重庆某消防支队消防安全检查与应急演练管理规范

[重庆某消防支队]消防安全检查与应急演练管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[重庆某消防支队]辖区内各类消防安全事件，提升应急响应和处置能力，健全消防安全管理机制，最大程度地减少火灾事故及其造成的损害，保障[居民/员工]生命和财产安全，维护[社会/企业]正常的生产、生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家消防工作方针和政策》等法律法规及相关政策文件，结合[辖区内/企业内]实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。重庆市某消防支队成立消防安全检查与应急演练指挥机构（以下简称指挥机构），全面负责辖区内消防安全检查与应急演练的组织、指挥与协调工作。建立健全消防安全信息接报、核查、上报和应急响应联动机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，实现火情早发现、早报告、早处置，做到快速响应，科学指挥，有效扑救。

2.分级负责，属地管理。坚持“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则，明确各级消防安全责任主体。重庆市某消防支队负责辖区内消防安全检查工作的统筹指导和监督考核；街道、社区及企事业单位负责本辖区、本单位消防安全检查与应急演练的具体组织实施。发生消防安全事件后，由事发地相关责任单位首先响应，启动相应应急预案，开展先期处置。

3.预防为主，及时控制。坚持“预防为主、防消结合”的方针，建立健全消防安全风险隐患排查、评估、整改闭环管理制度。强化消防安全形势研判，加强日常监督检查，争取早发现、早预警、早整改、早处置。对排查发现的火灾风险隐患，要立即采取有效措施进行整改，将火灾事故控制在萌芽状态，最大限度减少火灾危害。

4.系统联动，群防群控。建立健全消防安全检查与应急演练联动机制，整合消防、公安、应急管理、住建、教育、卫健等部门资源，加强信息共享和协同作战。动员和引导[居民/员工]积极参与消防安全检查与应急演练，形成政府主导、部门协同、单位负责、社会参与、全民监督的群防群控工作格局。

5.区分性质，依法处置。在消防安全检查与应急演练过程中，要依法依规开展，规范执法行为。区分不同情况，采取不同措施，维护[居民/员工]的合法权益。对检查发现的违法行为，要依法进行查处；对应急演练中的问题，要督促责任单位及时整改。确保消防安全检查与应急演练工作依法、规范、有序进行，维护辖区消防安全形势稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[重庆某消防支队]辖区内消防安全检查与应急演练工作的管理。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民/员工]生命伤亡、财产损失、消防安全形势严峻、社会秩序混乱、声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内涉及[居民/员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性事件，各种邪教的非法传教活动，[居民/员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响辖区安全稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在辖区内的、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的严重暴力事件，针对[居民/员工]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在辖区内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，生产安全事故，道路交通事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成辖区[居民/员工]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用公共网络、媒体等发布虚假信息、谣言等，扰乱社会秩序和消防安全秩序的事件；破坏辖区消防网络、信息系统安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在辖区内组织的各类考试中，因消防设施故障、安全措施不到位等原因引发的、可能造成人员伤亡或考试中断的事件。

8.其他影响辖区消防安全与稳定的突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[重庆某消防支队]成立消防安全检查与应急演练处置工作领导小组（以下简称领导小组），负责辖区内消防安全检查与应急演练工作的统一领导和指挥。领导小组下设办公室和八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：重庆市某消防支队支队长

副组长：重庆市某消防支队政委、分管防火灭火的副支队长

成员：重庆市某消防支队防火监督处、灭火救援指挥中心、政治处、后勤处、各基层消防大队等单位主要负责人。

领导小组职责：负责辖区内消防安全检查与应急演练工作的统一决策、组织、指挥和协调；研究决定消防安全检查与应急演练工作的重大事项；批准启动和终止应急响应；向上级主管部门报告重要情况；下达应急处置工作任务。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在重庆市某消防支队指挥中心（或防火监督处），负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析辖区内消防安全形势和突发事件信息；起草消防安全检查与应急演练工作的有关文件和报告；组织协调各专项应急处置工作组开展工作；督促、检查辖区内各单位落实消防安全检查与应急演练工作的情况；收集、整理、归档相关资料；总结消防安全检查与应急演练工作的经验和教训。

第七条处置工作组及主要职责

针对不同类型的消防安全检查与应急演练相关突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由支队政委担任，副组长由政治处主任担任。工作组成员由政治处、防火监督处、各基层消防大队等单位相关人员组成。工作组办公室设在政治处。

主要职责：负责维护消防安全检查与应急演练现场的社会秩序；开展宣传教育，引导舆论；协调相关部门做好人员疏散和安置工作；收集相关信息，及时上报领导小组。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由分管防火灭火的副支队长担任，副组长由防火监督处防火监督长担任。工作组成员由防火监督处、灭火救援指挥中心、各基层消防大队等单位相关人员组成。工作组办公室设在防火监督处。

主要职责：负责火灾现场警戒和现场保护；开展火灾原因调查；协调公安机关开展相关刑事侦查工作；收集相关信息，及时上报领导小组。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由支队支队长担任，副组长由分管灭火救援的副支队长担任。工作组成员由灭火救援指挥中心、后勤处、各基层消防大队等单位相关人员组成。工作组办公室设在灭火救援指挥中心。

主要职责：负责火灾、事故现场的应急处置和救援工作；协调调动消防、应急救援资源；负责伤员救治和后勤保障工作；收集相关信息，及时上报领导小组。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由支队政委担任，副组长由政治处副主任担任。工作组成员由政治处、卫生部门等单位相关人员组成。工作组办公室设在政治处。

主要职责：负责协调医疗机构开展伤员救治工作；开展公共卫生知识宣传教育；收集相关信息，及时上报领导小组。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由支队支队长担任，副组长由分管防火灭火的副支队长担任。工作组成员由灭火救援指挥中心、后勤处、各基层消防大队等单位相关人员组成。工作组办公室设在灭火救援指挥中心。

主要职责：负责自然灾害现场的应急处置和救援工作；协调调动消防、应急救援资源；负责伤员救治和后勤保障工作；收集相关信息，及时上报领导小组。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由政治处主任担任，副组长由政治处副主任担任。工作组成员由政治处、信息中心等单位相关人员组成。工作组办公室设在政治处。

主要职责：负责消防安全检查与应急演练相关信息的网络安全保障工作；及时发现和处置网络攻击、病毒入侵等事件；收集相关信息，及时上报领导小组。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由支队政委担任，副组长由政治处副主任担任。工作组成员由政治处、教育部门等单位相关人员组成。工作组办公室设在政治处。

主要职责：负责协调教育部门开展消防安全知识宣传教育；督促相关单位做好考试期间的消防安全保障工作；收集相关信息，及时上报领导小组。

8.信息工作组。组长由支队支队长担任，副组长由防火监督处防火监督长担任。工作组成员由防火监督处、灭火救援指挥中心、政治处等单位相关人员组成。工作组办公室设在指挥中心。

主要职责：负责收集、整理、分析辖区内消防安全检查与应急演练相关信息；起草信息简报和报告；及时、准确地向上级主管部门报送重要信息；为领导小组决策提供信息支持。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置辖区内突发事件，建立规范的信息报送机制，确保信息传递及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

向[重庆某消防支队]及时报送消防安全检查与应急演练相关信息是各部门的重要工作职责。各部门对已经发生或可能发生的消防安全检查与应急演练相关信息，必须在第一时间内向[重庆某消防支队]办公室报告；办公室对已经发生的消防安全检查与应急演练信息，应在一小时以内根据事件的性质和紧急程度，按照规定程序上报上级主管部门，不得迟报、瞒报和漏报；信息内容要真实、客观，不得主观臆断；事情情况发生变化后，应随时及时续报，直至事件处置完毕。

2.[辖区内]信息报送流程

（1）事件发生部门第一时间向[重庆某消防支队]办公室报告简要信息。

（2）[重庆某消防支队]办公室接报后，立即核实信息，并根据事件的性质和紧急程度，决定是否上报领导小组及上级主管部门。

（3）[重庆某消防支队]领导小组根据事件情况，决定启动相应应急预案，并组织力量处置。

（4）根据事件发展和处置情况，[重庆某消防支队]办公室及时向上级主管部门报告事件进展和处理结果。

3.紧急书面信息报送流程

（1）发生重大突发事件后，[重庆某消防支队]办公室应立即以书面形式向领导小组报告事件基本情况。

（2）根据领导小组的指示，[重庆某消防支队]办公室立即起草书面报告，详细说明事件情况、已采取措施和下一步工作计划。

（3）重大书面报告应立即报送上级主管部门，并根据上级要求补充相关信息。

4.应急信息核心要素清单

报送的应急信息必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现和报告的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体位置，包括详细地址和周边环境。

（3）规模：事件涉及的范围、影响程度和人员数量。

（4）伤亡：事件造成的伤亡人数，包括死亡、重伤和轻伤。

（5）起因：事件发生的原因初步分析。

（6）评估：对事件性质、危害程度和发展趋势的初步评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施和效果。

（8）进展：事件处置的最新进展情况和下一步计划。

（9）其他：需要补充说明的信息。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列六类重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向市委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害：如地震、洪水、滑坡等造成或可能造成严重人员伤亡和财产损失的灾害。

（2）重大事故灾难：如火灾、爆炸、安全生产事故等造成或可能造成严重人员伤亡和财产损失的事故。

（3）重大公共卫生事件：如传染病疫情、食品安全事件等造成或可能造成严重危害公共卫生安全的事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土主权、重要涉外事务等方面的紧急情况。

（5）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[重庆某消防支队]突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警工作：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门要在领导小组的指导下，建立健全并持续完善本组、本部门的日常应急管理机制，包括信息收集、风险评估、隐患排查、值班值守、信息报告等制度，确保应急管理工作规范化、制度化。

2.持续完善各类应急预案。各工作组及相关部门要结合辖区实际情况和威胁态势，定期组织对消防安全检查与应急演练相关预案进行评估和修订，使其更具针对性、实用性和可操作性。要注重预案的衔接性，确保各类预案之间协调一致。

3.加强应急队伍建设。要按照专业化和一专多能的要求，加强消防、应急救援等应急队伍的建设，配齐配强装备器材，提升队伍的业务技能和实战能力。要建立完善的队伍管理、训练和考核机制，确保队伍时刻处于临战状态。

4.定期组织应急培训和模拟演练。要定期组织开展形式多样的应急培训，提高[居民/员工]的消防安全意识和自救互救能力。要定期组织消防安全检查、灭火救援、应急疏散等模拟演练，检验预案的可行性，检验队伍的实战能力，检验部门之间的协同配合能力，及时发现问题并改进。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。要按照规定，储备必要的应急物资，包括消防器材、个人防护装备、医疗用品、生活必需品等，并建立完善的物资管理制度，确保物资的账目清晰、存放安全、维护良好。要定期对储备物资进行检查和补充，确保需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的或者可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，将辖区内消防安全检查与应急演练相关突发事件分为四个等级：

(1)I级（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或者危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重伤），或者直接经济损失1亿元以上，以及影响范围广、危害特别严重、需要上级统一指挥协调处置的火灾、爆炸等事故灾难。

(2)II级（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或者危及10人以上30人以下生命安全，或者50人以上100人以下中毒（重伤），或者直接经济损失5000万元以上1亿元以下，以及影响范围较大、危害严重的火灾、爆炸等事故灾难。

(3)III级（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或者危及3人以上10人以下生命安全，或者10人以上50人以下中毒（重伤），或者直接经济损失1000万元以上5000万元以下，以及影响范围一定程度、危害较重的火灾、爆炸等事故灾难。

(4)IV级（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或者危及3人以下生命安全，或者10人以下中毒（重伤），或者直接经济损失1000万元以下，以及影响范围有限、危害较轻的火灾、爆炸等事故灾难。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，事发单位应立即核实情况，按照本规范进行等级判定，并立即启动相应级别的应急响应程序：

(1)I级（红色预警）事件应急响应

事件发生后，事发单位应在20分钟内将简要信息报告至[重庆某消防支队]办公室，并立即启动I级应急响应预案，成立现场指挥部。现场指挥部应迅速开展先期处置，控制事态发展，并立即将事件基本情况（包括时间、地点、性质、初步原因、伤亡情况、影响范围等）报告至[重庆某消防支队]办公室。[重庆某消防支队]办公室应在1小时内将事件信息上报至上级主管部门，并根据上级指示开展处置工作。同时，启动相关应急措施，调集应急资源，开展救援行动。

(2)II级（橙色预警）事件应急响应

事件发生后，事发单位应在20分钟内将简要信息报告至[重庆某消防支队]办公室，并立即启动II级应急响应预案，成立现场指挥部。现场指挥部应迅速开展先期处置，控制事态发展，并立即将事件基本情况报告至[重庆某消防支队]办公室。[重庆某消防支队]办公室应在1小时内将事件信息上报至上级主管部门，并根据上级指示开展处置工作。同时，启动相关应急措施，调集应急资源，开展救援行动。

(3)III级（黄色预警）事件应急响应

事件发生后，事发单位应在20分钟内将简要信息报告至[重庆某消防支队]办公室，并立即启动III级应急响应预案，成立现场指挥部。现场指挥部应迅速开展先期处置，控制事态发展，并立即将事件基本情况报告至[重庆某消防支队]办公室。[重庆某消防支队]办公室应在1小时内将事件信息上报至上级主管部门，并根据上级指示开展处置工作。同时，启动相关应急措施，调集应急资源，开展救援行动。

(4)IV级（蓝色预警）事件应急响应

事件发生后，事发单位应在20分钟内将简要信息报告至[重庆某消防支队]办公室，并立即启动IV级应急响应预案。[重庆某消防支队]办公室应在及时掌握情况后，向[重庆某消防支队]领导小组汇报，并协调相关部门开展处置工作。[重庆某消防支队]办公室应在1小时内将事件信息上报至上级主管部门。同时，启动相关应急措施，调集应急资源，开展救援行动。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件现场应急处置的指挥决策机构，其核心任务包括：

(1)控制事态：迅速采取措施控制事态发展，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序。

(2)掌握进展：及时收集、分析现场情况，掌握事态发展动态，为指挥决策提供依据。

(3)及时报告：根据事件发展和处置情况，及时向上级主管部门和相关部门报告信息，确保信息畅通。

(4)适时发布信息：根据上级授权和事件情况，适时向社会发布信息，引导舆论，回应社会关切。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.1机制健全。建立健全覆盖辖区内、贯穿事前预防、事中处置、事后总结全过程的应急信息管理机制，明确信息收集、分析、传递、报送、处理各环节的责任主体、工作流程、时限要求和质量标准，确保信息流转高效、准确、安全。

1.2渠道完善。构建多元化的信息传输渠道，包括有线通讯、无线通讯、应急广播、专用网络等，确保主次信道畅通，具备在极端条件下实现信息互联互通和备份的能力。定期对通讯设备进行维护检查，确保其处于良好工作状态。

1.3设备完好畅通。配置先进的通讯设备，包括应急指挥系统、无线对讲机、卫星电话等，并建立设备档案，落实日常检查、维护和保养制度，确保设备完好可用。制定应急通讯保障预案，明确断电、通讯中断等情况下的应急通讯措施。

第十二条物资与资金保障

2.1资金保障。将消防安全检查与应急演练所需经费纳入[重庆某消防支队]年度预算，并根据实际需要动态调整，确保应急保障资金来源稳定、使用规范、管理有序。设立应急保障资金专账，确保专款专用。

2.2物资保障。建立健全辖区内关键应急物资储备制度，根据风险评估结果和应急需求，明确应急物资的种类、数量、质量标准、储存地点及保管要求。重点储备医疗救护、个人防护、灭火救援、应急照明、通讯器材、生活保障等物资，确保物资种类齐全、数量充足、质量可靠。

2.3储管维护。指定专门的部门或人员负责应急物资的采购、储存、保管、维护和补充工作。建立应急物资出入库登记制度，定期对储备物资进行检查和盘点，确保物资信息准确、存储环境符合要求、物资状态良好。对特殊应急物资，如药品、消毒用品等，应设专人专库保管，确保其安全、有效。

第十三条人员与技术保障

3.1人员保障。组建常备与预备相结合的应急响应队伍，常备队由[重庆某消防支队]骨干力量构成，承担日常值守、先期处置和重点区域救援任务；预备队由辖区相关单位人员组成，根据事件需要接受统一指挥调度。明确各应急队伍的职责分工、人员组成、装备配置和训练要求，建立完善的人员管理制度和激励机制。

3.2技术保障。加强应急技术体系建设，提升应急指挥、监测预警、信息报送、资源调配等环节的科技含量。积极引进和推广应用先进的应急管理技术装备，如无人机巡查、智能预警系统、应急通信系统等，提升应急处置的智能化水平。建立专家库，组建专业技术指导小组，为应急工作提供技术支持。

第十四条培训与演练保障

4.1培训保障。制定年度培训计划，定期组织针对[居民/员工]的消防安全知识培训、自救互救技能培训和应急处置演练培训，提高其安全意识和应急处置能力。加强消防安全检查与应急演练相关业务人员的专业培训，提升其业务素质和履职能力。

4.2演练保障。制定年度应急演练计划，定期组织开展不同规模、不同场景的应急模拟演练，包括桌面推演、实战演练等，检验应急预案的可行性，检验应急队伍的实战能力，检验部门之间的协同配合能力。针对不同类型的突发事件，制定具体的演练方案，明确演练目标、组织指挥、流程设置、评估要求等，确保演练取得实效。

4.3交流协作。积极与辖区其他部门、企事业单位建立应急联动机制，定期开展信息交流、联合演练等活动，提升协同应对能力。鼓励与周边地区、专业机构开展应急管理与救援的交流合作，学习借鉴先进经验，共同提升辖区整体应急保障能力。

第十五条加强保障建设

1.制度保障。建立健全消防安全检查与应急演练相关工作的规章制度体系，包括组织管理、信息报送、应急处置、责任追究等方面的规定，