信息报告：严格按照规定程序和时限，向[上级主管部门，如江苏省应急管理厅]及相关部门报告事件信息，并根据指示开展后续工作。

④后续处置：全力救治伤员，开展事故调查，评估损失，采取措施恢复生产秩序。

（3）II级事件（橙色预警，重大）应急响应

①触发条件：发生或确认发生II级事件。

②响应时限：

事件发生后20分钟内：由企业应急管理部门口头报告领导小组，并同步向[上级主管部门，如江苏省应急管理厅]报告基本情况。

事件发生后1小时内：完成书面报告，通过规定渠道报送[上级主管部门，如江苏省应急管理厅]。

③核心动作：

①立即成立由企业分管负责人牵头的现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作。

②现场处置：迅速到达现场，设立警戒区域，组织人员疏散和救援，控制事态发展，保护现场。

③信息报告：及时、准确向[上级主管部门，如江苏省应急管理厅]及相关部门报告事件信息，并按要求提供详细情况。

④后续处置：开展事故调查，采取补救措施，尽快恢复受影响区域的生产经营秩序。

（4）III级事件（黄色预警，较大）应急响应

①触发条件：发生或确认发生III级事件。

②响应时限：

事件发生后20分钟内：由企业应急管理部门报告领导小组，并同步向[上级主管部门，如南京市应急管理局]报告基本情况。

事件发生后1小时内：完成书面报告，通过规定渠道报送[上级主管部门，如南京市应急管理局]。

③核心动作：

①由企业分管负责人或领导小组指定负责人成立现场指挥部，负责现场应急处置工作的指挥协调。

②现场处置：迅速控制事态，组织必要的救援和疏散，开展现场勘查和初步处置。

③信息报告：按规定向[上级主管部门，如南京市应急管理局]及相关部门报告事件信息，并保持信息畅通。

④后续处置：配合事故调查，落实整改措施，评估事件影响，恢复生产秩序。

（5）IV级事件（蓝色预警，一般）应急响应

①触发条件：发生或确认发生IV级事件。

②响应时限：

事件发生后20分钟内：由企业应急管理部门报告领导小组。

事件发生后1小时内：完成书面报告，报送[上级主管部门，如南京市应急管理局]。

③核心动作：

①由企业应急管理部门或事件发生地部门负责现场应急处置工作的指挥协调，必要时成立现场指挥部。

②现场处置：迅速控制事态，开展必要的救援和处置，防止事态扩大。

③信息报告：及时向[上级主管部门，如南京市应急管理局]及相关部门报告事件信息。

④后续处置：配合相关部门进行事故调查，落实整改措施，消除隐患，尽快恢复正常生产经营秩序。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部在企业生产安全事故发生后，应立即履行以下核心任务：

（1）统一指挥：负责全面指挥、协调现场应急处置工作，统一调度应急资源，确保各项应急行动有序开展。

（2）控制事态：迅速采取有效措施控制事故现场，防止事故扩大、蔓延，维护现场秩序。

（3）掌握进展：密切关注事态发展和处置情况，及时收集、分析信息，为决策提供依据。

（4）及时报告：按照规定时限和内容，向领导小组和上级主管部门报告事件情况、处置进展和需求。

（5）适时发布信息：根据需要，统一发布信息，回应社会关切，稳定员工情绪，防止不实信息传播。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.机制健全。建立健全覆盖企业[企业内]的突发事件信息收集、分析、传递、报送、处理全流程工作机制。明确各环节的责任部门、操作规程和时限要求，确保信息流转高效、准确、安全。

2.渠道完善。建立包括有线电话、无线通讯、应急卫星电话、互联网等多种通讯方式在内的应急通讯保障体系，确保极端条件下信息传递畅通。定期检查维护通讯设备，确保其完好、可用。

3.设备完好畅通。保持应急通讯设备处于良好工作状态，制定设备维护保养计划，建立应急通讯设备备份机制，确保在正常通讯中断时能够迅速启用备用通讯手段，保障应急信息及时传递和接收。

第十二条物资与资金保障

1.经费保障。将应急准备和应急处置经费足额纳入企业年度财务预算，确保应急保障资金来源稳定、渠道畅通。建立应急预备费制度，并根据实际情况及时补充。资金使用遵循专款专用原则，并接受领导小组监督、审计。

2.物资储备。建立完善的生产安全事故应急物资储备制度，制定《应急物资目录清单》，明确物资种类、规格、数量、存放地点、保管要求及维护更新机制。储备物资包括但不限于医疗急救、个人防护、照明、通讯、破拆、救援、生活保障等关键物资，确保物资充足、完好、有效。

4.保管维护。明确应急物资的保管责任部门，落实专人管理，制定严格的出入库管理制度和定期检查维护计划，确保物资储存环境符合要求，防止物资损坏、过期或失效。特殊应急物资（如药品、特种救援设备）由具备相应资质的专人专项保管，并制定专门的管理和使用规定。

第十三条人员与技术保障

1.应急队伍建设。组建结构合理、技能过硬的企业应急抢险救援队伍（含综合救援组、医疗救护组、技术保障组、后勤保障组等），明确各队伍职责和人员组成。建立应急队伍管理制度，包括招募、培训、考核、装备配备、演练及奖惩等，确保队伍具备应对各类突发事件的应急能力。

2.技术支撑。建立应急技术支持体系，组建由专业技术骨干组成的专家库，为应急处置提供技术指导、咨询和决策支持。加强应急技术装备的配备与维护，提升应急处置的科技含量。

第十四条培训与